第一篇：山西省中小企業(yè)局局屬企業(yè)改革改制整合重組實施意見

附件：

山西省中小企業(yè)局局屬企業(yè)

改革改制、整合重組實施意見

根據(jù)《山西省中小企業(yè)局局屬企業(yè)改革改制、整合重組方案》（晉企發(fā)[2010]21號），在征求各企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出具體實施意見如下：

一、由山西省中小企業(yè)基金發(fā)展集團有限公司（以下簡稱基金集團公司）整合重組局屬企業(yè)：山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展銷中心、山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)冶金總公司、山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)化工輕工公司、山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑建材公司、山西明瀛擔(dān)保有限公司、山西中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司、山西省中小企業(yè)儲運中心、山西省舊貨調(diào)劑中心有限公司、五臺山佛山賓館。

二、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按各企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資本、業(yè)務(wù)三大類型劃分，組建如下新的有限公司，行使新的法人財產(chǎn)權(quán)。

1、山西中興資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，為基金集團公司的控股子公司。管理化輕公司的有效資產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)公司管理的鄉(xiāng)海大廈資產(chǎn)，具體經(jīng)營名流保齡球館的資產(chǎn)及收益、鄉(xiāng)海大廈的資產(chǎn)和物業(yè)管理及收益、舊貨交易等相關(guān)業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)中興公司、化輕公司和創(chuàng)業(yè)公司的相關(guān)工作。

2、組建山西中小企業(yè)冶金建材有限公司（暫定名），為基金集團公司的控股子公司。管理冶金公司、展銷中心、建材公

司的有效資產(chǎn)及收益；經(jīng)營地暖安裝、站臺發(fā)運、生鐵收費等相關(guān)業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)冶金公司、展銷中心和建材公司的相關(guān)工作。

3、山西省中小企業(yè)儲運中心劃歸基金集團公司管理。

4、保留山西省五臺山佛山賓館，按照投資權(quán)益研究協(xié)商，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會投資于五臺山佛山賓館的股份，轉(zhuǎn)由基金集團公司持有，現(xiàn)有佛山賓館管理人員隸屬關(guān)系劃歸基金集團公司管理。設(shè)立基金集團公司全資子公司。

5、將化輕公司投資于晉科典當(dāng)行的股份，劃轉(zhuǎn)基金集團公司持有，設(shè)立基金集團公司的控股子公司。

6、重組增資明瀛擔(dān)保公司，為基金集團公司的控股子公司。

7、原局屬企業(yè)整合重組后根據(jù)實際需要保留的，繼續(xù)保留工商、稅務(wù)等法律手續(xù)，名稱不變，管理未被新公司錄用的員工和未處理的善后事宜。

8、集體企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)鑒定為國有資產(chǎn)的，按國有企業(yè)改革的有關(guān)政策，改制重組。

三、改制重組完成后的工作

1、各新設(shè)立的公司要積極開展新的業(yè)務(wù)。同時圍繞基金集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略新設(shè)立投資管理公司，為基金集團公司的全資子公司；新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，為基金集團公司的控股子公司。

2、根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立調(diào)整黨的組織及工會、共青團等群眾組織。

3、基金集團公司接收手續(xù)完整的局屬企業(yè)職工檔案。局人事處和各企業(yè)的掛靠人員限時清退。

四、組建（設(shè)立）的新公司最大限度地留用原企業(yè)職工，并按規(guī)定續(xù)接社會保險，簽訂勞動合同。確因業(yè)務(wù)需要，經(jīng)集團公司批準(zhǔn)，可臨時聘用相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。

五、新公司未安置的人員，仍由原企業(yè)管理，并盡可能地分流安置。

（一）分流安置的渠道

1、終止勞動合同

按省政府辦公廳《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發(fā)[2006]33號）第二章第四條第一款規(guī)定：對勞動合同期滿，依法終止勞動合同的職工，要支付生活補助費，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

2、解除勞動合同

按省政府辦公廳《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發(fā)[2006]33號）第二章第四條第二款規(guī)定：對勞動合同期未滿本人提出解除勞動合同的職工，支付經(jīng)濟補償金。

屬于城市居民的混崗集體工、農(nóng)民合同制工人勞動關(guān)系處理，參照上述辦法執(zhí)行。

3、內(nèi)部退養(yǎng)

按省政府辦公廳《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發(fā)[2006]33號）第三章第二條規(guī)定：對

距法定退休年齡5年之內(nèi)（含5年）的職工，本人提出書面申請，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。

4、關(guān)閉破產(chǎn)

按省政府辦公廳《省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》（晉政辦發(fā)[2006]33號）第三十一條辦理。

5、整體改制為非國有控股或國有參股企業(yè)的職工

按省政府辦公廳《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發(fā)[2006]33號）第二章第二條規(guī)定辦理。

（二）分流安置經(jīng)費來源

分三部分：一是省局統(tǒng)籌解決；二是各企業(yè)自籌；三是資產(chǎn)處置變現(xiàn)收入（費用另行提出）。

1、終止、解除勞動合同生活補助費和經(jīng)濟補償金由省局統(tǒng)籌部分支付。

2、原展銷中心經(jīng)費來源渠道不變并保持適度增幅。

3、未被新公司留用的員工，其費用由新公司撥付，原企業(yè)支付。

（三）其他規(guī)定

1、經(jīng)批準(zhǔn)辦理內(nèi)退、病退、請長假的人員，在批準(zhǔn)期限內(nèi)，屬單位在冊職工，工齡連續(xù)計算。但以后調(diào)整工資時不在調(diào)資范圍以內(nèi)。

2、內(nèi)退、病退、請長假的人員，在批準(zhǔn)的期限內(nèi)，如發(fā)生交通、人身意外事故或從事其他職業(yè)發(fā)生的工傷事故等，一切責(zé)任與費用均由本人負責(zé)。

3、改制后的新公司未與其簽訂勞動合同，并領(lǐng)取生活補助費或經(jīng)濟補償金的員工，在60日內(nèi)，由單位協(xié)助，辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；人事檔案30日內(nèi)移送至省、市公共職業(yè)介紹機構(gòu)管理。

4、改制后，新公司員工的收入依據(jù)本人崗位和公司經(jīng)濟效益確定。

六、本實施意見由局改制辦牽頭組織實施。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

晉政發(fā)[2008]23號

山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標(biāo)。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進行審查批準(zhǔn)后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質(zhì)報告、初步設(shè)計、環(huán)保影響評價和安全設(shè)施設(shè)計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設(shè)項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關(guān)規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關(guān)扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)單列。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加運力計劃。

3.出口經(jīng)營權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權(quán)。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類金融機構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠。

6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質(zhì)勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。

7.設(shè)立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當(dāng)支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專項基金,與中央設(shè)立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國家部分按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

(十五)地方各級人民政府及部門責(zé)任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國土廳負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價款處置辦法的制定工作;省國資委負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門協(xié)調(diào)機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關(guān)規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經(jīng)營預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協(xié)商,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護各投資主體的合法權(quán)益,實行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達的任務(wù)分解目標(biāo)(見附件2),分對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標(biāo)任務(wù)分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第三篇：2000年07月11日 云南省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見

云南省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見

（云政發(fā)〔２０００〕１１３號 ２０００年７月１１日）

根據(jù)省委六屆八次全會通過的《中共云南省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》精神，為進一步促進我省中小企業(yè)改革和發(fā)展，特提出如下實施意見：

一、進一步提高對中小企業(yè)重要地位和作用的認識

１．改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅速，已占全省企業(yè)總數(shù)的９９．３％，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，增加地方稅收，活躍城鄉(xiāng)市場，擴大就業(yè)，改善人民生活方面發(fā)揮著重要作用，是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)群體。但是，由于種種原因，無論是思想認識，政策指導(dǎo)，還是中小企業(yè)自身改革和發(fā)展等方面，都還存在許多需要解決的問題，一些地區(qū)和部門對中小企業(yè)的改革和發(fā)展還存在著疑慮，還沒有引起足夠的重視。各級政府和部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認識統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會上來，提高對扶持、促進中小企業(yè)改革和發(fā)展重要性和必要性的認識。

２．要按照省委提出的“進一步放開搞活中小型企業(yè)”的要求，遵循“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，搞好服務(wù)”的原則，堅持“放小”與“扶小”結(jié)合，堅持多種形式并舉的改革。積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育社會服務(wù)體系，促進不同所有制中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、推進中小企業(yè)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

３．加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后一個時期經(jīng)濟工作的主要著力點。要抓住國家實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的有利時機，按照有進有退原則，加大力度調(diào)整好中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。今后，在一般性競爭領(lǐng)域、特別是縣以下原則上不再投資興辦國有獨資企業(yè)。

４．中小企業(yè)深化改革要堅持多種形式并舉。要因地制宜、因企施策，分類指導(dǎo)，突出重點。對有條件的中小企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，實行股份合作制、公司制、兼并、破產(chǎn)、拍賣、出售等；對暫時不具備條件的，可以先進行經(jīng)營權(quán)的委托，實行承包、租賃、委托經(jīng)營等，待條件成熟時再進行產(chǎn)權(quán)制度改革；對重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、嚴重污染的中小企業(yè)要進行整頓和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對資不抵債、沒有發(fā)展前景的中小企業(yè)實施破產(chǎn)。鼓勵各類中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)兼并、收購公有制中小企業(yè)。在工作中決不能用一種形式替代其它形式，片面地搞“一刀切”。要充分發(fā)揮職工參與企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性，引

1導(dǎo)職工選擇、接受能夠適合和促進企業(yè)發(fā)展的改革形式。要積極吸收和充分利用職工出資和社會法人出資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立合理有效的中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

５．改制中要注意解決的問題。各地要進一步解放思想，及時研究和解決改制中出現(xiàn)的新問題，做好指導(dǎo)和規(guī)范工作。在實踐中要規(guī)范改制和杜絕認股、配股上的平均主義，鼓勵經(jīng)營者（集團）持大股；對改制為股份合作制的中小企業(yè)，在股權(quán)設(shè)置時盡量不設(shè)國有股，對國有凈資產(chǎn)數(shù)額大的企業(yè)，可暫時保留部分國有股，其股息以外的股權(quán)可平均委托給企業(yè)職工；要確保國有、集體資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門要加強對改制企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；改制企業(yè)要進行資產(chǎn)清查，國有小企業(yè)一般以重估值為主，城鄉(xiāng)集體企業(yè)用清產(chǎn)核資的重估價；要充分聽取職工的意見，涉及職工切身利益的改革事項，要經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過。

６．要正確理解和實施“關(guān)小”措施。“關(guān)小”不能片面地理解為對所有的小企業(yè)都要關(guān)，而是在供大于求，多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況下，對那些浪費資源、破壞環(huán)境、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品無市場的“五小”企業(yè)，堅持實行關(guān)停，淘汰落后的生產(chǎn)力。

７．中小企業(yè)要認真執(zhí)行國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，依據(jù)已明確出臺的鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類產(chǎn)品的規(guī)定，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場、有效益的新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

８．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要緊緊圍繞我省煙草及配套、冶金礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)和旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢的建筑業(yè)、建材業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。要鼓勵以省內(nèi)資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的資源深加工型，以吸納擴大就業(yè)為主的勞動密集型，以出口創(chuàng)匯為主的外向型，以新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型，以及以倉儲、配送、分銷等為內(nèi)容的物流服務(wù)型中小企業(yè)，幫助其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，向“小而精、小而專、小而特、小而新”方向發(fā)展。

９．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。我省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比總體上是落后的，但一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在全國具有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。要選擇在我省國民經(jīng)濟中地位重要，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系重大，具有良好市場前景的煙草及配套、冶金、化工、醫(yī)藥、機電、食品、制糖、建材和旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)作為近期產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

三、培育社會化服務(wù)體系，促進中小企業(yè)發(fā)展

１０．堅持“放小”與“扶小”結(jié)合。在放開搞活中小企業(yè)的同時，加強對中小企業(yè)的引導(dǎo)、幫助與扶持。通過“放小”處理好政府對中小企業(yè)包攬過多、管得過死、企業(yè)過分依賴政府，不能自覺走向市場的行為，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)推向市場，真正讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈

虧；“扶小”是對產(chǎn)品有市場、合理利用資源、符合環(huán)境保護、有效益和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，特別是科技型中小企業(yè)要在政策、資金和技術(shù)三方面給予積極扶持。

１１．建立扶持發(fā)展資金。按照省委云發(fā)〔１９９９〕４１號文件要求，各級政府要盡快建立中小企業(yè)扶持發(fā)展資金，這是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施。扶持發(fā)展資金主要用于建立和發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、社會化服務(wù)和融資扶持等４個服務(wù)體系。

１２．改進對中小企業(yè)的金融服務(wù)。各商業(yè)銀行要認真落實中國人民銀行《關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，及時有效地符合條件，具備還款能力的中小企業(yè)發(fā)放貸款。各地要加強銀企關(guān)系的協(xié)調(diào)，努力提高中小企業(yè)的信用觀念和還款意識，積極配合商業(yè)銀行做好對中小企業(yè)貸款工作，提高貸款投入總量和投放速度，支持符合條件的中小企業(yè)加快發(fā)展。

１３．加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)發(fā)展的突出困難是資金問題，解決貸款難是扶持中小企業(yè)發(fā)展的重點。各級政府負責(zé)中小企業(yè)工作的部門要把解決中小企業(yè)貸款難問題作為扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點，積極穩(wěn)妥地研究建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，多渠道籌集擔(dān)保資金。中小企業(yè)比較集中、有條件的地州市可先行開展信用擔(dān)保試點。

１４．探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資機制。要發(fā)揮政論對風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用，調(diào)動和引導(dǎo)社會風(fēng)險投資的投向，探索建立以促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動技術(shù)創(chuàng)新為目的的風(fēng)險投資機制。鼓勵和協(xié)助我省成長型中小企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板上市。有關(guān)部門要嚴格控制風(fēng)險投資的市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格，規(guī)范風(fēng)險投資的市場行為。

１５．提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要盡快建立以中小企業(yè)為主體，高等院校、科研機構(gòu)為依托，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的引導(dǎo)，有計劃地選擇符合條件的地區(qū)和行業(yè)建立為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新中心，培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，起到孵化器作用，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

１６．加強中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。提高廣大中小企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)，是各級政府和部門及企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急和長遠任務(wù)，要積極采取各項措施，通過多種渠道和方式，為中小企業(yè)提供各種培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)前要優(yōu)先安排中小企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商管理培訓(xùn)、財務(wù)專業(yè)等培訓(xùn)。要積極探索建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，完善人才市場，為中小企業(yè)提供人才保障和服務(wù)。

１７．培育和完善中小企業(yè)社會中介服務(wù)機構(gòu)。推動建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。要按照國家的要求，省、地有關(guān)部門要盡快設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，并給予經(jīng)費和政策上的支持，服務(wù)中心要以其他社會服務(wù)組織互為補充、相互支持，可接受政府委托，承擔(dān)引導(dǎo)、聯(lián)系、組織社會中介服務(wù)組織為中小企業(yè)提供服務(wù)，促進中小企業(yè)對外合作與交流。

１８．進一步完善社會保障體系。中小企業(yè)參加社會保險是一項關(guān)系到職工切身利益和企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要政策，必須切實抓好落實，要加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險制度改革，盡快實現(xiàn)社會保險統(tǒng)籌對全省中小企業(yè)的全覆蓋，實現(xiàn)社會化管理。

１９．切實保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中，在規(guī)模效益和技術(shù)水平等方面與大企業(yè)比較相對較弱，他們是大企業(yè)的搖籃，迫切需要政府的保護和扶持。各級政論和部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去只面向公有制經(jīng)濟，轉(zhuǎn)為面向多種所有制經(jīng)濟，研究制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，提高依法行政能力，規(guī)范政府部門的管理行為，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕中小企業(yè)負擔(dān)，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

四、加強中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

２０．各級政府和部門要加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要作為一項重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。要把主要精力放在搞好政策引導(dǎo)，改善環(huán)境，維護公平競爭，加強宏觀指導(dǎo)，做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。要改變政府對中小企業(yè)的管理方式，逐步實現(xiàn)以政府為主向社會為主，以管理為主向服務(wù)為主，以操作為主向監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級政府部門中凡賦予中小企業(yè)管理職能的部門，都應(yīng)各司其職，各負其責(zé)，相互配合，認真履行好自己的職責(zé)，為促進中小企業(yè)改革和發(fā)展辦實事。

２１．加強對全省中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府部門的職責(zé)分工，省經(jīng)貿(mào)委是我省中小企業(yè)工作的綜合管理部門，負責(zé)牽頭召集省級有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，組織和指導(dǎo)全省中小企業(yè)的改革和發(fā)展工作，研究制定出促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的具體政策。各地州市要明確政府專門負責(zé)扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職能部門，結(jié)合本地實際，研究制定促進當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)改革和發(fā)展的具體措施。

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2000年07月11日 實施日期：2000年07月11日(地方法規(guī))

第四篇：貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動人事網(wǎng) 勞動法 勞動合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關(guān)于國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關(guān)問題提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運營質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規(guī)定的外，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅持公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號)的標(biāo)準(zhǔn)確定，對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進行資產(chǎn)整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取列入全國關(guān)閉破產(chǎn)計劃，實行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實施破產(chǎn)；對不符合工商管理規(guī)定，長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產(chǎn)處置

1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益；由國有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和企業(yè)法定代表人的離任審計；依照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)規(guī)定，進入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓；有關(guān)定價和轉(zhuǎn)讓價款管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。對一次結(jié)清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關(guān)于國有小型企業(yè)改革若干問題的補充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn)、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系職工的安置費、經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機構(gòu)，負責(zé)盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補充安置職工經(jīng)費和支付其他改革成本。

4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴格按照國資委關(guān)于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》和財政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進行評估，并按規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務(wù)處理

企業(yè)改革改制時，要對各類債務(wù)進行認真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動保障部門確認，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會同財政部門批準(zhǔn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

2.對于金融機構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機構(gòu)協(xié)商落實，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對所屬多個改革改制企業(yè)的債務(wù)進行“打包”處理，集中與金融機構(gòu)進行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動關(guān)系。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號文件精神，按其實際工作年限，計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費或經(jīng)濟補償金的方式解除勞動關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費或經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會保險關(guān)系。改革前社會保險費有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時到當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)、進度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國資委、財政部令第3號的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國有企業(yè)改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認可的依據(jù)；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級經(jīng)貿(mào)部門會同財政、勞動保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并抄送工商行政管理部門備案。

實施方案批準(zhǔn)后，企業(yè)要認真做好準(zhǔn)備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。

七、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、各有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實負起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進。

企業(yè)主管部門要落實責(zé)任，成立專門工作機構(gòu)，負責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實施。

經(jīng)貿(mào)、國資部門要加強對國有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國資委要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細則或辦法

第五篇：吉林省人民政府關(guān)于國有企業(yè)改革改制中產(chǎn)權(quán)管理與國有資產(chǎn)處置的實施意見

吉林省人民政府關(guān)于國有企業(yè)改革改制中產(chǎn)權(quán)管理

與國有資產(chǎn)處置的實施意見（試行）

法規(guī)文號:吉國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]37號 發(fā)文日期:2005-08-23

各出資企業(yè)：

為促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，加快推進吉林省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的改制重組，進一步規(guī)范和細化國企改革改制中產(chǎn)權(quán)管理和國有資產(chǎn)處置的操作程序和實施步驟，參照國家有關(guān)法律法規(guī)、省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件和其他省市的做法，結(jié)合所出資企業(yè)的實際，現(xiàn)就改制企業(yè)國有資產(chǎn)的處置提出意見如下：

一、明晰產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中，國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。

（一）產(chǎn)權(quán)界定。對國家沒有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊時和經(jīng)營過程中沒有國有資本金注入，屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由省國資委會同工商行政管理部門進行核實認定，視國有承擔(dān)風(fēng)險的程度，確定國有資產(chǎn)數(shù)額，并辦理解除掛靠手續(xù)。

對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、歸屬關(guān)系不明或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，先向省國資委申請進行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系后再進行改制。

（二）產(chǎn)權(quán)登記。在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證。未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記或登記內(nèi)容與實際情況不符的，應(yīng)按規(guī)定到省國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有登記或變動登記手續(xù)后，再向有關(guān)部門申報改制事項。

二、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估

企業(yè)在改制時，應(yīng)按規(guī)定要求進行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。

（一）清產(chǎn)核資。企業(yè)改制時，應(yīng)按照《吉林省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》（省政府令第171號）和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價[2003]73號）的規(guī)定，組織進行清產(chǎn)核資，對企業(yè)各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實。要盤點實物、核實賬目，核查負債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

改制企業(yè)不得非正常壓價出售財產(chǎn)、突擊分配財產(chǎn)，不得隱匿、私分或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。若有上述情況必須重新調(diào)整凈資產(chǎn)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則的通知》（國資評價[2003]72號）、財政部下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》的通知”（財企[2003]233號）的規(guī)定，在企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審核并提出處理意見和對有關(guān)責(zé)任人做出處理決定的基礎(chǔ)上，由省國資委負責(zé)核實認定后沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

（二）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，應(yīng)聘請具備資格的會計師事務(wù)所，依據(jù)《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》等國家有關(guān)規(guī)定，對改制企業(yè)權(quán)益性、股權(quán)性、實物性（包括應(yīng)收賬款）進行全面審計。凡改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)），必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織對企業(yè)法定代表人進行離任審計，離任審計參照《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）執(zhí)行，不得以財務(wù)審計代替離任審計。在確保審計結(jié)果客觀公正基礎(chǔ)上，可由一家會計師事務(wù)所同時承擔(dān)財務(wù)審計和離任審計工作，但應(yīng)分別出具審計報告。改制企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。

（三）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，應(yīng)在財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令1991年第91號）和《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令2001年第14號）等有關(guān)文件的規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估和土地估價機構(gòu)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法，對企業(yè)改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)進行評估。企業(yè)整體或主業(yè)改制的，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告要按有關(guān)規(guī)定到省國資委進行核準(zhǔn)或備案，對大型企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果和企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）評估結(jié)果，由省國資委聘請有關(guān)方面專家進行評審，專家評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。同時，資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)向改制企業(yè)職工公布，實行民主監(jiān)督。

（四）中介機構(gòu)的選聘

資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的選聘，應(yīng)按照省國資委《委托中介機構(gòu)從事財務(wù)審計工作實施細則》（吉國資評審字[2004]64號）和《公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)暫行辦法》（吉國資產(chǎn)權(quán)[2004]61號）的要求，進行分級管理。即省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟行為時，公開選聘中介機構(gòu)的工作由省國資委負責(zé)；所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟行為時，公開選聘中介機構(gòu)工作由所出資企業(yè)負責(zé)，結(jié)果報省國資委確認。財務(wù)審計與資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機構(gòu)。審計和資產(chǎn)評估機構(gòu)必須誠信、客觀、公正，委托方、改制企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人均不得干預(yù)中介機構(gòu)的行為。凡發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)有違規(guī)執(zhí)業(yè)的，要由省國資委將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān)、建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，停止其從事國有企業(yè)的審計、評估業(yè)務(wù)。

三、債權(quán)債務(wù)處置

企業(yè)清理核實的各項債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實承繼關(guān)系，并訂立債權(quán)保全協(xié)議。企業(yè)實行整體改制的，由改制后的企業(yè)承繼原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行分立式改制的，應(yīng)當(dāng)由各分立方分別承繼原企業(yè)的相應(yīng)債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行合并式改制的，應(yīng)當(dāng)由合并后的企業(yè)承繼合并前各方的全部債權(quán)債務(wù)。

企業(yè)或有負債（包括各種擔(dān)保、委托貸款等）也應(yīng)區(qū)分不同的改制方式，按照落實債權(quán)債務(wù)的原則，確定承繼關(guān)系。

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)負債對應(yīng)匹配。分立改制的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)相關(guān)性和業(yè)務(wù)相關(guān)性的原則分離相關(guān)的資產(chǎn)及債務(wù)，不得相互轉(zhuǎn)嫁債權(quán)和債務(wù)。存續(xù)企業(yè)與分立后的改制企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)嚴格按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)活動和市場價格結(jié)算，不得相互轉(zhuǎn)移收入，應(yīng)當(dāng)實行人員分開，經(jīng)營人員不得相互兼職，轉(zhuǎn)嫁工資性費用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格分賬，建立新賬，分別編制企業(yè)財務(wù)會計報告。

（二）國有企業(yè)改制要維護債權(quán)人的利益，企業(yè)改制的債務(wù)處置方案要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，最大債權(quán)金融機構(gòu)應(yīng)直接參與國有企業(yè)改制。要防止利用改制逃廢金融債務(wù)，同時債權(quán)金融機構(gòu)和其他債權(quán)人也要以積極務(wù)實的態(tài)度和靈活多樣的手段支持國企改制，只有企業(yè)的存在和發(fā)展才能從根本上保證債權(quán)人的利益。

（三）改制企業(yè)應(yīng)對所有應(yīng)付款項、銀行貸款等負債積極進行清理，有確鑿依據(jù)證明不需要支付的應(yīng)付款項，由省國資委核實認定后按規(guī)定轉(zhuǎn)入資本公積。

（四）企業(yè)改制涉及財政性借款的，要與財政部門妥善落實處置意見，積極爭取予以豁免，豁免部分相應(yīng)增加企業(yè)實收資本或資本公積；涉及金融機構(gòu)債務(wù)的，必須與債權(quán)金融機構(gòu)落實金融債務(wù)；涉及擔(dān)保等或有債務(wù)責(zé)任的，企業(yè)可在征得相關(guān)金融機構(gòu)同意的前提下，采取轉(zhuǎn)移擔(dān)保、國有資產(chǎn)或股權(quán)抵押、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司承諾等辦法，妥善落實改制前的或有債務(wù)，以利企業(yè)順利改制。

（五）改制企業(yè)與企業(yè)外部債權(quán)人協(xié)商，可以區(qū)分不同情況實施債務(wù)重整或債轉(zhuǎn)股。各金融資產(chǎn)管理公司持有的債權(quán)，經(jīng)國家批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司的股權(quán)；經(jīng)與銀行以外的其他債權(quán)人協(xié)商同意，也可以將其債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；要加大商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)經(jīng)營公司不良資產(chǎn)（企業(yè)不良債務(wù)）的處理力度，通過核呆、整體打包處理、打折回購、適當(dāng)減讓、破產(chǎn)等多種方式，妥善解決企業(yè)債務(wù)問題。

四、資產(chǎn)處置

企業(yè)改制中資產(chǎn)的處置與財務(wù)處理，要符合財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）文件的規(guī)定；也要充分維護職工的合法權(quán)益，涉及職工安置的方案，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會審議通過后方可實施。同時，改制企業(yè)要確保職工安置等改制費用的有關(guān)資金或資產(chǎn)落實到位，必要時省國資委將聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)用國有凈資產(chǎn)進行預(yù)留和支付的情況進行專項審計。

（一）根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)額。多個國有股東共同出資設(shè)立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)包括所有國有股東享有的國有股權(quán)益。

（二）提前報廢資產(chǎn)和賬銷案存資產(chǎn)的處置。企業(yè)改制中經(jīng)批準(zhǔn)提前報廢的固定資產(chǎn)、原材料、半成品、產(chǎn)成品和已進行財務(wù)核銷作賬銷案存處理的各類債權(quán)性、股權(quán)性及實物性資產(chǎn)，由省國資委統(tǒng)一收回，委托吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則的通知》（國資發(fā)評價[2005]13號）文件規(guī)定集中處置。對固定資產(chǎn)、原材料、半成品及產(chǎn)成品可通過網(wǎng)上掛牌、設(shè)備調(diào)劑和拍賣的形式進行處置；對債權(quán)性、股權(quán)性資產(chǎn)，可采取債務(wù)重組、折價出售等處理方法，但應(yīng)當(dāng)建立嚴格的核準(zhǔn)工作程序和監(jiān)管制度。吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將資產(chǎn)處置的收入，在扣除拍賣機構(gòu)、回收機構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)成本費用后，統(tǒng)一上繳省國資委國有資本收益預(yù)算專用賬戶，納入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益統(tǒng)一管理。

（三）企業(yè)的非生產(chǎn)性資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定進行剝離（不含抵押物）。這部分資產(chǎn)，可由省國資委委托改制后的企業(yè)代管；也可以通過無償資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者委托管理方式，交由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)管理；還可由組成的獨立核算單位自主經(jīng)營。

（四）與當(dāng)?shù)卣块T充分協(xié)商后，可將改制企業(yè)原承擔(dān)社會職能的相關(guān)資產(chǎn)，無償移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或所在社區(qū)管理，相應(yīng)核減改制企業(yè)的國家所有者權(quán)益。

（五）改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地，根據(jù)原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令第8號）、省政府2004年第17次常務(wù)會議等有關(guān)政策精神，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司一般應(yīng)選擇繼續(xù)保留劃撥或采用土地作價出資（入股）的方式處置土地；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，允許將土地出讓收益中可支配收入用于支付改制成本。

（六）職工安置費用的支付

企業(yè)改制時，要分不同情況，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，合理計算、預(yù)留或支付職工安置的相關(guān)費用。

1、企業(yè)改制為國有獨資公司或國有絕對控股企業(yè)的，要通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，對變更并繼續(xù)簽訂勞動合同的職工不計發(fā)經(jīng)濟補償金，待新企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系時，再按規(guī)定予以補償。

2、企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同。需繳納或支付的職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、大齡下崗職工和工傷職工的勞動關(guān)系處理費用，要依照省政府《關(guān)于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進再就業(yè)試點工作的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)[2004]29號）、《關(guān)于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（吉政發(fā)[2004]28號）及國家和省其他的有關(guān)文件規(guī)定，確定合理數(shù)額，經(jīng)省勞動和社會保障廳審核同意后，在企業(yè)凈資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中預(yù)留或支付。