第一篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

21世紀是城市的世紀,有學者預言,中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀全球發(fā)展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。然而,中國的國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,決定了中國的城市化必須走小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路。這是改變二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),建立和完善市場經(jīng)濟體系,迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn),解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要途徑。黨中央、國務(wù)院也給予小城鎮(zhèn)建設(shè)以高度的重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的方針,2000年又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,黨的十六大進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程,全面建設(shè)小康社會,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。由此可見,積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是加快城市化進程的需要,而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀與存在的問題

建設(shè)小城鎮(zhèn),關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。這個概念幾乎人人都明白,然而,目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系尚未形成,基本上還是模仿大中城市的規(guī)劃做法,缺乏科學和正確的理論指導,尤其是不能從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度去分析和把握。結(jié)果出現(xiàn)了規(guī)劃質(zhì)量不高,規(guī)劃建設(shè)滯后,不切實際的問題。

1.小城鎮(zhèn)規(guī)模小,效益差

根據(jù)我國的實際情況,規(guī)劃師和經(jīng)濟學家認為:小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。而我國目前每座建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模平均在兩萬人左右。據(jù)統(tǒng)計,20世紀90年代末,在經(jīng)濟發(fā)達的上海市郊區(qū)(四區(qū)六縣),除縣城外有198個鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域人口超過3萬人的只有34個,2～3萬人的有87個,2萬人以下的有77個?？梢韵胂?在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)尚且如此,其他地區(qū)小城鎮(zhèn)的人口就更少了。過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,同時又使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來源,這樣鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟條件對小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺

乏,基礎(chǔ)設(shè)施落后,反過來,又會阻礙下一步的建設(shè),造成非良性循環(huán),嚴重影響小城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,數(shù)量不足、質(zhì)量不高,不能滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要,已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”,出現(xiàn)了“村不像村,鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理系統(tǒng)最為缺乏,不少小城鎮(zhèn)垃圾遍地、污水橫流。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后,阻礙了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

3.工業(yè)布局分散,難以形成積聚效益

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局相對于小城鎮(zhèn)成立初期的那種“村村點火,戶戶冒煙”的局面來說已有所好轉(zhuǎn),但是在總體布局上仍呈現(xiàn)出“小集中,大分散”的特征,往往一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一點,甚至一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))多點,總體上仍顯得過于分散,難以形成積聚效益。隨之又帶來污染治理及監(jiān)測調(diào)控的困難和治理成本的提高。此外,由于缺乏宏觀區(qū)域經(jīng)濟分析,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)還出現(xiàn)“盲目攀比,貪大求全”的不良傾向,導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同,區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分,沒有區(qū)域特色,發(fā)展后勁嚴重不足。為避免上述問題的出現(xiàn),我們必須清醒的認識到:小城鎮(zhèn)規(guī)化決不能就小城鎮(zhèn)而論小城鎮(zhèn),而是應(yīng)該把它放在區(qū)域經(jīng)濟這個大背景下,重視區(qū)域經(jīng)濟的宏觀作用,理順關(guān)系,擺正位臵,遵循科學性和以人為本的原則來規(guī)劃小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟中的應(yīng)有地位和作用。

二、應(yīng)充分重視區(qū)域經(jīng)濟的宏觀作用,合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)

(一)(一)區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

1、重視區(qū)域規(guī)劃的宏觀作用

作為區(qū)域?qū)嶓w的區(qū)域經(jīng)濟對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀作用是通過區(qū)域綜合性規(guī)劃———區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———城鎮(zhèn)規(guī)劃的層層指導和約束來實現(xiàn)的。在區(qū)域性經(jīng)濟的系統(tǒng)影響下,首先會對區(qū)域的整體規(guī)劃產(chǎn)生影響,而區(qū)域的總體規(guī)劃是總攬區(qū)域社會經(jīng)濟整體發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃,綜合直轄市區(qū)域各要素的發(fā)展和空間布局,對包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在內(nèi)的各專項規(guī)劃具有指導意義,區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同樣是在綜

合規(guī)劃的指導下,旨在使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并與其它各發(fā)展要素有機結(jié)合的專項規(guī)劃,是區(qū)域綜合規(guī)劃的重要組成部分,指導具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

實質(zhì)上也是一項區(qū)域性的規(guī)劃,是國土規(guī)劃的重要組成部分,規(guī)劃的擬訂應(yīng)從區(qū)域角度進行分析研究,無論是功能結(jié)構(gòu)、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局都需要在一定的區(qū)域范圍內(nèi),尤其是與周邊市、縣的城鎮(zhèn)取得相互協(xié)調(diào)。但目前的規(guī)劃,往往存在著“就市域、論市域”的狀況,未能從較大的區(qū)域范圍內(nèi)去研究上下左右有關(guān)城鎮(zhèn)之間的關(guān)系問題,如市縣間城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)的積聚與輻射影響,基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改建與優(yōu)化等,這種規(guī)劃有可能成為孤立區(qū)域之外的“自成體系”的規(guī)劃,既不能揚長避短、反映特色,也不能解決重復建設(shè)的問題,對此應(yīng)引起高度重視。

3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平為依托

“任何一個小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟這個大背景,前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展,后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)和腹地”。當前,我國的小城鎮(zhèn)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段,其建設(shè)和發(fā)展過程以集聚為基本特征,因此難以離開區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展這個基礎(chǔ)。同時隨著小城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展,又會通過輻射作用帶動周圍地區(qū)的繁榮,而周圍地區(qū)的繁榮則又是小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必須與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟互動關(guān)系,求得二者共存共榮。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

隨著城市化水平的不斷提高,區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模都會有較大的變化,經(jīng)濟的一體性,區(qū)域的整體性,城鄉(xiāng)的融合性等趨勢會越來越深入地影響區(qū)域內(nèi)每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求規(guī)劃部門及時轉(zhuǎn)換觀念、適應(yīng)形勢,在區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃中加強科學性,研究并解決新形勢下出現(xiàn)的問題。

1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展的原則

由于經(jīng)濟一體化會對各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生深刻的影響,各城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)

勢和不利因素也會發(fā)生變化,這些變化會在不同程度上決定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、目標和規(guī)模;經(jīng)濟一體化所帶來的區(qū)域共同體,將使城鎮(zhèn)之間的關(guān)系從以競爭性為主轉(zhuǎn)向以協(xié)作性為主。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,“小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局必須著眼于有利于區(qū)域的整體發(fā)展,通過各城鎮(zhèn)間的協(xié)作,形成綜合的整體效益”。結(jié)合我國的現(xiàn)狀,可借鑒國外的經(jīng)驗,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的協(xié)同作用,形成小城鎮(zhèn)帶,形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條,生態(tài)鏈條進而提高區(qū)域的整體效益。

2.區(qū)域差異性原則

不同類型的小城鎮(zhèn),由于區(qū)域背景不同,影響因素、發(fā)展過程、面臨的問題不同,戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向各異,因此在規(guī)劃時應(yīng)因地制宜、把握時機,尋找一條適合自身的發(fā)展之路。例如,對我國中西部地區(qū)來講,在自然條件、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面具有很大的不平衡性,因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有選擇性的發(fā)展那些條件好的、具有較強輻射帶動作用的縣域中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的核心城鎮(zhèn),以此作為增長及帶動周圍地區(qū)的發(fā)展;對東部發(fā)達地區(qū)來講,要重點發(fā)展縣城及大城鎮(zhèn)郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)條件好的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。這樣就可以形成風格各異,優(yōu)勢互補,特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系。

3.規(guī)模合理性原則

小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理規(guī)模決不等同于規(guī)模的盲目擴大,而應(yīng)該是:使生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益達到最佳狀態(tài)的規(guī)模。針對我國目前東部地區(qū)小城鎮(zhèn)分散布局的現(xiàn)狀,可以通過減村擴鎮(zhèn),重點發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村來推進小城鎮(zhèn)的重組和升級,此外,針對工業(yè)布局分散的狀況,可通過組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園”來提高整體效益。

4.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是解決和實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作,資源的合理開發(fā)與利用,人與自然的和諧共處,地區(qū)文化的延續(xù)和長期動態(tài)發(fā)展的根本原則和最高目標。因此必須進一步強調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性原則,加大污染控制和治理的力度,樹立生態(tài)理念,走生態(tài)經(jīng)濟型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最高目標和必然選擇。

三、緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期的社會經(jīng)濟特點,注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè),把握規(guī)劃彈性、突出規(guī)劃個性,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

在知識化、信息化和國際經(jīng)濟一體化的今天,區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟,計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,勞動力快速流動,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的格局越來越明顯。小城鎮(zhèn)在人才、信息、資金、技術(shù)等方面與大中城市相比處于明顯的劣勢地位,這將給小城鎮(zhèn)的規(guī)劃帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn),如何增強小城鎮(zhèn)的競爭力將是一個至關(guān)重要的問題。

(一)注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)

小城鎮(zhèn)只有通過創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境,完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施,才能吸引人才,拉動投資,小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會有希望和后勁。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和目標應(yīng)該是努力提高城鎮(zhèn)質(zhì)量,建設(shè)更加宜人的人居環(huán)境,更加適合發(fā)展經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。具體來講:

1.創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。必須進一步貫徹以人為本的人類社會可持續(xù)發(fā)展的總原則,在搞好環(huán)保的基礎(chǔ)上,努力美化環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)的綠化水平和居民的文明素質(zhì),著力提高人居環(huán)境品質(zhì),建設(shè)兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的“田園城鎮(zhèn)”。

2.重視基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的綜合的交通運輸,信息通訊,給排水網(wǎng)絡(luò),以及安全可靠的供電、供氣、供熱和城鎮(zhèn)防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng),這些方面的規(guī)劃標準一定要具備超前的眼光,以避免后期重復建設(shè)和浪費等,保障小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)把握規(guī)劃的彈性

應(yīng)對轉(zhuǎn)型期的種種變化,規(guī)劃工作也要與之相適應(yīng),應(yīng)遵循彈性規(guī)劃的原則。強調(diào)規(guī)劃的科學性、前瞻性、動態(tài)性、可持續(xù)性。面對出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時對各種方案、各個技術(shù)指標進行調(diào)整和修改,使規(guī)劃更具合理性、可操作性。

(三)突出規(guī)劃的個性和特色

從區(qū)域大背景中尋找小城鎮(zhèn)的獨特靈魂和品質(zhì),防止雷同、形成多層次相互融合的小城鎮(zhèn)體系非常重要。小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小,具有山水風光與田園氣息,因此,在規(guī)劃和建設(shè)上切忌“貪大求高,追新崇洋”,盲目模仿大城市,而是要體現(xiàn)自己的地域特色與文化傳統(tǒng),“特色就是個性,特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出其特色和個性。

第二篇：**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的人口問題

在實施**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實做到人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、人口問題對**區(qū)域經(jīng)濟的影響

黨的十六大召開后，面對全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預期目標：到2020年，保持經(jīng)濟年均增長10.4%，gdp總量達到540億元。在2000年經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質(zhì)相對較低和人口結(jié)構(gòu)相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數(shù)量對**經(jīng)濟發(fā)展影響。人口數(shù)量對**經(jīng)濟的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長減緩了全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)速度和人均gdp水平，2000年全市人均gdp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟學家計算，人口增長1%，需要經(jīng)濟增長3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國民生產(chǎn)總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進行物質(zhì)擴大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機。從**市實際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質(zhì)對**經(jīng)濟發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身?！币虼?，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會生產(chǎn)力，決定一個國家的國力水平。人口素質(zhì)對**的影響，主要表現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數(shù)比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟目標和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

3、人口結(jié)構(gòu)對**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對**經(jīng)濟的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女。人類社會的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路；人口問題，實質(zhì)是經(jīng)濟問題，本質(zhì)是發(fā)展問題；可持續(xù)發(fā)展的中心是人的觀點，是國際社會的廣泛共識。我市地處秦巴山區(qū)，人口基數(shù)大，人類生存條件差，自然災(zāi)害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規(guī)模較小，人均占有量很低，在人口持續(xù)增長的態(tài)勢下，資源與環(huán)境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國以來，全市人口總量增長了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和退耕還林建設(shè)的發(fā)展而繼續(xù)減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經(jīng)濟學的理論，只有勞動力投入量與資源環(huán)境擁有量達到一個合理比例，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，而我市目前工業(yè)化水平不高，剩余勞動力已達30萬人之多。同時，隨著人口的自然增長，勞動力總量、遷移流動人口總量也將繼續(xù)增加，并將隨著我國加入wto和科學技術(shù)的進步，剩余勞動力還將持續(xù)增長，人口與就業(yè)的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動力多，就業(yè)機會少的基本市情將長期存在，切實解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業(yè)這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、解決好人口問題，是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的保證。我市81.1%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，而這一問題的核心，是農(nóng)村人口問題。切實解決農(nóng)村人口問題，對于有效解決好“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定起著決定性作用。我市農(nóng)村人口總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)實，迫切要求我們要重視解決好農(nóng)村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農(nóng)村人口占81.1%，城鎮(zhèn)人口占18.9%，城鎮(zhèn)化水平不高；從經(jīng)濟收入看，全市農(nóng)民人均可支配收入1248元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305元，農(nóng)民人均收入低；從生育水平看，由于受農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活方式、社會保障和傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)村人口的生育率普遍高于城鎮(zhèn)，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，重視和解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進城鎮(zhèn)進程，提高農(nóng)民收入水平，必須首先解決好農(nóng)村人口問題，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的保證。

4、解決好人口問題，全面推進小康社會建設(shè)，是我市今后一個時期的中心任務(wù)。要確保這個宏偉目標順利實現(xiàn)，就必須按照“一高一低”的要求，切實做到經(jīng)濟發(fā)展始終高于全省平均水平，人口增長始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國人均gdp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%以上，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。從控制人口的經(jīng)濟效益上看，計劃生育的投入產(chǎn)出比為1∶8，經(jīng)濟效益十分顯著。從人口發(fā)展形勢看，經(jīng)濟增長有利于人口控制，但在經(jīng)濟起飛時期（人均gdp在300—700美元時），經(jīng)濟發(fā)展又具有鼓勵和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時期。同時，七、八十年代以來出生的第一代獨生子女正處在兌現(xiàn)二胎生育政策時期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢依然嚴峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經(jīng)濟發(fā)展就會被增長的人口所消耗掉，人均經(jīng)濟占有量理、自我服務(wù)。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關(guān)愛女孩行動”。要認真落實中、省關(guān)于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學知識。要加大社會輿論宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國家列入社會發(fā)展目標內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是全面實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務(wù)制度，強化以“三查”為重點的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒*出生缺陷干預服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對今后社會經(jīng)濟的正常運行構(gòu)成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學技術(shù)的介入，特別是b超對鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計生法規(guī)和行政手段，在懲處利于b超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規(guī)定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照*罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照*罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關(guān)責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務(wù)之急，各級應(yīng)從人大和計生業(yè)務(wù)兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實際困難，少生快富。

——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節(jié)育補償、家庭福利、獎勵優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數(shù)量的獎勵費，城市和有條件的地區(qū)獨生子女父母退休時，可根據(jù)實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等這方面給予優(yōu)待。

——建立有利于人口與發(fā)展特別是計劃生育的社會保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。

綜上所述，在實施**經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領(lǐng)導、各個部門都要從確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。

（作者系**市人口和計劃生育局局長）

第三篇：**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的人口問題

在實施**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實做到人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、人口問題對**區(qū)域經(jīng)濟的影響黨的十六大召開后，面對全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預期目標：到2020年，保持經(jīng)濟年均增長10.4%，GDp總量達到540億元。在2000年經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質(zhì)相對較低和人口結(jié)構(gòu)相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數(shù)量對**經(jīng)濟發(fā)展影響。人口數(shù)量對**經(jīng)濟的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長減緩了全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟學家計算，人口增長1%，需要經(jīng)濟增長3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國民生產(chǎn)總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進行物質(zhì)擴大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機。從**市實際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質(zhì)對**經(jīng)濟發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身?！币虼?，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會生產(chǎn)力，決定一個國家的國力水平。人口素質(zhì)對**的影響，主要表現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數(shù)比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟目標和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

3、人口結(jié)構(gòu)對**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對**經(jīng)濟的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，**65歲以上總?cè)丝跒?.09%，高于全省1.19個百分點（全省為5.9%），高于全國0.13個百分點（全國為6.96%）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?%，由“四普”5.78%的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。人口步入老年型人口后年齡結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59%，年均增長1.68%。二是老齡化進程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96%（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饺肜淆g化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經(jīng)濟社會尚不發(fā)達、社會養(yǎng)老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會問題。**人口老齡化給我市經(jīng)濟帶來四個方面的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)8個老年人，2000年撫養(yǎng)9個老人，2020年撫養(yǎng)16個老人，2030年撫養(yǎng)23個老人，2050年撫養(yǎng)32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第四，人口老齡化對社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。

二、解決人口問題對**經(jīng)濟發(fā)展的意義新的世紀，發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會先進文化，滿足廣

法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規(guī)定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關(guān)責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務(wù)之急，各級應(yīng)從人大和計生業(yè)務(wù)兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規(guī)定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機遇，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業(yè)問題，能夠創(chuàng)造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠?qū)π钷D(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發(fā)展經(jīng)濟的人口戰(zhàn)略機遇期。這個戰(zhàn)略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給**加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經(jīng)營“綠色**”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實發(fā)展，真正形成經(jīng)濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發(fā)展機遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業(yè)并存問題，豐富勞動力資源優(yōu)勢成為劣勢，就有可能鉗制經(jīng)濟發(fā)展，甚至危及社會安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)同時，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營造健康老齡化環(huán)境。老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對策，做出戰(zhàn)略性選擇。

5、加快人口與計劃生育機制建設(shè)，實現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國的人口發(fā)展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制?！稕Q定》的一個核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎勵優(yōu)惠政策和社會保障措施；繼續(xù)推進計劃生育“三結(jié)合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發(fā)展經(jīng)濟、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當?shù)慕?jīng)濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實際困難，少生快富?！⒐膭罴彝嵭杏媱澤剟罘鲋摺嵭泄?jié)育補償、家庭福利、獎勵優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數(shù)量的獎勵費，城市和有條件的地區(qū)獨生子女父母退休時，可根據(jù)實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等這方面給予優(yōu)待?！⒂欣谌丝谂c發(fā)展特別是計劃生育的社會保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。綜上所述，在實施**經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領(lǐng)導、各個部門都要從確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。（作者系**市人口和計劃生育局局長）

第四篇：**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的人口問題

在實施**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實做到人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、人口問題對**區(qū)域經(jīng)濟的影響黨的十六大召開后，面對全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預期目標：到2020年，保持經(jīng)濟年均增長10.4%，GDp總量達到540億元。在2000年經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質(zhì)相對較低和人口結(jié)構(gòu)相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數(shù)量對**經(jīng)濟發(fā)展影響。人口數(shù)量對**經(jīng)濟的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長減緩了全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟學家計算，人口增長1%，需要經(jīng)濟增長3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國民生產(chǎn)總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進行物質(zhì)擴大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機。從**市實際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質(zhì)對**經(jīng)濟發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身?！币虼耍丝谒刭|(zhì)高低將直接作用于社會生產(chǎn)力，決定一個國家的國力水平。人口素質(zhì)對**的影響，主要表現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數(shù)比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟目標和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

3、人口結(jié)構(gòu)對**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對**經(jīng)濟的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，**65歲以上總?cè)丝跒?.09%，高于全省1.19個百分點（全省為5.9%），高于全國0.13個百分點（全國為6.96%）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?%，由“四普”5.78%的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。人口步入老年型人口后年齡結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59%，年均增長1.68%。二是老齡化進程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96%（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，步入老齡化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經(jīng)濟社會尚不發(fā)達、社會養(yǎng)老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會問題。**人口老齡化給我市經(jīng)濟帶來四個方面的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)8個老年人，2000年撫養(yǎng)9個老人，2020年撫養(yǎng)16個老人，2030年撫養(yǎng)23個老人，2050年撫養(yǎng)32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第四，人口老齡化對社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。

二、解決人口問題對**經(jīng)濟發(fā)展的意義新的世紀，發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會先進文化，滿足廣大群眾的根本利益，全面推進小康社會建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。實現(xiàn)這一崇高目標，最根本的就是加快全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而我市人口總量大，農(nóng)村人口比重大，人口素質(zhì)偏低，自然資源人均占有量低的客觀實際，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，切實解決好人口問題，對于實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展目標，都具有十分重要的意義。

1、解決人口問題，控制人口數(shù)量會帶來巨大的社會效益。實行計劃生育以來，我國少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。**市從七十年代實行計劃生育以來，全市累計少生138萬人。為社會累、低增長”，實現(xiàn)了人口類型轉(zhuǎn)變，進入低生育水平時期。與此同時，應(yīng)當看到，全市的人口類型轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟不發(fā)達情況下，靠強有力的行政措施取得的。強行進入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩(wěn)定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環(huán)境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量的任務(wù)更重，必須認真貫徹落實“一法三規(guī)”，用依法管理來解決人口問題。依法治國是我國的基本方略，實施依法管理是解決好新時期人口問題，推進人口與計劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求。國家《人口與計劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實施，為有效解決好人口問題，加快人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。實施依法管理人口問題，首先必須加強法制宣傳。要把《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，納入法制宣傳和“四五”普法內(nèi)容，廣泛組織各級干部和群眾開展學習活動，增強干部依法管理人口意識和群眾自覺依法實行計劃生育的意識。要組織各級宣傳媒體，影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳手段，擴大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執(zhí)法水平。要切實加強對全市各級領(lǐng)導和計劃生育干部的法律法規(guī)知識培訓，實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴禁違法行政，依法維護群眾的合法權(quán)益。第三，必須嚴格執(zhí)法。要以法律為準繩，嚴格執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，對違犯法律法規(guī)規(guī)定的違法生育行為、違法行政行為，必須進行嚴肅查處，切實做到執(zhí)法必嚴，維～律法規(guī)的嚴肅性。第四，切實加強基層基礎(chǔ)工作，積極推進計劃生育村（居）民自治，努力實行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關(guān)愛女孩行動”。要認真落實中、省關(guān)于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學知識。要加大社會～宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳～部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創(chuàng)造濃厚的～氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國家列入社會發(fā)展目標內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是全面實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務(wù)制度，強化以“三查”為重點的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒三級出生缺陷干預服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對今后社會經(jīng)濟的正常運行構(gòu)成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學技術(shù)的介入，特別是B超對鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計生法規(guī)和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規(guī)定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關(guān)責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務(wù)之急，各級應(yīng)從人大和計生業(yè)務(wù)兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規(guī)定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機遇，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全

局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業(yè)問題，能夠創(chuàng)造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠?qū)π钷D(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發(fā)展經(jīng)濟的人口戰(zhàn)略機遇期。這個戰(zhàn)略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給**加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經(jīng)營“綠色**”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實發(fā)展，真正形成經(jīng)濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發(fā)展機遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業(yè)并存問題，豐富勞動力資源優(yōu)勢成為劣勢，就有可能鉗制經(jīng)濟發(fā)展，甚至危及社會安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)同時，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營造健康老齡化環(huán)境。老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對策，做出戰(zhàn)略性選擇。

5、加快人口與計劃生育機制建設(shè)，實現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變。中共中央、xx《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國的人口發(fā)展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制?！稕Q定》的一個核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎勵優(yōu)惠政策和社會保障措施；繼續(xù)推進計劃生育“三結(jié)合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發(fā)展經(jīng)濟、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當?shù)慕?jīng)濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實際困難，少生快富?！⒐膭罴彝嵭杏媱澤剟罘鲋摺嵭泄?jié)育補償、家庭福利、獎勵優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數(shù)量的獎勵費，城市和有條件的地區(qū)獨生子女父母退休時，可根據(jù)實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等這方面給予優(yōu)待?！⒂欣谌丝谂c發(fā)展特別是計劃生育的社會保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。綜上所述，在實施**經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領(lǐng)導、各個部門都要從確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。（作者系**市人口和計劃生育局局長）

[1]

第五篇：**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的人口問題

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

在實施**區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實做到人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、人口問題對**區(qū)域經(jīng)濟的影響黨的十六大召開后，面對全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預期目標：到2020年，保持經(jīng)濟年均增長10.4%，GDp總量達到540億元。在2000年經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質(zhì)相對較低和人口結(jié)構(gòu)相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數(shù)量對**經(jīng)濟發(fā)展影響。人口數(shù)量對**經(jīng)濟的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長減緩了全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟學家計算，人口增長1%，需要經(jīng)濟增長3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國民生產(chǎn)總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進行物質(zhì)擴大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機。從**市實際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質(zhì)對**經(jīng)濟發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身?！币虼?，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會生產(chǎn)力，決定一個國家的國力水平。人口素質(zhì)對**的影響，主要表現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數(shù)比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟目標和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

3、人口結(jié)構(gòu)對**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對**經(jīng)濟的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，**65歲以上總?cè)丝跒?.09%，高于全省1.19個百分點（全省為5.9%），高于全國0.13個百分點（全國為6.96%）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?%，由“四普”5.78%的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。人口步入老年型人口后年齡結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59%，年均增長1.68%。二是老齡化進程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96%（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，步入老齡化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經(jīng)濟社會尚不發(fā)達、社會養(yǎng)老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會問題。**人口老齡化給我市經(jīng)濟帶來四個方面的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)8個老年人，2000年撫養(yǎng)9個老人，2020年撫養(yǎng)16個老人，2030年撫養(yǎng)23個老人，2050年撫養(yǎng)32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第四，人口老齡化對社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。

二、解決人口問題對**經(jīng)濟發(fā)展的意義

新的世紀，發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會先進文化，滿足廣大群眾的根本利益，全面推進小康社會建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。實現(xiàn)這一崇高目標，最根本的就是加快全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而我市人口總量大，農(nóng)村人口比重大，人口素質(zhì)偏低，自然資源人均占有量低的客觀實際，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，切實解決好人口問題，對于實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展目標，都具有十分重要的意義。

1、解決人口問題，控制人口數(shù)量會帶來巨大的社會效益。實行計劃生育以來，我國少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。**市從七十年代實行計劃生育以來，全市累計少生138萬人。為社會累計節(jié)約社會撫養(yǎng)費442億元，平均每年積累節(jié)約27億元，相當于全市2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值78.78億元的34.3%，使全市人均占有糧食提高106公斤，農(nóng)民人均可支配收入提高400元，農(nóng)民人均耕地面積增長0.38畝。這是一個多么了不起的成績。根據(jù)有關(guān)專家推算，人口出生率每下降一個千分點，人均GDp可提高0.36-0.59個千分點。如果實現(xiàn)零增長，將拉動每年增長GDp1.2-1.5個千分點。我國由于生育率迅速下降，對人均GDp水平提高的貢獻份額約占1/3，也就是說，在中國人均GDp增長中，有26-43%的生育率迅速下降作出的貢獻。

2、解決好人口問題，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。人類社會的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路；人口問題，實質(zhì)是經(jīng)濟問題，本質(zhì)是發(fā)展問題；可持續(xù)發(fā)展的中心是人的觀點，是國際社會的廣泛共識。我市地處秦巴山區(qū)，人口基數(shù)大，人類生存條件差，自然災(zāi)害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規(guī)模較小，人均占有量很低，在人口持續(xù)增長的態(tài)勢下，資源與環(huán)境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國以來，全市人口總量增長了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和退耕還林建設(shè)的發(fā)展而繼續(xù)減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經(jīng)濟學的理論，只有勞動力投入量與資源環(huán)境擁有量達到一個合理比例，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，而我市目前工業(yè)化水平不高，剩余勞動力已達30萬人之多。同時，隨著人口的自然增長，勞動力總量、遷移流動人口總量也將繼續(xù)增加，并將隨著我國加入WTO和科學技術(shù)的進步，剩余勞動力還將持續(xù)增長，人口與就業(yè)的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動力多，就業(yè)機會少的基本市情將長期存在，切實解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業(yè)這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、解決好人口問題，是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的保證。我市81.1%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，而這一問題的核心，是農(nóng)村人口問題。切實解決農(nóng)村人口問題，對于有效解決好“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定起著決定性作用。我市農(nóng)村人口總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)實，迫切要求我們要重視解決好農(nóng)村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農(nóng)村人口占81.1%，城鎮(zhèn)人口占18.9%，城鎮(zhèn)化水平不高；從經(jīng)濟收入看，全市農(nóng)民人均可支配收入1248元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305元，農(nóng)民人均收入低；從生育水平看，由于受農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活方式、社會保障和傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)村人口的生育率普遍高于城鎮(zhèn)，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，重視和解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進城鎮(zhèn)進程，提高農(nóng)民收入水平，必須首先解決好農(nóng)村人口問題，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的保證。

4、解決好人口問題，全面推進小康社會建設(shè)，是我市今后一個時期的中心任務(wù)。要確保這個宏偉目標順利實現(xiàn)，就必須按照“一高一低”的要求，切實做到經(jīng)濟發(fā)展始終高于全省平均水平，人口增長始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國人均GDp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%以上，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。從控制人口的經(jīng)濟效益上看，計劃生育的投入產(chǎn)出比為1∶8，經(jīng)濟效益十分顯著。從人口發(fā)展形勢看，經(jīng)濟增長有利于人口控制，但在經(jīng)濟起飛時期（人均GDp在300—700美元時），經(jīng)濟發(fā)展又具有鼓勵和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時期。同時，七、八十年代以來出生的第一代獨生子女正處在兌現(xiàn)二胎生育政策時期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢依然嚴峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經(jīng)濟發(fā)展就會被增長的人口所消耗掉，人均經(jīng)濟占有量與全國、全省平均水平的差距就會越來越大，既定的發(fā)展目標就很難實現(xiàn)，建設(shè)小康社會就會落空。因此，必須高度重視人口問題，樹立控制人口增長就是加快經(jīng)濟發(fā)展的意識，切實解決好人口問題，這是推進小康社會發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。

三、解決人口問題的思路和對策

黨的十六大提出了我國在本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，也對人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。因此，必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，努力穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

新的時期，解決人口問題的基本思路是：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、國家《人口與計劃生育法》和省《人口與計劃生育條例》等重要文件和法律法規(guī)，堅持計劃生育國策不動搖，進一步解放思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，努力把人口與計劃生育工作提高到新水平。中心任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平，提高出生素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

新的形勢，新的任務(wù)，新的要求，必須采取新的措施來解決好人口這一事關(guān)全局的問題，確保全市經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。從**經(jīng)濟發(fā)展角度上看，主要應(yīng)對抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、堅定不移穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制人口數(shù)量的快速增長。70年代以來，特別是改革開放以來，我國制定了控制人口增長，提高人口素質(zhì)的人口政策，全面推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個孩子，人口高速增長的勢頭得到有效控制。全市人口出生率、自然增長率由1970年的36.46‰和10.78‰分別下降到2000年8.7‰-0.07‰。人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡、低增長”，實現(xiàn)了人口類型轉(zhuǎn)變，進入低生育水平時期。與此同時，應(yīng)當看到，全市的人口類型轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟不發(fā)達情況下，靠強有力的行政措施取得的。強行進入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩(wěn)定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環(huán)境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量的任務(wù)更重，必須認真貫徹落實“一法三規(guī)”，用依法管理來解決人口問題。依法治國是我國的基本方略，實施依法管理是解決好新時期人口問題，推進人口與計劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求。國家《人口與計劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實施，為有效解決好人口問題，加快人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。實施依法管理人口問題，首先必須加強法制宣傳。要把《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，納入法制宣傳和“四五”普法內(nèi)容，廣泛組織各級干部和群眾開展學習活動，增強干部依法管理人口意識和群眾自覺依法實行計劃生育的意識。要組織各級宣傳媒體，影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳手段，擴大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執(zhí)法水平。要切實加強對全市各級領(lǐng)導和計劃生育干部的法律法規(guī)知識培訓，實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴禁違法行政，依法維護群眾的合法權(quán)益。第三，必須嚴格執(zhí)法。要以法律為準繩，嚴格執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，對違犯法律法規(guī)規(guī)定的違法生育行為、違法行政行為，必須進行嚴肅查處，切實做到執(zhí)法必嚴，維護法律法規(guī)的嚴肅性。第四，切實加強基層基礎(chǔ)工作，積極推進計劃生育村（居）民自治，努力實行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關(guān)愛女孩行動”。要認真落實中、省關(guān)于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學知識。要加大社會輿論宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國家列入社會發(fā)展目標內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是全面實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務(wù)制度，強化以“三查”為重點的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒三級出生缺陷干預服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對今后社會經(jīng)濟的正常運行構(gòu)成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學技術(shù)的介入，特別是B超對鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計生法規(guī)和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規(guī)定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關(guān)責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務(wù)之急，各級應(yīng)從人大和計生業(yè)務(wù)兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規(guī)定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機遇，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業(yè)問題，能夠創(chuàng)造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠?qū)π钷D(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發(fā)展經(jīng)濟的人口戰(zhàn)略機遇期。這個戰(zhàn)略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給**加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經(jīng)營“綠色**”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實發(fā)展，真正形成經(jīng)濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發(fā)展機遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業(yè)并存問題，豐富勞動力資源優(yōu)勢成為劣勢，就有可能鉗制經(jīng)濟發(fā)展，甚至危及社會安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)同時，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營造健康老齡化環(huán)境。老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對策，做出戰(zhàn)略性選擇。

5、加快人口與計劃生育機制建設(shè)，實現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國的人口發(fā)展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制。《決定》的一個核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎勵優(yōu)惠政策和社會保障措施；繼續(xù)推進計劃生育“三結(jié)合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。

在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：

——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發(fā)展經(jīng)濟、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當?shù)慕?jīng)濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實際困難，少生快富。

——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節(jié)育補償、家庭福利、獎勵優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數(shù)量的獎勵費，城市和有條件的地區(qū)獨生子女父母退休時，可根據(jù)實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等這方面給予優(yōu)待。

——建立有利于人口與發(fā)展特別是計劃生育的社會保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。

綜上所述，在實施**經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領(lǐng)導、各個部門都要從確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。

（作者系**市人口和計劃生育局局長）文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5