第一篇：縣長(zhǎng)在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作總結(jié)表彰會(huì)暨2009年動(dòng)員大會(huì)上的講話

縣長(zhǎng)在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作總結(jié)表彰會(huì)暨2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

2008年11月3日

經(jīng)縣政府研究，決定今天在這里召開全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作總結(jié)表彰會(huì)暨2009年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動(dòng)員大會(huì),剛才，烈東同志就近年來(lái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作了總結(jié)，雪平同志就2009年的新型農(nóng)

村合作醫(yī)療工作作了一個(gè)很好的動(dòng)員報(bào)告，憲清同志宣讀了表彰決定，我表示完全贊同，并對(duì)受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“惠民工程”，近年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決了一些實(shí)際問(wèn)題。一是解決了老百姓看病難的問(wèn)題。這是導(dǎo)致農(nóng)民群眾返貧的重要原因，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注民生的重要工程，有助于提高農(nóng)民群眾的就醫(yī)條件和抗大病的能力，是老百姓看得見、摸得著的實(shí)事。這是一項(xiàng)涉及到千家萬(wàn)戶的工作，做好這項(xiàng)工作是各級(jí)黨政組織，特別是基層組織為老百姓辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。二是給我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。按照省里的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人籌資20元參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，全縣籌資總額達(dá)到750萬(wàn)元，把這塊資金集中在上栗，至少可以解決各縣直醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展資金問(wèn)題。因此，對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要作為一件大事、實(shí)事去抓，認(rèn)真抓好，確保參保率，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。在具體工作中，要有良好的服務(wù)，服務(wù)態(tài)度怎么樣是推進(jìn)工作關(guān)鍵，這點(diǎn)務(wù)必引起大家的高度重視。借此機(jī)會(huì)，下面我就全縣衛(wèi)生工作講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的緊迫感和責(zé)任感

衛(wèi)生工作是政府工作的重要內(nèi)容，是全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，做好衛(wèi)生工作對(duì)實(shí)現(xiàn)全縣各項(xiàng)工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)全體干職工恪盡職守，奮發(fā)拼搏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，衛(wèi)生行風(fēng)不斷改進(jìn)，城鄉(xiāng)就醫(yī)條件明顯改善，中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，為保障人民群眾身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才缺乏，沒(méi)有高、新、尖學(xué)科帶頭人才，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱；二是公共衛(wèi)生體系建設(shè)不夠完善，疾病預(yù)防控制尤其是艾滋病防控任務(wù)非常繁重；三是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置比較困難；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、從業(yè)人員素質(zhì)還要進(jìn)一步提高，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還要進(jìn)一步改善。行風(fēng)評(píng)議是全年工作的重點(diǎn)，我要特別強(qiáng)調(diào)，在日常管理工作中，必須依法依規(guī)辦事，現(xiàn)在是信息化社會(huì)，省、市領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注群眾意見。我縣從上個(gè)星期開始，縣效能投訴中心對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行了效能調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些單位的干部經(jīng)常不在崗，第一期通報(bào)馬上會(huì)下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)醫(yī)務(wù)人員如何加強(qiáng)管理，衛(wèi)生部門要認(rèn)真研究，在上班時(shí)間一定要從事與工作有關(guān)的事情，不能有上網(wǎng)打游戲、聊天、打牌的現(xiàn)象發(fā)生，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。以上這些問(wèn)題，在一定程度上制約了我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，我們必須強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任感，正視問(wèn)題，認(rèn)真研究解決。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)衛(wèi)生工作

（一）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作下一步的重點(diǎn)要放在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、規(guī)范管理、擴(kuò)大成果上。要抓緊做好宣傳工作，認(rèn)真落實(shí)籌資政策。中央已決定，從2009年起，全省農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一為每人20元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理解和支持。民政、殘聯(lián)等部門要繼續(xù)解決貧困戶、五保戶、特困戶等優(yōu)撫對(duì)象的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合資金，進(jìn)一步完善和落實(shí)貧困醫(yī)療救助制度，鞏固提高參合水平，確保全縣農(nóng)民參合率在95%以上。衛(wèi)生部門要完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，進(jìn)一步提高全縣參合農(nóng)民的受益面和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)實(shí)施方案調(diào)整后，從2009年的元月1日開始實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加大對(duì)新方案的培訓(xùn)與宣傳，確保貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基金監(jiān)管。隨著我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)籌資水平的不斷提高，基金規(guī)模越來(lái)越大，監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，縣農(nóng)醫(yī)局要嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基金財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩\(yùn)行。同時(shí)要積極探索監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效措施，加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理。審計(jì)部門要適時(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基金專項(xiàng)審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。目前，我縣普遍存在專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)的問(wèn)題，據(jù)了解，有的單位存在擅用?？钯Y金、救災(zāi)資金、民政資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的情況，從審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告中可以看出，這些問(wèn)題

非常嚴(yán)重，有些單位看到人民幣就用，不管人民幣來(lái)自哪里，新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金是老百姓的救命錢，一分錢都不能亂用，這個(gè)問(wèn)題一出事就是大事，大家要高度重視。財(cái)政部門要對(duì)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。要暢通農(nóng)民投訴、舉報(bào)渠道，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的使用要公開、公正、公平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

。對(duì)擠占、貪污、挪用、截留、騙取、瞞報(bào)、套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基金的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，決不手軟，確保基金安全、規(guī)范運(yùn)行。四是要不斷提高經(jīng)辦能力。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的不斷推進(jìn)，對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高要求。要抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦隊(duì)伍的管理，不斷提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的經(jīng)辦隊(duì)伍。同時(shí)，要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息管理的功能，提高工作效率，推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)工作。

（二）強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生保障功能。

要始終堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把疾病預(yù)防控制放在衛(wèi)生工作的首位，進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急指揮和公共衛(wèi)生信息等體系建設(shè)，提高疾病防治和快速反應(yīng)能力。要抓好疾病控制、醫(yī)療救助和衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和處置能力。同時(shí)，要對(duì)全縣高發(fā)傳染病流行趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，采取措施做好防控工作。提高疫情報(bào)告的準(zhǔn)確率和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率，加強(qiáng)疾病監(jiān)督檢測(cè)，完成計(jì)劃免疫工作。要切實(shí)抓好艾滋病防治工作，繼續(xù)加大宣傳力度，加大對(duì)高危人群的監(jiān)測(cè)。全面實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，進(jìn)一步提高結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率、管理率、就診率及治愈率。以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品、醫(yī)療市場(chǎng)及公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。要繼續(xù)大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入開展全民健康教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成講究衛(wèi)生、減少疾病的健康意識(shí)和文明生活方式。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本衛(wèi)生保健制度建立。建立完善以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室(所)為基礎(chǔ)的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能和服務(wù)水平。村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)必須達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要節(jié)約資金，大力支持村級(jí)衛(wèi)生所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保完成任務(wù)。

（四）積極爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。今年省衛(wèi)生廳將我縣列入全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建縣以來(lái)，各有關(guān)部門做了大量的工作，但離創(chuàng)建要求仍有較大差距。各級(jí)、各有關(guān)部門必須高度重視，加大對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)按照創(chuàng)建要求和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好落實(shí)?？h衛(wèi)生行政主管部門要加大對(duì)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和檢查力度，確保我縣明年順利通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康和諧發(fā)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增大資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)研究解決衛(wèi)生工作存在的突出問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)處理遇到的各種矛盾和問(wèn)題。對(duì)轄區(qū)的公共衛(wèi)生、艾滋病防治、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，特別是艾滋病的防治和病人的管理工作要高度重視，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目順利開展。要進(jìn)一步拓寬衛(wèi)生籌資渠道，廣泛動(dòng)員和籌集社會(huì)資金，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)工作合力。要堅(jiān)持和完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、社會(huì)積極參與的衛(wèi)生工作機(jī)制。衛(wèi)生工作涉及面廣，工作內(nèi)容豐富，又面臨新一輪的改革任務(wù)，只有通過(guò)各部門共同參與，協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局，才能更好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和投入。衛(wèi)生部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生宏觀管理，加大對(duì)全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。發(fā)改部門要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，逐步加大對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理力度。目前，我縣的財(cái)力有限，支持社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能力有限，衛(wèi)生系統(tǒng)要盡快向上爭(zhēng)取今年的項(xiàng)目和明年的項(xiàng)目資金。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，確保各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)資金到位，做好資金使用的監(jiān)督管理，其他各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，教育和衛(wèi)生發(fā)揮著舉足輕重的作用，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，人民生活水平的提高，教育和衛(wèi)生尤為重要，這兩項(xiàng)事業(yè)與上栗47萬(wàn)人民的生活息息相關(guān)，近幾年我縣的衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們不能只看到表面上的成績(jī)，還要重視和解決存在的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還沒(méi)有到喘氣的時(shí)候，還需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門進(jìn)一步關(guān)心和支持。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)管理、鞏固工作成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要把衛(wèi)生工作目標(biāo)細(xì)化分解到每個(gè)單位、每一位職工，保證措施到位，責(zé)任到位，做到早安排、早落實(shí)。要加強(qiáng)督促檢查，采取多種形式進(jìn)行督導(dǎo)，保證工作落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固衛(wèi)生各項(xiàng)工作成果。

同志們，衛(wèi)生事業(yè)是造福于民的事業(yè)，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷滿足人民群眾的衛(wèi)生需求任重而道遠(yuǎn)，我們要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，滿懷信心，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，提高全民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平而努力奮斗。

第二篇：區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

我區(qū)被確定為2006年四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣區(qū)，這是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)之后在農(nóng)村實(shí)行的又一項(xiàng)重大改革，是農(nóng)村工作中的一件大事。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，主要目的是號(hào)召全區(qū)上下迅速行動(dòng)起來(lái)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。剛才，章恒同志對(duì)具體工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署，賀維書記強(qiáng)調(diào)了有關(guān)工作紀(jì)律，市衛(wèi)生局的董局長(zhǎng)對(duì)我區(qū)實(shí)施新型合作醫(yī)療提出了希望和要求，一會(huì)兒冠松書記還要作重要講話，希望大家下來(lái)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在這里，我再作三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)作為今年政府工作的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓早抓落實(shí)

(一)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，提高農(nóng)民健康保障水平而作出的一項(xiàng)重大決策。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)大都局限于城鎮(zhèn)，而在廣大農(nóng)村，農(nóng)民主要靠土地、外出務(wù)工、子女來(lái)為自已提供有限的保障。尤其是在農(nóng)民的健康保障上，看病難、看病貴等問(wèn)題一直困擾農(nóng)民生活的一大沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。不少家庭往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。2003年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院提出并開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，就是從根本上幫助農(nóng)民提高抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，使患病的農(nóng)民能夠得到及時(shí)有效的治療，使農(nóng)民的身體健康能夠得到切實(shí)的保障，使廣大的農(nóng)村居民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到改革發(fā)展的成果。從目前全國(guó)全省全市試點(diǎn)的情況來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)切切實(shí)實(shí)享受到這項(xiàng)惠民政策帶去的各種實(shí)惠，一些地方的農(nóng)民大有“相見恨晚”今終見的喜悅?？梢哉f(shuō)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度既是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措。

(二)實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療是省委省政府和市委市政府下達(dá)給我區(qū)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療這項(xiàng)惠民工程、德政工程，是以較大的資金投入和較強(qiáng)硬的行政措施來(lái)確保推動(dòng)的。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)試點(diǎn)工作自2003年7月陸續(xù)啟動(dòng)，至2005年6月底，全國(guó)已有試點(diǎn)縣區(qū)641個(gè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年8月10日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究如何加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度問(wèn)題，決定2006年將試點(diǎn)縣區(qū)從全國(guó)的21%擴(kuò)大到40%左右，并到2008年基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，省委省政府于去年11月24日在成都召開的專題會(huì)議，明確要求今年之內(nèi)在全省新增新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣區(qū)51個(gè)。會(huì)后，市委市政府于去年12月16日在南苑賓館召開全市試點(diǎn)縣區(qū)工作會(huì)議，將納溪作為今年全省51個(gè)、全市唯一一個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，并且要求從2月1日起開始對(duì)參與合作的農(nóng)民實(shí)施

報(bào)帳。在市委市政府召開的專題工作會(huì)議上，市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題提出了非常明確的要求，作了強(qiáng)有力了強(qiáng)調(diào)，并且與我們簽定了責(zé)任書，要求我們盡快采取切實(shí)有效的措施確保該項(xiàng)工作順利開展，盡早使廣大農(nóng)民享受到真正的實(shí)惠。對(duì)此，我們一方面要代表廣大農(nóng)村居民感謝市委市政府對(duì)納溪的關(guān)心，因?yàn)檫@項(xiàng)工程在納溪的早先實(shí)施，必將給納溪的38萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)看得見、摸得著的實(shí)惠，包括我們?cè)陴畈糠謾C(jī)關(guān)干部和鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也能夠享受到一些間接的實(shí)惠。一方面要感覺(jué)到肩上責(zé)任的重大，因?yàn)檫@項(xiàng)工作時(shí)間緊、要求嚴(yán)、操作起來(lái)有一定的難度。今天我們?cè)谠┲?、區(qū)上“兩會(huì)”之前召開今年全區(qū)性的第一次高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，已足見此項(xiàng)工作的重要性，其目的就是要將實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療這項(xiàng)工作作為今年黨委政府的一

項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好抓落實(shí)。因此，我們首先一定要從思想上提高認(rèn)識(shí)，從業(yè)務(wù)上吃透精神、把握要領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)具體工作，認(rèn)認(rèn)真真的為民辦實(shí)事辦好事，保質(zhì)保量地完成好這項(xiàng)政治任務(wù)。

二、抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利實(shí)施

實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療是給廣大農(nóng)村居民帶來(lái)的一項(xiàng)惠利工程，但是按照政策要求農(nóng)民每年要交10元的費(fèi)用，基于農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)憂怕?lián)p、講求實(shí)效的思想影響，我們要說(shuō)服農(nóng)民參與到合作中來(lái)使其享受到實(shí)惠，并使該項(xiàng)工作得到長(zhǎng)期順利的實(shí)施肯定有一定的難度。因此，必須理清思路，抓住關(guān)鍵，把握要點(diǎn)，細(xì)化措施，精心運(yùn)作。

(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，千萬(wàn)百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“參合”的積極性。農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的理解、支持程度，決定“參合”率的高低。農(nóng)民群眾會(huì)擔(dān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“久不久”，政策“靈不靈”，操作“公不公”，這些顧慮會(huì)使他們對(duì)“參加農(nóng)村合作醫(yī)療”持觀望態(tài)度?？梢哉f(shuō)，我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作成功與否，首先取決于宣傳發(fā)動(dòng)是否到位。因此，宣傳發(fā)動(dòng)至關(guān)重要，容不得半點(diǎn)疏忽。在宣傳過(guò)程中，一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)民群眾怕吃虧的思想，要就有關(guān)政策、措施、方法進(jìn)行入微細(xì)致的宣傳，切實(shí)使農(nóng)民群眾消除顧慮。二要注重形式的多樣性。要采取群眾喜聞樂(lè)見、生動(dòng)形象的宣傳方式，全方位、多渠道、高密度、廣覆蓋地進(jìn)行宣傳，切忌簡(jiǎn)單、粗暴，敷衍了事。三要注重方法的細(xì)致性和宣傳的準(zhǔn)確性。不能蜻蜓點(diǎn)水走過(guò)

場(chǎng)，要進(jìn)村入戶，面對(duì)面地宣傳。要吃透政策，準(zhǔn)確宣傳，不能誤傳誤導(dǎo)。要通過(guò)宣傳，使廣大群眾感覺(jué)到這是黨和政府給予的一大實(shí)惠，理解到這是黨和政府對(duì)他們的關(guān)愛，使自覺(jué)自愿地參與。要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

(二)積極籌資，確保合作醫(yī)療資金按時(shí)足額到位。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是重點(diǎn)、難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，中央財(cái)政每年對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助20元，省、市、區(qū)財(cái)政每人每年共資助15元，每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)收繳，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊。在這些費(fèi)用的組成之中，農(nóng)民每人每年繳納的10元費(fèi)用是新型農(nóng)村合作醫(yī)療難點(diǎn)之中的難點(diǎn)。農(nóng)民在沒(méi)有生病的情況下是不愿意繳納這10元費(fèi)用的，但如果農(nóng)民每年不繳納這10元費(fèi)用，就不能夠參與到合作之中來(lái)，就不能夠享受到合作醫(yī)療給其帶到的實(shí)惠，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也就無(wú)法實(shí)施。因此，各鎮(zhèn)要千方百計(jì)做好農(nóng)民的工作，要引導(dǎo)農(nóng)民立足長(zhǎng)遠(yuǎn)算大帳，使其自覺(jué)自愿地按時(shí)

繳納應(yīng)該繳納的費(fèi)用。

(三)建章立制，規(guī)范合作醫(yī)療基金管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否取信于民，得到持續(xù)健康發(fā)展，核心在于合作醫(yī)療基金的管理。合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真行使管理職能，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“錢帳分離、封閉運(yùn)行”的方式，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借支、挪用。要定期向社會(huì)公布收支情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。區(qū)審計(jì)、監(jiān)察部門要定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用與管理情況，確保醫(yī)療基金真正用到了澤民惠農(nóng)上。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大督查督辦力度，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各鎮(zhèn)、各部門要以顧全大局的觀念、高度負(fù)責(zé)的精神，共同把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)組及下設(shè)的辦公室及相關(guān)部門要按照各自職能，分別負(fù)責(zé)全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、督查和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要立即成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，除黨委政府一把手要親自抓管外，要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選配到合作醫(yī)療崗位上來(lái)。各村（居）委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體實(shí)施。要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時(shí)限迅速展開。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。各鎮(zhèn)政府作為本鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實(shí)施者，要切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、任務(wù)分解落實(shí)到位。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。區(qū)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品采購(gòu)渠道，保證農(nóng)民用藥安全有效。財(cái)政部門要按照實(shí)際“參合”人數(shù)，及時(shí)劃撥合作醫(yī)療補(bǔ)助資金。物價(jià)部門要加強(qiáng)藥品價(jià)格的監(jiān)督。新聞部門要充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。監(jiān)察、審計(jì)等部門要做好資金使用情況的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自工作實(shí)際，高度重視并有力地支持這項(xiàng)工作。

(三)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)全新的工作，在具體實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)研，正確指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善實(shí)施方案。區(qū)委、區(qū)政府的督查督辦部門要明確專人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理，絕不手軟，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處、見到實(shí)效。

同志們，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要振奮精神，增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，確保我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得圓滿成功！

第三篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個(gè)市縣實(shí)行試點(diǎn)，前不久又將我縣列為第二批試點(diǎn)市縣之一。這項(xiàng)工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發(fā)展趨勢(shì)、從上級(jí)的部署和要求來(lái)看，全面推開只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，將來(lái)肯定會(huì)在農(nóng)村普遍建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，大部分人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心問(wèn)題，從這個(gè)意義上說(shuō)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項(xiàng)工作講得非常全面具體，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案也已印發(fā)給大家，應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個(gè)市縣實(shí)行試點(diǎn)，前不久又將我縣列為第二批試點(diǎn)市縣之一。這項(xiàng)工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發(fā)展趨勢(shì)、從上級(jí)的部署和要求來(lái)看，全面推開只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，將來(lái)肯定會(huì)在農(nóng)村普遍建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，大部分人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心問(wèn)題，從這個(gè)意義上說(shuō)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項(xiàng)工作講得非常全面具體，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案也已印發(fā)給大家，應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性和必要性

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，具有深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，是改變差距的必然選擇。改革開放以來(lái)，我縣堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作放在重要位置，通過(guò)推行農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，有力促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展，提高了農(nóng)民群眾的健康水平。但是，我們必須看到，隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾越來(lái)越突出，××××年的非典防治更加暴露出我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的許多薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后；三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，運(yùn)營(yíng)困難；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)機(jī)制不活，設(shè)施陳舊，人浮于事，效率不高；衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏，服務(wù)水平低下；一些地方傳染病和地方病較重，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題比較突出，等等。這些問(wèn)題，不僅威脅著農(nóng)民的健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，既是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是保障農(nóng)民健康、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、提高民族素質(zhì)的一件大事，更是我們義不容辭的責(zé)任。現(xiàn)在農(nóng)民群眾最擔(dān)心的是什么？就是擔(dān)心生病。一個(gè)家庭一人得病，全家不安，千方百計(jì)求醫(yī)診治，往往是傾家蕩產(chǎn)，給家人帶來(lái)沉重的精神壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書記曾指出，農(nóng)村有三“難”——看病難、上學(xué)難、打官司難，第一難就是看病難。群眾利益無(wú)小事，農(nóng)民群眾有困難，我們就要幫助他們?nèi)タ朔?、去解決。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是要解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，是關(guān)心農(nóng)民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群眾最根本利益的具體體現(xiàn)。

其次，是促進(jìn)發(fā)展的客觀需要。發(fā)展是個(gè)永恒的主題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會(huì)的發(fā)展，人是決定性的因素。黨的十六大報(bào)告指出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上講是要發(fā)展生產(chǎn)力，其中至關(guān)重要的是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。勞動(dòng)者的素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)三個(gè)方面。在這三個(gè)素質(zhì)中，身體健康素質(zhì)是基礎(chǔ)。目前農(nóng)村一些地區(qū)傳染病、地方病的存在、蔓延，嚴(yán)重危害農(nóng)民的身體健康。我縣農(nóng)村群眾的生病住院率、慢性病率已經(jīng)分別達(dá)到×.××和×.×，且不少為青壯年勞動(dòng)力，其中有相當(dāng)一部分人完全喪失了勞動(dòng)力。如果不建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就醫(yī)難的問(wèn)題就無(wú)法解決，農(nóng)民就無(wú)法提高抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民的身體健康就無(wú)法得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就無(wú)法快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以，從發(fā)展的眼光看，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，還可以說(shuō)，沒(méi)有健康就沒(méi)有小康，沒(méi)有農(nóng)民的健康也就沒(méi)有全面的小康。

第三，是落實(shí)政策的內(nèi)在要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為一項(xiàng)重大決策和重大舉措，統(tǒng)籌考慮了多方面的因素，其實(shí)施有著許多有利條件。一是國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，高度重視，期望很高，出臺(tái)了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見，為我們建立和開展試點(diǎn)工作奠定了重要的政策基礎(chǔ)；二是各級(jí)財(cái)政都在加大資金投入，扶持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，規(guī)定財(cái)政投入的額

度和比例，建立基金，為合作醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展確保了最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；三是從中央到省到市，都在加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平，為農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)與發(fā)展提供了良好的支撐條件和環(huán)境；四是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的根本出發(fā)點(diǎn)是解決農(nóng)民群眾就醫(yī)難問(wèn)題，保障農(nóng)民健康，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，完全符合廣大農(nóng)民群眾的深切愿望，完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，必定會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持；五是經(jīng)過(guò)多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平和絕大多數(shù)群眾的生活水平有了較大提高，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，全省第一批試點(diǎn)市縣的工作為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正是有了這樣的政策、這樣的環(huán)境、這樣的愿望、這樣的經(jīng)驗(yàn)，為我們建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須順應(yīng)群眾心聲，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，不折不扣地完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、穩(wěn)妥實(shí)施，切實(shí)增進(jìn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的原則性和靈活性

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)抓好、抓實(shí)，抓出成效。前面，＊＊同志就我縣試點(diǎn)工作的相關(guān)內(nèi)容作了詳細(xì)說(shuō)明，總的要求是程序簡(jiǎn)便、運(yùn)作規(guī)范，大家要認(rèn)真消化，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。在具體實(shí)施過(guò)程中，要立足于縣情、立足于方便群眾、立足于搞好服務(wù)、立足于確保工作成功，切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

（一）把握精神實(shí)質(zhì)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，其性質(zhì)是合作互助性質(zhì)，有別于社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療考慮了合作醫(yī)療的自主性與互助性，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則；考慮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民承受能力，強(qiáng)調(diào)政府的資金扶持和引導(dǎo)；考慮了統(tǒng)籌資金的有限性和農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況，強(qiáng)調(diào)主要“保大”適當(dāng)“保小”的方針；考慮了統(tǒng)籌資金抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的需要，強(qiáng)調(diào)以縣為統(tǒng)籌單位以提高互助共濟(jì)能力；考慮了合作醫(yī)療工作的復(fù)雜性和艱巨性，強(qiáng)調(diào)起步階段制度的組織、引導(dǎo)和監(jiān)管作用；考慮了貧困農(nóng)民的特殊情況，強(qiáng)調(diào)與醫(yī)療救助和扶貧開發(fā)相結(jié)合。與過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，它有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：一是加大了政府支持力度。以往政府對(duì)合作醫(yī)療的支持主要是宣傳、組織和發(fā)動(dòng)，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療明確規(guī)定，中央財(cái)政每年按人均××元補(bǔ)助，省、市和縣財(cái)政每年按×：×：×的比例人均××元給予補(bǔ)助，進(jìn)一步完善了個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。二是突出了以大病統(tǒng)籌為主。以往的農(nóng)村合作醫(yī)療，除少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)將保障的重點(diǎn)放在門診或小病上，即“保小不保大”或者“保醫(yī)不保藥”，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療將重點(diǎn)放在迫切需要解決的農(nóng)民因患大病而導(dǎo)致貧困問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)藥費(fèi)用或住院醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，保障水平明顯提高。三是提高了統(tǒng)籌層次。改變了過(guò)去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位開展合作醫(yī)療的做法，以縣為單位統(tǒng)籌，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的能力。四是建立了醫(yī)療救助制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)資助、捐助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，照顧到了貧困農(nóng)民的特殊情況。對(duì)這些新特點(diǎn)、新發(fā)展，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，把握實(shí)質(zhì)，這樣才能做好對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。根據(jù)試點(diǎn)縣的工作經(jīng)驗(yàn)，以及我們前期的調(diào)查反映，基層不少干部群眾對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)這項(xiàng)工作抱有較大的疑慮，普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕麻煩、村級(jí)干部怕收費(fèi)、農(nóng)民群眾怕吃虧的“三怕”心理，概況起來(lái)，表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是擔(dān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療能不能長(zhǎng)久。這是農(nóng)民群眾對(duì)參加合作醫(yī)療持觀望疑慮態(tài)度的關(guān)鍵。所以，必須向農(nóng)民群眾說(shuō)清楚，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府引導(dǎo)和扶持的利國(guó)利民的大事、好事，是發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)和重要途徑，具有很強(qiáng)的生命力。二是擔(dān)心合作醫(yī)療的各項(xiàng)政策頂不頂真，能不能真正兌現(xiàn)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，已經(jīng)出臺(tái)了一系列配套政策，其根本點(diǎn)就是為確保這項(xiàng)制度順利建立和實(shí)施，防止失去大方向，把好事沒(méi)辦好，實(shí)事沒(méi)辦實(shí)，因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于我們的工作實(shí)不實(shí)、措施嚴(yán)不嚴(yán)。三是擔(dān)心合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被截留、挪用，甚至貪污、私分?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，在經(jīng)費(fèi)管理和使用上，中央、省、市的規(guī)定是嚴(yán)肅的，我們的態(tài)度也是堅(jiān)決的，必須建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)以一切方式截留、挪用，甚至貪污、私分的個(gè)人或組織，一查到底，從嚴(yán)追究責(zé)任，決不姑息遷就。四是擔(dān)心在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有憑關(guān)系、走后門，出現(xiàn)不公開、不公平現(xiàn)象。這種心理可以理解，但是，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，讓每一個(gè)農(nóng)民得到實(shí)惠。在實(shí)施過(guò)程中，務(wù)必要做到一視同仁，不搞兩樣，杜絕拉關(guān)系、走后門，杜絕暗箱操作。五是擔(dān)心自己會(huì)吃虧，花冤枉錢，找麻煩。有的農(nóng)民群眾存在一種僥幸心理，認(rèn)為平時(shí)自已身體健康，大病沒(méi)有，傷風(fēng)感冒能抵能抗，沒(méi)有必要花錢去參加，即使參加了，假如未生病，錢就被別人用去了，怕吃虧思想濃厚；有的擔(dān)心自己不識(shí)字或識(shí)字不多，程序不懂，辦起事來(lái)對(duì)人對(duì)己都麻煩，多一事不如少一事，怕麻煩思想占上風(fēng)。這就需要我們有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格工作程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解和支持。六是少數(shù)基層干部認(rèn)識(shí)模糊。只看到做農(nóng)民工作的一面，看不到保障農(nóng)民健康的一面；看到向農(nóng)民個(gè)人籌資的一面，看不到農(nóng)民受益的一面；看到眼前一時(shí)困難，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。所以，必須正確、全面地認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，消除向農(nóng)民個(gè)人籌資就是亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分了解它的作用和功效，正面、主動(dòng)地開展合作醫(yī)療，真正做到惠及一方。

（三）突出工作重點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容很多，如建立什么樣的運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題、成立什么樣的組織機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，但重中之重的是三個(gè)，一是宣傳的深度和廣度問(wèn)題；二是服務(wù)的水平和質(zhì)量問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題我在后面將要分別著重說(shuō)明；三是基金的籌集和管理問(wèn)題，其一要切實(shí)加強(qiáng)基金籌措。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金包括農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，還有集體經(jīng)濟(jì)組織的扶助資金、各方面的捐贈(zèng)和醫(yī)療救助資金等。其中，各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)資金起著舉足輕重的作用。國(guó)務(wù)院和省、市政府明確承諾及時(shí)足額劃撥財(cái)政資金，縣財(cái)政也將把縣里承擔(dān)的部分列入預(yù)算?，F(xiàn)在，最為重要的是做好農(nóng)民個(gè)人資金的籌集，這是決定這項(xiàng)工作成功與否的關(guān)鍵所在，所以我們必須在充分宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地?cái)U(kuò)大參與率，最大限度地保證受益面，最大限度地把資金籌上來(lái)。其二要切實(shí)加強(qiáng)基金管理。合作醫(yī)療基金是農(nóng)民的保命錢，要按照?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，衛(wèi)生、財(cái)政等部門要以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定科學(xué)的辦法，建立相互監(jiān)督的機(jī)制，杜絕資金管理上的漏洞，把合作醫(yī)療基金管好、用好，既要防止出現(xiàn)資金不合理使用或被挪用、浪費(fèi)甚至貪污等現(xiàn)象，又要方便農(nóng)民群眾報(bào)銷。合作醫(yī)療基金必須在縣財(cái)政確定的金融機(jī)構(gòu)專戶存儲(chǔ)、專賬管理。資金撥付由有關(guān)管理機(jī)構(gòu)審核開支情況并開具轉(zhuǎn)賬憑證，由銀行直接劃撥，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行、安全高效。要簡(jiǎn)化并規(guī)范報(bào)銷程序，盡最大可能方便群眾辦事，不要讓群眾高興而來(lái)，失望而去，這也是我們工作中需要注意的一個(gè)著力點(diǎn)。

（四）理順幾個(gè)關(guān)系。我們?cè)诮⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度過(guò)程中，堅(jiān)持原則、不闖政策紅線是前提，但也要面對(duì)實(shí)際，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，切實(shí)處理好相關(guān)關(guān)系。一是積極動(dòng)員，處理好擴(kuò)面和自愿的關(guān)系。從建立這項(xiàng)制度的要求、目的來(lái)說(shuō)，當(dāng)然希望所有的農(nóng)民都能夠參與進(jìn)來(lái)。這項(xiàng)政策確實(shí)是惠及農(nóng)民的政策，是幫助農(nóng)民克服困難、解決看病難問(wèn)題的政策，希望所有的農(nóng)民都能享受到。但由于這是一項(xiàng)新的工作，農(nóng)民群眾對(duì)政策能不能堅(jiān)持下去，能不能真正兌現(xiàn)，還有顧慮。所以中央和省、市一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自愿的原則，不能搞強(qiáng)迫命令，不能下指標(biāo)與攤派任務(wù)，不能強(qiáng)行扣款，必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，不能下一道命令，劃一條線，干部就上門收款，不管有什么特殊困難都得交錢。當(dāng)然，動(dòng)員群眾自覺(jué)參加，工作難度非常大，這就要求我們要講究方法，增加耐心，特別要加強(qiáng)自上而下的行政推動(dòng)，不能把行政推動(dòng)與群眾自覺(jué)自愿孤立地割裂開來(lái)，只有做到廣泛參與，才能夠增強(qiáng)調(diào)度能力，切實(shí)提高解決困難的力度，也只有做到廣泛參與，才能夠把好事辦好，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要真正把統(tǒng)一認(rèn)識(shí)作為我們行動(dòng)的前提，把各項(xiàng)配套政策都要做好。二是科學(xué)決策，處理好受惠面和補(bǔ)助強(qiáng)度的關(guān)系。對(duì)于補(bǔ)助的水平、補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，要合理定位。大的指導(dǎo)原則是以收定支、收支平衡、略有節(jié)余、保障適度。在這項(xiàng)工作中，補(bǔ)助的強(qiáng)度大，受益的面就會(huì)變小；受益的面大一點(diǎn)，補(bǔ)助的強(qiáng)度就會(huì)變小一些。怎樣把握這個(gè)度，是多因素的優(yōu)選，需要花精力去研究。目前省內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)市縣的規(guī)定不一，我縣在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的初始階段，受益面大約在××左右，補(bǔ)助強(qiáng)度上對(duì)住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行×××元起付，封頂費(fèi)用×.×萬(wàn)元，以后根據(jù)實(shí)際情況，受益面和補(bǔ)助強(qiáng)度可能還會(huì)增加。但對(duì)于面和強(qiáng)度問(wèn)題，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)工作實(shí)施中都要結(jié)合實(shí)際處理好，既要調(diào)動(dòng)大多數(shù)群眾的積極性，又要讓困難戶能真正得到補(bǔ)助，幫助他們克服困難。另外，起付線、封頂線、補(bǔ)助比例和標(biāo)準(zhǔn)怎么定，還涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)看病補(bǔ)助是多少，在縣醫(yī)院是多少，出縣是多少。這些具體規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)不一樣，最后的結(jié)果都不一樣。我們要在實(shí)踐中密切關(guān)注，爭(zhēng)取把這項(xiàng)制度建立下來(lái)，成果鞏固下來(lái)，讓農(nóng)民群眾滿意度更高一些。三是嚴(yán)格監(jiān)管，處理好嚴(yán)密手續(xù)和方便群眾的關(guān)系。根本出發(fā)點(diǎn)是既要保證資金安全，又要方便群眾。一方面，要嚴(yán)密手續(xù)。特別是基金的撥付使用，首先要保證資金安全，這是我們做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)性工作，無(wú)論如何不能出問(wèn)題。從我們支付能力來(lái)說(shuō)，如果錢被挪用了，將來(lái)就沒(méi)有錢去辦這個(gè)事情。最重要的還是農(nóng)民擔(dān)心，現(xiàn)在農(nóng)民在參加的自覺(jué)度上、認(rèn)同度上有顧慮，因?yàn)槲覀冞^(guò)去確實(shí)有一些讓群眾不放心的地方。在安全問(wèn)題上，一要有嚴(yán)密的制度，全縣幾百萬(wàn)的合作醫(yī)療基金，一旦手續(xù)不嚴(yán)就會(huì)出問(wèn)題，這里包括可能發(fā)生的截留挪用的問(wèn)題；二要有高素質(zhì)的人員，經(jīng)辦人員素質(zhì)一定要高，選人一定要選好，選認(rèn)真負(fù)責(zé)的人，縣組織、人事、衛(wèi)生部門要把好這個(gè)關(guān)，不能因?yàn)槿说膯?wèn)題導(dǎo)致工作失誤；三要加強(qiáng)監(jiān)督，包括部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和村務(wù)公開等，受益的面、受益者都要在所在村里公開，接受群眾監(jiān)督。以上三個(gè)環(huán)節(jié)一定要把好，尤其是內(nèi)部管理的手續(xù)一定要嚴(yán)格。另一方面，要方便群眾。要建立服務(wù)窗口，實(shí)行常日制管理、窗口化辦公、一站式流程、上門性服務(wù)。有的地方群眾到縣合管中心，來(lái)一次就行了，有的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員代辦，就是說(shuō)群眾跑一趟就應(yīng)當(dāng)能夠解決問(wèn)題，需要再跑的，可以由服務(wù)人員跑或者送款上門，不要讓群眾跑來(lái)跑去。做這項(xiàng)工作的同志要很好地去研究，盡量簡(jiǎn)化程序，提高運(yùn)作效率。四是改進(jìn)服務(wù)，處理好防病和治病以及服務(wù)和收費(fèi)的關(guān)系。要讓群眾不生病、少生病，生了病有地方看病，看病能看得好病，能夠看得起病，除了在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)新型合作醫(yī)療制度救助、支持外，最重要的是搞好醫(yī)療服務(wù)，立足于防病，讓群眾少生病。要盡快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能，不能只變成是醫(yī)院，群眾生了病，來(lái)收醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)。要做好衛(wèi)生保健防疫工作，這是提高我們疾病防控能力的需要，農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)要實(shí)行轉(zhuǎn)移，要加快建立公共衛(wèi)生防疫體系，做好衛(wèi)生保健，減少生病，真的生病了，要得到及時(shí)治療。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在醫(yī)療中不能開大處方，不能多用藥，不能讓人多住院，不能向人多收錢，全縣醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線要為群眾著想，為病人服務(wù)，著力打造誠(chéng)信醫(yī)院。當(dāng)然，提高醫(yī)療水平，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)還要有人才，要有相應(yīng)的設(shè)備。縣發(fā)展計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政部門要有這方面的預(yù)見性和主動(dòng)性，積極編制相關(guān)項(xiàng)目，加大跑省跑部力度，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。另外，要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在藥品采購(gòu)上，要實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁不正之風(fēng)。總之，一句話，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，這是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的一個(gè)促進(jìn)，更是改革的深化。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)保障建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的組織性和紀(jì)律性

從現(xiàn)在開始，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，雖然這項(xiàng)工作要求高、難度大，但是，有著上級(jí)的高度關(guān)注，有著先批試點(diǎn)市縣的典型示范，我們沒(méi)有任何理由在困難面前退縮，沒(méi)有任何理由不做得更好。這項(xiàng)工作必須嚴(yán)格組織紀(jì)律，講求工作實(shí)效，只能成功不許失敗，全縣上下都要有這樣的信心和決心。為此提出幾點(diǎn)要求：

（一）注重引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要首先組織廣大基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療文件精神，提高大家的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真研究分析存在的問(wèn)題，充分估計(jì)工作中的困難，制定合理的對(duì)策和措施，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)、不斷完善。要加大宣傳力度，將其作為首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。宣傳工作務(wù)必要強(qiáng)陣容、大聲勢(shì)、全覆蓋，做到全縣動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)，哪怕是深入千家萬(wàn)戶、說(shuō)遍千言萬(wàn)語(yǔ)、吃盡千辛萬(wàn)苦，做這項(xiàng)工作的同志都要始終發(fā)揚(yáng)釘子精神，始終營(yíng)造良好氛圍。宣傳、衛(wèi)生部門要認(rèn)真制定宣傳方案和宣傳提綱，注意宣傳的網(wǎng)絡(luò)化、通俗化，力求向農(nóng)民群眾講清道理、講明政策，力爭(zhēng)通過(guò)不同層次、不同形式的宣傳活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，增強(qiáng)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

（二）健全機(jī)構(gòu)，完善組織。縣委、縣政府決定成立由衛(wèi)生、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、人事、農(nóng)委、民政、紀(jì)委、組織、宣傳、公安等部門參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定全縣合作醫(yī)療總體規(guī)劃和計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)縣級(jí)配套資金，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療實(shí)施及資金使用管理情況，完成上級(jí)部門下達(dá)的工作任務(wù)和日常工作。管理委員會(huì)下設(shè)合管中心，是全縣合作醫(yī)療工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要參照縣工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立相應(yīng)工作組織，由黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地合作醫(yī)療工作的實(shí)施和運(yùn)行，并盡快成立合管所，負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人參保資金收繳和財(cái)務(wù)報(bào)銷、補(bǔ)助發(fā)放等日常工作。各村黨支部、村委會(huì)作為試點(diǎn)工作的基層一線，要充分發(fā)揮村民自治作用，精心組織宣傳發(fā)動(dòng)，抓好個(gè)人資金籌集，及時(shí)反饋實(shí)施情況。上述各級(jí)組織務(wù)必在會(huì)后一天內(nèi)運(yùn)作起來(lái)，抓緊制定具體的辦事規(guī)則和管理制度，明確崗位職責(zé)、辦事程序、工作規(guī)范和規(guī)章制度，做到工作有章可循，操作規(guī)范有序，內(nèi)部監(jiān)督有力，管理透明高效。

（三）形成合力，嚴(yán)明責(zé)任。整個(gè)工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，哪一級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題或工作失誤，從嚴(yán)追究哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各負(fù)有工作職責(zé)的單位，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的指導(dǎo)和管理；財(cái)政部門要千方百計(jì)籌措合作醫(yī)療的配套資金，切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理；審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事，堅(jiān)決予以查處。宣傳、人事、農(nóng)委、公安、民政、殘聯(lián)等部門要主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，履行好各自的職責(zé)。為強(qiáng)化行政推動(dòng)力度，從即日起，由兩辦組成巡回督查組，不定期地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作檢查；從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)××人組成工作組，在相關(guān)縣負(fù)責(zé)人的帶隊(duì)下，分片包干各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)駐點(diǎn)宣傳、指導(dǎo)、督查，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁工作，完不成任務(wù)不走人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作隊(duì)，與縣聯(lián)動(dòng)，到村到戶廣泛宣傳，迅速掀起工作高潮，并貫穿工作始終。同時(shí)，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣合管中心與各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格目標(biāo)管理，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）拓寬思路，深化改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新時(shí)期的新事物，沒(méi)有多少現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須因地制宜、因時(shí)制策，用改革的辦法來(lái)解決實(shí)施中的矛盾和困難。我們?cè)诮M織開展這項(xiàng)工作時(shí)，要始終體現(xiàn)改革精神，不能沿襲傳統(tǒng)的觀念，采取傳統(tǒng)的辦法，無(wú)論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦隊(duì)伍的建設(shè)，都不能搞鐵飯碗，變成鐵交椅。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位要體現(xiàn)出改革精神，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能轉(zhuǎn)變，以及其用人、用工制度，文件不可能提出統(tǒng)一明確的要求，但要向社會(huì)公開招聘，實(shí)行全員聘用，逼著一部分人下去為農(nóng)民群眾服務(wù)，從制度上解決這個(gè)問(wèn)題。醫(yī)療定點(diǎn)也要體現(xiàn)改革精神，在全縣范圍內(nèi)，允許農(nóng)民群眾選擇任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不搞屬地管理，不搞一刀切，讓定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)壓力。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，保障運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，向群眾籌資，必須規(guī)范行為，不得層層加碼或強(qiáng)行攤派；對(duì)縣確定的××以上的參與率，必須作為一道紅線、一項(xiàng)死任務(wù)，不得以任何理由和借口降低標(biāo)準(zhǔn)。要與農(nóng)戶簽訂合作醫(yī)療協(xié)議，明確相互間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定個(gè)人在使用《合作醫(yī)療證》等相關(guān)證件時(shí)，不得更改，不得轉(zhuǎn)讓、借用給他人，醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的辦公經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁以任何方式從合作醫(yī)療基金中提取、挪用；要堅(jiān)持辦事公開，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基金每半年至少公示一次，對(duì)運(yùn)行情況每月集中匯報(bào)一次，如有特殊情況立即匯報(bào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行公布的用藥目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如有違反規(guī)定弄虛作假的，一切醫(yī)療費(fèi)用由其自行處理。在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下都要做到統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)，決不允許任何單位和個(gè)人違背政令、各行其是，影響工作全局。

同志們，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作功在當(dāng)代，惠及子孫。讓我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，以列為全省試點(diǎn)市縣為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)

上的講話

“>在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話2007-12-24 17:51:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話(2)同志們：建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個(gè)市縣實(shí)行試點(diǎn)，前不久又將我縣列為第二批試點(diǎn)市縣之一。這項(xiàng)工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發(fā)展趨勢(shì)、從上級(jí)的部署和要求來(lái)看，全面推開只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，將來(lái)肯定會(huì)在農(nóng)村普遍建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，大部分人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全

縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心問(wèn)題，從這個(gè)意義上說(shuō)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項(xiàng)工作講得非常全面具體，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案也已印發(fā)給大家，應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話 同志們：

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，省里自去年下半年在××個(gè)市縣實(shí)行試點(diǎn)，前不久又將我縣列為第二批試點(diǎn)市縣之一。這項(xiàng)工作目前雖然只是處于初始階段，但從其發(fā)展趨勢(shì)、從上級(jí)的部署和要求來(lái)看，全面推開只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，將來(lái)肯定會(huì)在農(nóng)村普遍建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，大部分人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心問(wèn)題，從這個(gè)意義上

說(shuō)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作。剛才，＊＊同志就做好這項(xiàng)工作講得非常全面具體，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案也已印發(fā)給大家，應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都已清楚，大家回去該怎么辦都基本明確。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性和必要性 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，具有深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)意義。首先，是改變差距的必然選擇。改革開放以來(lái)，我縣堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作放在重要位置，通過(guò)推行農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，有力促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展，提高了農(nóng)民群眾的健康水平。但是，我們必須看到，隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾越來(lái)越突出，××××年的非典防治更加暴露出我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的許

多薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后；三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，運(yùn)營(yíng)困難；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)機(jī)制不活，設(shè)施陳舊，人浮于事，效率不高；衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏，服務(wù)水平低下；一些地方傳染病和地方病較重，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題比較突出，等等。這些問(wèn)題，不僅威脅著農(nóng)民的健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，既是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是保障農(nóng)民健康、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、提高民族素質(zhì)的一件大事，更是我們義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)在農(nóng)民群眾最擔(dān)心的是什么？就是擔(dān)心生病。一個(gè)家庭一人得病，全家不安，千方百計(jì)求醫(yī)診治，往往是傾家蕩產(chǎn)，給家人帶來(lái)沉重的精神壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書記曾指出，農(nóng)村有三“難”——看病難、上學(xué)難、打官司難，第一難就是看病難。群眾利益無(wú)小事，農(nóng)民群眾有困難，我們就要幫助他們?nèi)タ朔?、?/p>

解決。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是要解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，是關(guān)心農(nóng)民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群眾最根本利益的具體體現(xiàn)。其次，是促進(jìn)發(fā)展的客觀需要。發(fā)展是個(gè)永恒的主題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會(huì)的發(fā)展，人是決定性的因素。黨的十六大報(bào)告指出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上講是要發(fā)展生產(chǎn)力，其中至關(guān)重要的是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。勞動(dòng)者的素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)三個(gè)方面。在這三個(gè)素質(zhì)中，身體健康素質(zhì)是基礎(chǔ)。目前農(nóng)村一些地區(qū)傳染病、地方病的存在、蔓延，嚴(yán)重危害農(nóng)民的身體健康。我縣農(nóng)村群眾的生病住院率、慢性病率已經(jīng)分別達(dá)到×.××和×.×，且不少為青壯年勞動(dòng)力，其中有相當(dāng)一部分人完全喪失了勞動(dòng)力。如果不建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就醫(yī)難的問(wèn)題就無(wú)法解決，農(nóng)民就無(wú)法提高抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民的身體健康就無(wú)法得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就無(wú)法快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以，從發(fā)展的眼光看，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，還可以說(shuō)，沒(méi)有健康就沒(méi)有小康，沒(méi)有農(nóng)民的健康也就沒(méi)有全面的小康。第三，是落實(shí)政策的內(nèi)在要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為一項(xiàng)重大決策和重大舉措，統(tǒng)籌考慮了多方面的因素，其實(shí)施有著許多有利條件。一是國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，高度重視，期望很高，出臺(tái)了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見，為我們建立和開展試點(diǎn)工作奠定了重要的政策基礎(chǔ)；二是各級(jí)財(cái)政都在加大資金投入，扶持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，規(guī)定財(cái)政投入的在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員大會(huì)上的講話

第五篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究，決定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是動(dòng)員全縣上下迅速行動(dòng)起來(lái)，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，確保成功，爭(zhēng)創(chuàng)一流。會(huì)上，縣政府副縣長(zhǎng)周三連同志傳達(dá)了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神，宣讀了《修水縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動(dòng)員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作作為十分重要的大事來(lái)抓

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是以農(nóng)民為主體，在政府的組織、引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則，通過(guò)多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟(jì)的方式共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)，從而減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一種農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)從去年7月1日起在310個(gè)縣（市）開展首批試點(diǎn)，明年將擴(kuò)大試點(diǎn)，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。經(jīng)過(guò)我們連續(xù)二年的不懈努力爭(zhēng)取，我縣終于擠入第二批試點(diǎn)縣，成為目前九江市唯一的試點(diǎn)縣。爭(zhēng)取這次試點(diǎn)不易，做好試點(diǎn)工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作只許成功，不許失敗，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一件十分重要的大事來(lái)抓。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣去年農(nóng)民人均年住院費(fèi)用僅為45.14元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過(guò)采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)、國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問(wèn)題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。縣委十四屆四次全委會(huì)提出了“跨入全省綜合實(shí)力十五強(qiáng)，政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)入省市先進(jìn)行列”的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民的健康，就沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真正騰飛。當(dāng)前，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)過(guò)重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。據(jù)江西醫(yī)學(xué)院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)調(diào)查表明：在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問(wèn)題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會(huì)缺錢醫(yī)治，對(duì)生產(chǎn)和生活造成影響，導(dǎo)致生活水平下降。這些問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。不解決這些問(wèn)題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對(duì)于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問(wèn)題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問(wèn)題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，愚昧思想和迷信活動(dòng)在廣大農(nóng)村還有一定的市場(chǎng)，有的農(nóng)民患病時(shí)，因?yàn)闆](méi)錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問(wèn)佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級(jí)黨委、政府的失職，是對(duì)民生漠不關(guān)心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，舉全縣之力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

今年以來(lái)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻頻到我縣視察指導(dǎo)工作。究其原因，除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣厚愛三分及我縣各項(xiàng)工作做得比較好外，還有一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)槲铱h有移民扶貧試點(diǎn)工作這一“亮點(diǎn)”?？梢哉f(shuō)，試點(diǎn)工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動(dòng)了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的。移民扶貧試點(diǎn)工作是如此，我相信新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作也是如此，一定會(huì)在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn)，走出好路子”。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下，我們必須舉全縣之力，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作 “好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動(dòng)這一關(guān)鍵，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認(rèn)識(shí)和了解。但是，也有不少農(nóng)民存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔(dān)心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔(dān)心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會(huì)使相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作存在等待觀望態(tài)度?？梢哉f(shuō)，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，首先取決于能否調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動(dòng)工作至關(guān)重要，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。通過(guò)宣傳，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民“參合”的積極性，我們的試點(diǎn)工作就成功了一半。否則，就會(huì)舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個(gè)注重”：一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。要針對(duì)群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對(duì)性地就有關(guān)政策、措施、辦法進(jìn)行宣傳，確保達(dá)到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報(bào)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭(zhēng)有最大的覆蓋面。三要注重方法的細(xì)致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進(jìn)村、入戶，向群眾面對(duì)面宣傳。四要注重宣傳的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實(shí)惠，宣傳看病就醫(yī)和報(bào)銷費(fèi)用的辦法和程序。在宣傳過(guò)程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過(guò)宣傳，提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和無(wú)所作為的思想，堅(jiān)定開展合作醫(yī)療的信心；通過(guò)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（二）抓住資金籌措這個(gè)難點(diǎn)，確保合作醫(yī)療資金按時(shí)到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是難點(diǎn)。沒(méi)有一個(gè)有效的資金籌措機(jī)制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保試點(diǎn)工作的順利開展，國(guó)務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助10元；省、市、縣財(cái)政每年資助10元，共計(jì)人均年資助20元；我縣規(guī)定，每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年13元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上劃到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。同時(shí)要求，全縣農(nóng)民參合率要達(dá)到90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭駐村包片，包抓農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳；各村兩委會(huì)成員包組、村民小組長(zhǎng)、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生包戶，并帶頭繳納合作醫(yī)療資金，部門干部、職工家屬在農(nóng)村的也要帶頭繳納合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)?？h直各有關(guān)部門要服從全縣統(tǒng)一安排，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)配合，抽調(diào)人員掛鄉(xiāng)包村。在動(dòng)員農(nóng)民“參合”和繳納醫(yī)療基金的過(guò)程中，要注重質(zhì)量和效益，確?；菁稗r(nóng)民，取信農(nóng)民。嚴(yán)禁為了高指標(biāo)、快進(jìn)度，而不堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺(tái)曝光了河南某縣強(qiáng)迫村醫(yī)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭墊付的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民參加合作醫(yī)療，在工作中弄虛作假，并沒(méi)有真正讓農(nóng)民受益的錯(cuò)誤做法。我們一定要引以為戒，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

（三）抓住規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。我國(guó)過(guò)去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個(gè)很重要的原因就是缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督，導(dǎo)致基金管理混亂，資金流失，沒(méi)有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用，傷了農(nóng)民的心。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，要特別重視規(guī)范管理這個(gè)重點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行管理職能，切實(shí)搞好資金管理，嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)見帳不見錢”，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開”的制度，使整個(gè)資金的運(yùn)作置于廣大人民的監(jiān)督之中?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局要定期匯報(bào)資金收支、使用情況，并定期向社會(huì)公布醫(yī)療費(fèi)收支和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施牽涉到方方面面，涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項(xiàng)惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實(shí)，縣里已經(jīng)成立了由我任組長(zhǎng)，各位副書記和人大主任為副組長(zhǎng)，全體縣委常委和政府副縣長(zhǎng)為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作監(jiān)督委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)管辦公室，要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作高度負(fù)責(zé)的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來(lái)。要抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時(shí)，縣合作醫(yī)療管委會(huì)辦公室及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓(xùn)，確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時(shí)限迅速展開。