第一篇：對集團化企業(yè)工會維權(quán)工作的幾點思考

對集團化企業(yè)工會維權(quán)工作的幾點思考

集團化是當(dāng)今企業(yè)改革發(fā)展的一個方向，也是經(jīng)濟信息化、一體化和全球化對企業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)營模式提出的必然要求。各分散、獨立的企業(yè)，或以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，或者資本為紐帶，通過資產(chǎn)的合并、兼并、劃轉(zhuǎn)等途徑，集而團之，相互之間形成穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，并依據(jù)一定章程和原則組成企業(yè)群體。企業(yè)的集團化運作，有利于對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行重新配置，使之實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展，做大做強。企業(yè)發(fā)展的這一新模式，為企業(yè)的工會工作，特別是維權(quán)工作提出了一系列新情況和新課題。下面，筆者將結(jié)合云南昆鋼水泥建材集團的情況，對集團化企業(yè)工會維權(quán)工作進行分析。

一、企業(yè)基本情況

2008年12月，昆鋼控股公司按照國家和云南省整合建材行業(yè)的相關(guān)政策，以及主業(yè)超強，相關(guān)多元的發(fā)展戰(zhàn)略，通過新建、劃轉(zhuǎn)，并購的方式，組建成立了云南昆鋼水泥建材集團。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，集團成員企業(yè)由最初的7家增加到13家，共有7條新型干法水泥生產(chǎn)線分布在云南省8個地州市，年產(chǎn)能突破1000萬噸。集團除生產(chǎn)水泥外還生產(chǎn)礦碴微粉、商品混凝土、混凝土砌塊、加氣混凝土、煉鋼熔劑等產(chǎn)品，擁有昆鋼牌、西麟牌、紫燕牌、雞足山牌、古屯牌、奧環(huán)牌等多省云南省注冊知名商標(biāo)。集團現(xiàn)有2800多從業(yè)人員，今

年1至9月，共實現(xiàn)利潤1.85億元，是目前云南省規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品最多的建材企業(yè)集團。在13家集團成員單位中，有4家國有獨資公司、3家與港臺合資的公司、6家合資公司，國有資產(chǎn)控股并處于核心地位，是集團最顯著的特征。以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)為紐帶，實現(xiàn)人財移送物的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，是集團與其他企業(yè)集團的相似這家處，而跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨多種所有制形式又是集團有別于其他企業(yè)集團的特點之一。

集團組建成立后，昆鋼黨委和工會按照黨章和《工會法》的要求，組建成立了云南昆鋼水泥建材集團黨委和基層工會，集團工會在主要子分公司成立了部門工會，目前，集團共有9個部門工會、60多個工會小組、工會會員2300多名。

二、工會維權(quán)工作面臨的新情況

維護職工的基本權(quán)利，是工會的基本職能之一，也是工會組織賴以生存的基礎(chǔ)。集團化企業(yè)，無論是國有獨資公司，還是合資公司，工會都應(yīng)該依法、主動為職工維護權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《集體合同規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，集團化企業(yè)職工享有：

1、憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；

2、平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；

3、取得勞動報酬的權(quán)利；

4、休息休假的權(quán)利；

5、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利；

6、享受社會保險的權(quán)利；

7、提請勞動爭議處理的權(quán)利；

8、參加和組織工會的權(quán)利；

9、在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時，改善、提高員工工資和福利待遇。這些規(guī)定涵蓋了職工的政治地位權(quán)、勞動保護權(quán)、經(jīng)濟和文化保障權(quán)。

但是，如何實施好這些法規(guī)，采取什么方式讓職工切實感受到自己享有這些權(quán)利，通過什么途徑細(xì)化，落實好維權(quán)工作？是各級工會組織必須解決好的問題。集團化企業(yè)構(gòu)成份復(fù)雜，職工的身份也是多種多樣，加之各子分公司所處地區(qū)不同、職工的職業(yè)生涯和文化背景有差別，維權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。一些成員企業(yè)尚未制定合同法和勞動法的實施細(xì)則，集體合同過于簡單，沒有形成協(xié)商制度，相應(yīng)的普法宣傳工作做得也不夠，致使工會部門對為誰維權(quán)、如何維權(quán)、怎樣維權(quán)的問題較為模糊。一些員工對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識較為片面，不能正確處理國家、企業(yè)、集體與個人的關(guān)系，當(dāng)三者利益發(fā)生沖突時，容易產(chǎn)生怠工、情緒過激、主動性和積極性減退等行為。這些現(xiàn)象在一定程度上增加了維權(quán)工作的困難。

三、所做的工作

近兩年來，集團各級工會組織在昆鋼工會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“組織起來，切實維權(quán)”的原則，積極主動地開展工作。一是依照法律和企業(yè)章程，組建成立工會組織。集團成立了基層工會，在分公司和子公司成立了部門工會。目前，正在積極在各作業(yè)區(qū)班組、科室部門籌建工會小組。二是按照勞動法和工會法，制定完善集體合同協(xié)商制度，將維權(quán)工作指標(biāo)細(xì)化和量化，方便操作。三是組織開展“對標(biāo)挖潛，節(jié)能降耗”勞動競賽，中控窯操作工競賽，鼓勵職工通過誠實的勞動，增產(chǎn)增效，增加收入，創(chuàng)造幸福體面在生活。四是開展女職工定期衛(wèi)生體檢；職工職業(yè)病防治體檢；為職工辦理醫(yī)保、特保等險種；定期慰問單親職工、困難職工、患病住院職工，落實權(quán)益保障，關(guān)心關(guān)愛

職工。五是加緊落實工資、勞動、集體合同協(xié)商工作，使其制度化、規(guī)范化。

維權(quán)工作的關(guān)鍵是工會和行政人員要樹立“以人為本，關(guān)愛職工”的理念，各級組織要落實好“全依”方針和“二靠”思想，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，真正幫到企業(yè)靠職工發(fā)展，職工靠企業(yè)生存。要通過發(fā)展和壯大企業(yè)，讓職工增加收入和福利，分享企業(yè)發(fā)展的成果。按照這些要求，我們的維權(quán)工作還人許多做得不到位之處，在各子分公司也有不少死角，需要各級組織和部門認(rèn)真改進，加緊落實，不斷推進。

四、難點、對策和建議

協(xié)調(diào)好勞資雙方的矛盾，是工會維權(quán)工作的難點和重點。改革開放以來，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，各種勞動關(guān)系越來越復(fù)雜，勞資矛盾日益突出，侵犯員工勞動權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而且有不斷增多的趨勢。一些企業(yè)員工的勞動條件惡劣，安全生產(chǎn)無保障，導(dǎo)致事故、礦難頻頻發(fā)生。一些業(yè)主任意克扣員工工資，延長勞動時間，拒發(fā)員工加班工資。前不久，云南某企業(yè)，由于對職工經(jīng)濟處罰不當(dāng)，在10分鐘內(nèi)科長、副科長相繼被殺害。血淋淋的事實表明，侵權(quán)已經(jīng)嚴(yán)重威脅著職工的生命、企業(yè)的穩(wěn)定和社會的安定，必須引起我們的高度重視。我認(rèn)為企業(yè)要通過以下途徑維護員工合法權(quán)益：

1、通過與各合資企業(yè)簽訂合同來維權(quán)。合資合同是合資企業(yè)整體運營的主要法律文件，對合同各方面以及公司經(jīng)營班子和公司工會都具有法律的約束力。勞資雙方當(dāng)事人必須履行合資合同規(guī)定的各自的義務(wù)，任何一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或違背合同條款，都要承擔(dān)法律責(zé)任。

2、通過參與協(xié)商和談判來維權(quán)。根據(jù)工會法和中外合資企業(yè)法，在合資合同談判時，工會應(yīng)該參與，要就企業(yè)工會的組建及其地位、權(quán)利、任務(wù)、工會的經(jīng)費、工會的保障以及企業(yè)職工的招聘、辭退、工資、福利、勞動保險、勞動保護等事宜，按照國家和地方的法律法規(guī)中有關(guān)勞動者權(quán)益規(guī)定進行談判，并寫入合資合同或章程。

3、從員工錄用合同和工程建設(shè)源頭維護：企業(yè)工會一要積極主動地依法參與公司職工的就業(yè)規(guī)則、工資規(guī)則、福利規(guī)則和制度的調(diào)研、制定、修改等工作過程，并明確相關(guān)制度須經(jīng)公司工會與公司行政協(xié)商會簽后才能下發(fā)實施。二是企業(yè)工會積極主動地依法參與工廠興建、擴建、改造中有關(guān)環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)圖的審查，保證設(shè)施的使用效果達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極代表職工與行政方和資方集體談，維護職工合法權(quán)益。在集體談判過程中，工會要針對企業(yè)行政違背國家和地方政府的法律法規(guī)，未落實法定的員工權(quán)利方面的問題，以及國家法規(guī)變更，而企業(yè)未隨之變更的事項，由工會方首席代表的員工代表方與企業(yè)法人代表進行的談判。工會方為順利達(dá)成談判目的，必須在會前準(zhǔn)備有效的法規(guī)依據(jù)，并將法規(guī)原文分發(fā)給談判雙方。

總之，工會維權(quán)工作政治性強，事關(guān)職工的切身利益，是職工幸福、企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧的重要保障。2006年12月8日召開的全總十四屆十一次主席團（擴大）會議，從中國的國情出發(fā)，站在歷史和

時代發(fā)展的高度，首次鮮明地提出了“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，從根本上回答了為何維權(quán)、為誰維權(quán)的問題，是指導(dǎo)我們?yōu)槁毠ぞS權(quán)的指導(dǎo)思想和科學(xué)理念。集團化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是工會干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合企業(yè)的實際，堅持以職工為本，主動依法科學(xué)為職工維權(quán)，為企業(yè)的做強做做大和科學(xué)發(fā)展，奠定好堅實的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

云南昆鋼水泥建材集團：王國祥

第二篇：工會維權(quán)工作的幾點思考

關(guān)于工會維權(quán)工作的幾點思考

《工會法》明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。這是法律對工會職能做出的重大調(diào)整和明確規(guī)定，是廣大職工群眾對工會組織的殷切期望。在企業(yè)改革進入攻堅階段，各種利益格局與利益關(guān)系處于空前變化與調(diào)整的進程中，更好地維護職工合法權(quán)益，對于實踐“三個代表”重要思想、貫徹依靠方針、促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)

定至關(guān)重要。那么，怎樣才能切實履行好工會組織的維護職責(zé)呢？具體地說是要健全兩項機制、協(xié)調(diào)三個關(guān)系、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

一、健全兩個機制，使維權(quán)工作規(guī)范化、制度化。

維護職工合法權(quán)益是一項長期的系統(tǒng)工程，是工會組織開展工作的核心。這就需要我們在維權(quán)的工作實踐中著力尋求制度保障、機制保障，建立一套切實可行的機制，做到依法維權(quán)、依法辦事，使職工權(quán)益在企業(yè)規(guī)范化的管理行為中得以體現(xiàn)，具體要在兩個方面下功夫：

1.在健全、完善職工民主管理、民主監(jiān)督上下功夫，認(rèn)真堅持職工代表大會制度，更好地維護職工的政治權(quán)利。職代會是我國憲法明確規(guī)定的加強基層民主建設(shè)的重要制度，同時也是我們維護職工民主權(quán)利的基本途徑，是職工行使民主權(quán)利，參與民主管理的主要渠道，是工會組織長期堅守的一塊維權(quán)陣地。在當(dāng)前形勢下，我們只有進一步加大職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的力度，做到未經(jīng)職代會討論通過的重大改革方案不出臺、不實施，才能確保職工的民主權(quán)力正常發(fā)揮，確保職代會制度建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理相結(jié)合。

2.在健全和完善平等協(xié)商和集體合同制度上下功夫，進一步協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系。集體合同覆蓋了絕大多數(shù)職工，包含了職工的勞動權(quán)益、勞動報酬、勞動安全和保險福利等基本內(nèi)容，是企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段，也是工會維權(quán)的重要依據(jù)。因此，工會組織既要聯(lián)系企業(yè)改革與發(fā)展的實際，適時改進、充實平等協(xié)商的方式和內(nèi)容，又要建立、完善對集體合同的履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把維護職工合法權(quán)益與推動企業(yè)依法經(jīng)營、健全科學(xué)管理制度有機結(jié)合起來。

二、協(xié)調(diào)三個關(guān)系，為維權(quán)創(chuàng)造有利的環(huán)境

維權(quán)是一個互動過程，需要主客體的共同參與和關(guān)注，不是哪個人、哪個部門、哪級組織單獨的事，也不只是工會的職責(zé)。就維權(quán)工作來說，企業(yè)的各級、各層、各個系統(tǒng)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都有責(zé)任和義務(wù)。因此，在工作中，要注意協(xié)調(diào)好三個層次的關(guān)系：

1.協(xié)調(diào)好工會與企業(yè)的關(guān)系。在企業(yè)真正維護職工權(quán)益必須依靠行政方面的積極支持與參與，尤其是要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)好關(guān)系。一方面，要注意讓行政領(lǐng)導(dǎo)在維護職工權(quán)益中爭取主動，要積極為行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造與職工直接對話的機會，讓領(lǐng)導(dǎo)在職工面前做出承諾，推動維權(quán)工作。另一方面，工會組織要積極反饋有關(guān)信息，通過巡視、調(diào)研等活動，讓領(lǐng)導(dǎo)在維權(quán)中把握大局、協(xié)調(diào)指揮。

2.要協(xié)調(diào)好職工與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對職工利益合法要求，通過正常渠道廣泛呼吁，造成聲勢，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解群眾疾苦，多為職工辦實事；另一方面，要注意把通過維護職工合法權(quán)益調(diào)動起來的勞動熱情、積極性和干勁引導(dǎo)到企業(yè)改革發(fā)展上來，從而實現(xiàn)在維護企業(yè)利益的同時維護職工的經(jīng)濟利益。

3.協(xié)調(diào)好工會與職工的關(guān)系。工會和職工是一家人，但也需要協(xié)調(diào)。讓職工感受到“家”的溫暖，最好的方法就是加強工會的自身建設(shè)和不斷提高工會干部全心全意為職工服務(wù)的意識和能力，要努力將工會建設(shè)成為為職工說話辦事的機構(gòu)，增強職工對工會的感情，做到職工有困難樂于找工會的觀念。把工會建成真正的職工之家。

三、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，保證維權(quán)效果。

1.要以維權(quán)工作統(tǒng)攬工會業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)工會組織由“活動型”向“維護型”轉(zhuǎn)變。工作中，工會組織要從維權(quán)角度來謀劃安排工會工作，通過生動活潑和卓有成效的工作來體現(xiàn)出工會在維權(quán)中的作用。轉(zhuǎn)變過去工會工作就是吹拉彈唱、突出勞動的固有觀念，逐步把工會的角色定位和工作重心轉(zhuǎn)移到維權(quán)上來，完成好角色的轉(zhuǎn)換，旗幟鮮明地以維權(quán)為已任，只有這樣，我們才能得到職工群眾的認(rèn)可。

2.注意變被動為主動，實現(xiàn)維權(quán)工作由客體維護到主體維護的轉(zhuǎn)變。工會組織要開展好教育工作，加強對《勞動法》、《工會法》的宣傳教育力度，同時要注意加強對本單位規(guī)章制度的宣傳，使職工了解自己的權(quán)利和義務(wù)，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。教育職工要敢于和善于使用法律武器來保護自己，增強維權(quán)工作的主動性，確保維權(quán)效果。

3.要從大處著眼，小處著手，實現(xiàn)維權(quán)工作由“工作型”向“情感型”轉(zhuǎn)變。各級工會干部要樹立職工權(quán)益無小事的觀念，注意傾聽來自群眾的意見和呼聲，敢于和善于抓住同職工利益最密切的聘用、分配、勞保、福利等方面出現(xiàn)的問題，并及時解決。要想職工之所想，做到職工想不到的工會要替他們想到，職工不能辦到的工會要盡力幫助他們辦到，職工能辦到的工會要幫助他們辦得更好。

總之，維護職工合法權(quán)益工作是一項系統(tǒng)工程，工會組織作為第一責(zé)任人，在維權(quán)工作中既要敢于承擔(dān)責(zé)任、超前工作，又要善于全面思考、多方協(xié)調(diào)；既要維護職工的合法又要注意將職工的積極性引導(dǎo)到企業(yè)經(jīng)濟工作之中；既要秉承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢，又要勇于探索不斷創(chuàng)新，只有這樣才能使維權(quán)工作在市場經(jīng)濟的大潮中不斷完善、不斷進步。

（陳天扶）

第三篇：集團化思考

關(guān)于醫(yī)院集團化的思考

一、醫(yī)院集團化的國家政策及導(dǎo)向：

2010年7月2日，李克強副總理在全國醫(yī)改專家會上強調(diào)：要本著?上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力?的原則，積極有序推動公立醫(yī)院改革。加強大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的長期對口聯(lián)系和分工協(xié)作。

2010年7月6日在武昌召開的湖北省衛(wèi)生系統(tǒng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上：

湖北省衛(wèi)生廳廳長焦紅：鼓勵城市大型三甲醫(yī)院組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵部省市大型醫(yī)療機構(gòu)托管一般醫(yī)院。

湖北省衛(wèi)生廳書記楊有旺指出：創(chuàng)新公立醫(yī)院發(fā)展模式。在以城市大型三甲醫(yī)院為核心，以縣級醫(yī)院為主體，積極在省市縣探索組建醫(yī)療集團，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。

2010年7月22日，在鄂州市召開的湖北省公立醫(yī)院改革試點工作會議上：

衛(wèi)生部馬曉偉副部長指出：優(yōu)化資源配臵。中央、省、市、縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的幫扶指導(dǎo)，在這個基礎(chǔ)上建立分級醫(yī)療機制。

張岱梨副省長指出：要抓住公立醫(yī)院改革的核心。公立醫(yī)院改革的核心就是創(chuàng)新體制、機制。另外要研究探索建立與基層醫(yī)療機構(gòu)的分工協(xié)作機制，按照分級醫(yī)療，雙向轉(zhuǎn)診，提高醫(yī)療服務(wù)的協(xié)調(diào)性、連貫性和整體性的思路來研究這個機制。2010年的全國衛(wèi)生工作會議指出：?衛(wèi)生改革的根本目的是要不斷增強衛(wèi)生事業(yè)的活力。醫(yī)院的深化改革關(guān)鍵在于更新觀念，主動適應(yīng)形勢，在經(jīng)營機制、服務(wù)模式、競爭方式等方面實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

江蘇省省委常委、杭州市委書記、市人大常委會主任王國平指出：推進名院集團化辦醫(yī)，落實科學(xué)發(fā)展觀、破解人民群眾?看病難?問題，意義極其重大。名院集團化辦醫(yī)是一個難解之題、必解之題。在推進名院集團化辦醫(yī)的過程中，會遇到名院?牛奶?會不會稀釋、醫(yī)療費用會不會增加、醫(yī)院的業(yè)務(wù)能不能吃飽、公立醫(yī)院改革會不會走偏方向等疑慮和擔(dān)心。

二、醫(yī)院集團化的國內(nèi)聯(lián)結(jié)方式和運作模式

改革開放以來，在中國衛(wèi)生界出現(xiàn)兩次醫(yī)療資源重組高峰。第一次是80年代．第二次是90年代至今。

第一次醫(yī)療資源重組是以醫(yī)療協(xié)作聯(lián)合體為主要形式的，以解決城市醫(yī)院看病難和住院難為目標(biāo)，終結(jié)于醫(yī)療資源的豐富、規(guī)模的擴大、供求的改變、利益的沖突；

第二次醫(yī)療資源重組是在第一次醫(yī)療資源重組基礎(chǔ)上的螺旋上升，起源于市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)育、醫(yī)院競爭的日趨激烈，尤其是城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革的不斷深化、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實施、醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生管理模式、醫(yī)院運行機制及各種利益關(guān)系的改變。目標(biāo)是適應(yīng)市場經(jīng)濟和衛(wèi)生改革的需要，合理配臵衛(wèi)生資源，發(fā)揮規(guī)模效益，提高競爭力，建立優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的衛(wèi)生體制，促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，更好地保障人民健康。醫(yī)療集團的建設(shè)成為第二次醫(yī)療資源重組的主要模式，因為其借鑒了企業(yè)集團的經(jīng)驗，比較容易從組織形式、管理方法等方面取得突破．也確實能解決資源重組的許多問題。目前在全國許多城市已經(jīng)開始組建醫(yī)療集團，尋求醫(yī)院發(fā)展的新路子。

1、松散協(xié)助型

以1996年12月組建的南京市鼓樓醫(yī)療集團為代表。該集團以鼓樓醫(yī)院為中心，以地域優(yōu)勢和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢為紐帶，聯(lián)臺周圍?？漆t(yī)院組建而成松散協(xié)作型醫(yī)療集團。集團內(nèi)部實行檢查、會診、轉(zhuǎn)診等合作，以協(xié)約管理為主要形式，沒有隸屬關(guān)系，相互聯(lián)合的各個單位法人、產(chǎn)權(quán)、人事、分配等方面仍各自為政，經(jīng)營上獨立自主。

2、聯(lián)合兼并型

以上海瑞金醫(yī)院和天津市第一中心醫(yī)院醫(yī)療集團為代表。被兼并醫(yī)院納入核心醫(yī)院統(tǒng)一管理，建制撤銷，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，人員合歸；被聯(lián)合醫(yī)院由核心醫(yī)院派員直接參與管理。并在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)等方面給予指導(dǎo)和支持，被聯(lián)合醫(yī)院原隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，醫(yī)院級別不變、收費標(biāo)準(zhǔn)不變、人事歸屬不變。集團內(nèi)醫(yī)療資源共享。

3、松散聯(lián)合型

介于以上兩者之間，是醫(yī)療聯(lián)合體方式的深化發(fā)展。以2000年陸續(xù)成立的北京市天壇，宣武、友誼等七家醫(yī)院組成集團，以天壇等實力型三甲醫(yī)院為核心，以地域優(yōu)勢為紐帶，以?大?聯(lián)?小，聯(lián)合市、區(qū)、地段醫(yī)院．以表決制方式對集團進行全方位的管理與評估，各成員醫(yī)院是獨立的法人單位．集團負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一組織，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展方向等帶有全局性的工作，核心醫(yī)院發(fā)揮骨干醫(yī)院的作用．主攻高精、尖技術(shù)，無償向集團中其它醫(yī)院提供管理培訓(xùn)．業(yè)務(wù)進修，技術(shù)指導(dǎo)，并實現(xiàn)先進醫(yī)院設(shè)備共享、有償使用。

4、聯(lián)誼經(jīng)營型

以上海華山醫(yī)院華山神經(jīng)外科（集團）醫(yī)院和遼寧沈陽博愛齒業(yè)集團為代表。集團以學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢為紐帶，以連鎖經(jīng)營為形式，分設(shè)幾個醫(yī)療點，實施統(tǒng)一的醫(yī)療護理常規(guī)、服務(wù)標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營行為．實行?連鎖店式?經(jīng)營。

5、資產(chǎn)重組型

以沈陽東方醫(yī)療集團為代表。集團1987年組建．以資本運作為紐帶．以社會需求為導(dǎo)向，以重組為形式，以生殖醫(yī)學(xué)和腦顯微外科為龍頭，是一家以法人持股為基礎(chǔ)，由不同所有制醫(yī)療機構(gòu)和一個實業(yè)公司組建的資產(chǎn)重組型醫(yī)療集團，全民、集體和私有（古外資）三種所有制形式并存。醫(yī)療集團現(xiàn)有下屬7個二級法人單位，實行董事長領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、干部聘任制、用人合同制、效益工資制和資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配有償使用制，保證集團整體運營與二級法人單位獨立經(jīng)營的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)。

目前醫(yī)療集團組建的主要矛盾是產(chǎn)權(quán)問題。組建醫(yī)療集團是借鑒?企業(yè)化管理．集團化運作?的機制，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)應(yīng)是醫(yī)療資源重組的基礎(chǔ)，而目前醫(yī)療集團組建的主要矛盾是，除資產(chǎn)重組型外，產(chǎn)權(quán)問題沒有得很好地解決，因而其內(nèi)涵以及運作方式均與企業(yè)集團有本質(zhì)的區(qū)別。醫(yī)療集團并非是以不同資產(chǎn)控股形成的金字塔垂直控股形態(tài)，菱形醫(yī)療機構(gòu)無法依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系統(tǒng)一行使?五方面權(quán)力?（即統(tǒng)一行使出資者所有權(quán)職能，統(tǒng)一投資決策，統(tǒng)一配臵資源，統(tǒng)一調(diào)整集團內(nèi)部企業(yè)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值），因而集團對成員單位缺乏真正的約束力，運作難到位，生命力欠佳，如鼓樓模式，由于成員間為協(xié)約式管理，因而在重大設(shè)備投資、后勤社會化服務(wù)等方面涉及單位利益均無法達(dá)成一致意見，集團?有其名，無其實?；實行藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購，成立中心洗衣房、制劑中心、動力設(shè)備中心等，均因集團并非法人主體而無法兌現(xiàn)。

根據(jù)國務(wù)院八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》精神，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃．提高全市總體醫(yī)療水平和健康保障水平，合理配臵醫(yī)療資源，合縱連橫，組建醫(yī)療集團勢在必行。組建醫(yī)療集團在政策上可借鑒上海市《關(guān)于組建醫(yī)院集團的試行辦法》和?五項基本條件?和?集約發(fā)展、優(yōu)化組臺、批準(zhǔn)設(shè)立?三條原則。目前，公認(rèn)的可行方式有以下三種：

一、北京模式 成立區(qū)域性松散聯(lián)合型醫(yī)療集團、即地域為紐帶，城區(qū)一家三級醫(yī)院為核心，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)市、區(qū)、社區(qū)醫(yī)院，打破醫(yī)療機構(gòu)行政隸屬關(guān)系和所有制限制，組建醫(yī)療集團，形成覆蓋區(qū)域、輻射縣鄉(xiāng)的區(qū)域性醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。集團下設(shè)管委會，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作，如調(diào)整醫(yī)療服務(wù)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)，確定業(yè)務(wù)發(fā)展方向等。核心醫(yī)院發(fā)揮骨干醫(yī)院的作用，向集團中其它醫(yī)院提供管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進修、技術(shù)指導(dǎo)、會診轉(zhuǎn)診、簡化轉(zhuǎn)院手續(xù)，并借助三級醫(yī)院的技術(shù)、人才、設(shè)備優(yōu)勢，實現(xiàn)先進醫(yī)療設(shè)備、資源共享、有償使用，發(fā)揮一、二級醫(yī)院的人力優(yōu)勢，促進社區(qū)醫(yī)療、保健、預(yù)防工作，提高搶救水平，為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

二、鼓樓、瑞金模式 成立大型非營利性醫(yī)療集團，即聯(lián)合一院、二院、婦幼保健院和兒童醫(yī)院，以地域和學(xué)科優(yōu)勢為紐帶（四家醫(yī)院都處于市區(qū)黃金地帶，直線距離不超過五百米，綜臺實力強且各有優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、資源共享。意義在于集中優(yōu)勢資源?做大、做強、做精?，減少四家醫(yī)院之間的內(nèi)耗，解決資金短缺投資重復(fù)、設(shè)備使用率不足等問題，集中力量發(fā)展重點學(xué)科，提高疾病防治能力和醫(yī)院競爭力，探索醫(yī)院后勤服務(wù)社會化，促進醫(yī)院達(dá)標(biāo)。為防止出現(xiàn)鼓樓等模式由產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順而出現(xiàn)的弊端，集團應(yīng)成為一級法人（是否可代表國有資產(chǎn)），設(shè)管委會或董事會，下設(shè)辦公室等綜臺部門，負(fù)責(zé)集團內(nèi)成員單位院級領(lǐng)導(dǎo)的聘任、考核；制定集團發(fā)展方向、重點、大型設(shè)備購臵等決策方案；負(fù)責(zé)藥品采購供應(yīng)、后勤保障，使后勤從成員單位的工作中分離，便于集中精力抓醫(yī)療，輕裝上陣。同時盡可能降低醫(yī)療成本，使病人真正?花較少的錢．得到較好的醫(yī)療服務(wù)?。對成員單位的考核兼顧效率、質(zhì)量和效益，兼顧重點學(xué)科的發(fā)展情況和人才培養(yǎng)情況，鼓勵成員單位間服務(wù)的創(chuàng)新與競爭。成員單位為二級法人，在集團領(lǐng)導(dǎo)下獨立經(jīng)營，成員間本著平等務(wù)實、互助互利、發(fā)展提高的原則，逐步實現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、教學(xué)、培訓(xùn)、設(shè)備、后勤服務(wù)等的全面聯(lián)合，成員間在?？仆度搿l(fā)展方向上各有、互不干擾。如集團內(nèi)泌科以一院為主，二院泌尿科以維持現(xiàn)有水平和門診以及解決常見、多發(fā)病為主，心內(nèi)科以二院為主，婦產(chǎn)科以婦幼院為主，其他專利同樣如此各有側(cè)重。成員單位間統(tǒng)一印制檢查單、住院單，可互設(shè)專科、專家門診，院間會診作院內(nèi)會診看待，人員培訓(xùn)、專題講座、繼續(xù)教育、教學(xué)活動等統(tǒng)一安排，實驗設(shè)備有償共享，努力使集團逐步建成為技術(shù)精湛、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、行風(fēng)高尚的醫(yī)療?航母?。

三、華山模式 以重點優(yōu)勢學(xué)科為紐帶，跨地域建立?連鎖型??？萍瘓F，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科的效益。如四院腫瘤科、三院燒傷科等有較大優(yōu)勢，宜興、常州、漂陽、靖江等設(shè)立連鎖點，統(tǒng)一醫(yī)療護理常規(guī)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營行為。

三、醫(yī)院集團的國際運作模式和聯(lián)結(jié)方式

（一）醫(yī)院集團的經(jīng)營管理模式。美國、新加坡、韓國和我國的醫(yī)院產(chǎn)業(yè)集團（醫(yī)院投資管理公司）采用的經(jīng)營管理模式大體有五種：

第一種是醫(yī)院集團（醫(yī)院系統(tǒng)）所屬的醫(yī)院由集團直接經(jīng)營管理的模式。這種模式是由集團直接投資開辦或購買、兼并醫(yī)院，然后由集團自己直接經(jīng)營管理。用這種模式經(jīng)營管理的醫(yī)院，是醫(yī)院產(chǎn)業(yè)集團的基礎(chǔ)，是集團的核心層。常稱這種核心層醫(yī)院為集團總部醫(yī)院。集團憑借總部醫(yī)院為后盾，采用其他經(jīng)營模式，逐步擴大集團規(guī)模。第二種是合同經(jīng)營管理模式。這種模式是由醫(yī)院管理公司與醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)人簽訂經(jīng)營管理合同，接受業(yè)主委托經(jīng)營管理醫(yī)院，管理公司無須對醫(yī)院建設(shè)投資，只負(fù)責(zé)醫(yī)院的經(jīng)營管理工作，承擔(dān)合同條款規(guī)定的經(jīng)營虧損風(fēng)險。在經(jīng)營合同期間，醫(yī)院使用集團的名稱、標(biāo)志，加入集團市場營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，醫(yī)院集團指派包括職業(yè)院長在內(nèi)的各部門主要管理人員。按集團既定的經(jīng)營決策、管理方法、操作規(guī)程，進行醫(yī)院的日常經(jīng)營管理，以保持達(dá)到集團所確立的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合同經(jīng)營期內(nèi)，醫(yī)院集團收取經(jīng)營管理費。第三種租賃經(jīng)營模式。

第四種是合作聯(lián)營模式。這種模式是由醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的不斷成長，醫(yī)院集團不斷增多，那些獨立經(jīng)營的醫(yī)院處于不利的競爭地位。為了求得醫(yī)院的生存和發(fā)展，那些獨立經(jīng)營的醫(yī)院自愿地聯(lián)合起來，采用統(tǒng)一公認(rèn)標(biāo)志，執(zhí)行統(tǒng)一市場營銷策略，統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與那些大的醫(yī)院集團相抗衡，這就導(dǎo)致了合作聯(lián)營醫(yī)院集團的產(chǎn)生。這是一種松散的組織，它們之間保持財務(wù)獨立。合作聯(lián)營的主要目的是創(chuàng)造整體形象，增強營銷宣傳力度和互相間轉(zhuǎn)送病人，聯(lián)合行動所需費用由成員醫(yī)院分?jǐn)偂?/p>

第五種是集團特許經(jīng)營模式。集團特許經(jīng)營是醫(yī)院集團向外讓渡特許經(jīng)營權(quán)，允許受讓者醫(yī)院使用該集團的名稱、標(biāo)志、管理模式，加入該集團的營銷網(wǎng)絡(luò)，成為該集團成員。但，受讓者在產(chǎn)權(quán)上和財務(wù)上保持獨立。不受集團控制，受讓者向集團支付特許權(quán)使用費。

（二）醫(yī)院集團的聯(lián)結(jié)方式。醫(yī)院集團的聯(lián)結(jié)方式有三種選擇： 第一種是經(jīng)濟合同關(guān)系紐帶。第二種是股權(quán)關(guān)系紐帶。第三種是管理服從關(guān)系紐帶。

第三種可以使醫(yī)院之間表現(xiàn)出整體狀態(tài)。沒有統(tǒng)一的管理，醫(yī)院集 團就無法存在。

1、統(tǒng)一管理是醫(yī)院集團的根本特征。是指醫(yī)院集團的管理機構(gòu)對集團所屬成員醫(yī)院的經(jīng)營管理活動實行統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這種管理具有強行性的性質(zhì)，并非任意選擇，集團所屬成員醫(yī)院負(fù)有服從管理的義務(wù)。統(tǒng)一管理的松緊程度，可能有所區(qū)分。

2、股權(quán)關(guān)系紐帶（資本紐帶）是聯(lián)結(jié)醫(yī)院集團的最重要方式。實行股份制、統(tǒng)一經(jīng)營、分級管理、按資本份額分擔(dān)風(fēng)險、享受收益、機會均等建立的醫(yī)院集團經(jīng)營管理模式，可以使醫(yī)院集團統(tǒng)一管理更穩(wěn)定化、持久化。

在我國以法人醫(yī)院互相參股，或以一些有實力的醫(yī)院對其他醫(yī)院控股，以資產(chǎn)-利益作為紐帶，形成利益共同體，組建起醫(yī)院集團?？梢愿鶕?jù)核心醫(yī)院對其他醫(yī)院參股額的多少，在醫(yī)院集團內(nèi)部形成緊密層、半緊密層和松散的多層次的組織結(jié)構(gòu)，便于醫(yī)院集團內(nèi)部資產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)營管理的一體化，以利于形成在醫(yī)院規(guī)劃投資建設(shè)，技術(shù)開發(fā)與教育培訓(xùn)、醫(yī)療技術(shù)會診、市場開發(fā)與保護上的統(tǒng)一功能，以資產(chǎn)-利益為紐帶組成的醫(yī)院集團，無論在醫(yī)療技術(shù)服務(wù)上，內(nèi)部管理上和經(jīng)濟收益上均會高于以服務(wù)產(chǎn)品紐帶、合同契約紐帶等聯(lián)結(jié)方式形成的醫(yī)院集團。因此，應(yīng)以積極態(tài)度創(chuàng)造條件，使以資產(chǎn)-利益為紐帶的醫(yī)院集團盡快發(fā)育，這是醫(yī)院產(chǎn)業(yè)集團走向未來的關(guān)鍵。

3、合同式聯(lián)結(jié)是建立醫(yī)院集團的簡便易行方式。

合同式聯(lián)結(jié)是醫(yī)院集團采用的另一種聯(lián)結(jié)方式，是以不觸動醫(yī)院 原來財產(chǎn)權(quán)為前提。在合同基礎(chǔ)上形成與醫(yī)院集團的管理關(guān)系。這是醫(yī)院管理從醫(yī)院經(jīng)營機構(gòu)向集團管理機構(gòu)的轉(zhuǎn)移，通過統(tǒng)一管理，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，減少費用，降低成本，提高醫(yī)院的管理水平，增加醫(yī)院的盈利。更重

四、醫(yī)院集團化的原因分析

1、醫(yī)院產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，要求醫(yī)院集團化發(fā)展

衛(wèi)生部部長高強曾直言不諱地承認(rèn)：?我國的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)、不全面的問題，衛(wèi)生體制改革滯后，運行機制存在偏差，群眾‘看病難，看病貴’的問題還比較突出?。

2、舊的體制遺留問題紛繁復(fù)雜、嚴(yán)重制約了醫(yī)院發(fā)展

由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和社會保障制度變革；社會經(jīng)濟快速發(fā)展等原因致使我國醫(yī)院面臨著補償嚴(yán)重不足，必須在滿足社會對衛(wèi)生服務(wù)需求的同時，通過擴大服務(wù)數(shù)量、降低經(jīng)營成本等方式獲得維持正常運轉(zhuǎn)必須給養(yǎng)。國內(nèi)醫(yī)院基本處于自給自足的狀態(tài)。醫(yī)院之間的競爭也由人才、技術(shù)的競爭，演變?yōu)楸仍O(shè)備、比建設(shè)、比廣告的高消耗競爭。面對極大的競爭壓力和生存危機，醫(yī)院重視?經(jīng)濟效益的現(xiàn)實意義?某種程度上已經(jīng)超過了對其社會效益的重視。據(jù)統(tǒng)計目前國內(nèi)70％的一、二級醫(yī)院，50％的三級醫(yī)院處于虧損狀態(tài)。醫(yī)院對人才、技術(shù)、科研、創(chuàng)新等立足之本的忽略，對于片面經(jīng)濟效益不惜高消耗的盲目追尋，使醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展危機四伏。

3、我國衛(wèi)生資源配臵結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有醫(yī)院集團體制尚不完善

目前我國公立醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)市場占據(jù)了主導(dǎo)地位，醫(yī)院資源90%集中在公立醫(yī)院，但全國醫(yī)療機構(gòu)中（包括個人診所）有近半數(shù)為民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不合理；局部地區(qū)惡性競爭時有發(fā)生。

我國現(xiàn)有醫(yī)院集團形式上多以資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營為紐帶，實行契約式的橫向聯(lián)合。這種形式在一定程度避免了同級醫(yī)院間的惡性競爭，同時醫(yī)院間可以互通有無，更大限度地發(fā)揮設(shè)備、資金、人力資源的服務(wù)效用。但不可否認(rèn)，同級醫(yī)院間經(jīng)營狀況、技術(shù)水平、資金儲備等條件相當(dāng)，互補能力有限。分級轉(zhuǎn)診、緊急救護、社區(qū)保健等科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)很難形成體系；醫(yī)院人力資源的可持續(xù)發(fā)展受限。群眾?看病難、看病貴?；醫(yī)院生存難、發(fā)展難。究其根源在于舊有醫(yī)院體制落后、管理方式老化、資源配臵不合理?？v觀衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，醫(yī)院管理體質(zhì)改革迫在眉睫，醫(yī)院集團化發(fā)展已經(jīng)成為醫(yī)院產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。

4、醫(yī)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求醫(yī)院集團化

醫(yī)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代法人制度。當(dāng)今市場經(jīng)濟時代，企業(yè)的集團化已成為企業(yè)發(fā)展的主航道。因為規(guī)模經(jīng)營可帶來低成本及高效益，并且可以實現(xiàn)高技術(shù)投入，激發(fā)創(chuàng)新，從而使集團化企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

醫(yī)院集團化應(yīng)借鑒企業(yè)集團化的成功經(jīng)驗，從醫(yī)院實際情況出發(fā)，更新產(chǎn)權(quán)制度，組建醫(yī)院集團建立現(xiàn)代法人制度。醫(yī)院集團建立促使現(xiàn)代法人制度形成，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)分立明確，監(jiān)督機制完善。確保國有資產(chǎn)的保值，維護了各方權(quán)益。、市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟政策變化要求醫(yī)院集團化發(fā)展

政府投入方向、渠道發(fā)生變化?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》指出：?我國衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利的社會公益事業(yè)?。公益性的本質(zhì)是公眾共同受益，政府的投入將主要用于健康教育、預(yù)防、重點學(xué)科建設(shè)、特殊病人的治療與救護等，國家對醫(yī)院的投入會逐漸減少。此外，市場經(jīng)濟條件下，商品按照等價交換原則進行交換。醫(yī)院的非盈利屬性以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，決定了醫(yī)院不能按照等價交換原則獲取收入。而身處市場經(jīng)濟條件下的醫(yī)院，必須按照市場經(jīng)濟原則支付各項成本支出。收支條件的不平衡，使醫(yī)院發(fā)展寸步難行。這就要求集中有限的醫(yī)院衛(wèi)生服務(wù)資源，科學(xué)分配資源，使有限的資源效用最大化。醫(yī)院集團化是整合衛(wèi)生資源，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟體制變革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。

5、醫(yī)院功能定位不清，病人分流難以形成要求醫(yī)院集團化發(fā)展。醫(yī)療行政部門曾反復(fù)強調(diào)三級醫(yī)療網(wǎng)和三級轉(zhuǎn)診分流的要求，但目前的現(xiàn)狀是：病人分流難以實現(xiàn)。其主要原因是：政府行政撥款減少，醫(yī)院需依靠醫(yī)療收入維持生存和發(fā)展，經(jīng)濟利益的驅(qū)動導(dǎo)致大醫(yī)院大病小病兼收并治，人滿為患，不能有效地發(fā)揮設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)勢，集中力量診治危急重病人；中小醫(yī)院也不顧技術(shù)和設(shè)備的不足，千方百計滯留危重患者，導(dǎo)致醫(yī)療過程中危害患者利益的事件屢有發(fā)生；或者中小醫(yī)院大量設(shè)備閑臵。如果以大醫(yī)院為核心組成醫(yī)療集團，可利用核心成員的服務(wù)規(guī)模、市場份額，與社會的廣泛聯(lián)系、良好的公眾信譽和服務(wù)質(zhì)量去影響、引導(dǎo)和帶動中小醫(yī)療機構(gòu)，充當(dāng)規(guī)模發(fā)展和市場秩序協(xié)調(diào)者的角色，這樣可以達(dá)到互通有無、優(yōu)勢互補、資源共有、利益共享的目的。因此，很多中小醫(yī)院希望能夠與大醫(yī)院合作，利用大醫(yī)院的品牌來吸引病人，利用大醫(yī)院的人才和技術(shù)優(yōu)勢來提高自己的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，彌補自己的劣勢。

五、對醫(yī)院集團化的質(zhì)疑

公立醫(yī)院都走集團化的路子，期望做大做強，問題是醫(yī)院未必是越大越好。規(guī)模做大了，質(zhì)量能不能跟上是個問題，而且新醫(yī)改并沒有明確提到?醫(yī)院的集團化。?

在很多地方，醫(yī)院集團化初期通過轟轟烈烈的并購、托管等手段，在許多地方攻城略地，勢頭異常強勁。然而翻開硬幣的另一面，情況卻并不讓人非常樂觀，大肆外延式的發(fā)展雖然讓財務(wù)數(shù)字扶搖直上，但醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量工作卻日益成為短板，如果不再引起重視就有可能發(fā)展成為定時炸彈；而過多的企業(yè)式的并購行為造成了醫(yī)院的專家資源和品牌資源面臨過度稀釋的局面。

上海市政府委托上海社科院部門經(jīng)濟研究所做過一個關(guān)于上海醫(yī)院集團化的課題，調(diào)研報告認(rèn)為：?上海的醫(yī)療集團，普遍存在的問題是，核心醫(yī)院和成員醫(yī)院的關(guān)系沒理順，導(dǎo)致集團工作責(zé)權(quán)利分離，集團（集而不團），沒有產(chǎn)生應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，從外部因素看，由于條塊分割，行政隸屬部門不同，醫(yī)保制度限制等原因，集團實際運作困難，如集團內(nèi)部轉(zhuǎn)診很難真正展開，缺乏對成員醫(yī)院的人事權(quán)等。?

上海交大安泰管理學(xué)院博士生劉霞等剛剛完成的一項調(diào)查報告也頗能說明問題。他們將上海市被大型公立醫(yī)院整合的11家二甲級醫(yī)院，和未被整合的40家二級醫(yī)院的指標(biāo)，包括醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院產(chǎn)出水平、醫(yī)院規(guī)模以及財務(wù)狀況等進行對照分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院規(guī)模、醫(yī)院產(chǎn)出、財務(wù)狀況這三個方面，被公立醫(yī)院整合的二級醫(yī)院，明顯要優(yōu)于未被整合的醫(yī)院，但是醫(yī)療質(zhì)量卻沒有改觀，整合與不整合相差不大，甚至在病人好轉(zhuǎn)率一項，未被大型公立醫(yī)院整合的二級醫(yī)院反而要勝過整合過的醫(yī)院。

毫無疑問，醫(yī)療機構(gòu)，無論是產(chǎn)權(quán)改革、集團化，還是其他經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，治病救人都是終極目標(biāo)，醫(yī)療質(zhì)量沒有提高的前提下，公立醫(yī)院追求集團化發(fā)展，顯然是本末倒臵。

六、醫(yī)院集團化展望

眾所周知，產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的骨髂，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)中國家，如美國和新加坡醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是國民經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)，全球經(jīng)濟500強中美國有3家醫(yī)院（健康）管理公司榜上有名，它們都經(jīng)營管理著幾百家醫(yī)院，醫(yī)院產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,也是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。在中國大陸真正的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)正在逐步發(fā)育形成之中，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，盡快走上醫(yī)院集團化的發(fā)展之路，可以比較快的推進中國的衛(wèi)生改革和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化進程。以我國出臺醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度為標(biāo)志，中國大陸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)已進入形成期，向成長擴張期發(fā)展過渡。這個產(chǎn)業(yè)像新星在升起，會以其強大的生命力不斷地在生存中求發(fā)展，進而不斷地走向完善成熟，之后進入成長期。產(chǎn)業(yè)成長過程也是一個產(chǎn)業(yè)的選擇過程。優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律在這一過程中的作用尤其明顯。同時，在產(chǎn)業(yè)成長期將有大批投資者可能涌入，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，呈加速增長趨勢。醫(yī)療集團化會有一個廣闊的前景。

第四篇：關(guān)于工會依法行使維權(quán)工作的思考

實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，是我們黨當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)，工會服從服務(wù)于黨的中心，其主要手段是維護。作為工會組織本身，在新形勢下，如何找準(zhǔn)維權(quán)工作的結(jié)合點，正確處理兩個維護之間的關(guān)系，通過實際工作去實現(xiàn)最為有效的維護，都是值得認(rèn)真研究和探討的問題。筆者結(jié)合多年的工作實踐，就工會維權(quán)工作淺談幾點認(rèn)識和體會。

一、工會維權(quán)工作應(yīng)注意處理好“六個關(guān)系”《工會法》規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。近年來，隨著各級工會組織和工會干部對工會工作總思路認(rèn)識的加深，維權(quán)工作得到進一步加強，已成為工會工作的主旋律。企業(yè)工會組織作為職工群眾的代言人，要真正履行好維護職能，處理好以下“六種關(guān)系”尤為重要。

（一）全局利益與局部利益的關(guān)系?！豆ā房倓t第六條規(guī)定：“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益”。從了解掌握的情況看，多數(shù)工會干部對工會在維護全體人民利益的同時，更好地維護職工的利益這一根本問題，認(rèn)識是一致的，在工作中也是這樣掌握的。但也有些同志卻把這一問題割裂開來看，認(rèn)為維護全體人民的利益是黨委、政府的事，維護職工利益才是工會的事，強調(diào)工會抓兩個維護，是對工會維護職能的削弱，久而久之，工會就會抓了“大維護”，丟了“小維護”。還有的認(rèn)為，工會是工人自己的組織，管好自己的事就行了，強調(diào)維護全體人民的利益，會影響職工利益的維護。產(chǎn)生上述錯誤認(rèn)識的主要原因，是這些同志沒有正確認(rèn)識工會工作與全局工作的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系以及計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟條件下維護的不同點。為此，對工會干部要進行三個方面的教育：一是工會工作與全局工作關(guān)系的教育。努力把工會工作放到全局中去認(rèn)識、去運作、去把握。認(rèn)清工會工作來自于黨的全局，來自于黨的工作的方方面面，又必須回到黨的工作的全局中去，在實現(xiàn)黨的方方面面的工作中，去實現(xiàn)工會工作的方針與任務(wù)。整個工會工作是如此，維護工作當(dāng)然也不例外。二是“兩個維護”一致性與特殊性的教育。維護全體人民的利益是黨章的立黨要旨。維護職工權(quán)益是工會法的立法宗旨。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，兩個維護都是工會行為和活動內(nèi)容，但兩種行為的側(cè)重點是不同的，各有各的特殊內(nèi)容和要求，維護職工的權(quán)益是工會的基本職責(zé)，維護全體人民的利益是工會的義務(wù)。如果工會組織不能在維護全體人民利益上作出努力，在維護職工利益上就很難作出成績。強調(diào)突出維護職工權(quán)益是對的，但決不能拋開全體人民的利益去講職工的利益，如果把二者割裂開來或?qū)α⑵饋?，都是不對的，會給兩個維護帶來損害。三是兩種經(jīng)濟體制下實施維護不同點的教育。認(rèn)清在不同經(jīng)濟體制下，搞好兩個維護的處理原則是不同的。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家直接指揮生產(chǎn)并代表全社會的利益，職工的利益問題不突出。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為獨立的法人，國家、企業(yè)、職工逐步成為利益互相聯(lián)系又相互區(qū)別的獨立的利益主體，廣大職工處于相對弱者地位，其利益容易受到侵害，因而必須突出維護好職工的利益，這既是廣大職工對工會的要求，也是維護全體人民利益的重要方面。

（二）工會維護與黨政維護的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡中，政府行為在整個經(jīng)濟運行中還起著重要的作用，不管是在客觀上還是在微觀上都是如此。再加上我們的工會帶有濃厚的“官辦”色彩，自身缺乏維護的手段和條件，搞好維護的法律法規(guī)還不健全。在這種情況下，工會履行維護職能，在很多方面要通過政府行為來實現(xiàn)。從根本上講，黨是工人階級的先鋒隊，人民政府為人民，黨和政府都是代表人民利益的，當(dāng)然也代表工人階級的利益。我們國家的這種政體以及社會大環(huán)境，就決定了工會維護職工的權(quán)益，必須依靠黨委來進行，通過政府行為來實現(xiàn)。基于這種認(rèn)識，我們在工作中做到了工會提出的維護職工權(quán)益的措施、辦法，要通過黨委、政府來實現(xiàn)，黨委、政府制定的維護職工權(quán)益的政策法規(guī)，要通過工會來落實，這樣就形成了黨政工作齊心抓維護、工會唱主角的局面。

（三）維護職工利益與維護企業(yè)利益的關(guān)系。在企業(yè)，處理好企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系，是工會履行維護職能首先遇到的一個問題，也是必須認(rèn)真解決好的一個問題。在處理企業(yè)利益與職工利益關(guān)系上，有的還存在兩種錯誤的觀點：一是依附論。依附企業(yè)行政搞維護，分不清企業(yè)利益與職工利益的內(nèi)在聯(lián)系和不同點。把工會當(dāng)成企業(yè)行政的附屬物，工會主席成了行政的副手，開一攬子會，企業(yè)行政怎么定，工會就怎么辦；二是對立論。把企業(yè)利益和職工利益對立起來。認(rèn)為工會維護職工權(quán)益，不能圍著行政轉(zhuǎn)，而是要站在行政的對立面講維護，這樣才能真正為職工爭得利益，才是真正的維護。這兩種觀點都是錯誤的：前一種觀點失去了工會存在的價值，工人就不會擁護和支持工會。后一種觀點片面地講維護，把工會與行政對立起來，不利于企業(yè)的發(fā)展。

第五篇：關(guān)于工會依法行使維權(quán)工作的思考

關(guān)于工會依法行使維權(quán)工作的思考

關(guān)于工會依法行使維權(quán)工作的思考實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，是我們黨當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)，工會服從服務(wù)于黨的中心，其主要手段是維護。作為工會組織本身，在新形勢下，如何找準(zhǔn)維權(quán)工作的結(jié)合點，正確處理兩個維護之間的關(guān)系，通過實際工作去實現(xiàn)最為有效的維護，都是值得認(rèn)真研究和探討的問題。筆者結(jié)合多年的工作實踐，就工會維權(quán)工作淺談幾點認(rèn)識和體會。

一、工會維權(quán)工作應(yīng)注意處理好“六個關(guān)系”

《工會法》規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。近年來，隨著各級工會組織和工會干部對工會工作總思路認(rèn)識的加深，維權(quán)工作得到進一步加強，已成為工會工作的主旋律。企業(yè)工會組織作為職工群眾的代言人，要真正履行好維護職能，處理好以下“六種關(guān)系”尤為重要。

（一）全局利益與局部利益的關(guān)系?！豆ā房倓t第六條規(guī)定：“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益”。從了解掌握的情況看，多數(shù)工會干部對工會在維護全體人民利益的同時，更好地維護職工的利益這一根本問題，認(rèn)識是一致的，在工作中也是這樣掌握的。但也有些同志卻把這一問題割裂開來看，認(rèn)為維護全體人民的利益是黨委、政府的事，維護職工利益才是工會的事，強調(diào)工會抓兩個維護，是對工會維護職能的削弱，久而久之，工會就會抓了“大維護”，丟了“小維護”。還有的認(rèn)為，工會是工人自己的組織，管好自己的事就行了，強調(diào)維護全體人民的利益，會影響職工利益的維護。產(chǎn)生上述錯誤認(rèn)識的主要原因，是這些同志沒有正確認(rèn)識工會工作與全局工作的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系以及計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟條件下維護的不同點。為此，對工會干部要進行三個方面的教育：一是工會工作與全局工作關(guān)系的教育。努力把工會工作放到全局中去認(rèn)識、去運作、去把握。認(rèn)清工會工作來自于黨的全局，來自于黨的工作的方方面面，又必須回到黨的工作的全局中去，在實現(xiàn)黨的方方面面的工作中，去實現(xiàn)工會工作的方針與任務(wù)。整個工會工作是如此，維護工作當(dāng)然也不例外。二是“兩個維護”一致性與特殊性的教育。維護全體人民的利益是黨章的立黨要旨。維護職工權(quán)益是工會法的立法宗旨。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，兩個維護都是工會行為和活動內(nèi)容，但兩種行為的側(cè)重點是不同的，各有各的特殊內(nèi)容和要求，維護職工的權(quán)益是工會的基本職責(zé)，維護全體人民的利益是工會的義務(wù)。如果工會組織不能在維護全體人民利益上作出努力，在維護職工利益上就很難作出成績。強調(diào)突出維護職工權(quán)益是對的，但決不能拋開全體人民的利益去講職工的利益，如果把二者割裂開來或?qū)α⑵饋?，都是不對的，會給兩個維護帶來損害。三是兩種經(jīng)濟體制下實施維護不同點的教育。認(rèn)清在不同經(jīng)濟體制下，搞好兩個維護的處理原則是不同的。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家直接指揮生產(chǎn)并代表全社會的利益，職工的利益問題不突出。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為獨立的法人，國家、企業(yè)、職工逐步成為利益互相聯(lián)系又相互區(qū)別的獨立的利益主體，廣大職工處于相對弱者地位，其利益容易受到侵害，因而必須突出維護好職工的利益，這既是廣大職工對工會的要求，也是維護全體人民利益的重要方面。

（二）工會維護與黨政維護的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡中，政府行為在整個經(jīng)濟運行中還起著重要的作用，不管是在客觀上還是在微觀上都是如此。再加上我們的工會帶有濃厚的“官辦”色彩，自身缺乏維護的手段和條件，搞好維護的法律法規(guī)還不健全。在這種情況下，工會履行維護職能，在很多方面要通過政府行為來實現(xiàn)。從根本上講，黨是工人階級的先鋒隊，人民政府為人民，黨和政府都是代表人民利益的，當(dāng)然也代表工人階級的利益。我們國家的這種政體以及社會大環(huán)境，就決定了工會維護職工的權(quán)益，必須依靠黨委來進行，通過政府行為來實現(xiàn)。基于這種認(rèn)識，我們在工作中做到了工會提出的維護職工權(quán)益的措施、辦法，要通過黨委、政府來實現(xiàn)，黨委、政府制定的維護職工權(quán)益的政策法規(guī)，要通過工會來落實，這樣就形成了黨政工作齊心抓維護、工會唱主角的局面。

（三）維護職工利益與維護企業(yè)利益的關(guān)系。在企業(yè)，處理好企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系，是工會履行維護職能首先遇到的一個問題，也是必須認(rèn)真解決好的一個問題。在處理企業(yè)利益與職工利益關(guān)系上，有的還存在兩種錯誤的觀點：一是依附論。依附企業(yè)行政搞維護，分不清企業(yè)利益與職工利益的內(nèi)在聯(lián)系和不同點。把工會當(dāng)成企業(yè)行政的附屬物，工會主席成了行政的副手，開一攬子會，企業(yè)行政怎么定，工會就怎么辦；二是對立論。把企業(yè)利益和職工利益對立起來。認(rèn)為工會維護職工權(quán)益，不能圍著行政轉(zhuǎn)，而是要站在行政的對立面講維護，這樣才能真正為職工爭得利益，才是真正的維護。這兩種觀點都是錯誤的：前一種觀點失去了工會存在的價值，工人就不會擁護和支持工會。后一種觀點片面地講維護，把工會與行政對立起來，不利于企業(yè)的發(fā)展。總結(jié)我們在實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確處理企業(yè)利益和職工利益的關(guān)系，必須教育各級工會組織和工會干部在思想上樹立三個觀點：一是實現(xiàn)企業(yè)利益和職工利益是全體員工共同職責(zé)的觀點。在企業(yè)，工人的利益和企業(yè)的利益是緊密相聯(lián)的，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有職工的利益，離開了企業(yè)的發(fā)展講維護，是空頭維護。在社會主義企業(yè)里，廠長是企業(yè)的法人代表，職工是企業(yè)的主體，廠長和全體職工都與企業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，都對企業(yè)的盈虧負(fù)有重要責(zé)任。工會抓維護，必須把立足點放到企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)上，教育職工敬業(yè)愛崗，為企業(yè)發(fā)展多作貢獻。二是工會主席與廠長合作共事的觀點。工會主席和廠長從不同的角度和方面，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量，廠長更多的是關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營，通過實施正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，促進企業(yè)的發(fā)展；工會主席更多的是通過維護職工的權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進企業(yè)的發(fā)展，可以說是殊途同歸。企業(yè)離開哪個方面都發(fā)展不起來。企業(yè)行政支持工會，就使工會在企業(yè)發(fā)展中有所作為，這個作為是通過協(xié)商談判、簽訂集體合同、規(guī)范勞動關(guān)系以及搞好勞動競賽、合理化建議活動等來實現(xiàn)的。三是關(guān)心職工與關(guān)心企業(yè)相一致的觀點。關(guān)心職工必須關(guān)心企業(yè)，關(guān)心企業(yè)是關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)共興衰，把職工的命運與企業(yè)的命運聯(lián)在一起。

（四）主動維護與被動維護的關(guān)系。工會履行維護職能，不能被動應(yīng)付，而要有積極主動的精神，盡職盡責(zé)，盡心盡力。但從現(xiàn)實的情況看，有的單位被動維護的問題還很突出，主要表現(xiàn)是：一是等政府給政策。有的同志認(rèn)為維護職工權(quán)益的政策，不是工會自身說了算，多數(shù)是靠勞動部門和政府制定，工會只是個執(zhí)行問題。因而，對職工權(quán)益方面的問題，政府有政策就辦，沒政策就等待觀望，無動于衷。二是靠上級拿辦法。對本地、本單位職工權(quán)益方面需要解決的問題，不是從本地實際出發(fā)，積極主動地提出解決的辦法和措施，只當(dāng)“傳達(dá)員”，不做結(jié)合的文章，落不到實處。三是提不出新舉措。有的工會干部素質(zhì)差，又不學(xué)習(xí)，維護不到點子上，提不出新舉措，往往顧此失彼，許多應(yīng)該辦的事辦不好或沒有去辦。針對這些問題，要求各級工會維護職工權(quán)益要切實做到三點：一是在搶時間上做文章，凡是中央、省、地出臺的政策規(guī)定能早辦的就早辦，不拖拉，不拖延時間。二是在狠抓機遇上做文章，凡是中央、省、地出臺有關(guān)政策規(guī)定時，我們都從維護職工權(quán)益的角度提出要求和建議，爭取插進去解決。同時，借中央、省出臺的新政策的機遇，加大宣傳力度，通過抓落實提出本地的措施要求。三是在抓結(jié)合上做文章，把上邊的指示與本地實際結(jié)合起來，提出解決職工權(quán)益方面的建議和措施，制定有關(guān)政策和規(guī)定。

（五）源頭維護與具體維護的關(guān)系。工會維護職工權(quán)益，既要敢維護，又要會維護，真正維護到點子上，維護到關(guān)鍵處。一人一事的維護是具體的維護，暫時的維護，是治標(biāo)；源頭的維護才是整體的維護，長遠(yuǎn)的維護，是治本。因此，維護職工權(quán)益必須把重點放到源頭維護上。具體維護中暴露出來的問題，要從源頭維護上找解決的辦法和措施，以源頭維護保具體維護，以具體維護促源頭維護。在這個問題上，目前還存在一些糊涂看法。有的同志說，工會抓維護是具體維護缺乏手段，源頭維護沒資本（地位低）；也有的同志說，維護職工權(quán)益的手段是攥在勞動部門手里，政府說了算，工會只能跟著喊，幫著辦，最后落個監(jiān)督權(quán)。基層反映出來的這些問題，盡管有些言過其實，但它說明做好維權(quán)工作不從源頭上維護是不行的。

（六）維護在崗人員與維護下崗人員利益的關(guān)系。由于我們國家社會養(yǎng)老保險體系還不夠健全，而且前一些老企業(yè)下崗人員又多，特困企業(yè)的下崗人員也在逐步增加。如何維護好下崗人員的利益，也是工會維護職工權(quán)益的一個重要方面。下崗人員較之在崗人員的困難更多，離退休人員和下崗人員中有這樣幾種情況：一是離退休人員和下崗老工人，大都有其子女在本企業(yè)工作，解決好這些老同志的困難，實際上也解決了一部分在崗人員的困難；二是下崗人員中有夫妻和父子、母子同時下崗的，他們的家庭困難較之其他工人就大得多；三是下崗人員一般都長時間在困難企業(yè)工作，積蓄少，困難程度大?；谶@種情況，我們在維護職工權(quán)益中，應(yīng)注意強調(diào)維護好下崗人員的權(quán)益。應(yīng)采取的措施是：對離退休人員做到幾個優(yōu)先：優(yōu)先發(fā)放老工人的離退休金，優(yōu)先報銷離退休人員的醫(yī)藥費，本單位招工優(yōu)先安排退休人員子女，下崗的離退休人員子女優(yōu)先安排再就業(yè)等，妥善地解決好他們生活中的問題。

二、工會維權(quán)工作應(yīng)注意搞好“五個結(jié)合”

依法維護職工的合法權(quán)益，是企業(yè)工會組織的基本職責(zé)，也是《工會法》賦予工會組織的基本權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)工會組織在依法做好維權(quán)工作的同時，應(yīng)注意突出重點，找準(zhǔn)結(jié)合點，特別是要注重搞好以下“六個結(jié)合”。

（一）維護企業(yè)整體利益與維護職工利益相結(jié)合。社會主義時期工會維護職能的特點是兩種維護，一方面要維護職工群眾的利益，同時還要維護整個國家的利益。具體到一個企業(yè)，企業(yè)的利益與職工的具體利益是密不可分的，沒有企業(yè)的整體利益，職工具體利益就成為一句空話。反之，不講職工的具體利益，不保障職工的具體利益，企業(yè)也就失去了生存和發(fā)展的根基。因此，工會必須在維護企業(yè)整體利益的同時去維護職工的具體利益。《勞動法》賦予企業(yè)與職工相對等的權(quán)利與義務(wù)，企業(yè)的義務(wù)就是職工的權(quán)利，職工的義務(wù)就是企業(yè)的權(quán)利。工會在維權(quán)工作中，既要教育、引導(dǎo)職工自覺履行義務(wù)，努力完成生產(chǎn)、工作任務(wù)，為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益做出應(yīng)有的貢獻，又要督促、監(jiān)督有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實《勞動法》，理直氣壯地維護職工的合法權(quán)益。決不能就某一個問題，撇開企業(yè)整體利益去片面地講“維權(quán)”，或維護不利于改革和發(fā)展的落后行為。

（二）協(xié)商方式維護與運用法律手段維護相結(jié)合。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的過程中，由于企業(yè)自主權(quán)的不斷擴大，內(nèi)部各種利益關(guān)系的差異性更加明顯，加上人們的法制觀念還不那么強，當(dāng)前還難以避免侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。工會組織對出現(xiàn)侵犯職工合法權(quán)益的問題，一般應(yīng)采取與有關(guān)方面協(xié)商和調(diào)解的方式，通過宣傳法律法規(guī)，心平氣和地協(xié)商，達(dá)成一致的意見，使問題得到圓滿的解決。但是，并不是所有的侵權(quán)問題都能通過協(xié)商解決得了的，有的問題必須通過法律手段才能奏效。為此，對個別嚴(yán)重違反《勞動法》，侵犯職工合法權(quán)益而有關(guān)方面又不認(rèn)真糾正的，工會應(yīng)當(dāng)支持職工向當(dāng)?shù)刂俨脵C構(gòu)申訴，或向人民法院提起訴訟，并為職工提供法律上的幫助。必要時，工會還可以代理職工參加訴訟活動，依法維護職工的合法權(quán)益。

（三）政治上維護與經(jīng)濟利益上維護相結(jié)合。職工的合法權(quán)益既包括政治方面的權(quán)利，又包括經(jīng)濟利益，兩者缺一不可。如果只講政治權(quán)利，不講經(jīng)濟利益，職工的主人翁地位就是空對空的；相反，如果只講經(jīng)濟利益，不講政治權(quán)利，職工在企業(yè)就不是主人翁，而是一個雇傭勞動者。工會組織一方面應(yīng)把企業(yè)民主管理工作，當(dāng)作企業(yè)民主政治建設(shè)的一件大事來抓，進一步完善職工代表大會或職工大會制度，堅持做到凡屬企業(yè)的重大決策必須提交職代會討論決定，凡涉及職工切身利益的方案、辦法必須經(jīng)過職代會審查同意，從而切實保障職工群眾當(dāng)家作主的地位，依靠職工群眾辦好企業(yè)。另一方面，應(yīng)以更多的精力去維護職工的經(jīng)濟利益，配合和督促行政解決好職工的就業(yè)、工資分配、勞動保護、保險、福利等問題，讓廣大職工集中精力投入到改革和經(jīng)濟建設(shè)中去。

（四）具體維護與政策維護相結(jié)合。所謂具體維護，是工會對企業(yè)在執(zhí)行已出臺涉及職工利益的方案、辦法中的日常監(jiān)督工作，屬于一種事后的維護，這種維護是不能丟掉的。所謂政策維護，是工會在企業(yè)涉及職工利益的方案、辦法出臺前，進行源頭參與，提前介入，屬于超前維護，是最根本、最重要的維護。工會組織在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化內(nèi)部改革的情況下，要特別搞好源頭參與，從政策上維護職工的合法權(quán)益。凡是涉及職工利益的每一項改革，工會要超前進行調(diào)研，摸清職工思想和意見、要求，為企業(yè)制定改革方案提供可靠的參考依據(jù)。同時，要自覺參與到改革機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)中去，參與改革方案的研究制定工作，提出維護職工利益的看法和意見，力爭使改革方案順應(yīng)民心，符合民情，真正能代表和表達(dá)職工群眾的利益。

（五）維護職工的勞動就業(yè)權(quán)利與提高職工素質(zhì)相結(jié)合。建立市場經(jīng)濟體制，把企業(yè)推向市場，把職工推向市場，無論是企業(yè)還是職工，都是在市場激烈競爭中謀生存、求發(fā)展的。一個企業(yè)，如果職工的素質(zhì)低下，在市場競爭中就難以立足，企業(yè)破產(chǎn)了，職工的勞動就業(yè)權(quán)利也就無從體現(xiàn)：一個職工，如果素質(zhì)低下，在企業(yè)內(nèi)部的崗位競爭中就會處于劣勢地位，不僅經(jīng)濟利益得不到保障，而且還有落聘、落崗的危險。因而，職工的勞動就業(yè)權(quán)利與自身素質(zhì)是緊緊聯(lián)系在一起的，在市場經(jīng)濟條件下，要保障職工的勞動就業(yè)權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力提高職工的素質(zhì)，職工也應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)。工會要充分發(fā)揮大學(xué)校的作用，千方百計地做好提高職工素質(zhì)的工作。首先，要積極配合黨、團組織搞好職工經(jīng)常性的政治思想教育，組織職工開展各種健康有益的活動，對職工進行激勵教育，不斷提高職工的政治思想覺悟；其次，要大力提倡和引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技術(shù)，幫助職工解決學(xué)習(xí)中的困難，使他們專心致志地學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識。并結(jié)合生產(chǎn)、工作實際，組織職工廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和合理化建議活動，不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為實現(xiàn)職工的勞動就業(yè)權(quán)利奠定堅實的基礎(chǔ)。