第一篇：優(yōu)質(zhì)雜交小麥在北疆地區(qū)的推廣與發(fā)展前景

優(yōu)質(zhì)雜交小麥在北疆地區(qū)的推廣與發(fā)展前景

李建超，劉曉艷，牛金生，李玉萍

（農(nóng)五師新疆金博種業(yè)中心 新疆 博樂 833400）

摘 要：北疆地區(qū)光熱條件充足、灌溉條件便利、加之晝夜溫差大，是種植業(yè)發(fā)展的最適地區(qū)之一，然而由于長期偏重于棉花等經(jīng)濟(jì)作物，對小麥的種植和生產(chǎn)重視不夠，品種均是常規(guī)品種，產(chǎn)量和品質(zhì)優(yōu)勢不明顯，種植效益較低，使得小麥這一重要糧食作物的生產(chǎn)受到擠壓，種植面積持續(xù)萎縮。為了充分利用北疆地區(qū)獨特的地理位置和光熱條件，加快糧食作物種植業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全戰(zhàn)略，本文從多方面研究論證了雜交小麥在北疆地區(qū)的快速推廣的措施和應(yīng)用前景，對推動北疆地區(qū)小麥種植發(fā)展、保障我國糧食安全、緩解糧食短缺和穩(wěn)定糧食價格具有重要的意義。關(guān) 鍵 詞：雜交小麥；推廣；北疆；結(jié)構(gòu)調(diào)整

小麥?zhǔn)切陆貐^(qū)的重要糧食作物，隨著人口的不斷增加和人們生活水平的提高，保障供給和改善品質(zhì)成為當(dāng)前和今后小麥研究的主要方向。長期以來，新疆小麥育種和生產(chǎn)偏重產(chǎn)量的提高[1]，對品質(zhì)的研究不夠重視，育成品種的品質(zhì)不能滿足市場的需求，一些企業(yè)每年還需購買相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)小麥和面粉用于生產(chǎn)高檔面制品，以適應(yīng)人們生活水平提高對小麥面粉制品的品質(zhì)要求[2]。因此，引進(jìn)和繁育優(yōu)質(zhì)雜交小麥，提高單位面積產(chǎn)量、改善品質(zhì)對新疆地區(qū)乃至全國人民的生活水平的提高具有重要的意義。

1.雜交小麥在北疆地區(qū)推廣的社會經(jīng)濟(jì)背景

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，小麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位。中國小麥產(chǎn)量和消費量多年來一直在一億噸左右，位居世界第一，是小麥的生產(chǎn)大國、消費大國，也是世界小麥貿(mào)易大國。入世以后，中國農(nóng)業(yè)面臨國際市場的影響，在提高小麥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、確保糧食安全的前提下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品質(zhì)、精深加工、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

雜交小麥?zhǔn)抢眯←滊s種優(yōu)勢研發(fā)出的強(qiáng)優(yōu)勢作物新品種，小麥作為自花授粉植物，又是異源六倍體，其雜種優(yōu)勢利用一直是作物育種界研究的熱點。小麥雜種優(yōu)勢利用，主要采用三種途徑：1.小麥“三系”品種選育；2.光溫敏“二系”雜交小麥研究；

3.基于利用化學(xué)雜交劑方式的雜交小麥強(qiáng)優(yōu)勢品種選育。目前，國內(nèi)西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院育種專家，經(jīng)過多年艱苦攻關(guān)，在化學(xué)雜交劑途徑的小麥雜種優(yōu)勢利用方面取得顯著進(jìn)步，先后有“西雜五號”、“西雜一號”等兩個雜交小麥品種通過國家品種審定和進(jìn)入了品種示范推廣，在關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)600㎏，高產(chǎn)700㎏的好成績。在安徽、湖北等地進(jìn)入規(guī)?；茝V階段，以增產(chǎn)幅度大、抗逆性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的特點受到種植戶青睞。

近年來，國家先后出臺了“良種補(bǔ)帖”、“糧食直補(bǔ)”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)帖”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)帖”等一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策、不斷加大補(bǔ)帖的范圍和額度，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)戶種糧積極性，加之國際市場糧價上漲，帶動國內(nèi)糧食價格穩(wěn)步上漲，農(nóng)戶種糧積極性高漲。糧食作物種植面積擴(kuò)大，帶動市場對作物良種的強(qiáng)勁需求，為種子研發(fā)銷售行業(yè)提高品種技術(shù)水平，推出高附加值和市場效益好的品種提供了有利條件。

同時，在國家“減棉增糧”政策的引導(dǎo)下，充分利用雜交小麥豐產(chǎn)性突出、品質(zhì)優(yōu)良、綜合抗逆性強(qiáng)、制種產(chǎn)量高的特征特性，在北疆地區(qū)引進(jìn)和繁育優(yōu)質(zhì)雜交小麥將具有很好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2.雜交小麥的應(yīng)用發(fā)展前景

小麥品種遺傳潛力是實現(xiàn)超高產(chǎn)的基礎(chǔ)，運用栽培技術(shù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，良種良法配套，可使遺傳潛力得到充分挖掘發(fā)揮，獲得超高產(chǎn)。近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策“良種補(bǔ)貼”項目的實施，優(yōu)質(zhì)專用小麥良種需要量不斷加大，不僅加快了小麥良種（尤其是優(yōu)質(zhì)專用小麥良種）的繁育速度，而且對于小麥良種的普及推廣、盡快發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用具有十分重要的意義。

經(jīng)過多年的研究與發(fā)展，化殺法培育雜種小麥已逐步大面積在生產(chǎn)上應(yīng)用。但是，目前應(yīng)用的化學(xué)雜交劑的價格偏高，造成化殺制種成本仍然偏高，影響了雜種小麥的利用和推廣。隨著制種面積的擴(kuò)大和制種機(jī)械化的全面投入，以及雜交小麥制種配套技術(shù)的日益完善，制種成本已逐年下降。農(nóng)五師金博種業(yè)中心擁有大面積的制種基地優(yōu)勢以及制種經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員儲備，結(jié)合內(nèi)地高校成熟的化學(xué)雜交劑產(chǎn)品、強(qiáng)優(yōu)勢親本組合，通過先引進(jìn)試驗、在配制適宜本地的高配合力組合的兩步走戰(zhàn)略，實現(xiàn)雜交小麥品種的突破和規(guī)?；茝V，進(jìn)而實現(xiàn)北疆地區(qū)小麥品種從常規(guī)種向雜交種的逐步換代。

目前雜交小麥應(yīng)用的主要障礙是制種成本高造成的種子售價過高，這主要是由于：

1.化學(xué)雜交劑成本較高，每畝地大約增加成本投入100多元；2.內(nèi)地示范階段制種面積較小，一般都是通過人力來分隔父母本、噴灑化學(xué)雜交劑、收割父本，增加了制種成本；3.雜交小麥制種，父母本以一定比例種植，只有母本種子可用造成了制種量的減少。以上這些成本在北疆地區(qū)的應(yīng)用中可以有效壓縮，通過國家良種補(bǔ)貼可以抵消化學(xué)雜交劑的成本；北疆地區(qū)可以大面積制種，自然隔離條件好，不需額外設(shè)置隔離帶，同時大規(guī)模制種有利于制種的機(jī)械化，也可以明顯減低化學(xué)雜交劑的單價；北疆先進(jìn)的耕作水平和優(yōu)越的制種條件可以明顯提高制種產(chǎn)量，面積廣闊的制種基地有利于蟲媒授粉技術(shù)的應(yīng)用，可以降低父母本的種植比例，提高制種產(chǎn)量。通過這些措施和結(jié)合北疆地區(qū)優(yōu)越的制種條件，可以將雜交小麥品種種子價格降到有利的水平。

另外，考慮到化殺雜種F2代不存在像“三系”雜種F2代一樣的育性分離問題，近幾年對化殺雜種F2代優(yōu)勢利用的研究表明：332d/84—1的化殺雜種F2代勢具有抽穗期較早，揚花持續(xù)時間短，產(chǎn)量表現(xiàn)出較高的雜種優(yōu)勢，是一個較好的組合，可利用于大

田生產(chǎn)和示范[3]。仇松英等選用化學(xué)雜交劑SC2053（津奧啉）配制的雜交種結(jié)果表明：有3個組合F1和F2均較其親本和對照表現(xiàn)出較高的產(chǎn)量優(yōu)勢，F(xiàn)2超標(biāo)優(yōu)勢達(dá)7%以上，在生產(chǎn)上具有一定的推廣價值[4]。通過雜交小麥種子F2代的使用，可以進(jìn)一步壓低雜交種小麥品種的價格。

雜交小麥具有很強(qiáng)的抗逆性，抗寒、抗旱，分蘗能力較常規(guī)種大大提高，在生產(chǎn)中可以明顯減少用種量，有利于精量播種，也可以抵消雜交種較高的價格。其表現(xiàn)出的豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等特性將具有很強(qiáng)的市場前景。

雜交小麥的強(qiáng)大雜種優(yōu)勢已被諸多事實證明，生產(chǎn)上利用雜種小麥已是大勢所趨，雜種小麥推廣速度將會加快，到2010年我國雜種小麥面積將達(dá)到200萬～333.3萬hm2，在這種情況下，應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)優(yōu)勢組合的選配，配以高效的制種技術(shù)和高產(chǎn)栽培措施，以促進(jìn)雜交小麥快速走向大面積生產(chǎn)，使我國小麥的單產(chǎn)更上一層樓。

3.推廣雜交小麥，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證糧食安全

3.1 北疆地區(qū)種植業(yè)種植情況

棉花是北疆地區(qū)主要種植的農(nóng)作物產(chǎn)品，占有非常重要的地位。棉花銷售收入是北疆地區(qū)農(nóng)戶家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，棉花生產(chǎn)又是紡織行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來北疆地區(qū)不斷擴(kuò)大棉花的種植面積，而小麥的種植面積則不斷縮減，以北疆地區(qū)農(nóng)五師近三年來種植業(yè)的種植面積及總產(chǎn)量為例，如表3-1。

表3-1 北疆農(nóng)五師2005-2007年糧棉種植面積及產(chǎn)量情況表

棉花

小麥

玉米 2005年 種植面積/萬畝 43．4732 8．4022 4．6207 總產(chǎn)/萬噸 6．60155 3．2476 2．36686 2006年 種植面積/萬畝 44．2700 7．9544 1．1700 總產(chǎn)/萬噸 7．02998 3．3898 0．7469 2007年 種植面積/萬畝 44．6150 5．8950 4．2600 總產(chǎn)/萬噸 7．11321 2．44738 2．3728

2005~2007在北疆地區(qū)農(nóng)五師博州地區(qū)的棉花種植面積分別達(dá)到了43~45萬畝，畝毛利達(dá)到1000元左右，成為農(nóng)五師地區(qū)各個團(tuán)場的主栽作物，2008年棉花種植面積達(dá)到了46.95萬畝，比上年同期增長5.23 %，總產(chǎn)量達(dá)8.73781萬噸，比上年同期增長22.84 %，而作為重要糧食作物的小麥在北疆地區(qū)適生區(qū)較小，種植效益較低，畝毛利在300元左右，種植面積受到了一定程度的限制?！懊褚允碁樘臁保Z食安全關(guān)系到北疆地區(qū)糧食供應(yīng)和國家穩(wěn)定的大局，為了扭轉(zhuǎn)目前小麥種植的不利局面，提高小麥單產(chǎn)，進(jìn)一步提高小麥品質(zhì)，因此增加小麥種植的效益成為小麥品種選育工作的核心。只有選育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的雜交小麥品種，通過小麥雜交種的推廣，提高種植戶及團(tuán)場的收益和種植積極性，才是穩(wěn)定和擴(kuò)大小麥種植面積，提高總產(chǎn)的根本措施，扭轉(zhuǎn)常規(guī)小麥品種單產(chǎn)和品質(zhì)持續(xù)在較低水平徘徊的現(xiàn)狀。同時，這也是對國家提出“減棉增糧”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策的響應(yīng)。目前，通過引進(jìn)高品質(zhì)小麥品種，與特定糧食消費企業(yè)定向合作，已可將小麥?zhǔn)蹆r提高0.1元/斤，種植效益相當(dāng)可觀。引進(jìn)雜種小麥，借助其品質(zhì)和產(chǎn)量優(yōu)勢，提高團(tuán)場和地方種植積極性是“增糧”的有力舉措。

3.2加強(qiáng)優(yōu)良雜交小麥品種的引育創(chuàng)新

良種是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，是獲得農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)在要素，不論采取什么先進(jìn)工具，或應(yīng)用什么現(xiàn)代技術(shù)，都必須通過良種才能發(fā)揮增產(chǎn)增效作用。據(jù)有關(guān)資料報道，良種的貢獻(xiàn)率一般在40%左右。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主題，專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度和科技含量高的農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢，這一發(fā)展過程必須有良種作保證。優(yōu)良品種的選育和推廣是提高糧食產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加效益的重要措施，是增強(qiáng)農(nóng)作物的抗逆性、保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。因此，不斷培育適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)良品種，是符合與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展觀精神的。通過雜交小麥制種技術(shù)在北疆地區(qū)的引進(jìn)和推廣，必可為優(yōu)良小麥品種選育提供有力的途徑。

3.3加大糧食生產(chǎn)的扶持力度

種糧效益低，種小麥效益更低。667 m2一般純收入300元左右，而同樣面積的棉花，純收入在1000～1500元，是小麥的3～5倍，這是農(nóng)民不愿意種小麥的主要因素，政府為了保證區(qū)域糧食安全生產(chǎn)，已經(jīng)出臺了種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策，但支持力度還趕不上農(nóng)用物資上漲幅度，嚴(yán)重影響了農(nóng)發(fā)種糧積極性。因此，進(jìn)一步加大種糧扶持力度，提高糧農(nóng)種糧的積極性，是解決區(qū)域糧食安全可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

3.4擴(kuò)大種糧面積是解決區(qū)域糧食安全的基本途徑

保持一定種糧面積，是保證區(qū)域糧食安全的基本措施。提高單位面積產(chǎn)量、穩(wěn)定生產(chǎn)資料上漲、降低生產(chǎn)成本、提高糧食收購價格、增加糧農(nóng)種糧的收入，是調(diào)動糧農(nóng)種糧積極性、擴(kuò)大種糧面積的一項有力的措施。通過雜交小麥品種在北疆地區(qū)的實現(xiàn)，可以實現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的雙豐收，推動小麥生產(chǎn)的發(fā)展。

雜交小麥在北疆地區(qū)擁有誘人的市場發(fā)展前景，相信通過積極的引進(jìn)和研究，勢必給北疆地區(qū)帶來顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益，其高豐產(chǎn)性及增收效果對于穩(wěn)定我國糧食價格，調(diào)整糧棉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都具有積極意義。與相關(guān)配套措施的有力緊密結(jié)合，切實實現(xiàn)北疆地區(qū)糧食生產(chǎn)的重大突破，除滿足我國國內(nèi)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)小麥的需求外，對于我國優(yōu)質(zhì)小麥的出口也具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國土面積⒊人口近的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號。新疆特別是南疆作為作西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展，迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

新

疆以天山山脈為界，分成南北兩部。新疆解放以后，和全國一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是通過多年的改革開放，新疆的發(fā)展比較快。去年增長％，高于全國水平，但是新疆內(nèi)部的發(fā)展不太平衡。從經(jīng)濟(jì)總量看，北疆地區(qū)（包括吐魯番、哈密地區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、投資總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額均占到了全區(qū)的７０％以上，有的接近８０％。如果說“沒有南疆的全面小康，就沒有全疆的全面小康”，那么“沒有北疆的快速發(fā)展，就不可能有全疆的快速發(fā)展”。從發(fā)展的優(yōu)勢和條件看，北疆的優(yōu)勢十分突出。一是資源條件好。北疆的耕地、草場擁有量分別占全疆的６０％以上，土地肥沃，水資源相對富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。石油儲量占全疆的７０％以上，開發(fā)成本相對較低，煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量所占比重也都在８５％以上。旅游資源品種多，集中度高，開發(fā)條件好。二是區(qū)位優(yōu)勢突出。亞歐大陸橋貫穿其中，連接區(qū)內(nèi)外的交通相對便利；大中城市數(shù)量多，分布相對集中，烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯等中心城市綜合功能和輻射帶動作用強(qiáng)；全區(qū)１６個一類口岸，有１２個在北疆，國家和自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)也主要集中在這一地區(qū)，對外開放的條件很好。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件好。經(jīng)過近些年的建設(shè)，北疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，交通網(wǎng)絡(luò)健全，高等級公路、鐵路以及航空運輸也主要集中在北疆地區(qū)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機(jī)械化程度在全疆處于領(lǐng)先地位，資產(chǎn)超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有４０多家，占全區(qū)的７０％，訂單農(nóng)業(yè)比重高，其中特色農(nóng)作物訂單面積達(dá)到了９０％以上。工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，大企業(yè)（集團(tuán)）多、上市公司多，全區(qū)２５家上市公司有２１家在北疆。目前已形成了石油、石化、紡織、食品、建材、鋼鐵、電力為支柱的較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體工業(yè)化水平明顯高于南疆地區(qū)。以旅游、金融、信息咨詢、綜合社會服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、水平高。同時，這一區(qū)域的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)比較好，民間資本相對集中，人民生活水平相對較高，進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。五是具備較好的科技和人才條件。這一區(qū)域高校、科研院所集中，全區(qū)２５所高校有１９所在北疆，人才優(yōu)勢突出，勞動力總體素質(zhì)相對較高?？傮w講，北疆的條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于南疆，完全具備快速發(fā)展、率先發(fā)展的條件。在我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，北疆地區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)實現(xiàn)快速發(fā)展，尤其是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該充當(dāng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭羊，促進(jìn)和帶動全疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出大的貢獻(xiàn)。

雖然近年來南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但是由于自然條件較差、相對偏遠(yuǎn)、人口素質(zhì)較低等因素影響，總體上南疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱。南疆人口占全疆的％，農(nóng)村人口占自治區(qū)農(nóng)村人口的％以上。從××年的情況看，南疆五地州國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入占全疆的％，農(nóng)民人均收入比全疆平均水平低元。南疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，人均地方財政收入和人民群眾生活水平低于全疆的平均水平，與北疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的差距更大。經(jīng)過年來的努力，南疆發(fā)生深刻的變化，但是與新疆北部地區(qū)存在不小的差距，嚴(yán)重制約新疆整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆要與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點在新疆南部地區(qū)，難點在農(nóng)村，沒有南疆的發(fā)展，沒有南疆人的小康，就沒有新疆的小康。目前，加快南疆地區(qū)的發(fā)展已是新疆工作的重中之重。

阿克蘇市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是南疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化重鎮(zhèn)，是一座新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽(yù)。市轄區(qū)內(nèi)總面積萬平方公里（含農(nóng)一師個團(tuán)場），轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個街道辦事處，轄區(qū)人口萬人，由維、漢、回、哈等個民族成份組成，其中少數(shù)民族萬人，占人口總數(shù)的；農(nóng)業(yè)人口萬人，總耕地面積萬畝；建城區(qū)面積平方公里，城區(qū)常住人口萬人。

隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是黨的十六大召開以來，阿克蘇市依據(jù)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，響亮地提出了建成南疆商貿(mào)集散地和物流配送中心、輕紡城、全疆一流農(nóng)業(yè)區(qū)的口號，在全市各族人民不懈奮斗下，取得了經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，××年基本經(jīng)濟(jì)競爭力居第三屆中國西部個省區(qū)市百強(qiáng)縣（市）第位。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元（現(xiàn)價，下同）比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第二產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第三產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元。實現(xiàn)財政收入萬元，財政支出萬元，分別增長和。農(nóng)牧民人均純收入突破元大關(guān)，達(dá)到元，比上年增加元。但人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。

阿克蘇市作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，與北疆乃至北疆的一些發(fā)達(dá)縣（市）相比較，縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展速度還不快，綜合實力和經(jīng)濟(jì)競爭力的還不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，阿克蘇市必須從全局出發(fā)，從發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，下大力氣抓好縣域經(jīng)濟(jì)，促使阿克蘇市經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高人民群眾日益需求的物質(zhì)、文化生活。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破、總體推進(jìn)”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長極。具體來說應(yīng)抓好以下幾個方面：

一、找準(zhǔn)一個切入點——潛力項目

振興市域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項目、引進(jìn)項目、調(diào)產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設(shè)，推動市域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前，阿克蘇市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但好的項目不多。

對于衡量項目的好壞，應(yīng)該有個正確的長遠(yuǎn)的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準(zhǔn)市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因為項目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風(fēng)險和損失。這就是說項目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術(shù)項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是市域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！薄ⅰ熬?、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我市在農(nóng)業(yè)支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，引進(jìn)培育了一批龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實力就強(qiáng)。目前，阿克蘇市鄉(xiāng)財力還比較困難，部分國有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力和生長點。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺的“主角戲”。“雙非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶?！币虼?，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方，投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就拿近年來說，阿克蘇市注重發(fā)展非公有制度，入寬非公有制市場準(zhǔn)條件，出臺各種優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引社會資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、抓住兩個主要支撐點——資金和人才

一是資金保證?？h域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

二是人才開發(fā)。資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

四、攻克四個突破點——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動者。因此，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強(qiáng)市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

一增長極：阿克蘇市縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

二開放度：中國“入關(guān)”后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國公司和大財團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大在國際市場的占有份額?！巴庖焙汀皟?nèi)聯(lián)”縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三市場化：經(jīng)濟(jì)市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點，建設(shè)有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴(kuò)大市場容量，增強(qiáng)對周邊經(jīng)濟(jì)的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進(jìn)技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場的發(fā)育，增強(qiáng)廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風(fēng)險。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、展銷會、用戶聯(lián)誼會、新產(chǎn)品信息發(fā)布會，組織民間銷售機(jī)構(gòu)，壯大民間銷售隊伍，發(fā)揮民間能人的作用，擴(kuò)大區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)的滲透，提高產(chǎn)品的產(chǎn)銷率和市場占有率。商貿(mào)領(lǐng)域要通過發(fā)展連鎖、直銷和超市等方式，增加銷售，繁榮和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

四競爭力：所謂競爭力就是確?？h域經(jīng)濟(jì)在市場競爭中能夠保持并擴(kuò)大一席之地，從而遏制停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)不斷增加的局面。在目前的市場狀態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)首先要求得生存，這是因為大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的名牌產(chǎn)品占據(jù)了越來越多的市場份額，外國跨國公司的產(chǎn)品也已打入我國市場，紛紛搶灘占地，使得競爭加劇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場壓力加大。因此，要不斷增強(qiáng)競爭力，就要靠大力發(fā)展下游潛力產(chǎn)品，壯大高科技企業(yè)，培植起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這就要求一方面要發(fā)展“夾縫經(jīng)濟(jì)”，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我精”，也就是把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做強(qiáng)，而不是盲目地追求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拉長，要把品牌做大，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場占有率。另一方面要積極推進(jìn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，采用借殼上市、捆綁上市的方式，向大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏，打破行業(yè)界限和地域分割，實行資產(chǎn)聯(lián)合重組，不斷增強(qiáng)競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。

五調(diào)控力：市場經(jīng)濟(jì)條件下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來調(diào)控。一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，通過制定科學(xué)的規(guī)劃和發(fā)展思路，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二要強(qiáng)化投資引導(dǎo)，通過政府資金的貼息，引導(dǎo)全社會資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域流動；三是信息導(dǎo)向，借助政府的各類信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)市場和企業(yè)的發(fā)展，服務(wù)社會公眾；四是政策導(dǎo)向。運用宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，提出區(qū)域性新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展什么，限制什么，禁止什么，推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

第三篇：本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國土面積⒊人口近的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號。新疆特別是南疆作為作西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展，迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

新疆以天山山脈為界，分成南北兩部。新疆解放以后，和全國一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是通過多年的改革開放，新疆的發(fā)展比較快。去年增長％，高于全國水平，但是新疆內(nèi)部的發(fā)展不太平衡。從經(jīng)濟(jì)總量看，北疆地區(qū)（包括吐魯番、哈密地區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、投資總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額均占到了全區(qū)的７０％以上，有的接近８０％。如果說“沒有南疆的全面小康，就沒有全疆的全面小康”，那么“沒有北疆的快速發(fā)展，就不可能有全疆的快速發(fā)展”。從發(fā)展的優(yōu)勢和條件看，北疆的優(yōu)勢十分突出。一是資源條件好。北疆的耕地、草場擁有量分別占全疆的６０％以上，土地肥沃，水資源相對富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。石油儲量占全疆的７０％以上，開發(fā)成本相對較低，煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量所占比重也都在８５％以上。旅游資源品種多，集中度高，開發(fā)條件好。二是區(qū)位優(yōu)勢突出。亞歐大陸橋貫穿其中，連接區(qū)內(nèi)外的交通相對便利；大中城市數(shù)量多，分布相對集中，烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯等中心城市綜合功能和輻射帶動作用強(qiáng)；全區(qū)１６個一類口岸，有１２個在北疆，國家和自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)也主要集中在這一地區(qū)，對外開放的條件很好。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件好。經(jīng)過近些年的建設(shè)，北疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，交通網(wǎng)絡(luò)健全，高等級公路、鐵路以及航空運輸也主要集中在北疆地區(qū)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機(jī)械化程度在全疆處于領(lǐng)先地位，資產(chǎn)超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有４０多家，占全區(qū)的７０％，訂單農(nóng)業(yè)比重高，其中特色農(nóng)作物訂單面積達(dá)到了９０％以上。工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，大企業(yè)（集團(tuán)）多、上市公司多，全區(qū)２５家上市公司有２１家在北疆。目前已形成了石油、石化、紡織、食品、建材、鋼鐵、電力為支柱的較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體工業(yè)化水平明顯高于南疆地區(qū)。以旅游、金融、信息咨詢、綜合社會服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、水平高。同時，這一區(qū)域的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)比較好，民間資本相對集中，人民生活水平相對較高，進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。五是具備較好的科技和人才條件。這一區(qū)域高校、科研院所集中，全區(qū)２５所高校有１９所在北疆，人才優(yōu)勢突出，勞動力總體素質(zhì)相對較高?？傮w講，北疆的條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于南疆，完全具備快速發(fā)展、率先發(fā)展的條件。在我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，北疆地區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)實現(xiàn)快速發(fā)展，尤其是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該充當(dāng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭羊，促進(jìn)和帶動全疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出大的貢獻(xiàn)。

雖然近年來南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但是由于自然條件較差、相對偏遠(yuǎn)、人口素質(zhì)較低等因素影響，總體上南疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱。南疆人口占全疆的％，農(nóng)村人口占自治區(qū)農(nóng)村人口的％以上。從××年的情況看，南疆五地州國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入占全疆的％，農(nóng)民人均收入比全疆平均水平低元。南疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，人均地方財政收入和人民群眾生活水平低于全疆的平均水平，與北疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的差距更大。經(jīng)過年來的努力，南疆發(fā)生深刻的變化，但是與新疆北部地區(qū)存在不小的差距，嚴(yán)重制約新疆整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆要與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點在新疆南部地區(qū)，難點在農(nóng)村，沒有南疆的發(fā)展，沒有南疆人的小康，就沒有新疆的小康。目前，加快南疆地區(qū)的發(fā)展已是新疆工作的重中之重。

阿克蘇市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是南疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化重鎮(zhèn)，是一座新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽(yù)。市轄區(qū)內(nèi)總面積萬平方公里（含農(nóng)一師個團(tuán)場），轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個街道辦事處，轄區(qū)人口萬人，由維、漢、回、哈等個民族成份組成，其中少數(shù)民族萬人，占人口總數(shù)的；農(nóng)業(yè)人口萬人，總耕地面積萬畝；建城區(qū)面積平方公里，城區(qū)常住人口萬人。

隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是黨的十六大召開以來，阿克蘇市依據(jù)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，響亮地提出了建成南疆商貿(mào)集散地和物流配送中心、輕紡城、全疆一流農(nóng)業(yè)區(qū)的口號，在全市各族人民不懈奮斗下，取得了經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，××年基本經(jīng)濟(jì)競爭力居第三屆中國西部個省區(qū)市百強(qiáng)縣（市）第位。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元（現(xiàn)價，下同）比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第二產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長；第三產(chǎn)業(yè)完成萬元，增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元。實現(xiàn)財政收入萬元，財政支出萬元，分別增長和。農(nóng)牧民人均純收入突破元大關(guān)，達(dá)到元，比上年增加元。但人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。

阿克蘇市作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，與北疆乃至北疆的一些發(fā)達(dá)縣（市）相比較，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不快，綜合實力和經(jīng)濟(jì)競爭力的還不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，阿克蘇市必須從全局出發(fā)，從發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，下大力氣抓好縣域經(jīng)濟(jì)，促使阿克蘇市經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)

調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高人民群眾日益需求的物質(zhì)、文化生活。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破、總體推進(jìn)”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長極。具體來說應(yīng)抓好以下幾個方面：

一、找準(zhǔn)一個切入點——潛力項目

振興市域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項目、引進(jìn)項目、調(diào)產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設(shè)，推動市域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前，阿克蘇市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但好的項目不多。

對于衡量項目的好壞，應(yīng)該有個正確的長遠(yuǎn)的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準(zhǔn)市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因為項目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風(fēng)險和損失。這就是說項目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術(shù)項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是市域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我市在農(nóng)業(yè)支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，引進(jìn)培育了一批龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實力就強(qiáng)。目前，阿克蘇市鄉(xiāng)財力還比較困難，部分國有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力和生長點。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶?！币虼耍竽懖⑸朴诎l(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方，投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就拿近年來說，阿克蘇市注重發(fā)展非公有制度，入寬非公有制市場準(zhǔn)條件，出臺各種優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引社會資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、抓住兩個主要支撐點——資金和人才

;一是資金保證?？h域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

二是人才開發(fā)。資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

四、攻克四個突破點——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動者。因此，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強(qiáng)市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

一增長極：阿克蘇市縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

二開放度：中國“入關(guān)”后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國公司和大財團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大在國際市場的占有份額?！巴庖焙汀皟?nèi)聯(lián)”縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：優(yōu)質(zhì)小麥種植與收購訂單合同

優(yōu)質(zhì)小麥種植與收購訂單合同

甲方： 乙方：

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民致富，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)協(xié)商一致，決定在xxxx鎮(zhèn)，建立小麥生產(chǎn)基地，現(xiàn)就訂單種植與產(chǎn)品回收、銷售等有關(guān)問題協(xié)議如下：

一、甲方提供優(yōu)質(zhì)小麥種，由乙方安排種植。

二、暫定種植面積2000畝，期限為：3年，雙方相互協(xié)作和配合，種植出優(yōu)質(zhì)小麥。

三、乙方保證當(dāng)年簽訂的種植面積：將所產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥80%以上交售給甲方，并在每年x月x日前，交售完畢。

四、甲方要優(yōu)先收購乙方小麥，價格按照國家指定價格收購。

五、乙方小麥要單收、單放、不混雜，保證品質(zhì)優(yōu)良，符合國家小麥中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

六、乙方必須提供排灌方便、土質(zhì)良好的耕地座為小麥生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地各個生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的組織管理及協(xié)助技術(shù)員做好生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

七、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方： 乙方：

年 月 日

第五篇：關(guān)于加速小麥新品種推廣的實踐與探索（推薦）

關(guān)于加速小麥新品種推廣的實踐與探索

近年來，隨著《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的頒布實施，科研部門和種子企業(yè)紛紛加大科研育種力度，選育、推出小麥新品種的速度明顯加快，因此如不加速小麥新品種推廣，就很難將新選育的優(yōu)良品種迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，取得最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。為此，自2003年開始，我市對新形勢下如何加快小麥新品種引進(jìn)推廣步伐進(jìn)行了有益的實踐與探索，并取得了顯著成效。目前，我市小麥新品種引進(jìn)推廣速度明顯加快，小麥品種更新?lián)Q代速度由原來的5-6年，縮短為現(xiàn)在的3-4年。如小麥新品種青豐1號、濟(jì)麥22號和良星99，2006年通過山東省審定，2009年即成為青島市的主導(dǎo)品種，其中2009年青豐1號全市推廣面積達(dá)到6萬hm以上、濟(jì)麥22號全市推廣面積達(dá)到4萬hm以上，分別居我市小麥品種推廣面積的第1位、第2位。我們的具體做法是： 1及早引進(jìn)品種

農(nóng)作物良種都具有一定的區(qū)域性，推廣之前必須通過多年多點引種試驗，才能充分了解其豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗逆性和適應(yīng)性，從而篩選出適合當(dāng)?shù)胤N植的品種。所以要加速小麥新品種推廣，就必須及早引進(jìn)小麥新品種。為此，我站主動與山東省農(nóng)科院、煙臺市農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研育種單位加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作，將其新選育的小麥新品系及早引進(jìn)青島，并安排品比試驗，從中篩選出表現(xiàn)優(yōu)良的小麥新品系，然后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行多點鑒定，為小麥新品系通過審定后立即在青島地區(qū)推廣打下了基礎(chǔ)。如我站分別于2003年、2004年引進(jìn)青豐1號、濟(jì)麥22號，并安排了品比試驗，由于青豐1號、濟(jì)麥22號在我市均表現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)，2006年通過山東省審定后，我市當(dāng)年即進(jìn)行示范推廣。搞好統(tǒng)一評價

針對前幾年各區(qū)市分頭進(jìn)行引種試驗存在的引種時間滯后、種子來源和質(zhì)量不

一、試驗標(biāo)準(zhǔn)不同等造成推廣不及時和試驗結(jié)果準(zhǔn)確性差的問題，2004年我站在國內(nèi)率先建立并逐步完善了“主要農(nóng)作物品種全市統(tǒng)一評價體系”，并對包括小麥在內(nèi)的四種主要農(nóng)作物品種實行全市統(tǒng)一評價。統(tǒng)一評價品種包括當(dāng)前我市主要推廣品種、新審定品種及試驗中表現(xiàn)突出的苗頭品系。全市共安排小麥品種統(tǒng)一評價點6處，青島市農(nóng)作物良種引育中心及平度、膠州、萊西、即墨、膠南五區(qū)市各1處。統(tǒng)一評價工作由青島市種子站統(tǒng)一組織，各區(qū)市種子站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一評價點的安排和管理。實施過程中，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定 1 22

品種、統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一匯總總結(jié)。通過實行小麥品種全市統(tǒng)一評價，全面掌握了小麥新品種在我市種植的適應(yīng)性、抗逆性和豐產(chǎn)性，為確定全市主推品種和國家小麥良種補(bǔ)貼推介品種提供了科學(xué)依據(jù)。如青豐1號、濟(jì)麥22號，近年來一直在小麥品種全市統(tǒng)一評價中表現(xiàn)優(yōu)良，因此均被列為我市小麥主推品種和國家小麥良種補(bǔ)貼品種。健全推廣體系

針對我市過去良種示范推廣體系不健全，特別是區(qū)市級良種示范點不規(guī)范、鎮(zhèn)級良種示范點少，從而導(dǎo)致新品種展示示范作用得不到充分發(fā)揮、影響農(nóng)作物新品種推廣速度的問題，我站提出并基本構(gòu)建起了青島市新型良種示范推廣體系。

3.1 建立1個青島市級農(nóng)作物良種展示中心以青島市農(nóng)作物良種引育中心（位于平度市南村鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，建立1個青島市級農(nóng)作物良種展示中心，面積286畝。市級農(nóng)作物良種展示中心以“試驗為主、示范為副”，每年引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種500個以上，其中小麥新品種（系）50-100個。通過試驗、評比、篩選出表現(xiàn)好的苗頭品種，為下一步推廣新品種提供技術(shù)儲備。對示范推廣品種和表現(xiàn)好的苗頭品種安排集中展示，并邀請科研育種單位、種子企業(yè)、種植大戶和周邊農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。目前，引育中心承擔(dān)試驗的層次高、作物的種類和數(shù)量多、試驗質(zhì)量好，在省內(nèi)乃至全國都有較大影響。近年來，青島市委書記閻啟俊、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任鄧光聯(lián)及山東省種子管理總站領(lǐng)導(dǎo)都曾先后到引育中心檢查指導(dǎo)工作，并對我市的新品種試驗示范工作給予了充分肯定和高度評價。

3.2 建立5個區(qū)市級農(nóng)作物良種展示示范核心區(qū)近年來，我站在膠南、膠州、即墨、平度和萊西五市各建設(shè)一處區(qū)市級農(nóng)作物良種展示示范核心區(qū)，面積各50—100畝。區(qū)市級農(nóng)作物良種展示示范核心區(qū)以“示范為主、試驗為副”，每個核心區(qū)每年安排展示示范品種50個以上，其中小麥展示示范品種15-20個，并組織鎮(zhèn)級示范點、科技示范戶和周邊農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。

3.3 建立100個鎮(zhèn)級良種示范樣板點近年來，我站采取多種形式，逐步在全市建立100個鎮(zhèn)級良種示范點，每個鎮(zhèn)級良種示范點根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，每年安排展示示范適合本鎮(zhèn)推廣的作物優(yōu)良品種5－10個，其中小麥品種3-5個，并定期組織種子經(jīng)銷戶、科技示范戶和周邊農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。

在抓好新型良種示范推廣體系建設(shè)的同時，我站還大力鼓勵支持種子企業(yè)參與小麥新品種展示示范。2007年9月，我站與平度市種子站協(xié)助山東青豐種業(yè)有限公司在平度市組織

召開了青豐1號小麥良種推廣座談會，并向膠南、膠州、即墨、平度和萊西五市免費提供了示范種子，大大促進(jìn)了青豐1號小麥新品種的推廣應(yīng)用。

以引育中心、區(qū)市級良種展示示范核心區(qū)和鎮(zhèn)級良種示范點為現(xiàn)場，我市每年組織召開各級小麥新品種現(xiàn)場觀摩會。通過新品種展示示范，參加觀摩的農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民直觀地了解展示品種的特征特性、抗病性和產(chǎn)量水平等農(nóng)藝性狀，親眼目睹良種的優(yōu)劣，從而放心地選擇適合各自需要的優(yōu)良品種。這種推廣方式極具說服力，是其它方式所無可替代的，從而擴(kuò)大了新品種的影響面，加快了新品種的推廣速度。

4加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控

種子質(zhì)量是影響小麥新品種推廣速度的重要因素之一。由于目前部分區(qū)市小麥良種繁育仍存在基地面積小而不穩(wěn)、防雜保純措施不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致小麥種子質(zhì)量無法得到保證，在一定程度上影響了小麥新品種的推廣。為有效提高小麥種子質(zhì)量，我站在指導(dǎo)小麥種子生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照小麥種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)小麥種子的基礎(chǔ)上，以青島市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站為基礎(chǔ)，建立了小麥種子質(zhì)量全程監(jiān)控體系，對小麥種子生產(chǎn)從基地選擇、原種質(zhì)量、播種、田間去雜到種子收獲、晾曬、加工精選和貯藏等全過程進(jìn)行監(jiān)控。種子質(zhì)量監(jiān)控體系由市、區(qū)市兩級組成，其中青島市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站負(fù)責(zé)對全市小麥種子生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，并對抽檢的小麥種子統(tǒng)一進(jìn)行小麥純度田間種植鑒定；各區(qū)市種子站負(fù)責(zé)本市、區(qū)市內(nèi)小麥種子質(zhì)量的監(jiān)控。對田間檢驗不合格的種子田，建議及時去雜或報廢，以確保小麥種子生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，從而基本杜絕了因種子質(zhì)量低劣而影響小麥新品種推廣的問題。實行良種補(bǔ)貼

針對小麥新品種推廣初期種子價格高，超出農(nóng)民承受能力，以致影響小麥新品種推廣速度的問題，我站于2003年初先后向市政府提出了《關(guān)于在我市實施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的建議》和《關(guān)于在我市實施優(yōu)質(zhì)小麥推廣提速工程的建議》，同時在農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下積極爭取國家小麥良種補(bǔ)貼項目。2003年秋，我市即開始在百萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)實施小麥良種補(bǔ)貼，走在了全國前列。自2005年起我市又爭取到國家小麥良種補(bǔ)貼。由于青豐1號和濟(jì)麥22號等小麥新品種高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，均被列為國家小麥良種補(bǔ)貼品種。目前，國家小麥良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，我市小麥適宜播種量為每畝6-7.5kg,這樣，每kg小麥種子價格可降低1.4元左右。因此通過實施良種補(bǔ)貼，大大降低了小麥種子價格，部分經(jīng)濟(jì)條件好的村莊，甚至實行免費統(tǒng)一供種，從而更大程度地提高了農(nóng)民種植小麥新品種的積極性，加速了小麥新品種的推廣應(yīng)用。良種良法配套

良種只有配套良法，才能發(fā)揮出應(yīng)有的增產(chǎn)潛力。但過去在新品種推廣過程中良種與良法脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一方面種子部門未按引進(jìn)、試驗、示范、繁育推廣的程序進(jìn)行，對推廣的新品種未能提出在當(dāng)?shù)胤N植的配套技術(shù)措施：另一方面，農(nóng)戶未能按種子部門的技術(shù)指導(dǎo)意見種植和管理，種植新品種仍按原來種植的品種一樣管理。由于良種良法脫節(jié)，使新品種的優(yōu)良性狀不能得以充分發(fā)揮，因此達(dá)不到應(yīng)有的增產(chǎn)效果，甚至?xí)斐蓽p產(chǎn)減收，從而影響了新品種的推廣速度。為此，我站在新品種推廣中，堅持良種良法一起推，大大加快了新品種推廣速度。具體做法是：在引進(jìn)小麥新品種的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)條件，以高產(chǎn)攻關(guān)為突破口，探索高產(chǎn)栽培技術(shù)，注重技術(shù)集成與配套，實現(xiàn)了高產(chǎn)良種與高產(chǎn)栽培技術(shù)配套，研究制定出與良種相適應(yīng)的小麥高產(chǎn)高效栽培技術(shù)規(guī)程，并通過廣播、電視農(nóng)技講座、印發(fā)技術(shù)資料和召開現(xiàn)場會等多種形式對廣大農(nóng)民進(jìn)行品種宣傳和高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使廣大農(nóng)民迅速熟悉和掌握新品種的生育特性及高產(chǎn)栽培技術(shù)，真正做到了良種良法配套，從而充分發(fā)揮小麥新品種的增產(chǎn)潛力，促進(jìn)了小麥新品種快速推廣應(yīng)用。