第一篇：關于中國少數(shù)民族發(fā)展問題的探索與思考

關于中國少數(shù)民族發(fā)展問題的探索與思考

葉亞萍

（安徽農業(yè)大學，經管院，09級）

摘要：本文是通過對于中國少數(shù)名族政治經濟文化發(fā)展的研究，探尋中國少數(shù)民族的發(fā)展狀況，以及為中國少數(shù)民族的健康發(fā)展提出建設性的意見。

關鍵字：少數(shù)民族發(fā)展對策建議

我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族的發(fā)展對中國政治經濟文化的發(fā)展起著至關重要的作用。為了中國能更好、更快、更強的扎根世界民族之林，我們應認真研究改善中國少數(shù)名族的發(fā)展，確保中國的穩(wěn)定發(fā)展。

一、中國少數(shù)民族的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國少數(shù)民族概況

少數(shù)民族指得是多民族國家中人數(shù)最多的民族以外的民族。在我國指漢族以外的民族，如蒙古、回、藏、維吾爾、哈薩克、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿等民族。中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立后，通過識別并經中央政府確認的民族共有56個。由于漢族以外的55個民族相對漢族人口較少，習慣上被稱為“少數(shù)民族”。

中國少數(shù)民族人口雖少，為1.08億人,僅占全國總人口的8.98%左右，但分布很廣。全國各省、自治區(qū)、直轄市都有少數(shù)民族居住，絕大部分縣級單位都有兩個以上的民族居住。目前，中國的少數(shù)民族主要分布在內蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺灣等省、自治區(qū)。

（二）中國少數(shù)民族經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國少數(shù)民族地區(qū)的經濟建設有了顯著的發(fā)展。但是，由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經濟總體發(fā)展水平不高,落后的面貌沒有根本的改變,與經濟發(fā)達地區(qū)相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。

（三）少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后的原因

少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后的原因是多方面的，比如：生態(tài)環(huán)境脆弱，教育落后，人才素質不高，投資力度不足等。這些都制約著少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展。西方一位經濟學家曾形象地把人才、教育、科技比喻成三駕馬車，共同拉動國家經濟發(fā)展，促進社會進步。然而，少數(shù)民族地區(qū)面臨著這樣一個問題，人才嚴重匱乏，科技投入嚴重不足，勞動力素質不高。在經濟全球化的推動下,少數(shù)民族地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決，并且，經濟全球化并非是經濟上的世界一體化，相伴發(fā)生的還有政治、文化等方面的一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經濟基礎薄弱,經濟發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數(shù)民族地區(qū)經濟上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

（2）思想觀念比較陳舊，低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困群體中，有相當一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進取的狀態(tài)中，在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、貧

富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農意識，且根深蒂固，思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上，難于接受新事物和新的社會文明。

（3）惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎條件制約著經濟發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數(shù)民族地區(qū)建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。山路崎嶇且交通極為不便，要實現(xiàn)機械化農業(yè)耕作幾乎不可能，特別是少數(shù)民族。

地區(qū)仍是牛犁、人背、馬駝的傳統(tǒng)耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生產成本，投入與產出價值比較低。農民種、養(yǎng)出來的物資運不出去買，也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農作物自然生長的需求。自然災害已成為少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)生產的一個重大障礙。在前期的建設發(fā)展中長期處于負債運行狀態(tài)，發(fā)展后勁受到嚴重束縛，嚴重地阻礙著生產力的發(fā)展，農民也只能勉強地維持簡單的再生產。調研中有這樣一種感受，山高坡陡路漫長，資多效低領導忘。

（4）基礎設施建設滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質量低，整體通訊能力嚴重不足，通訊基礎設施亟需改善。

二、中央政府為少數(shù)民族經濟發(fā)展所做的貢獻

中華人民共和國成立50年來，中國共產黨和中國政府為了促進少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)各民族的共同繁榮做了大量的工作，包括：

加強少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設。國家先后在少數(shù)民族地區(qū)建設了一大批大中型現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。近年來又優(yōu)先在少數(shù)民族較為集中的中西部地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境和資源開發(fā)項目，并實行投資傾斜，引導國內外資金更多投向中西部地區(qū)。

加強民族地區(qū)農田基本建設和草原基本建設，采取各種措施提高農業(yè)生產水平，并通過無償發(fā)放農具、發(fā)放生產資金、減免農業(yè)稅、發(fā)放無息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族農村經濟的發(fā)展。

國家鼓勵少數(shù)民族地區(qū)從本地的實際出發(fā)，積極開展外引內聯(lián)，發(fā)展邊境貿易，支持少數(shù)民族地區(qū)通過積極穩(wěn)妥的改革，推動社會經濟結構的調整，增強自我發(fā)展能力。

對少數(shù)民族地區(qū)實行優(yōu)惠的財政政策。國家先后設立了“民族地區(qū)補助費”、“民族地區(qū)機動金”，實行定額補助制度，支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，扶貧貼息貸款和以工代賑資金，支援民族地區(qū)的建設。國家實行財政轉移支付制度，逐步加大對民族地區(qū)的支持力度。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿易，照顧少數(shù)民族用品生產。

扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困。自八十年代中期大規(guī)模開展有組織、有計劃扶貧以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持的對象。在十多年的扶貧開發(fā)過程中，少數(shù)民族貧困地區(qū)除享受其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策外，還享受國家制定的許多特殊政策。

支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科技教育。如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權利，重視民族語言文字教學和雙語教學，加強少數(shù)民族師資隊伍建設，舉辦民族院校和民族班。截至1998年，國家獨立設置的民族院校有民族大學和民族學院12所、民族師范學校59所、民族職業(yè)中學158所、民族中

學3536所、民族小學20906所，積極開展內地省市對少數(shù)民族地區(qū)教育的對口支援，全國支援西藏教育事業(yè)等。

第二篇：思考與探索

對年輕的公務員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴峻的當前，大學生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學生響應國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務，事無巨細的政策落實等各種特點，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時期下實現(xiàn)新農村建設更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當前年輕的公務員所具有的特征

1、高學歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進入鄉(xiāng)政府的工作人員學歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項基層工作招考政策的報考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員外，三支一扶、選調生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學歷上形成了一個有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學歷，再加之經過“萬人徒走獨木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務員在心理上形成了萬里挑一唯我獨尊的自豪感，其對自身“公務員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠距離。由于工作性質的決定，服務對象主要以農民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產生了較大差異，使得這一群體對農村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農村不同，新近公務員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農村感情不深、對農村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權組織，其管理區(qū)域主要集中在農村，其服務對象主要是農民，其著力領域主要是農業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠影響的基礎上，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其工作的主要特點：

1、直面農民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農村第一線，直接同農民和居民接觸，管理轄區(qū)內的各項社會事務。黨和國

家的路線、方針、政策和各項工作任務，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設法得到群眾的理解和擁護，從而帶領他們去努力完成。同時，農民管理國家和社會事務的權利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復滿足，在很多情況下更需要及時向上級機關反映。

2、管理匯報結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關面對的是整個農村社會。農村社會中土地流轉、計劃生育、村務選舉、兒童失學等生產生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務型政府的角度出發(fā)，提高管理技術和行政能力的精細化程度。真正從農民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務，切實解決農民最關切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的權力都是有限的。遇到重大社會經濟問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關需要依法依規(guī)向上級請示、匯報，不應擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農業(yè)、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構。要做好各項工作，促進全面發(fā)展，必須處理好各方面關系，加強統(tǒng)一領導，搞好條塊結合。

4、必須整體推進。正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務，但在實際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權責分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務必要樹立集體行政意識，要學會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業(yè)的大學生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨木橋，誠然是幸運的。然而當大浪遠去，只身到達彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因為出現(xiàn)在眼前的完全是一個陌生的環(huán)境，站在起點，當未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務知識態(tài)度是虛心請教的奮進

適應了環(huán)境，結識了同事，接下來最重要的當然是工作任務。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領域不懂不會絕不是不干的借口，要學要干其實會有很多方式。而首當其沖的便是向領導和同事們虛心請教。因此，要有虛心學習的態(tài)度和刻苦學習的精神。

3、未來的工作計劃態(tài)度是結合實際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實踐經驗，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標，如此一來，才能做到時時有目標，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務目標中取得事半功倍的工作效率。首先是學習，學習是進步唯一的方式，虛心努力的學習更是盡快掌握提高業(yè)務能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學會游泳，在戰(zhàn)爭中學會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學習還遠遠不夠，還需要加以實踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學習和實踐經驗的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點，結合實際情況提出新的創(chuàng)意，時刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學的知識更好的融入工作之中，真正做到學以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所必須的態(tài)度。

農村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠。只有做到和農民群眾真心的交朋友，摒棄不為農民群眾所接受的作風習氣，與農民群眾打成一片，樹立工作依靠農民，工作為了農民的意識，做到發(fā)展依靠農民，發(fā)展為了農民，發(fā)展成果與農民共享。只有這樣才能和農民群眾將心比心，肝膽相照，成為實實在在的朋友，才能獲得農民群眾的大力支持，推動我們的工作順風順水，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

第三篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執(zhí)教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉換，從而獲得了大量的新的經驗，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經驗投射到故事中，出現(xiàn)了與故事原文截然不同的聯(lián)想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機撥打110的情節(jié)，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應注意以下幾個方面：

首先要注意活動環(huán)境和條件的創(chuàng)設。

其次要選擇恰當?shù)幕顒臃椒ā?/p>

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導。

（3）習得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標。

第四篇：中國少數(shù)民族雙語教育實驗調查與思考

中國少數(shù)民族雙語教育實驗調查與思考

關辛秋

1994年下半年至1995年初，我先后調查了正在進行的9個少數(shù)民族雙語教育實驗。本文擬就這9項實驗，談幾點由此引發(fā)的思考。

雙語教育實驗概況

一、西藏內地辦學雙語教育實驗

這項實驗開始于1985年。從1985年起，每年有1300名西藏藏族小學畢業(yè)生，經過擇優(yōu)錄取來內地求學。這些學生分布在北京、上海、天津、常州、合肥、鄭州、南昌、遼陽、成都、重慶、紹興、岳陽、臨潼、石家在等經濟、教育發(fā)達的城市。國家在這些地方辦起了17所西藏民族中學，或在省重點中學附設了西藏民族班，這是一項智力援藏工程，預計將在廣東、福建兩省擇地再辦2所民族中學。1995年1月、2月，我先后訪問了北京西藏中學、常州西藏中學。通過調查我認為這種新的內地辦民族學校的實驗，同時又是一個全方位的雙語教育實驗。

學生語言背景：這1300名小學畢業(yè)生大多數(shù)來自西藏的那曲、阿里、山南等農牧區(qū)，少數(shù)人來自城鎮(zhèn)。他們都會講藏語，在藏族同學間會話多用藏語。他們的漢語水平來內地前彼此有些不同。來自拉薩等城市的學生，有的畢業(yè)于漢語班，漢語班的學生一入學就學漢語，小學四年級開始加授藏語。漢語班學生的漢語水平比藏語班的學生高，但漢語班學生的藏語口語水平也不低。從我所做的問卷調查看，99％以上的同學父母是藏族，會講藏語，個別同學的父母一方是門巴族或漢族，但也會講藏語?？梢哉f漢語班學生的母語基本上是藏語。藏語班的學生一入學就學習藏語并用藏語學習其他知識課，他們是從小學四年級起學習漢語。小學畢業(yè)后藏語班學生的漢語相當于漢族學生小學2一3年級的水平。

實驗的目標：這1300名學生來到內地中學后，要經過二年的預科學習，然后用漢語通過所在地的小學升初中入學考試，考試合格，升入初中。從預科、初中到高中，始終為藏族學生配備了從西藏來的藏語老師，為他們專授藏語課。其他的課如漢語文、數(shù)學、音樂等課程，全部由內地老師擔任，全部用漢語授課，全部使用漢語教材，升入初中后全部使用漢語全國中學統(tǒng)編教材。這一年當中，藏族學生要復習漢族學生小學1一6年級所學習的漢語文、數(shù)學知識。也就是說，對于藏族班學生來說，他們除了要復習1一3年級他們所學的漢語，還要把沒學過的4一6年級的漢語文課程補上。而4一6年級的漢語文明顯難于l—3年級的漢語文，數(shù)學課要把過去用藏語學習的表達轉為漢語并且學會用漢語運算表達。比如運算的程式，這當中最難的是數(shù)學的應用題，應用題對漢族學生來說也是一個難點。藏族學生首先要理解題意，而他們的數(shù)學老師又不懂藏語文，這種教學，確實難度很大，加之內地不同地區(qū)的教育水平也有所不同，比如常州市的小學畢業(yè)考試水平高、難度大，藏族學生經過一年復習要通過常州小學生人中學的考試，無疑難度更大。

這項實驗的短期目標：預科學生經一年的學習之后，用漢語文參加當?shù)卣Z文、數(shù)學統(tǒng)考，進入初中（時間不足一年一藏族學生開學一個月后開始上課）。

長期目標：進入初中乃至高中之后，學生通過漢語學習其他知識課（歷史、地理、化學、物理、英語），然后參加中?？荚嚒⒏呖?，進入內地中、高等用漢語授課的各類院校，順利完成學業(yè)，學有所成，服務西藏。

實驗階段成果：短期目標每年基本上能達到。西藏中學每年有一定比例的初中、高中畢業(yè)生按照顧的錄取分數(shù)線，錄取到內地各類學校。從1985年到1994年，北京西藏中學已有3屆高中畢業(yè)生，1994年北京西藏中學61位94級高中畢業(yè)生中，有21位達到了大專以上錄取分數(shù)線，這些同學達到的是和漢族考生一樣的分數(shù)線。1993年一位學生達到大學本科分數(shù)線，1992年只有一位達到大專分數(shù)線。從元到有，從少到多，長期目標正在實現(xiàn)。

二、朝鮮族雙語教育實驗

從我調查的情況看，朝鮮族目前進行的雙語教育實驗最多，大體可分為六個實驗：

（一）幼兒朝語“浸沒式”實驗。這項實驗在散雜居、小聚居區(qū)尤其是城市的幼兒園進行。我調查了牡丹江市、長春市、沈陽市、丹東市的朝鮮族幼兒園。最早招生的是在1989年。幼兒在3歲半至4歲左右來朝語幼兒園，幼兒園在全市招生，采用住宿式。幼兒來園前，90％以上的兒童不懂朝語，這些兒童的父母也基本不懂朝語，少數(shù)由老人帶大的孩子懂幾個單詞。一個幼兒園有幾個孩子能聽懂、會說朝語，這些孩子來自農村，隨父母來城市經商（如賣咸萊、開飯館等）。幼兒園所有的任課老師都是朝鮮族，說朝語、教朝語。教材多采用延邊自治州幼兒園的統(tǒng)編教材，也少量參用韓國幼兒教材。孩子們每日“浸沒”在朝語中，直至上小學。由于朝鮮族小學不是寄宿制，孩子們從朝語幼兒園畢業(yè)后，因為離小學遠等原因，每年有一定比例的孩子散失到漢語小學去。

（二）朝、漢、日、英多語實驗。這項實驗出現(xiàn)在哈爾濱，沈陽等地區(qū)的非重點的朝鮮族中學。我調查了哈爾濱市朝鮮族第二中學，沈陽市朝鮮族第六中學。他們分別在1993年、1992年改為職業(yè)中學。

這些朝鮮族中學的朝鮮族學生，漢朝雙語已達到相當水平，由于朝鮮族學校歷來有學習日語的傳統(tǒng)，一般都以日語為第一外國語。1992年8月中韓建交，由于同韓國關系的改善，大批韓國企業(yè)進駐中國。從沿海城市韓國公司反饋回來的信息看，英語在謀職上更有益處，韓國公司急需懂韓、漢、英三語、又懂微機的人才。

現(xiàn)在中學才開始學英語，起步太晚，目前琿春、延吉等地幼兒園、小學也開始朝、漢、英三語實驗。這兩所學校在原來三語的基礎上，又加上了英語、英文打字、微機課，英語以教授實用口語為主。目前沈陽市職業(yè)高中多語學生很受歡迎，有的學生高中沒畢業(yè)就被韓國合資、獨資企業(yè)招聘走了。

（三）私立朝鮮語學校。有的稱韓國語學校。這是一種民辦性質的學校，不以營利為目的，免收學費，他們不同于社會上收費的外語補習班或學校。據(jù)介紹，全國目前共有7所，分布于牡丹江、哈爾濱、長春、丹東、沈陽、石家在、北京等城市，我訪問了其中的5所。最早的一所北京朝鮮語學校創(chuàng)建于1989年。學生全部利用業(yè)余時間學習，有的學校利用寒暑假開班。學生來源主要是朝鮮族。辦校之初的宗旨是針對散雜區(qū)過去沒有條件上朝鮮語授課的學校的朝鮮族學生，比如北京、石家在，或過去有條件上朝鮮族學校但選擇了去漢族學校，失去了系統(tǒng)學習民族語機會的學生，為他們提供一個學習本民族語言的機會。隨著中韓建交，這類學校中漢族等其他民族的學員比例有所增加，學校也增加了高級班，有條件的學校，請來了韓國的教師擔任中、高級教員，高級班多以介紹韓國經濟、貿易、閱讀韓國報紙為內容。學校不定期地請從韓國歸來的朝鮮族老師介紹韓國的經濟、文化、人文等各方面的情況。在這里，過去幾乎沒有朝語基礎的學員，如果堅持3年左右的學習，可以應付與韓國語相關的工作。許多人畢業(yè)后在工作中派上了用場。我曾于1993年、1994年連續(xù)兩年對北京市韓國語學校進行了調查。

（四）朝、漢文混用教學實驗。這項實驗被選擇在朝鮮族聚居區(qū)，漢語基礎相對于朝鮮族散雜區(qū)較弱的地方進行。我訪問了黑龍江省海林縣朝鮮族中學，該校第一輪實驗開始于1988年，兩輪為期4年的實驗，已于1992年驗收。我訪問了正在實驗的延邊龍井市朝陽川一中、太東實驗小學。

朝鮮族兩千多年來使用漢字，五百多年來，用漢字記朝語中的漢字詞。1953年起，在朝鮮族的教材、教學中廢除了漢字，專用朝文，沿用至今。

據(jù)統(tǒng)計，漢字詞在朝語詞典中的比例為54％，其中文化詞占70％一80％。初中朝語文6冊教材中，漢語詞所占比例為73．7％。實驗認為，廢除漢字專用朝文影響朝語文、漢語文的教學質量，也影響其他各門知識課的質量。海林中學實驗涉及政治、代數(shù)、歷史、地理、植物、動物、幾何、朝文、物理、化學，幾乎所有的課程，教材采用現(xiàn)行朝文教材，經過慎重挑選把原來的朝文漢字詞帖上漢字的簡化字，變成實驗教材。

這項實驗引起了強烈的反響，有人提出朝文夾用了簡體漢字、朝文向何處去的問題。

（五）民族語高中轉用漢語授課實驗。在高中階段，要求教師用漢語授課。這項實驗在朝鮮族散雜居、聚居區(qū)都有試點。轉用漢語授課，期望用這種方式為學生高中畢業(yè)后，進一步升人全國各類用漢語授課的院校深造，或在社會謀職打下一個好的漢語基礎。我訪問了哈爾濱第一中學，這是一所重點中學，我旁聽的物理課，朝鮮族老師全部使用漢語授課，學生使用的教材是朝文的。差不多基于同樣的想法，我訪問的牡丹江市朝鮮族中學、沈陽市朝一中，對高中階段教師的授課用語不加要求，教師可以隨時依據(jù)自己的漢語、朝語水平，學生的漢、朝雙語水平，選擇使用漢語、還是朝語。據(jù)了解，現(xiàn)在新疆維吾爾自治區(qū)在個別維吾爾族中學也在進行使用漢語授課的試點。

（六）“漢語學話領先，注音識字，提前讀寫”實驗。這項實驗主要在延邊朝鮮族自治州以及東北三省自治州以外的漢語基礎較差的朝鮮族小聚居區(qū)。實驗針對朝語兒童漢語口語差，與漢族兒童共同學習困難——識字難這兩大難點而設計。教材由東北朝鮮民族出版社漢語文編輯室同東北三省的朝鮮族漢語文專家協(xié)作編寫，1993年6月正式出版。考慮到學習漢語的年齡越小越好，延邊、黑龍江等地的小學，把學前班正式納入小學教育，由過去從二年級開始學習漢語，改為從一年級開始學習。實驗的“注音識字，提前讀寫”部分，借鑒的是黑龍江省的漢語文著名實驗“注音識字，提前讀寫”。

三、東北三省蒙古族“豪漢雙語”教育實驗

東北三省的蒙古族呈散雜居、小聚居分布。目前在吉林省的前郭爾羅斯蒙古族自治縣蒙古族小學，遼寧省的朝陽、北票、阜新的6所學校進行著兩項蒙古語教學實驗。我調查了吉林前郭蒙小、遼寧阜新細河區(qū)四合鎮(zhèn)蒙小。

（一）吉林前郭爾羅斯蒙古族小學漢蒙雙語同步實驗。前郭蒙小的蒙古族學生，入學前，漢語為第一語言，多年來，從小學3年級起加授蒙古文。1989年8月在該校新入學的兩個班進行蒙漢同步實驗，把加授蒙古語年級降至1年級與漢語同步。蒙古語實驗教材是內蒙古甲類蒙古語文教材。值得注意的是實驗班在蒙古語文教改實驗的同時，漢語文使用了黑龍江“注音識字，提前讀寫”實驗教材，數(shù)學使用了北京馬莘蘭的《小學生能力發(fā)展與培養(yǎng)》教材。3門課同時實驗。該實驗第一輪已經完成，第二輪實驗已于1994年8月開始，將于1999年7月完成。

（三）遼寧省蒙古族小學“音標會話，由語到文、文語結合”實驗。實驗開始于1985年8月，1993年小學階段第一輪實驗完成。目前第二輪實驗正在進行。這項實驗針對過去蒙古語文教學重文輕語、該地區(qū)沒有語言環(huán)境、蒙古文字難學的實際情況，提出了重學口語，利用蒙文音標學話的設想。考慮到內蒙古蒙古語教材對這里的學生來說偏難，實驗使用遼寧省自編的新編教材。學前班，1、2年級用音標會話課本，3年級介人蒙古文字，音標作為學好文字的輔助。第一輪實驗總結報告認為，該實驗在掌握語音方面，準又快，比傳統(tǒng)法至少節(jié)省半年左右時間，由于重視口語，小學六年畢業(yè)時，課堂上基本能用蒙古語交際。

幾點思考

面對這一連串涉及少數(shù)民族中、小學生數(shù)以百計的雙語教育實驗，不能不引起雙語教育研究者的思考。世界上有200多個主權國家，使用著4000多種（還有一種說法是5600多種）語言。世界上只有少數(shù)國家使用一種語言，多數(shù)國家使用雙語、多語。語言使用情況極為復雜，最近幾年，我們過去認為是單語國家的日本、韓國也開始研究雙語及雙語教育問題。影響雙語、雙語教育的因素是極為復雜的，不同的國家、不同的時代情況都會有所不同。沙皇統(tǒng)治時代正是俄國同哈薩克汗國的政治關系，對哈、俄雙語現(xiàn)象的產生和發(fā)展起到了巨大的推動作用。明末清初在土家族地區(qū)進行的一場“改土歸流”運動，使土家族上層子弟和一批貧寒人家的子弟通過學校教育成為雙語人。飽嘗戰(zhàn)爭烽火的柬埔寨人無暇講高棉語，先是講越南語，法屬殖民地時代學法語，聯(lián)合國部隊進駐以后，年輕人又涌向外語補習班學英語。

是什么原因促使中國少數(shù)民族雙語教育實驗呈現(xiàn)目前這樣有生機、又富有成效局面的呢？我認為是改革開放、經濟發(fā)展促進了雙語教育實驗的開展。以西藏內地辦學為例，解放后，雖然西藏在教育、經濟等各方面建設比解放前有了很大的發(fā)展，但是和內地發(fā)達地區(qū)相比，仍有很大差距。改革開放，搞活經濟，內地特別是沿海地區(qū)經濟迅速發(fā)展起來，這樣把西藏與內地原有的差距又加大了。過去和現(xiàn)在我們主要靠“輸血”的辦法援助西藏。隨著經濟的發(fā)展，內地有能力利用原有的教育優(yōu)勢幫助西藏培養(yǎng)人才，造就人才就是為西藏“造血”。加強“造血”功能，是西藏人治理西藏的好辦法。1985年內地辦學、智力援藏的序幕拉開，大幕的背后是中國的改革與經濟的發(fā)展。朝鮮族的6個實驗，可分作兩條線，一條線是學習韓國語，另一條線是學習漢語。兩條線歸為一個目標，通過雙語教育實驗，成為理想的雙語人，在求職與升學中受益于雙語、多語。1992年8月24日中韓正式建立外交關系，從此兩國關系穩(wěn)步發(fā)展，兩國貿易的發(fā)展呈幾何級數(shù)增長，截止1994年6月底，韓國政府共批準韓國企業(yè)對華投資項目1543個，投資總額13.08億元。從項目、數(shù)目上看，中國成為韓國企業(yè)在海外的第一大投資場所。建立友好的外交關系，是促成雙語教育的契機，真正的動力是經濟發(fā)展給人們生活帶來的變化。沒有開放以后寬松的投資環(huán)境，也許沒有今天的朝漢雙語熱。50年代我國曾有過俄語熱，俄語熱與韓國語熱比起來，政治因素多于經濟因素。俄、漢雙語人與韓、漢或朝、漢雙語人在整體水平上差距也是相當大的。

隨著改革的深化，政治、教育、科技各領域的改革都在進行?！吨泄仓醒腙P于教育體制改革的決定》是這些雙語教育實驗的共同背景。我們不知道人類哪一天才能通用柴門霍夫設計的世界語，但是我們知道在相當長的時間里我們的社會需要雙語人來溝通。雙語研究者認為理想的雙語人只有在兒童期才能實現(xiàn)。經過幾年的雙語教育實驗，造就了一大批較為理想的雙語人。西藏已有13000余人來內地上學，2700多名藏漢雙語人才學成回西藏工作。朝鮮族中大批過去培養(yǎng)的雙語人，在改革的大潮中，派上了用場，這些人生活環(huán)境、工作環(huán)境的改善，影響著正在學習和即將學習的人，通過努力學習成功雙語人?，F(xiàn)代社會是一個雙語的社會，從這個意義上說，在向現(xiàn)代化的進程中，改革開放、經濟的發(fā)展，推動了雙語教育的發(fā)展，也使中國的語言環(huán)境向現(xiàn)代化前進了一步。

對于少數(shù)民族雙語教育的研究，過去我們習慣使用“雙語教學”這個術語，同國外該領域的研究接觸較多后，我們也開始直譯“bilingul education”并使用“雙語教育”一詞，但是“雙語教學”、“雙語教育”不加區(qū)別的使用時有出現(xiàn)。從我所調查的這些實驗看，稱之為“雙語教育”更為準確，用“教學”是不能涵蓋這些實驗的。因為這些實驗不僅僅是教學用語、教學法等語言教學方面的問題，而是涉及到整個教育這個大系統(tǒng)，有政治、經濟、文化、教育體制、教材改革、學制、多學科共同實驗、升學、就業(yè)等方方面面的問題。從“雙語教學”到“雙語教育”，術語使用的轉換，從一個側面反映了研究者對雙語教育復雜性認識的加深。

從雙語教育的實驗，我們可以看到市場經濟環(huán)境下，人們觀念的改變，這突出表現(xiàn)在人們對需求的重視。這也是新形勢下雙語教育實驗的新特點之一。這些雙語教育實驗，從實驗設計一開始，就考慮到社會的需求。實驗要得到家長的支持，首先要滿足家長的需求，對家長來說，實驗對開發(fā)孩子的智力有利，對孩子未來的就業(yè)、升學有利，他們就支持，否則家長可以不讓孩子參加實驗班或不進民族幼兒園、小學、中學而轉去漢族學校。1992年8月中韓建交，9月份朝鮮族小學入學人數(shù)猛增，1994年牡丹江朝鮮族小學暴滿，原來準備人漢族小學的朝鮮族孩子基本都上了朝小，學校不得不采取二部制來安排上課的教室。吉林、遼寧蒙古族小學的兩個實驗，在實驗方案中都強調了學習第二語言對智力開發(fā)的益處，吉林在實驗班里同時進行了漢語文、數(shù)學兩項實驗，遼寧的實驗大膽采用了著標學話的辦法，增加了蒙古語的實用性。對于參加實驗的學生的家長僅僅談學習本民族語言，繼承本民族文化，這樣的宣傳力度是不夠的。我們必須實事求是地認識到在目前形勢下，少數(shù)民族家長既希望孩子繼承本民族的語言與文化，又希望能在未來的生活中受益于民族語、漢語。從這些雙語教育實驗看，應注意以下問題：

1．應重視對實驗中問題的研究。從實驗的驗收總結報告看，成績總結得多，對實驗中存在的問題研究得不夠。對于一個實驗，總結經驗固然需要，但是分析解決問題更為重要。比如朝、漢文字混用實驗，在社會上反響很大，有人提出朝鮮用的是拼音文字，韓國是拼音文字夾用繁體漢字，我們的混用實驗夾用的是簡體漢字，今后中國的朝文是什么樣子？力排眾議，堅持現(xiàn)在的做法是一種方法，但是傾聽一下反方的意見，然后找到一個更有效的辦法，這又是一種解決的辦法（筆者另有專文談及朝鮮族6個實驗的問題及個人的建議）。不斷地解決問題將無疑更有利于下一輪實驗，有利于雙語教育。

2，應注重總結。不注重總結，是實驗中的另一個問題。西藏內地辦學已有十10年，異地辦學，學生遠離西藏，學習漢、藏雙語，10年中有很多成功的管理經驗、教學經驗急需總結與交流。民族高中轉用漢語授課，它的利與弊需要總結。把已經習得漢語的朝鮮族兒童送到朝語幼兒園，讓孩子們學習朝語并通過朝語學習其他幼兒園的課程，這當中有哪些經驗和問題，也需要總結。

3．應關注相關實驗的改進情況。“注音識字，提前讀寫”是一項成功的漢語文教學實驗，這項實驗對少數(shù)民族的雙語教育實驗產生了很大的影響。1992年我曾介紹過以該實驗為藍本，西南幾個少數(shù)民族進行的雙語教育實驗，本文介紹的實驗有兩項與“注、提”實驗相關。任何事物都不是十全十美的，“注、提”實驗也處在不斷改進和完善階段。我訪問了發(fā)起這項實驗的黑龍江省語委辦，他們談到“一口呼”，1、2年級學生寫錯別字多，在教學上與普通語文教學合流問題，都是他們正在想辦法克服的問題。借鑒這項實驗的少數(shù)民族雙語教育實驗應該了解這些改進，使自己的實驗不斷前進，少走彎路。

《民族教育研究》1995，4

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第五篇：少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展問題的思考

少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展問題的思考

摘要

加快少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，是國民經濟整體發(fā)展的需要；加快少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，有利于優(yōu)化國民經濟基本結構，調整生產布局；加快少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，對進一步擴大對外開放，建立多元化對外經貿體系產生重要影響。

加快經濟發(fā)展方式轉變，既是事關全局的戰(zhàn)略舉措，也是刻不容緩的緊迫任務。民族地區(qū)要積極搶抓機遇，切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力轉變經濟發(fā)展方式，在更高層次、更高水平上實現(xiàn)科學發(fā)展。

【關鍵詞】少數(shù)民族 產業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

經濟發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后原因是多方面的,比如:生態(tài)環(huán)境脆弱,教育落后,人才素質不高,投資力度不足等。這些都制約著少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展。西方一位經濟學家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經濟發(fā)展,促進社會進步。然而,少數(shù)民族地區(qū)同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質不高。事實上,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展,人才、科技、教育一個都不能少。在經濟全球化的推動下,少數(shù)民族地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經濟全球化并非是經濟上的世界一體化,相伴發(fā)生的還有政治,文化等方面的一體化。

一、少數(shù)民族地區(qū)經濟、社會發(fā)展所在的問題

1.經濟基礎薄弱，經濟發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，我國東、西部地區(qū)經濟上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

2.基礎設施建設滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質量低，整體通訊能力嚴重不足，通訊基礎設施亟需改善。

3.產業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族地區(qū)是全國主要的農業(yè)經濟區(qū)域，而農業(yè)是效益偏低的產業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)第一產業(yè)比重下降落后于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。

4.少數(shù)民族地區(qū)由于市場化意識比較薄弱，市場化程度較低，體制改革相對滯后，非國有經濟發(fā)展相對緩慢。這是以國有經濟為主導的西部少數(shù)民族地區(qū)經濟之所以難以實現(xiàn)高增長的重要原因之一。

二 少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本思路

胡錦濤總書記在闡述提高我黨的構建社會主義和諧社會能力的問題時指出：“我們正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出矛盾和問題，其中一個主要問題就是：‘城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經濟社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨’。貧困問題，特別是不少少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題，正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。”從一定意義上講，沒有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有少數(shù)民族地區(qū)的和諧，就不可能有全社會的和諧，不盡快解決少數(shù)民族地區(qū)的溫飽，就談不上構建社會主義和諧社會。因此，通過扶貧開發(fā)，緩解和消除貧困，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕，無疑是構建社會主義和諧社會的重要任務。

一

是加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。民族地區(qū)經濟發(fā)展水平低，很大程度上是工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低。要把新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個主攻方向，切實增強民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，打造支柱產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集聚，延長產業(yè)鏈，提高附加值，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。

二

是加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是搶占先機、引領未來的重要支撐。民族地區(qū)必須緊緊把握世界產業(yè)發(fā)展新趨勢，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為引領民族地區(qū)未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略方向，作為產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高競爭力的一個戰(zhàn)略重點，堅持有所為有所不為，努力探索發(fā)展新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效途徑。同時，堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展消費性服務業(yè)，在民族優(yōu)秀文化產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)方面取得率先發(fā)展。

三

是加快推進特色農牧業(yè)及其加工業(yè)發(fā)展。農牧業(yè)是不少民族地區(qū)經濟發(fā)展的一個基礎和根本。很多民族地區(qū)農業(yè)資源豐富，發(fā)展農業(yè)條件得天獨厚。但農業(yè)產業(yè)化程度低，呈現(xiàn)“一流產品，二流銷路，三流效益”的尷尬局面。要加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，在夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎上邁出新步伐，以促進農民增收為核心，大力發(fā)展畜產品業(yè)、制糖工業(yè)、棉紡織業(yè)、花卉種植業(yè)等特色效益農牧業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化，努力提高農業(yè)綜合生產能力，明顯改善農村面貌，繼續(xù)深化農村改革，扎實推進社會主義新農村建設。

四

是加快推進自主創(chuàng)新能力建設。自主創(chuàng)新能力不強是長期制約民族地區(qū)經濟結構優(yōu)化升級的主要因素之一。加快經濟發(fā)展方式轉變，根本出路在自主創(chuàng)新。要進一步加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，著力解決制約民族地區(qū)經濟發(fā)展的重大科技問題。要著力推進重大關鍵技術的科技攻關，努力在對經濟發(fā)展具有重大意義的核心關鍵技術方面實現(xiàn)新突破。要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進，積極構筑人才“小高地”。要全面落實國家對民族地區(qū)人才支持計劃，為加快發(fā)展提供人才和智力支持。

五

是加快推進生態(tài)文明建設。良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的最大財富和最大優(yōu)勢之一。民族地區(qū)生態(tài)建設既積累了寶貴經驗，也有深刻教訓。當前，一些民族地區(qū)生態(tài)功能下降，環(huán)境污染問題有所突出，迫切需要節(jié)約資源，保護環(huán)境，建設生態(tài)文明。要提高對生態(tài)建設重要性的認識，自覺、有力地抓好生態(tài)建設。要強化節(jié)能減排目標責任制，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，繼續(xù)推廣低碳技術；深化封山育林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設，構筑全國生態(tài)安全屏障。

六

是加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會建設與人民幸福安康息息相關。沒有相應的教育、就業(yè)、社會保障等制度配套，加快經濟發(fā)展方式轉變就難以實現(xiàn)。民族地區(qū)必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。要進一步促進就業(yè)和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力實施保障性安居工程建設，大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)，深化文化體制改革，推動新時期扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好民族地區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，努力讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

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