第一篇：貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[推薦]

貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

調(diào)研組

貴州日?qǐng)?bào)20030401第7版

貴州的工業(yè)發(fā)展至今，成就斐然。2001年的工業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)30．8％，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，而工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為帶動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?！熬盼濉币詠?lái)，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省工業(yè)緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中調(diào)整結(jié)構(gòu)，并已取得一定成效。一是能源、原材料工業(yè)建設(shè)明顯加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；二是特色食品、生物制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，逐漸成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)；三是傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整取得積極進(jìn)展，支撐作用仍十分明顯；四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；五是技術(shù)改造進(jìn)一步增強(qiáng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化主體逐步形成?？偟恼f來(lái)，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)變動(dòng)的強(qiáng)度不斷增加，結(jié)構(gòu)專業(yè)化程度明顯提高，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象逐步緩解。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力有所提高，主要工業(yè)行業(yè)構(gòu)成格局發(fā)生變化。電力、黑色冶金、有色冶金、飲料、非金屬礦物制品、醫(yī)藥等行業(yè)的比重上升，煙草、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、橡膠制品等行業(yè)的比重下降。

應(yīng)該看到，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整，正逐漸趨于優(yōu)化，但是問題仍然突出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、戰(zhàn)線過長(zhǎng)，這是多年積累下來(lái)深層次問題。我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)的比重比全國(guó)的平均水平高出一倍，而體制靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)在我省發(fā)展還不十分活躍，實(shí)力也比較弱。國(guó)有企業(yè)涉足的領(lǐng)域非常廣，幾乎涵蓋所有行業(yè)大類。國(guó)有企業(yè)由于體制、歷史造成的大而全、小而全，企業(yè)辦社會(huì)等方面的原因使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，虧損面偏高。一些企業(yè)長(zhǎng)期虧損，已嚴(yán)重資不抵債，一些企業(yè)已失去生存能力。在制度改革、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換上，國(guó)企改革進(jìn)展也不是十分理想。一些改制或組建的公司并沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的公司運(yùn)作，法人治理結(jié)構(gòu)并沒有真正建立。相當(dāng)一部分企業(yè)的分配機(jī)制、管理機(jī)制、決策機(jī)制等都沒有真正有效建立和按市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，許多國(guó)有企業(yè)依舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式；產(chǎn)業(yè)鏈短，原始產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。如煤炭產(chǎn)品主要是原煤、煉焦用洗精煤和動(dòng)力煤等，原煤洗選加工只占18％左右，潔凈煤配煤、水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化、煤層氣開采等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)尚待起步。我省是全國(guó)重要的鋁業(yè)生產(chǎn)基地，但卻基本沒有深加工能力。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品階段，一方面大量輸出原材料，另一方面又大量引進(jìn)設(shè)備和精深加工產(chǎn)品，造成價(jià)值的雙重流失，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且使多數(shù)地區(qū)難于擺脫貧困局面；行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)品配套程度低。面對(duì)“西電東送”的歷史機(jī)遇，我省普通機(jī)械、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、電子及通信設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)能生產(chǎn)配套產(chǎn)品的極少，錯(cuò)過了一次良好的發(fā)展機(jī)遇；過分依賴重工業(yè)的發(fā)展，造成自我積累緩慢，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。長(zhǎng)期以來(lái)，由于三線建設(shè)的基礎(chǔ)和偏重貴州的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，我省工業(yè)投資呈明顯的重工化傾向，對(duì)于尚處于半工業(yè)化的省份來(lái)說，明顯的重工化恰恰有悖于工業(yè)化發(fā)展順序。歷年的統(tǒng)計(jì)資料表明，重工業(yè)相對(duì)輕工業(yè)而言是投資大、周期長(zhǎng)、見效慢、效益低、對(duì)環(huán)境破壞大的行業(yè)，大量資金投入所帶來(lái)的是工業(yè)的低效益。以2001年為例，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的利稅

9．29元，其中輕工業(yè)32．24元，重工業(yè)5．03元，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅僅是輕工業(yè)的15．6％，如果規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比不是現(xiàn)有的15．66：84．33，而是50：50，則工業(yè)提供的利稅總額將在現(xiàn)有94．3億元的基礎(chǔ)上多出69．33億元，增長(zhǎng)73．5％。再?gòu)墓I(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)看，我省重工業(yè)提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，需要投入9．68萬(wàn)元資金，而輕工業(yè)提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，僅需要投入4．65萬(wàn)元資金，如果將現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到50：50，那工業(yè)將會(huì)多提供24萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，投資如過分偏向重工業(yè)，投資回報(bào)率過低，不僅影響產(chǎn)業(yè)本身的自我積累和發(fā)展，而且減少了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響了貴州的工業(yè)化進(jìn)程和地區(qū)脫貧致

富的進(jìn)程，并且會(huì)加速對(duì)環(huán)境資源的破壞。另外，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢；結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏整體統(tǒng)一的布局，投資環(huán)境亟待改善；人才嚴(yán)重不足；工業(yè)污染源沒有得到根本治理等等，也是比較突出的問題。

在現(xiàn)階段，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多新的歷史機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)加入wTO，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的高速發(fā)展期等，都對(duì)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了諸多有利條件。貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想應(yīng)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和省第九次黨代會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮貴州的比較優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)。遵循的基本原則，應(yīng)是比較優(yōu)勢(shì)原則、市場(chǎng)導(dǎo)向原則、企業(yè)主體原則、科技進(jìn)步原則、充分就業(yè)原則、開放性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；舅悸窇?yīng)是：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，開拓市場(chǎng)、培育名牌產(chǎn)品，開發(fā)終端產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值，科技創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)掘資源、生產(chǎn)特色產(chǎn)品；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)權(quán)多元化．實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組聯(lián)合，優(yōu)勝劣汰、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，組建企業(yè)集團(tuán)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展中小企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，以黔中產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，以貴陽(yáng)為中心，建設(shè)好貴陽(yáng)一遵義、貴陽(yáng)一安順一六盤水、貴陽(yáng)一凱里、都勻等三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。為了貫徹這一思路，要采取“抓好兩頭，帶動(dòng)中間”的戰(zhàn)略。“抓好兩頭”即一是重點(diǎn)提升基礎(chǔ)原材料和能源工業(yè)，使磷化工業(yè)、有色金屬、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)成為貴州工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步鞏固和提高“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè)；二是有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使電子信息、生物制藥成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助基礎(chǔ)原材料工業(yè)、能源工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！皫?dòng)中間”就是帶動(dòng)機(jī)械制造業(yè)和特色食品加工業(yè)的振興和發(fā)展。用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造和發(fā)展地方民族工業(yè)，初步建立以基礎(chǔ)工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)為依托、特色產(chǎn)業(yè)為骨干、地方民族工業(yè)為配套的工業(yè)新體系。目標(biāo)應(yīng)是：到2010年，爭(zhēng)取六大支柱工業(yè)(磷、有色、煤炭、電力、電子、生物制藥)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的70％以上；標(biāo)志性產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位，市場(chǎng)占有率磷化工產(chǎn)品比現(xiàn)在提高20至30個(gè)百分點(diǎn)，有色、煤炭、電力、電子元器件、生物制藥等提高10至20個(gè)百分點(diǎn)以上；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30％以上；組建5至6個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，有2至3家企業(yè)集團(tuán)躋身全國(guó)乃至世界500強(qiáng)，形成以大企業(yè)為骨干、多種所有制中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)群體。為此，要努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并始終把它作為貴州工業(yè)今后發(fā)展的重要指標(biāo)來(lái)抓；降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，并保持在60％以下；使國(guó)有及國(guó)有控股的大中型工業(yè)企業(yè)虧損面明顯下降，并保持在30％以下；提高工業(yè)產(chǎn)銷率，并保持在95％以上；提高資本市場(chǎng)中工業(yè)資產(chǎn)比重，采取企業(yè)上市、增資配股、增發(fā)新股、國(guó)家股減持等手段，提高工業(yè)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)在上市公司的集中度；提高人力資源的投入水平，同時(shí)保持勞動(dòng)力總量的基本動(dòng)態(tài)平衡。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行前副行長(zhǎng)錢納里等通過二戰(zhàn)后數(shù)十個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究，引申出“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”的重要論斷。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，是伴隨著產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)地位的更迭，或者說是通過高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐也證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本動(dòng)力之一。我省近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇須考慮多方面因素。從需求方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向相一致，因而具有足以拉動(dòng)其迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。從供給方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)進(jìn)步速度快，與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，能有力地帶動(dòng)其他產(chǎn)

業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)整體技術(shù)水平的提高。正確選擇今后若干年內(nèi)既能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，又與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。綜合考慮多方面因素，我們認(rèn)為，未來(lái)10年，我省應(yīng)把以下高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展。

這就是：煤炭工業(yè)、以鋁及鋁加工為重點(diǎn)的有色金屬工業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)、磷化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)、“兩煙”工業(yè)、釀酒行業(yè)、電力行業(yè)、生物制藥行業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、特色食品工業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施應(yīng)是：發(fā)展精深加工，著力提高產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；抓住機(jī)遇，打造“貴州制造”品牌；實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，打造貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊；全面搞活中小企業(yè)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整措施落實(shí)到位，必須有強(qiáng)有力的制度保障和優(yōu)惠的政策支持。這就是：加快國(guó)有企業(yè)改革步伐；建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制；轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革；建立新型投融資體制，實(shí)施增量結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)資產(chǎn)重組，實(shí)施存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定和落實(shí)優(yōu)惠政策；吸引和留住各種類型人才；積極爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策到位，如爭(zhēng)取與廣西等省區(qū)一樣，享受對(duì)鋁和鋁加工實(shí)行所得稅從33％降到15％的優(yōu)惠政策，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，爭(zhēng)取降低行業(yè)進(jìn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)家社保基金解決軍工企業(yè)破產(chǎn)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題等。

第二篇：貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段提出來(lái)的，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的重要措施。

通過幾年來(lái)全省上下的共同努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局正在逐步得到改善；農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，特色農(nóng)產(chǎn)品異軍突起。

由于貴州農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較低，雖然從總體上全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給，但相當(dāng)一部分的農(nóng)民還只是初步解決溫飽。近年來(lái)各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但是無(wú)論是從發(fā)展規(guī)模上，還是品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，總體仍處于適應(yīng)性調(diào)整的水平。一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品種不多，產(chǎn)量比重不大，農(nóng)作物區(qū)域布局不夠合理，資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品人均占有量依然不高，大部分指標(biāo)仍低于全國(guó)平均水平，且排位居后；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和規(guī)模尚在起步階段。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以提高質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入為重點(diǎn)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，不斷改善生產(chǎn)條件，合理配置資源，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步使我省農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效和持續(xù)發(fā)展的軌道。

第三篇：對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的研究和思考

對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的研究和思考

近幾年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)前三位，是一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。為此，山東省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)的重大戰(zhàn)略決策，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，更是有效化解資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，山東工業(yè)更是占據(jù)全省GDP的半壁江山，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，就成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。目前山東已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，研究如何推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題研究，旨在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過研究山東工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題，分析其內(nèi)在原因，進(jìn)而提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)的具體對(duì)策，希望能為省委、政府科學(xué)決策，在“十二五”開局之年搶占有利位臵提供參考。

一、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，山東堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，嚴(yán)格控制“雙高”行業(yè)過快增長(zhǎng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)比“十五”時(shí)期有了進(jìn)一 步優(yōu)化。

（一）工業(yè)重化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯

由于重工業(yè)具有附加值較多、技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此“重工業(yè)化”常常伴隨較高的工業(yè)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，山東重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于重工業(yè)化。2010年，山東規(guī)模以上輕重工業(yè)比例為32.9:67.1，重工業(yè)比重比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)接近目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)30：70的比例。與其他沿海主要經(jīng)濟(jì)大省相比，2010年山東規(guī)模以上重工業(yè)比重雖比江蘇低4.5個(gè)百分點(diǎn)，但比廣東高7.0個(gè)百分點(diǎn)，比浙江高9.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）所有制結(jié)構(gòu)多元化格局進(jìn)一步形成

“十一五”時(shí)期，山東不斷完善所有制結(jié)構(gòu)，國(guó)有控股企業(yè)逐漸從一般性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出，既盤活了企業(yè)資產(chǎn)，又增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁，公有工業(yè)在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降，非公有工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年，山東非公有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為41210家，比2005年增加17118家；占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的87.5%提高到93.6%；非公有工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的56.7%提高到72.3%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入59522.3億元，比2005年提高1.5倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4286.5億元，比2005年提高2.5倍；實(shí)現(xiàn)利稅 6393.9億元，比2005年提高2.3倍，非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分。

（三）重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

“十一五”以來(lái)，我省確立了以省會(huì)城市群、半島城市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶三大城市群為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，全省東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2010年，省會(huì)城市群、半島城市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶三大城市群規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年分別增長(zhǎng)1.3倍、1.2倍和1.5倍；分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30656.2億元、55352.2億元和17177.4億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.1倍、1.7倍和2.7倍；分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1959.5億元、3860.6億元和1194.8億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.3倍、1.5倍和2.8倍。三大城市群的高速發(fā)展，是山東實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的成果，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”以來(lái)，山東工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)所占比重不斷提高，有力地推動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)效率的提升。2010年末，山東規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達(dá)到45180家，比2005年增加18938家，占規(guī)模以上企業(yè)的96.1%；制造業(yè)增加值比2005年增長(zhǎng)1.4倍，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的83.2%提高到87.1%。裝備制造業(yè)作為山東制造業(yè)的重要支柱，五年來(lái)規(guī)模由小到大，總 3 量由少到多，實(shí)力逐步增強(qiáng)，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的22.8%提高到26.5%。從重點(diǎn)行業(yè)看，煤炭、石油開采、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)增加值比重分別下降1.6、4.0和1.2個(gè)百分點(diǎn)，而化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等重化和先進(jìn)制造業(yè)增加值比重分別上升0.5、1.8和1.0個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)大型化趨勢(shì)更加明顯

改革開放以來(lái)，山東高度重視大型企業(yè)發(fā)展，積極培育有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行推髽I(yè)，做大、做強(qiáng)、做好基礎(chǔ)行業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。2010年末，山東大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)到3925家，比2005年末增加824家，占規(guī)模以上工業(yè)的8.9%；但其增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)的52.0%、58.4%和54.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)單位數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的比重。大中型企業(yè)已經(jīng)成為支撐山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的骨干力量，也是促進(jìn)山東工業(yè)由大到強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步邁向高新化

我省高新技術(shù)發(fā)展與全國(guó)一樣，起步較晚，但發(fā)展迅猛。近年來(lái)，電子信息、生物工程、醫(yī)藥制造、新能源和新材料等高技術(shù)工業(yè)從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)我省工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。目前，我省電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)已經(jīng)初步形成。2010年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（老口徑）產(chǎn)值31602.1億元，比2005年增長(zhǎng)3.6倍；占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的24.1%提高到35.2%，提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。2010年，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)6072.1億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍。

二、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

雖然山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得較大進(jìn)展，但與科學(xué)發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)提出的要求相比，當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低 工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一般要經(jīng)歷輕工業(yè)化—重化工業(yè)化—高加工度化—高技術(shù)化等幾個(gè)階段。從資源利用的角度看，隨著工業(yè)化推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為中心，逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)為重心，再向技術(shù)知識(shí)密集型為重心的方向發(fā)展。目前，山東主要支柱行業(yè)大多屬于勞動(dòng)資源密集型，技術(shù)含量和附加值均比較低，具有“高能耗、高污染、低產(chǎn)出”等特點(diǎn)，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)還比較重。2010年，十大高耗能行業(yè)是山東名副其實(shí)的支柱行業(yè)，其總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)44.0%，遠(yuǎn)高于廣東（27.6%）、江蘇（36.8%）、浙江（39.0%）等省。規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也遠(yuǎn)高于廣東（0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、江蘇（1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、浙江（1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤）等省。

（二）從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象比較突 出

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)必然是以犧牲資源配臵效率為代價(jià)。相似系數(shù)是國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同程度的重要指標(biāo)。相似系數(shù)通常介于0 和1 之間，相似系數(shù)等于1 ,說明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同；相似系數(shù)等于0，說明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。以2010年山東規(guī)模以上工業(yè)39個(gè)行業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，分別用17個(gè)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)與之比較，青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、德州和菏澤6個(gè)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.8，地區(qū)之間互補(bǔ)性較差。尤其是濰坊和德州2個(gè)市相似系數(shù)均超過0.9，工業(yè)結(jié)構(gòu)基本上屬于完全同構(gòu)。僅有萊蕪市受地域狹小及以鋼鐵行業(yè)為支柱行業(yè)等因素影響低于0.5，相似系數(shù)為0.28。

（三）從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大中型企業(yè)不夠強(qiáng)，小型企業(yè)不夠活

一直以來(lái)，山東企業(yè)過度追求“大而全”甚至“小而全”的發(fā)展模式，大中型企業(yè)專業(yè)化水平不高，小型企業(yè)分工不細(xì)致，沒有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致市場(chǎng)有限的資金和技術(shù)等資源投入分散，在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研究與開發(fā)等方面難以發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。因此，山東大中型企業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)，小型企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)方式不夠靈活導(dǎo)致盈利能力不高，總體上看呈現(xiàn)單體規(guī)模不夠大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力就較弱等特點(diǎn)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額和企業(yè)個(gè)數(shù)分別居全國(guó)第三位和第四位，但戶均資 產(chǎn)總額僅位居全國(guó)第21位；小型工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額和企業(yè)個(gè)數(shù)分別居全國(guó)第一位和第四位，但戶均利潤(rùn)總額僅位居全國(guó)第八位。

（四）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品不多

目前，山東占主導(dǎo)地位的工業(yè)產(chǎn)品多是一些勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值較低，主要依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使微型電子計(jì)算機(jī)和汽車等一些高新技術(shù)產(chǎn)品也處于組裝加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端。比如，2010年山東原煤產(chǎn)量居全國(guó)第一位、農(nóng)用化肥和水泥產(chǎn)量居全國(guó)第二位，但這些產(chǎn)品均屬于初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。比如，山東紗的產(chǎn)量超過全國(guó)的五分之

一、布的產(chǎn)量超過全國(guó)的六分之一，分別位居全國(guó)第一位和第二位，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，真正在國(guó)內(nèi)外叫得響的高端服裝產(chǎn)品寥寥無(wú)幾。又比如，山東鋼材產(chǎn)量位居全國(guó)第三位，但全省汽車、家電、船舶等需要的高端鋼鐵產(chǎn)品基本需要進(jìn)口。再比如，山東汽車和微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量分別位居全國(guó)第一位和第六位，但汽車有55%以上屬于一汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)和上汽集團(tuán)等全國(guó)大型汽車企業(yè)集團(tuán)在山東的分廠生產(chǎn)，而計(jì)算機(jī)有97%以上是為外國(guó)品牌貼牌生產(chǎn)。

（五）從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，自主創(chuàng)新水平還比較低 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新能力對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。國(guó)際上通常將R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 比重，作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出526.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)的89.4%，位居全國(guó)第三位，但R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與全部工業(yè)增加值之比）為2.8%，僅居全國(guó)第六位。另外，發(fā)明專利也是國(guó)際通用的反映擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的核心指標(biāo)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利數(shù)6297件，僅位居全國(guó)第六位，不及廣東的五分之一，即使與江蘇（11271件）、湖南（7739件）、上海（7080件）相比也還有較大差距。

三、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)問題的原因分析

山東工業(yè)結(jié)構(gòu)存在總體層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，具體分析其原因也是多方面的，既有主觀上的，也有客觀上的。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程推進(jìn)遲滯

從山東工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化在改革開放前已經(jīng)打下了一定的基礎(chǔ)，到90年代初期，全省以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)化階段已基本完成。但是，90年代初期以后山東消費(fèi)品工業(yè)迅速擴(kuò)張，重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)沒有得到應(yīng)有的較快發(fā)展，遲滯了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工化進(jìn)程。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1988年裝備制造工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在工業(yè)中的比重為21.0％，到1995年為21.5％，7年僅上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，2010年這一比重才逐步提高到28.6%。由于長(zhǎng)期重規(guī)模、輕質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有得到同 步改善，裝備制造工業(yè)比重相對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)、工業(yè)比重的快速提高，仍然偏低，這在一定程度上影響了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和進(jìn)度。

（二）區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

有研究表明，中國(guó)能夠在市場(chǎng)機(jī)制不健全的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其主要原因在于各地之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。就山東而言，也存在類似問題?；诰徒Y源和市場(chǎng)等方面的考慮，地區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)有其合理性，然而，在各地著力將資源集中投入那些能夠快速拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的部分行業(yè)，這種類似行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必然在資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而大量的重復(fù)建設(shè)必然帶來(lái)資源的低效率配臵，以及產(chǎn)能不能充分發(fā)揮和利用。這不僅使各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，削弱了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，而且地區(qū)之間無(wú)法形成專業(yè)化分工，進(jìn)而引起地區(qū)市場(chǎng)分割，割裂了地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，增加了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難。

（三）工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)相對(duì)較低 人力資源是第一資源，企業(yè)家的綜合素質(zhì)直接決定了企業(yè)的發(fā)展方向和未來(lái)。就山東而言，企業(yè)家主要來(lái)自四個(gè)渠道：一是農(nóng)民，二是集體或國(guó)有企業(yè)管理人員、技術(shù)人員或營(yíng)銷人員，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下海人員，四是大中專畢業(yè)生，并且絕大部分來(lái)自于前兩個(gè)渠道，學(xué)歷層次普遍較低。雖然這不是判斷企業(yè)家綜合素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但也直接或間 接影響了企業(yè)家的視野及接受新知識(shí)、新觀念的能力。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)是主體，企業(yè)家更是企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。企業(yè)家素質(zhì)偏低，就會(huì)使得企業(yè)家主動(dòng)接觸新領(lǐng)域的機(jī)會(huì)減少，從而引起企業(yè)拓展新領(lǐng)域，優(yōu)化自身的組織、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的空間也會(huì)大大縮小。

（四）工業(yè)發(fā)展過度依賴資源消耗

廉價(jià)的土地、人力等資源，曾經(jīng)是山東各地招商引資的重要砝碼，多年來(lái)對(duì)于吸引重大項(xiàng)目、壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了重要作用，也起到了明顯效果。但與此同時(shí)，由于存在土地、人力等稀缺資源過度消費(fèi)傾向，很多地區(qū)不重視項(xiàng)目的選擇，很多項(xiàng)目缺乏科技含量，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，憑著廉價(jià)的土地和人力資源只要能賺錢就行。由此至少產(chǎn)生五種不良后果。一是產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較為普遍；二是低端行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加??；三是由此形成一種低端行業(yè)—低土地和人力等支出—低經(jīng)濟(jì)效益—難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新—只能承接低端行業(yè)的非良性循環(huán)；四是企業(yè)職工工資難以提高，社會(huì)消費(fèi)動(dòng)力不足；五是降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整的倒逼效應(yīng)。

四、推進(jìn)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及對(duì)策建議 “十二五”時(shí)期，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：從探索有中國(guó)特色新型工業(yè)化道路出發(fā)，立足于山東的基本省情和工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，通過調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，高附加值化、高加工度化、高技術(shù)化的工 業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)際分工地位不斷提高的工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。

（一）實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略，提升工業(yè)結(jié)構(gòu)層次 信息化帶動(dòng)工業(yè)化，就是大力推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不斷提高企業(yè)信息化水平，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層面全方位實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合。一要以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)生產(chǎn)全流程的信息化水平，通過提高信息化水平實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量和高效率，從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二要著力推動(dòng)依托于電子信息技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。電子信息技術(shù)的發(fā)展催生了新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸了工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，使工業(yè)生產(chǎn)從以制造業(yè)為主向前向和后向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，能夠以產(chǎn)業(yè)深化的方式推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三要進(jìn)一步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的形成?！拔锫?lián)網(wǎng)”、數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)源于電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，也是工業(yè)化和信息化的深度融合，能夠有力地帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局

按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化山東工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自覺把實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略與培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育新能源、新材 料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成附加值高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地。三是科學(xué)合理地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化協(xié)作性與根植性的特點(diǎn)和作用，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，形成梯次發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

按照強(qiáng)優(yōu)汰劣、抓大扶小的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)，形成梯次發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一是培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、輻射和集聚等方面的作用，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)、大集團(tuán)開展兼并聯(lián)合重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)企業(yè)由大變強(qiáng)。二是加快發(fā)展一批成長(zhǎng)性企業(yè)。積極扶持現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的大中型企業(yè)，鼓勵(lì)其向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，逐步提高現(xiàn)代管理水平，形成產(chǎn)業(yè)相互配套、競(jìng)相發(fā)展的板塊經(jīng)濟(jì)格局。三是扶持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā) 展。大力發(fā)展科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會(huì)服務(wù)型等中小企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持和有序競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)推進(jìn)其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“小而全”向“小而專”、“小而特”及分工協(xié)作方向轉(zhuǎn)變，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中小企業(yè)。

（四）實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提升工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu) 大力推進(jìn)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，集中力量扶持新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中制約優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。一是加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。以開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省為契機(jī)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，組成一批以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。二是加大技術(shù)改造投入力度。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型技改項(xiàng)目和節(jié)能降耗、環(huán)保治理改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高自主開發(fā)和制造能力，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向高端延伸。三是積極培育一批名牌產(chǎn)品。要深入開展名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，加快企業(yè)品牌向集群品牌和區(qū)域品牌轉(zhuǎn)變，扶持、保護(hù)和發(fā)展一批名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在“創(chuàng)”和“改”上狠下功夫。

（五）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) 以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，帶 動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加快裝備制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)口替代。要重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化，加快裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步加大技術(shù)改造中的信息技術(shù)應(yīng)用，不斷加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品替代。二是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，突出降低能源、原材料消耗，限期淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。要積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)，加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和支持社會(huì)樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。

（六）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)筑高層次管理與科技人才高地

繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大人才開發(fā)投入力度，建立多層次的人才開發(fā)體系。一是堅(jiān)持人才是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念。要設(shè)立吸引人才的各類“特區(qū)”，積極扶持各類人才到企業(yè)、園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。尤其是充分利用好海內(nèi)外人才資源，為山東的技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)、技術(shù)和信息。二是加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化進(jìn)程。要大力營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好氛圍，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)，有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理流動(dòng)。三是大力構(gòu)筑人才新高地。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，著力提高技術(shù)人員 素質(zhì)，培養(yǎng)高層次技術(shù)帶頭人。在山東緊缺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)各類優(yōu)秀人才和帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的特殊人才。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，既要引起政府的重視，也需要企業(yè)和社會(huì)各界的理解、支持和配合，同時(shí)也要有資金的落實(shí)、技術(shù)的支持等。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功，很大程度取決于能否解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的各種困難和障礙。目前，資金問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個(gè)十分突出的問題，提高技術(shù)裝備、淘汰落后生產(chǎn)能力等，都涉及資金的投入。資金問題不解決，必然是巧婦難為無(wú)米之炊。此外，體制障礙對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響也很大，企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組、技術(shù)革新等總是困難重重，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。因此，要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題和困難，發(fā)揮企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用，才能確保工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

注：

1、文中規(guī)模以上工業(yè)仍按2010年老口徑界定，即指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)。

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見為推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和終高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡快把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的原材料加工和制造業(yè)基地。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育具有我市特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發(fā)ppS產(chǎn)品；以石晶光電有限公司為依托，發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)；以白云實(shí)業(yè)有限公司為依托，促進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化；以煤炭高壓開關(guān)有限公司為龍頭，積極培育和發(fā)展復(fù)合材料、納米材料等新材料行業(yè)。做大做強(qiáng)中原特鋼的限動(dòng)芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠(yuǎn)東電器有限公司等企業(yè)的智能化電器以及精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業(yè)的電子陶瓷用高級(jí)氧化鋁粉體材料和超級(jí)細(xì)微粉。

2、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，真正將濟(jì)源的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是： 以豫光集團(tuán)為龍頭，發(fā)展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產(chǎn)品深加工，形成鉛產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動(dòng)車等），鋅產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產(chǎn)品）。以煤焦化-焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工工業(yè)，以豫港焦化為龍頭，大力發(fā)展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產(chǎn)品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發(fā)展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，改末端治理為生產(chǎn)全過程控制。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向直線過程向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。將煤氣轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，將二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸，將硫酸轉(zhuǎn)化為化肥，將粉煤灰轉(zhuǎn)化為建材，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量逐年削減，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)企業(yè)； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業(yè)引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創(chuàng)建一批資源（能源）節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)上述原則，結(jié)合我市工業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄確定如下（附后）。

三、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有足夠的資金支撐。一是政府加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，逐年增加結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金額度，以此吸引和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)和民間投資機(jī)構(gòu)發(fā)起組織各類投融資機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大利用民間資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國(guó)外資金參與我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、采取有效措施，堅(jiān)決避免不合理、低水平重復(fù)建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要抓住機(jī)遇新上一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策能夠明顯改變我市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、提高我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的項(xiàng)目，也要淘汰壓縮一批沒有市場(chǎng)、產(chǎn)品加工層次低、不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的落后生產(chǎn)力。下決心關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。

3、認(rèn)真開展好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)?！隇闈?jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和重點(diǎn)，加大市場(chǎng)調(diào)研與分析，一切從我市實(shí)際出發(fā)，積極研究如何依托骨干企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量和資源促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好有關(guān)配套政策，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)取得明顯成效。

4、搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程，以促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。為了便于投資者在我市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，市政府?dāng)M在統(tǒng)籌安排全市工業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時(shí)，規(guī)劃一塊規(guī)模適度的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，由政府投資對(duì)示范區(qū)進(jìn)行水通、電通、路通，同時(shí)要加大示范區(qū)的保護(hù)力度，努力改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策 對(duì)符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建或技改項(xiàng)目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優(yōu)惠政策：（1）、經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，仍為高新技術(shù)企業(yè)的可按稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)三年減半征收企業(yè)所得稅。（2）、產(chǎn)品出口企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，可按現(xiàn)行稅率五年減半繳納企業(yè)所得稅。（3）、投資額在1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳的40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；投資額在5000萬(wàn)元-1億元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳額的45%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。（4）、對(duì)在我市投資的經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，視項(xiàng)目的投資額度、技術(shù)含量、貢獻(xiàn)大小分別給與10-100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)金額不超過100萬(wàn)元。

四、其它

1、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行；

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)；

3、本意見由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄

1、納米二氧化硅系列產(chǎn)品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質(zhì)石英晶體材料；

4、高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)；

5、平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)；

6、優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗及年產(chǎn)萬(wàn)噸以上塑料管材生產(chǎn)線；

7、農(nóng)用塑料節(jié)水器材和多層薄膜生產(chǎn)；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品的開發(fā)及制造；

9、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環(huán)保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產(chǎn)品開發(fā)；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產(chǎn)品開發(fā)；

13、有色金屬?gòu)?fù)合材料、新型合金材料技術(shù)開發(fā)；

14、優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥生產(chǎn)；

15、水利發(fā)電； 16、60萬(wàn)千瓦以上發(fā)電站建設(shè)；

17、工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產(chǎn)。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業(yè)零排放示范工程與清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 20、其它符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

第五篇：推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖北省發(fā)改委

近幾年來(lái)，省委、省政府把走新型工業(yè)化道路，加快湖北工業(yè)化進(jìn)程作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，著力推進(jìn)八大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，抓好實(shí)施“三個(gè)一百”工程，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。通過“三個(gè)一批”，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省新型工業(yè)化規(guī)劃綱要》的總體發(fā)展戰(zhàn)略，我省以汽車、鋼鐵、石化、電子信息、醫(yī)藥、紡織、建材、食品等八大行業(yè)為主，全面啟動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

汽車行業(yè)：重點(diǎn)支持和服務(wù)東風(fēng)汽車公司與國(guó)際跨國(guó)公司合資合作；抓好神龍轎車二期、東風(fēng)本田二期擴(kuò)建、東風(fēng)—日產(chǎn)生產(chǎn)能力完善配套和規(guī)?；a(chǎn)，提高我省專用車生產(chǎn)水平和關(guān)鍵汽車零部件配套能力。鋼鐵行業(yè)：重點(diǎn)支持武鋼二冷軋和硅鋼改擴(kuò)建、新冶鋼配套設(shè)施改造；支持武鋼和鄂鋼聯(lián)合重組及冶鋼做精做強(qiáng)。石化行業(yè)：重點(diǎn)支持武漢石化800萬(wàn)噸、荊門石化600萬(wàn)噸煉油改擴(kuò)建及抓好儀長(zhǎng)輸油管線湖北段建設(shè)；進(jìn)一步整合煙草行業(yè)資源。電子信息行業(yè)：重點(diǎn)支持長(zhǎng)飛、郵科院等企業(yè)，發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設(shè)備、新型電子元器件及材料、激光加工設(shè)備等產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)：重點(diǎn)支持三類以上新藥的開發(fā)，加快生物制藥產(chǎn)業(yè)化和中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)。紡織行業(yè)：以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)棉紡織、服裝生產(chǎn)力向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快設(shè)備更新改造。建材行業(yè)：重點(diǎn)支持“四新兩高”產(chǎn)品發(fā)展，依托華新等企業(yè)建設(shè)7

條大型新型干法熟料生產(chǎn)線。食品行業(yè)：重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成特色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提高資源利用和節(jié)能降耗水平。

二、抓好100個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。據(jù)調(diào)查，2005年全省投資千萬(wàn)元以上的工業(yè)續(xù)建和新開工項(xiàng)目共803項(xiàng)，總投資額1487億元。預(yù)計(jì)有400個(gè)項(xiàng)目在2005年建成或部分建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值580億元、利稅116億元。初步選定機(jī)械汽車、石化、冶金、建材、紡織、輕工（含農(nóng)產(chǎn)品深加工）、能源、高新技術(shù)行業(yè)100個(gè)項(xiàng)目，列入2005年“三個(gè)三工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)有50個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或基本建成。這些項(xiàng)目包括：

——機(jī)械汽車行業(yè)中有神龍汽車二期擴(kuò)建工程、東風(fēng)本田12萬(wàn)輛乘用車、東風(fēng)有限襄樊中高級(jí)轎車基地和中重型車技術(shù)改造、東風(fēng)車橋改造、中德合資激光拼焊汽車底盤總成，武鍋鍋爐回收等14個(gè)項(xiàng)目。

——石化行業(yè)中有武石化及荊門石化煉油擴(kuò)能改造，湖北化肥廠油改煤，湖北宜化10萬(wàn)噸聚氯乙烯，沙隆達(dá)新品種農(nóng)藥，宜昌興發(fā)集團(tuán)三聚磷酸鈉等10個(gè)項(xiàng)目。

——冶金行業(yè)中有武鋼二冷軋、二硅鋼、冶金節(jié)水改造、500萬(wàn)噸球團(tuán)，大冶有色10萬(wàn)噸高精度銅板帶，鄂鋼轉(zhuǎn)爐技改等9個(gè)項(xiàng)目。

——建材行業(yè)中有華新水泥南漳熟料生產(chǎn)線和粉磨站，武穴日產(chǎn)6000噸水泥，宜都二期日產(chǎn)4000噸水泥，大冶尖峰日產(chǎn)4000噸水泥，長(zhǎng)利玻璃深加工，三峽新材浮法玻璃生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目。

——紡織行業(yè)中有孝棉實(shí)業(yè)擴(kuò)建32萬(wàn)紗錠、經(jīng)緯化纖3萬(wàn)噸粘膠短纖，愛帝集團(tuán)針織服裝等10個(gè)項(xiàng)目。

——輕工行業(yè)中有武漢晨鳴林紙一體化、武漢統(tǒng)一飲料擴(kuò)建、武煙技改、TCL300萬(wàn)臺(tái)空調(diào)、武漢小天鵝80萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)等14個(gè)項(xiàng)目。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有武漢光迅光電子器件產(chǎn)業(yè)化、武漢郵科院移動(dòng)通信（3G）產(chǎn)品、湖北三環(huán)信息銀稅一體終端、長(zhǎng)飛光纖擴(kuò)建等12個(gè)項(xiàng)目。

——醫(yī)藥行業(yè)中有宜都東陽(yáng)光6000噸紅霉素和阿奇霉素、中聯(lián)藥業(yè)擴(kuò)建、廣濟(jì)藥業(yè)1300噸核黃素、八峰藥化700噸氨基酸等8個(gè)項(xiàng)目。

——船舶行業(yè)主要是長(zhǎng)航青山船廠出口船舶基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目。

——能源工業(yè)中有清江水布埡、宣恩洞坪水電站、陽(yáng)邏電廠三期擴(kuò)建、黃岡大別山電廠等13個(gè)項(xiàng)目。

三、繼續(xù)支持100家大企業(yè)做強(qiáng)做大、100家中小企業(yè)加快發(fā)展，加快市場(chǎng)主體培育。抓好100家重點(diǎn)大型企業(yè)、100家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)是“三個(gè)三工程”的重要內(nèi)容，是我省推進(jìn)新型工業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。一是繼續(xù)做好企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，適時(shí)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，擇優(yōu)充實(shí)新的企業(yè)和項(xiàng)目。二是爭(zhēng)取100家大型企業(yè)和100家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅以高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平5-10個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)；力爭(zhēng)100家大企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入合計(jì)達(dá)到3000億元，其中銷售收入100億元以上的企業(yè)達(dá)到6家（東風(fēng)有限、神龍、武鋼、武石化、荊門石化、長(zhǎng)江電力），銷售收入50億元以上的企業(yè)達(dá)到5家（東風(fēng)本田、鄂鋼、冶鋼、江漢油田、武煙），銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到38家；力爭(zhēng)100家大型企業(yè)銷售收入比2004年增長(zhǎng)31%。三是進(jìn)一步完善工作聯(lián)系制度和目標(biāo)考核責(zé)任制，做好季度詳細(xì)分析報(bào)告和月度統(tǒng)計(jì)工作。四是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。

四、繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是按照省政府“三個(gè)一批”工作的要求，今年再完成武鋼、大冶有色、南方集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、鋁業(yè)集團(tuán)、江南實(shí)業(yè)、宜化等15戶大型國(guó)有企業(yè)改制，以及50戶國(guó)有骨干企業(yè)改制，基本實(shí)現(xiàn)100戶國(guó)有骨干企業(yè)改制的任務(wù)；繼續(xù)鞏固省屬企業(yè)改制改組和管理體制調(diào)整成果，基本完成10戶省屬重點(diǎn)企業(yè)改革脫困和改制重組任務(wù)。二是因企制宜，分類推進(jìn)企業(yè)改制。大型國(guó)有企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)鼓勵(lì)實(shí)施管理層收購(gòu)，積極探索國(guó)有企業(yè)改制的有效形式。三是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制程序，健全改制報(bào)批制度，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)依法運(yùn)作、規(guī)范透明。四是積極推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以東汽、武鋼等15戶大型企業(yè)為重點(diǎn)，加快企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院、公安消防等社會(huì)職能移交地方政府管理。五是推進(jìn)市州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，完善全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)市州國(guó)有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。一是認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施。加快具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，限制低水平重復(fù)建設(shè)和國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。二是積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持。扎實(shí)做好列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工食品、林漿紙一體化、裝備本地化等國(guó)債專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)或前期工作。三是繼續(xù)集中部分省預(yù)算內(nèi)資金，實(shí)施汽車零部件、光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、技改貼息專項(xiàng)，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)自有資金增加對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的投入。在各市州、縣市全面建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好融資條件。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。五是加快武漢乙烯、湖北核電、東風(fēng)雷諾轎車等重大項(xiàng)目，以及列入我省新型工業(yè)化規(guī)劃的一批項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年

底前有300個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目能進(jìn)入前期啟動(dòng)。六是加快我省投資體制改革步伐，制定和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)。

六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。一是抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析工作，適時(shí)掌握各地、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有傾向性、全局性問題的分析研究，提出有針對(duì)性的措施建議。二是抓好煤、電、油、運(yùn)等重要原材料生產(chǎn)要素的組織調(diào)度工作，特別是做好冬季枯水期電力供應(yīng)、煤炭采購(gòu)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸，集中資源保重點(diǎn)、保急需。三是進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作，努力緩解企業(yè)資金供需的矛盾。四是引導(dǎo)企業(yè)提高信息化水平，加強(qiáng)管理，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。五是繼續(xù)開展全省安全生產(chǎn)、消防、治亂減負(fù)大檢查，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。六是通過經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、展銷會(huì)等形式，支持企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度，提高我省工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率?！?/p>