第一篇：關(guān)于進一步明確食品加工小作坊監(jiān)管單位的函

關(guān)于進一步明確食品加工小作坊監(jiān)管單位的函

解放區(qū)食品安全委員會：

根據(jù)區(qū)相關(guān)會議，要求我質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管一中隊對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊進行監(jiān)管，現(xiàn)就食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管實際情況作一闡述，同時也請食品安全委員會根據(jù)我解放區(qū)實際情況對食品加工小作坊監(jiān)管的歸屬進一步進行確定，以確保食品加工小作坊監(jiān)管能落實到位而不是為推脫責(zé)任而出臺一紙空文、流于形式。

一、《食品安全法》實施以前食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管

模式。

在2009年6月1日《食品安全法》正式實施之前，食品生

產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，是根據(jù)2007年11月23日河南省人民政府辦公廳，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）、《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)?2004?35號）精神下發(fā)的《關(guān)于進一步細化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管部門職責(zé)的通知》（豫政辦?2007?116號）明確了衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在食品生產(chǎn)加工小作坊上的監(jiān)管職責(zé)：質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，從事食品生產(chǎn)加工的小作坊，查處應(yīng)取得而未取得食品生產(chǎn)許可證擅自從事食品生產(chǎn)加工的，以及取得食品生產(chǎn)許可證、有食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為的小作坊，對未取得食品生產(chǎn)許可證而允許暫時存在的小作坊的食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為也要嚴肅查處。

2009年6月1日實施的《食品安全法》雖明確了質(zhì)監(jiān)部門

是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，且該法第二十九條授權(quán)省人大制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體監(jiān)管辦法。但到目前為止，省人大尚未出臺相關(guān)的地方法規(guī)，省以下機構(gòu)改革也沒有到位，因此，根據(jù)國家質(zhì)檢總局、省市政府、省食安委等文件精神：“在機構(gòu)改革到位前，各部門仍按現(xiàn)有的職能分工履行工作職責(zé)，落實監(jiān)管措施，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序。職能調(diào)整到位后，按照新的職能承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)?！比纾呵暗旰髲S的面包加工小作坊的監(jiān)管在2009年6月1日以前應(yīng)是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，由衛(wèi)生和工商部門按流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管發(fā)證，原發(fā)證程序是“衛(wèi)生部門發(fā)衛(wèi)生許可證——工商部門發(fā)營業(yè)執(zhí)照”?！妒称钒踩ā返某雠_，只明確了流通環(huán)節(jié)不再發(fā)衛(wèi)生許可證，并沒有改變現(xiàn)做現(xiàn)賣食品加工坊的行業(yè)歸屬性質(zhì)。

二、從食品生產(chǎn)加工小作坊特別是前店后廠小作坊的生產(chǎn)性質(zhì)看，我們轄區(qū)內(nèi)的小作坊大多應(yīng)歸屬零售業(yè)。

從國民經(jīng)濟行業(yè)分類歸屬方面看，面包房等前店后廠現(xiàn)做現(xiàn)賣食品加工坊按其主體經(jīng)營行為已非常明確歸屬零售業(yè),不屬于質(zhì)監(jiān)部門發(fā)證監(jiān)管范疇,應(yīng)由工商部門按流通許可進行發(fā)證和監(jiān)管。

1、依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），關(guān)于第65大類零售業(yè)的定義說明已非常明確：“指百貨商店、超級市場、……售貨攤等……。還包括在同一地點，后面加工生產(chǎn)，前

面銷售的店鋪（如面包房）”。因此,前店后廠現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品加工坊，按其主體經(jīng)營行為已明確歸屬零售業(yè)。

2、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)檢辦?2010?96號《關(guān)于印發(fā)<食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會會議紀要>的通知》內(nèi)容，界定了有關(guān)于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的定義為：即符合相關(guān)條件的個體工商戶，年銷售額50萬元左右，從業(yè)人員10人以下，為食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的基本范疇。

3、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的是食品生產(chǎn)加工企業(yè)。依據(jù)國家質(zhì)檢總局2004年頒布的《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的定義中明確“不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣、流動制作等形式的食品加工場點?！?007年國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》中，也明確規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊是不含現(xiàn)做現(xiàn)賣的。

三、從力量看，食品生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管是力不從心。

從監(jiān)管力量匹配方面看，我質(zhì)監(jiān)部門只有10人，不僅要承擔(dān)兩個區(qū)的食品監(jiān)管任務(wù)，同時還要擔(dān)負著特種設(shè)備安全、計量、標準、質(zhì)量、工業(yè)產(chǎn)品許可證和3C認證等眾多監(jiān)管職能。這樣相對來講，特別是相對于政府部門和工商部門在鎮(zhèn)這一級不僅有辦事處、有工商所、還有街道辦事處等更小的單位設(shè)置，而質(zhì)監(jiān)部門機構(gòu)最低只能設(shè)置到縣這一級，且我市質(zhì)監(jiān)局在各區(qū)就沒有分局，只是為了便于工作而立的一個監(jiān)管中隊，不僅是人少，在其它方面更是捉襟見肘。而實際來講這些食品生產(chǎn)加工小作坊遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，如改變原按流通許可進行發(fā)證和監(jiān)管的模式，轉(zhuǎn)

為按生產(chǎn)許可進行發(fā)證和監(jiān)管，必然會因監(jiān)管力量明顯的不匹配帶來嚴重的監(jiān)管真空和食品安全隱患問題。

綜上，我質(zhì)檢部門對食品小作坊的監(jiān)管，不是小心謹慎，更不是推委，而是因為沒有法律、法規(guī)作依據(jù)，從而不能作到依法行政，而是因為編制、人力、物力的實際，從而無法監(jiān)管而導(dǎo)致監(jiān)管不能到位。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管一中隊 二0一O年十二月三十一日

第二篇：食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討

食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)表評論(0)

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當前影響我國食品安全的重要隱患之一。國家質(zhì)檢總局把小作坊監(jiān)管列入食品監(jiān)管工作的重點、難點，提高到關(guān)乎食品質(zhì)量安全市場準入制度成敗的高度，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農(nóng)村地區(qū)和限定區(qū)域有條件地生存。南沙區(qū)正處于全面開發(fā)建設(shè)期，在這種背景下，對我區(qū)食品加工小作坊監(jiān)管模式進行探索，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全，具有十分積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、食品加工小作坊現(xiàn)狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現(xiàn)狀

2007年,國家質(zhì)檢總局明確將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個人。南沙地區(qū)的食品小作坊的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、數(shù)量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數(shù)量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個傳統(tǒng)行業(yè)，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產(chǎn)地點比較隱蔽分散,多在城區(qū)僻靜處、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)偏僻處及農(nóng)村，不易發(fā)現(xiàn)。

2、生產(chǎn)條件差。生產(chǎn)設(shè)備簡陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳是轄區(qū)食品小作坊的共有特點。這些小作坊的生產(chǎn)管理以經(jīng)驗為主，沒有建立必要的管理制度，多數(shù)處于無產(chǎn)品標準或不按標生產(chǎn)、無檢驗設(shè)備和人員、無管理制度等三無狀態(tài)。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規(guī)和必要培訓(xùn)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)品質(zhì)量控制存在缺陷，產(chǎn)品出廠檢驗欠缺，產(chǎn)品合格率不高。質(zhì)量抽檢合格率相對偏低，07年進行執(zhí)法抽樣發(fā)現(xiàn)，3家豆制品企業(yè)就有1家微生物項目不合格，1家河粉企業(yè)二氧化硫殘留超標。

5、經(jīng)營理念落后。多數(shù)作坊為贏得市場，拼命降低價格，壓縮生產(chǎn)成本，而不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，形成惡性競爭。少數(shù)分經(jīng)營者甚至為了經(jīng)濟效益，不求產(chǎn)品質(zhì)量，不講誠信經(jīng)營，惡意造假，惡性競爭，慘淡經(jīng)營。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區(qū)作為一個新區(qū)，大部分地區(qū)仍為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡相關(guān)，有其必然性。轄區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局還未有效破除，現(xiàn)實生活中仍存在著多個“二元化”的問題：

一是在市場環(huán)節(jié)當中，長期以來，沒有形成有效的市場準入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規(guī)范營商者，嚴格執(zhí)行準入制度，另一方面，集市式或墟場式的集貿(mào)市場，則處在一種寬松的管理狀態(tài)。二是在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，由于種種原因，還存在著大量的無證無照、有照無證的生產(chǎn)“企業(yè)”作坊，這些作坊游離于監(jiān)管之外。由于數(shù)量龐大，生產(chǎn)著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場勢力。三是由于消費者生活水平偏低，雖然關(guān)心食品質(zhì)量安全，但在消費選擇上只管價廉，不論物美，導(dǎo)致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費者需求密切相關(guān)，有其合理性。從行業(yè)特點看，食品花樣繁多，由于消費者口味多樣化，大企業(yè)產(chǎn)品往往大而不全，小作坊經(jīng)營靈活，變更迅速的特點，對食品社會消費需要是個有益補充。另外，中國經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)社會時期，中國農(nóng)民的一些簡單食品都是通過自己動手制作而成，并有風(fēng)味的獨特性和傳統(tǒng)的工藝性。如南沙釀造的米酒，因為其獨有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風(fēng)味，深受當?shù)厝罕娤矏?。事實上，中國很多名?yōu)食品，都是出自小作坊，也正是因為有了小作坊，才讓一些名優(yōu)食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監(jiān)管的困境

（一）關(guān)于小作坊監(jiān)管的法律空白。首先，由于我國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異在今后相當長一段時間內(nèi)仍將存在，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門長期迷失在這種“二元”結(jié)構(gòu)當中。07年，國家質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》明確提出，按照“全面監(jiān)管、分類監(jiān)管、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則對的小作坊實施監(jiān)管，允許無證小企業(yè)小作坊存在并生產(chǎn)。但這又同《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定相抵觸,這意味著小作坊監(jiān)管這個命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強。由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。此外，在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可發(fā)證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標的差異化。2004年國務(wù)院23號文就明確提出來在食品安全問題地方政府負總責(zé)的要求，但從具體實施的保障機制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔(dān)經(jīng)濟增長和就業(yè)等任務(wù)，中央政府部門和地方政府管理目標存在差異，責(zé)任難以落實到位。食品小作坊主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全工作必須依賴街鎮(zhèn)一級政府開展工作。而街鎮(zhèn)政府主要關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會穩(wěn)定等工作，對食品安全工作重視不夠，也無相應(yīng)的專門機構(gòu)設(shè)置。

（三）管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對數(shù)量龐大的小作坊實施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

（四）違法成本遠低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量風(fēng)險成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗費用動輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營。

（五）傳統(tǒng)文化的負效應(yīng)，引發(fā)大眾對飲食安全的漠視。傳統(tǒng)文化同時具有正面作用和負面效應(yīng)。我國是個飲食文化大國，各地飲食文化差異很大，但有一個共同的特點就是強調(diào)食品的美味，而忽略食品的衛(wèi)生與安全。

三、加強食品加工小作坊監(jiān)管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發(fā)展規(guī)律來年看，食品加工小作坊還將在一定區(qū)域、一定時期內(nèi)存在。我們認為，應(yīng)從監(jiān)管確保安全和引導(dǎo)發(fā)展做強兩個方面入手，加強幫扶，保證安全，疏堵結(jié)合，引入市場競爭機制，保護傳統(tǒng)特色食品，促進食品加工小作坊健康發(fā)展。

（一）加強政府監(jiān)督，保障轄區(qū)食品安全。

對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對無證無照或證照不齊的，堅決查處。

1、街鎮(zhèn)協(xié)管，部門聯(lián)動，筑牢食品安全聯(lián)防線。（1）構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。（2）健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機制。小作坊監(jiān)管只靠質(zhì)監(jiān)部門不行，只有多方聯(lián)合，聯(lián)動協(xié)辦，才

能事半功倍。首先，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留縫隙。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門要建立信息通報制度，定期召開聯(lián)席會，實現(xiàn)部門聯(lián)動。一是對新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準予工商登記；對經(jīng)營環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無證照查處上，進一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，應(yīng)報當?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點。三是積極將質(zhì)監(jiān)工作動態(tài)信息通報相關(guān)部門，爭取在區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門加強市場流通、餐飲消費領(lǐng)域市場準入，嚴防不符合條件的小作坊食品進入市場。

2、建立有效實時的小作坊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測監(jiān)測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預(yù)警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由區(qū)縣局制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機構(gòu)進行檢驗。要利用有關(guān)的實驗室、檢測中心、科研單位等檢測資源，采取招投標的方式來購買檢測服務(wù)。要根據(jù)季節(jié)特點，產(chǎn)品安全風(fēng)險系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗項目應(yīng)從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監(jiān)測結(jié)果由區(qū)食品安全委員會進行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴格日常巡查，把好七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品小作坊是食品安全的第一責(zé)任人, 也是食品安全責(zé)任的最終落腳點和受益者。食品小作坊簽訂安全責(zé)任承諾書后, 又該如何履行安全責(zé)任、把好食品質(zhì)量安全關(guān)呢? 如何自律? 通過大量的調(diào)查和分析，筆者認為食品企業(yè)及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全的全面分析的基礎(chǔ)上, 按照企業(yè)質(zhì)量管理體系中“人、機、料、環(huán)、法”五要素要求, 提出對七個關(guān)鍵環(huán)節(jié),以記錄控制的監(jiān)管模式, 做到責(zé)任落實、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關(guān)。向企業(yè)人員介紹、培訓(xùn)食品添加劑使用的知識, 督查企業(yè)建好添加劑進貨臺帳，落實索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區(qū)質(zhì)監(jiān)局備案。對濫用添加劑的違法行為，要堅決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關(guān)。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業(yè)嚴禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì);嚴禁使用違反規(guī)定的過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關(guān)。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標簽，標簽內(nèi)容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。關(guān)鍵點是嚴格要求企業(yè)購買有生產(chǎn)許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進貨臺帳。

四要把好食品設(shè)備、場所條件關(guān)。食品小作坊必須具備合格的場所環(huán)境要求, 設(shè)備設(shè)施要齊備, 衛(wèi)生條件要保證, 環(huán)境污染要杜絕。關(guān)鍵點是對不能滿足要求的要堅決取締。

五是把好食品工藝要求關(guān)。檢查食品加工小作坊那個工藝流程的合理性, 對生產(chǎn)加工過程易產(chǎn)生生物性、化學(xué)性、物理性污染的環(huán)節(jié)要嚴格規(guī)范。關(guān)鍵點是易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的工序必須制定工藝規(guī)范性的自律文件,并在生產(chǎn)中按此文件執(zhí)行。

六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高人員整體素質(zhì)。

七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。堅持實施產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗合格, 鼓勵企業(yè)自建、聯(lián)建檢驗室, 對無檢測能力的企業(yè)要求采取依托附近大企業(yè)檢驗室，每個月開展一次檢驗，同時每個季度送檢一次，委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行委托檢驗。對檢驗合格的出廠產(chǎn)品食品加工小作坊必須要求只能簡易包裝并標明銷售區(qū)域, 建立售貨臺帳。

（二）加強幫扶指導(dǎo)，設(shè)立“軟門檻”，引導(dǎo)小作坊做大做強

1、增強從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)考核力度，強化小作坊基本能力建設(shè)。要建立《企業(yè)人員能力基本要求考核辦法》, 針對不同的食品加工行業(yè),制定出企業(yè)人員能力的基本要求, 然后通過培訓(xùn)、考核、評價, 逐步提高企業(yè)人員的基本素質(zhì), 實現(xiàn)統(tǒng)一提高。二是積極宣貫法律法規(guī)，設(shè)立“軟門檻”。通過宣傳法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)難點,提高小作坊負責(zé)人法律法規(guī)意識，督促不具生產(chǎn)條件和能力的食品小作坊“自動”退出食品加工領(lǐng)域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點應(yīng)放在政策、法規(guī)和技術(shù)層面, 讓小作坊業(yè)主自警自醒。實施“紅黑榜”制度，對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好、基本能力比較強、從業(yè)人員素質(zhì)比較高、長期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領(lǐng)生產(chǎn)和消費;對長期產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安全隱患凸顯、又無力做大做強、群眾反響強烈的食品小作坊, 要堅決予以曝光, 逼其退出市場。

2、提高食品生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種新型模式加強對食品加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強，促進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進企業(yè)做大做強。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立合作社等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營的道路。聯(lián)小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對區(qū)域特色相對明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（三）注重運用市場經(jīng)濟手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。

對食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，依托市場經(jīng)濟手段，在法律、經(jīng)濟和技術(shù)三個層面上共同推進，提高食品質(zhì)量安全水平。

1、探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的途徑。加強監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎(chǔ)上，鼓勵生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽；二是提高質(zhì)量認證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

2、加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，實現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當?shù)鼐用駥π∽鞣皇称返囊蕾?，壓縮食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數(shù)量。

3、鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改進生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動化水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進千家萬戶，滿足群眾需要。

第三篇：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標題：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)

定，關(guān)系到政府和國家的形象。為切實做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會的具體要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以“三個代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會”理論為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品。

三、嚴格履行職責(zé)，認真落實各項監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎(chǔ)。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊，進行登記造冊，及時建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關(guān)情況報告縣政府。

（三）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關(guān)信息通報上級組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識。加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產(chǎn)日期，嚴格按標準生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗?zāi)芰Γ酱俾?lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機制。

結(jié)合區(qū)域特點，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標準，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第四篇：我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見

我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的特點為：數(shù)量眾多、分布地域廣、監(jiān)管難度大。其質(zhì)量安全衛(wèi)生問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，也是我縣主要食品安全隱患之所在。如何加強監(jiān)管、消除隱患，筆者認為：政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、群眾關(guān)心支持、監(jiān)管部門通力合作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照“幫扶提高為主、關(guān)閉取締為輔”的原則，花大力氣，下真功夫，并健全政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)管機制，才是徹底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定，為食品生產(chǎn)加工小作坊治理工作提供了較為充分的法律支持。就如何正確運用法律武器、行之有效地規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，提出以下粗淺建議。

一是法律法規(guī)的執(zhí)法主體要切實明確責(zé)任、履職到位。食品加工小作坊的主要監(jiān)管部門為質(zhì)監(jiān)、工商兩家，首先，對于新設(shè)立的食品生產(chǎn)者，申請生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當先經(jīng)由工商行政管理部門預(yù)先核準企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請增加“食品生產(chǎn)”范圍的，可直接向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請。食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部申請生產(chǎn)許可證的，憑名稱預(yù)先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理；申請作為食品生產(chǎn)加

工小作坊管理的，憑名稱預(yù)先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。其實，食品加工小作坊需要兩家聯(lián)手有序執(zhí)法，共同建立小作坊紙質(zhì)、電子檔案，實施無縫監(jiān)管，而不是互相推諉，這樣才能既解決了人手短缺問題，又增強了執(zhí)法力度，其效果定會更佳。

二是建立健全“三級監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)管機制。政府要與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂食品安全責(zé)任狀，形成考核問責(zé)制度，在質(zhì)監(jiān)、工商在加強日常巡查、互通信息的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品協(xié)管員的作用，不留盲點和死角，真正做到小作坊底數(shù)清、情況明、現(xiàn)場有人到、信息有人報，構(gòu)建起完善的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是動員社會各界參與，形成監(jiān)管氛圍。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，加大治理食品生產(chǎn)加工小作坊意義的宣傳，形成人人關(guān)心食品質(zhì)量安全的氛圍。發(fā)揮12365和12315舉報投訴熱線的作用，讓食品違法者無匿身之處。四是政府充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持和經(jīng)費保障作用。在小作坊監(jiān)管部門職能交叉之處，政府及時予以指導(dǎo)明確。對未辦理任何手續(xù)又拒不接受監(jiān)管或經(jīng)整改仍達不到食品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本要求的小作坊，取締難度較大的，政府協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締，以凈化我縣食品質(zhì)量安全衛(wèi)生環(huán)境。形成長效機制就必須有當?shù)卣?/p>

府政策方面的支持，才能讓執(zhí)法人員能頂住壓力加大執(zhí)法力度，還必須把食品巡查抽檢的經(jīng)費保障列入縣財政，充分支持，?？顚Ｓ?，才能確保對全縣數(shù)百家食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的產(chǎn)品進行定期或不定期的抽樣檢查，讓這個最有效的食品監(jiān)管手段能長期有效的執(zhí)行下去，我縣的食品安全才真正有保障。

第五篇：食品加工小作坊承諾書

食品加工小作坊承諾書

為提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全保障水平，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，切實保障消費者的身體健康與生命財產(chǎn)安全，促進建立統(tǒng)一開放的、競爭有序的食品生產(chǎn)加工市場秩序。作為食品安全的第一責(zé)任人，本小作坊特作如下承諾：

一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)規(guī)范生產(chǎn)，認真履行生產(chǎn)者的義務(wù)。自覺接受政府監(jiān)管部門和社會各界的監(jiān)督，對所生產(chǎn)加工的食品安全負全部責(zé)任，承擔(dān)因本單位食品安全問題造成的一切后果。

二、從事食品生產(chǎn)加工活動的場所、設(shè)施、設(shè)備、工藝流程等滿足生產(chǎn)加工需要并達到《中華人民共和國食品安全法》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，保證生產(chǎn)食品安全、無毒、無害。從業(yè)人員取得健康證明后方可上崗，并建立健康檢查制度，保持從業(yè)人員個人衛(wèi)生。

三、建立完善并嚴格執(zhí)行食品原輔料、生產(chǎn)加工容器及包裝材料和食品添加劑采購索證索票、查驗登記等制度，嚴格按照標準正確使用食品添加劑，建立食品添加劑采購、使用登記和備案制度，及時向食品藥品監(jiān)督管理部門備案。使用食品添加劑發(fā)生變動時，及時做好變更登記。杜絕非法添加及濫用添加劑的行為發(fā)生。

四、建立健全食品出廠檢驗制度，按出廠檢驗項目進行定期檢驗，做好檢驗記錄。

五、建立完善不合格食品召回和處理制度，嚴格做好不合格食品召回和處理記錄，并留存不合格食品處理影像資料備查。

六、配備食品安全專(兼)職管理機構(gòu)(人員)，制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生食品安全事故，配合食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生等部門積極做好人員急救和事故責(zé)任調(diào)查工作，并立即封存可能造成食品安全事故的場所和設(shè)施設(shè)備等。

七、建立和完善售后服務(wù)體系，高度重視消費者反饋意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，極大限度地滿足消費者要求，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

承諾人(單位)簽字或蓋章：

****年**月**日

承德縣市場監(jiān)督管理局舉報電話：0314-3115729