第一篇：工會組建試行聽證制度實踐與體會

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟關系、勞動關系發(fā)生了深刻的變化；經(jīng)營方式、用工方式、分配方式日益多樣化，民營企業(yè)、三資企業(yè)的大量涌現(xiàn)，使各種矛盾和利益顯得更加復雜。針對這些前所未有的新情況、新問題，向我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們認真對待、冷靜思考。近年來，呂巷鎮(zhèn)總工會在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)總工會的領導和指導下，結合本鎮(zhèn)實際，一直致

力于推進民營企業(yè)和三資企業(yè)工會的組建工作，其中特別是對三資企業(yè)工會的組建更是予以高度的關注，在這些企業(yè)的工會組建過程中，“一拖二推三無”的現(xiàn)象比較突出。一拖是拖延建會；二推是指企業(yè)行政以“職工無建會請求”為由推脫；而職工由于話語權的缺失又不敢提相關的請求，從而導致建會的語境缺失；三無是對建會的時間無期限，對于不建會無說法，對于建會無決心，根據(jù)這種情況，我們依據(jù)《工會法》第九條“工會各級組織按照民主集中制原則建立”和“上級工會組織領導下級工會組織”的規(guī)定，鎮(zhèn)總工會決定將聽證制度引入到臺資企業(yè)工會組建之中，而聽證制度的本身就是民主集中制最好的表現(xiàn)形式。通過聽證會，上海流行飾品有限公司于2007年12月18日順利組建了我鎮(zhèn)第一家臺商企業(yè)的工會。《勞動報》、市總工會《信息快報》、區(qū)總《工會通訊》等對聽證制度的試行均予以報道，形成了較好的反響。

一、基本做法

1、領導重視，形成共識

上海流行飾品有限公司于1995年10月份由臺灣落戶呂巷鎮(zhèn)，1997年下半年鎮(zhèn)黨委以委派政治指導員的形式先后于1998年正式建立黨支部，職工人數(shù)近700名，其中本地職工有200多名，外來民工400多名，職工年紀相對較輕，基礎相對較好，區(qū)總工會印發(fā)的《關于試行工會組建聽證制度的通知》，在我鎮(zhèn)受到很大的反響，鎮(zhèn)總工會在接到《通知》后，擬出初步方案，多次向黨委分管領導請示，工會主席在黨政班子聯(lián)席會議上作了專題匯報，黨委、政府主要領導高度重視，把工會組建聽證會例入了黨委、政府10月份的重點工作，并有黨委、政府監(jiān)督員進行監(jiān)督。區(qū)總工會的有關領導和同志也曾多次上門對此項工作予以精心指導和幫助，謀劃好各個環(huán)節(jié)上的細節(jié)問題，為聽證會的開展奠定了強有力的組織保證和領導支撐。

2、多方互動，形成合力

工會組建試行聽證制度在我鎮(zhèn)尚屬首列，方法、程序等如何實施，它畢竟是一項在探索中的事物，我們在征得黨委領導同意的基礎上，由鎮(zhèn)總工會牽頭聯(lián)動了黨委、政府有關職能部門，充分發(fā)揮組織人事辦、工貿(mào)辦、環(huán)保、勞動安全、勞動保障、婦聯(lián)等相關部門的作用，在聽取臺商業(yè)主意見、職工座談會、問卷調(diào)查中有的放矢讓相關職能部門的同志一起參與，由于多方互動，形成合力，推動了該公司工會組建聽證制度的落實。

3、職工所求，形成前提

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，企業(yè)工會在推動企業(yè)發(fā)展中，有著獨特的優(yōu)勢，企業(yè)工會有一個橫向到邊、縱向到底的比較完善的組織體系，有一套行之有效的激勵措施和工作機制，擁有一定規(guī)模的文化陣地和必要的資金保證，有一支長期開展群眾工作的隊伍，與職工群眾有著直接的緊密聯(lián)系，這些措施和優(yōu)勢為企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證，同時，企業(yè)工會也擔負著企業(yè)建設、維護、參與、教育等“四項職能”，在與臺商業(yè)主的溝通中，鎮(zhèn)總工會的領導依據(jù)《中國工會章程》和《工會法》，把建立工會的意義、目的和《工會法》的法律依據(jù)進行解釋和解答，做到有禮有節(jié)，動之以情，消之以利，得到了該業(yè)主的動情，當場承諾，同意建立工會組織，公司黨支部當即形成了會議紀要。在聽取職工代表意見中，公司的二名員工代表，圍繞著本公司工會組建談了自己的想法，其中一位員工談到“企業(yè)的發(fā)展需要團結職工，而職工的心聲也需一個合理的表達方式，企業(yè)有了工會之后，工會可以在工作上理解和信任職工，職工也可以到工會訴求自己的權益”。另一位員工對于工會也期待著：“希望工會能有耐心傾聽職工心聲，能有熱心關注職工權益，能有決心解決職工的困難”，在參加的28名員工問卷調(diào)查中，14名職工認為公司建立工會具備條件，13名職工認為基本具備條件，有19名職工對建立工會組織的要求十分迫切。抱有較大的熱情，職工對于工會的組建顯示出了很大的積極性。

4、精心謀劃，規(guī)范運作

業(yè)主的承諾，職工的所求，有了一個良好開端，鎮(zhèn)總工會抓住這個切入點，2007年10月31日下午由鎮(zhèn)總工會和該公司黨支部聯(lián)合運作，職工廣泛參與的工會組建聽證會在上海流行飾品有限公司會議室舉行，參加聽證會的公司職工代表28名，鎮(zhèn)黨委、政府的相關職能部門負責同志進行了旁聽，聽證會一開始黨支部書記首先就公司工會的組建提出了設想，圍繞黨政工的關系指出了企

業(yè)缺失工會的困難。一是企業(yè)行政工作過于繁雜，行政花了大量精力來處理本屬于企業(yè)工會管理的事情。二是企業(yè)黨支部幾乎包攬了企業(yè)黨政工的全部工作，企業(yè)工會建立有助于明確責任，發(fā)揮整體效能，促進黨政工齊抓共管。在聽證會上，鎮(zhèn)總工會就企業(yè)工會如何擔負企業(yè)建設、維護、參與、教育等四項職能提出了要求，在凝聚力工程，提高職工素質(zhì)，參與企業(yè)管理和完成生產(chǎn)任務等都可以由工會承擔起來，這樣就可以減輕企業(yè)行政繁鎖的事務壓力，使行政更具集中精力謀劃企業(yè)的發(fā)展。同時，企業(yè)工會立足于正確處理維護企業(yè)整體利益與維護職工的具體利益，它可以很好融洽業(yè)主與職工的關系，企業(yè)工會還致力于組織廣大職工積極參與企業(yè)改革管理，深入開展廠務公開和民主評議工作，認真落實職工代表大會制度，教育、引導廣大職工增強主人翁意識等多項任務，是業(yè)主與職工之間有網(wǎng)效溝通的橋梁和紐帶，會上28名職工代表進行了熱烈的聽證辯論，二名職工作了專題發(fā)言。鎮(zhèn)黨委組織委員陳干新同志代表黨委作了重要點評，肯定了利用聽證制度在“兩新”組織推進工會組建的創(chuàng)新形式，強調(diào)了聽證的首創(chuàng)效果，這種將工會組建逐漸納入到合法化和程序化的舉措，有著廣闊的發(fā)展前途和應用前景，也可在其他群團組織加以推廣。黨支部書記最后代表公司黨支部、行政確定了組建工會的日期，當即把工會組建籌備小組上報了鎮(zhèn)總工會。

二、幾點體會

聽證制度的試行，有助于企業(yè)主和職工的深入溝通，進一步融洽勞資關系；有助于提升企業(yè)和職工對于工會的進一步認識，對于在企業(yè)發(fā)展中的相關問題進行合力解決；有助于增強職工與企業(yè)共命運的責任意識，強化企業(yè)的凝聚力、號召力，提升企業(yè)的社會影響力和知名度，從而實現(xiàn)工會和企業(yè)的和諧發(fā)展。在試行工會組建聽證會的整個過程中，我們深切地感受到以下三點體會：

1、緊緊依靠鎮(zhèn)黨委與區(qū)總工會的領導是試行聽證制度的首要前提

鎮(zhèn)總工會緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委和區(qū)總工會的中心工作，以創(chuàng)新發(fā)展和維權服務為基本的工作方法，找準鎮(zhèn)總工會創(chuàng)新工作的切入點，較為明確地定位出鎮(zhèn)總工會的發(fā)展領域，結合本鎮(zhèn)實際，通過工會組建聽證制度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好呂巷鎮(zhèn)職工群眾的合法權益，力爭做到只要是對鎮(zhèn)總工會工作有利的，就大膽試；只要是對鎮(zhèn)總工會工作有作用的，就大膽地推，只要是與鎮(zhèn)總工會工作有關系的，就大膽地研究探索。

2、大力爭取基層工會和企業(yè)行政的支持是試行聽證制度的重要保證

圍繞企業(yè)“和諧”和“發(fā)展”這兩大主題，我們深刻認識到工作重心必須下移，加強調(diào)研，有作為才有地位，基層工會和企業(yè)行政的支持是我們工作的基礎和重要保證，各基層工會是完成鎮(zhèn)總工會各項任務的組織者和落實者，企業(yè)行政的大力支持是基層工會和鎮(zhèn)總工會高效運轉的保障，本次聽證會的推行充分體現(xiàn)了企業(yè)行政的大力支持和職工的廣泛參與，在聽證網(wǎng)制度試行的過程中，我們更加深知到各基層工會和企業(yè)行政的支持是聽證制度實施的重要保證。

3、努力融入我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展是我鎮(zhèn)工會工作的必然要求

工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展不是“空中樓閣”，也不是簡單地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作開展的過程中，鎮(zhèn)總工會更加注重結合本鎮(zhèn)的實際，因地制宜搞好自己的工作，更加注重圍繞黨建的中心工作，更加注重融入?yún)蜗镦?zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展的大局，遵循黨的十七大對于創(chuàng)新發(fā)展的要求，按照科學維權、和諧發(fā)展的總體原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，通過聽證制度這一載體，夯實工會工作的基礎，發(fā)展擴大工會組織的覆蓋面，增強凝聚力，科學加強工會組建機制建設，科學創(chuàng)新維權機制建設，科學履行工會組織的職能。

三、今后思考

工會組建特別在三資企業(yè)中試行聽證制度，它畢竟是一項正在探索中的事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，任何新生事物的成長總有一個從小到大，從弱到強的逐步完善的過程，我們將以黨的十七大精神為指引，按十七大堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯的要求，認真總結三資企業(yè)聽證制度的經(jīng)驗與教訓，深入挖掘工會組建聽證制度的內(nèi)涵，繼續(xù)借鑒好的經(jīng)驗和做法，深入推進聽證制度向維權保障機制擴展，繼續(xù)大力研究和完善聽證制度，08年內(nèi)在日資和民營企業(yè)中再推行2-3家，真正發(fā)揮工會組織的獨特優(yōu)勢，為呂巷的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展作出鎮(zhèn)總工會的作用。

第二篇：工會組建試行聽證制度實踐與體會

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟關系、勞動關系發(fā)生了深刻的變化；經(jīng)營方式、用工方式、分配方式日益多樣化，民營企業(yè)、三資企業(yè)的大量涌現(xiàn)，使各種矛盾和利益顯得更加復雜。針對這些前所未有的新情況、新問題，向我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們認真對待、冷靜思考。近年來，呂巷鎮(zhèn)總工會在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)總工會的領導和指導下，結合本鎮(zhèn)實際，一直致

力于推進民營企業(yè)和三資企業(yè)工會的組建工作，其中特別是對三資企業(yè)工會的組建更是予以高度的關注，在這些企業(yè)的工會組建過程中，“一拖二推三無”的現(xiàn)象比較突出。一拖是拖延建會；二推是指企業(yè)行政以“職工無建會請求”為由推脫；而職工由于話語權的缺失又不敢提相關的請求，從而導致建會的語境缺失；三無是對建會的時間無期限，對于不建會無說法，對于建會無決心，根據(jù)這種情況，我們依據(jù)《工會法》第九條“工會各級組織按照民主集中制原則建立”和“上級工會組織領導下級工會組織”的規(guī)定，鎮(zhèn)總工會決定將聽證制度引入到臺資企業(yè)工會組建之中，而聽證制度的本身就是民主集中制最好的表現(xiàn)形式。通過聽證會，上海流行飾品有限公司于2007年12月18日順利組建了我鎮(zhèn)第一家臺商企業(yè)的工會?！秳趧訄蟆?、市總工會《信息快報》、區(qū)總《工會通訊》等對聽證制度的試行均予以報道，形成了較好的反響。

一、基本做法

1、領導重視，形成共識

2、多方互動，形成合力

工會組建試行聽證制度在我鎮(zhèn)尚屬首列，方法、程序等如何實施，它畢竟是一項在探索中的事物，我們在征得黨委領導同意的基礎上，由鎮(zhèn)總工會牽頭聯(lián)動了黨委、政府有關職能部門，充分發(fā)揮組織人事本文來源：文秘11

4http://004km.cn辦、工貿(mào)辦、環(huán)保、勞動安全、勞動保障、婦聯(lián)等相關部門的作用，在聽取臺商業(yè)主意見、職工座談會、問卷調(diào)查中有的放矢讓相關職能部門的同志一起參與，由于多方互動，形成合力，推動了該公司工會組建聽證制度的落實。

3、職工所求，形成前提

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，企業(yè)工會在推動企業(yè)發(fā)展中，有著獨特的優(yōu)勢，企業(yè)工會有一個橫向到邊、縱向到底的比較完善的組織體系，有一套行之有效的激勵措施和工作機制，擁有一定規(guī)模的文化陣地和必要的資金保證，有一支長期開展群眾工作的隊伍，與職工群眾有著直接的緊密聯(lián)系，這些措施和優(yōu)勢為企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證，同時，企業(yè)工會也擔負著企業(yè)建設、維護、參與、教育等“四項職能”，在與臺商業(yè)主的溝通中，鎮(zhèn)總工會的領導依據(jù)《中國工會章程》和《工會法》，把建立工會的意義、目的和《工會法》的法律依據(jù)進行解釋和解答，做到有禮有節(jié)，動之以情，消之以利，得到了該業(yè)主的動情，當場承諾，同意建立工會組織，公司黨支部當即形成了會議紀要。在聽取職工代表意見中，公司的二名員工代表，圍繞著本公司工會組建談了自己的想法，其中一位員工談到“企業(yè)的發(fā)展需要團結職工，而職工的心聲也需一個合理的表達方式，企業(yè)有了工會之后，工會可以在工作上理解和信任職工，職工也可以到工會訴求自己的權益”。另一位員工對于工會也期待著：“希望工會能有耐心傾聽職工心聲，能有熱心關注職工權益，能有決心解決職工的困難”，在參加的28名員工問卷調(diào)查中，14名職工認為公司建立工會具備條件，13名職工認為基本具備條件，有19名職工對建立工會組織的要求十分迫切。抱有較大的熱情，職工對于工會的組建顯示出了很大的積極性。

4、精心謀劃，規(guī)范運作生產(chǎn)任務等都可以由工會承擔起來，這樣就可以減輕企業(yè)行政繁鎖的事務壓力，使行政更具集中精力謀劃企業(yè)的發(fā)展。同時，企業(yè)工會立足于正確處理維護企業(yè)整體利益與維護職工的具體利益，它可以很好融洽業(yè)主與職工的關系，企業(yè)工會還致力于組織廣大職工積極參與企業(yè)改革管理，深入開展廠務公開和民主評議工作，認真落實職工代表大會制度，教育、引導廣大職工增強主人翁意識等多項任務，是業(yè)主與職工之間有網(wǎng)效溝通的橋梁和紐帶，會上28名職工代表進行了熱烈的聽證辯論，二名職工作了專題發(fā)言。鎮(zhèn)黨委組織委員陳干新同志代表黨委作了重要點評，肯定了利用聽證制度在“兩新”組織推進工會組建的創(chuàng)新形式，強調(diào)了聽證的首創(chuàng)效果，這種將工會組建逐漸納入到合法化和程序化的舉措，有著廣闊的發(fā)展前途和應用前景，也可在其他群團組織加以推廣。黨支部書記最后代表公司黨支部、行政確定了組建工會的日期，當即把工會組建籌備小組上報了鎮(zhèn)總工會。

二、幾點體會

聽證制度的試行，有助于企業(yè)主和職工的深入溝通，進一步融洽勞資關系；有助于提升企業(yè)和職工對于工會的進一步認識，對于在企業(yè)發(fā)展中的相關問題進行合力解決；有助于增強職工與企業(yè)共命運的責任意識，強化企業(yè)的凝聚力、號召力，提升企業(yè)的社會影響力和知名度，從而實現(xiàn)工會和企業(yè)的和諧發(fā)展。在試行工會組建聽證會的整個過程中，我們深切地感受到以下三點體會：

1、緊緊依靠鎮(zhèn)黨委與區(qū)總工會的領導是試行聽證制度的首要前提

鎮(zhèn)總工會緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委和區(qū)總工會的中心工作，以創(chuàng)新發(fā)展和維權服務為基本的工作方法，找準鎮(zhèn)總工會創(chuàng)新工作的切入點，較為明確地定位出鎮(zhèn)總工會的發(fā)展領域，結合本鎮(zhèn)實際，通過工會組建聽證制度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好呂巷鎮(zhèn)職工群眾的合法權益，力爭做到只要是對鎮(zhèn)總工會工作有利的，就大膽試；只要是對鎮(zhèn)總工會工作有作用的，就大膽地推，只要是與鎮(zhèn)總工會工作有關系的，就大膽地研究探索。

2、大力爭取基層工會和企業(yè)行政的支持是試行聽證制度的重要保證

圍繞企業(yè)“和諧”和“發(fā)展”這兩大主題，我們深刻認識到工作重心必須下移，加強調(diào)研，有作為才有地位，基層工會和企業(yè)行政的支持是我們工作的基礎和重要保證，各基層工會是完成鎮(zhèn)總工會各項任務的組織者和落實者，企業(yè)行政的大力支持是基層工會和鎮(zhèn)總工會高效運轉的保障，本次聽證會的推行充分體現(xiàn)了企業(yè)行政的大力支持和職工的廣泛參與，在聽證網(wǎng)制度試行的過程中，我們更加深知到各基層工會和企業(yè)行政的支持是聽證制度實施的重要保證。

3、努力融入我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展是我鎮(zhèn)工會工作的必然要求

工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展不是“空中樓閣”，也不是簡單地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作開展的過程中，鎮(zhèn)總工會更加注重結合本鎮(zhèn)的實際，因地制宜搞好自己的工作，更加注重圍繞黨建的中心工作，更加注重融入?yún)蜗镦?zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展的大局，遵循黨的十七大對于創(chuàng)新發(fā)展的要求，按照科學維權、和諧發(fā)展的總體原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，通過聽證制度這一載體，夯實工會工作的基礎，發(fā)展擴大工會組織的覆蓋面，增強凝聚力，科學加強工會組建機制建設，科學創(chuàng)新維權機制建設，科學履行工會組織的職能。

三、今后思考

工會組建特別在三資企業(yè)中試行聽證制度，它畢竟是一項正在探索中的事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，任何新生事物的成長總有一個從小到大，從弱到強的逐步完善的過程，我們將以黨的十七大精神為指引，按十七大堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯的要求，認真總結三資企業(yè)聽證制度的經(jīng)驗與教訓，深入挖掘工會組建聽證制度的內(nèi)涵，繼續(xù)借鑒好的經(jīng)驗和做法，深入推進聽證制度向維權保障機制擴展，繼續(xù)大力研究和完善聽證制度，08年內(nèi)在日資和民營企業(yè)中再推行2-3家，真正發(fā)揮工會組織的獨特優(yōu)勢，為呂巷的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展作出鎮(zhèn)總工會的作用。

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第三篇：關于信訪聽證制度探究與思考

關于信訪聽證制度探究與思考

在某些地方，群眾反映的問題有時得不到及時解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復上訪、無限申訴、集體訪、越級訪層出不窮，嚴重影響了國家權威，其示范效應又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會和諧和國家機關權威。實踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關部門信訪工作不透明、不公開，對信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項制度，對于推動信訪法制建設、維護群眾合法權益、規(guī)范信訪秩序、構建和諧社會具有重要意義。

一、全面把握信訪聽證制度設立的主旨

筆者認為信訪聽證是指處理信訪問題的機關在做出影響信訪人和被反映人合法權益的決定之前，采取聽證會的形式，由信訪人、被反映人（即利害關系人）就特定信訪事項向處理信訪問題的國家機關表達意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機關聽取意見、核實并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的一種制度。須從以下四個方面來把握信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當事人就重要的事實、證據(jù)提供質(zhì)證的機會，保護信訪人的合法權益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機關辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運用法定權利抵抗有關機關可能的不當公權行為，縮小 “弱勢群體”與國家機關之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當事人的合法權益不受侵犯，督促有關國家機關依法處理信訪事項。實現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進有關國家機關自我監(jiān)督、自我改正。

二、信訪聽證制度的作用和價值分析

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實質(zhì)意義上的制約關系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運行，容易造成彼此的誤解，難以達到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權、申辯權得不到有效保障，社會公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價值：

（一）給當事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機會，申請人與被申請人就有關問題可以當面對案件進行對質(zhì)，這對于澄清案件事實，防止國家機關偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護當事人的合法權利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時、迅速地查清事實，明確爭議的焦點，及時、合法做出決定或裁決。

（二）聽證制度的實行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會黨和政府以人為本和保護信訪人、被反映人合法權益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機關平等對話、多方參與的平臺，可最終實現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學化乃至法治化。信訪聽證要求有關國家機關公開黨紀國法等處理依據(jù)，公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，使有關國家機關及其工作人員增強依法處理信訪問題的法治觀念，同時將

國家機關及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權和武斷,最大限度的限制了公權力的濫用，在公權力與私權利之間找到了一個最佳平衡點。

（四）信訪聽證使信訪人知情權、申訴權得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權益得到了充分保障；同時，由于邀請了上級有關部門和社會人士參與聽證，進行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（五）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關系人和公眾參與、發(fā)揚民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強國家權威，提高國家機關的社會公信力，最終達到息訴息訪的效果。

三、實踐中應注意的幾個具體問題

（一）信訪聽證范圍界定

考慮到國家機關信訪工作量大和對效率的要求，應對信訪聽證進行適當?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。一是涉及人數(shù)多、群眾反映強烈、爭議較大的信訪事項，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機關或者上級人民政府信訪工作機構、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；二是信訪人、被處理人均對有關部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服，要求舉行信訪聽證的；三是信訪人對行政機關作出的處理意見或者復查意見不服，既未請求復查或者復核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關的上級人民政府信訪工作機構或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；四是上訪老戶、多次無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件；五是有關國家機關認為其他需要通過信訪聽證來解決的。

（二）關于聽證會的組成人員和參加人員

筆者認為聽證會代表的構成應當體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實現(xiàn)“公眾”參與。應大力邀請人大代表、專家學者、公眾認可的政府官員以及普通民眾參與，同時應主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結構、比例的要求，應確保代表的專業(yè)知識與專業(yè)素質(zhì)。聽證主持人員指揮整個聽證活動，引導各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應能處于獨立的、超脫的、權威的地位。同時有必要對聽證人員的組成、性質(zhì)、職權、擔任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無正當理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會上陳述，或提供虛假的、錯誤信息的，應有信訪事項的處理機關或監(jiān)察機關給予一定的處分。應允許第三方監(jiān)督機構如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡作現(xiàn)場直播。

（三）公開原則的確定

公開是信訪聽證的基本要求，信訪聽證公開應重點做好以下幾點：一是事前告知。即有關機關在舉行聽證前，應當在規(guī)定的時間內(nèi)，書面告知信訪人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人、供選擇的聽證員名單及簡要情況、信訪事項涉及的事實和法律、信訪人需要準備的相關書面材料，并告知信訪人相關權利。二是案卷公開。即自聽證通知之日起到聽證終結，信訪當事人可以向組織信訪聽證的行政機關請示查閱有關該案的證據(jù)資料以及其他有關人員所做的相關調(diào)查材料。三是聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程應允許國家秘密、個人隱私的情況下，應允許記者采訪報道。四是聽證結果公開。即聽證結論應公開或公示，而且闡明作出聽證結論的理由，包括聽證員根據(jù)

聽證事實、證據(jù)及適用法律法規(guī)政策等對信訪事項的處理發(fā)表的聽證意見及表決結果。

（四）聽證結論的效力。

聽證結論一經(jīng)產(chǎn)生并宣布，便具有對責任行政機關和信訪人相應的約束力和控制力。如果責任行政機關不履行或不完全履行聽證結論規(guī)定的責任、義務，信訪人有權向本級聽證委員會或責任行政機關的上級機關申訴，一經(jīng)查實，除責成責任行政機關履行外，還要對相關失職瀆職人員予以責任追究。如果信訪人對信訪聽證結論不服，又舉不出聽證程序的違法違規(guī)之處，仍以同一事實和理由要求再次聽證的，則各級不再予以聽證，且該聽證結論可作為同一信訪事項復查、復核的重要依據(jù)。信訪事項經(jīng)復核機關舉行聽證并形成結論后，信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理，但要負責繼續(xù)做好信訪人的延續(xù)礦物質(zhì)和教育疏導工作。

第四篇：組建工會的基本程序與步驟

組建工會的基本程序與步驟

1、建立工會的基本程序

企業(yè)就建立工會問題與上一級工會進行商談，由企業(yè)明確提出組建時間；在一定范圍內(nèi)協(xié)商產(chǎn)生工會籌備組；在企業(yè)內(nèi)進行工會宣傳、發(fā)展會員；由工會籌備組提出工會委員會委員候選人，廣泛征求職工意見后報開發(fā)區(qū)工會，工會籌備組組織工會會員（代表）大會進行選舉。工會委員會選舉工會主席（副主席）

2、成立企業(yè)工會委員會（籌備組）

企業(yè)工會委員會或籌備組的人數(shù)的原則是：員工在25人以下的，1-2人，員工在100人以下的3-5人，員工在500人以下的5―9人，500人以上9―13人。一般籌備組成員就是工會委員會的候選人。

3、向上級工會申請成立工會

企業(yè)協(xié)商產(chǎn)生工會籌備組后，應向上級工會進行報告，并獲得批準，這是企業(yè)工會（籌備組）取得合法身份的唯一途徑。成立工會的申請或請示，應包括標題，上級工會名稱，企業(yè)簡介，成立工會的目的、依據(jù)，成員及簡歷等主要內(nèi)容。

4、企業(yè)工會籌備組應開展的工作

企業(yè)成立工會籌備組，標志著企業(yè)成立了工會（只是沒有選出工會委員會）?；I備組應從以下幾個方面著手進行工作：

①完成工會成立的基礎工作。

包括：向上級工會提出成立工會申請、刻制工會印章、開設工會帳戶、申領工會經(jīng)費撥繳專用收據(jù)。

②工會的宣傳工作。

包括：將上級工會批復企業(yè)成立工會的文件公布、發(fā)放工會的有關資料、張掛工會宣傳掛圖。

③動員廣大職工入會

在廣泛宣傳的基礎上，動員廣大職工參加工會（接轉已經(jīng)入會的職工工會關系）。

④組織員工開展工會活動

⑤參加上級工會組織的全區(qū)性活動和工會干部培訓

⑥組織工會委員會的選舉工作

5、企業(yè)工會委員會委員候選人條件及要求

①擬擔任主席（或籌備組長）的人選應了解企業(yè)的全局情況，熱心為職工說話辦事，在職工中具有較高的威信

②工會委員（籌備組成員）中應有一位懂得財務知識的人員

③工會委員會（或籌備組）中應有婦女和一線員工的代表

6、工會委員會如何產(chǎn)生

工會委員會由選舉產(chǎn)生。一般應是工會籌備組提出侯選名單，廣泛聽取職工意見確定。或是由職工推選確定。經(jīng)會員大會或會員代表會議以差額（或等額）的方式選舉產(chǎn)生。

7、工會主席如何產(chǎn)生

工會主席經(jīng)全體工會委員選舉產(chǎn)生。

8、工會經(jīng)費審查委員會（或委員）如何產(chǎn)生

工會經(jīng)費審查委員會（或委員）與工會委員會一樣，在成立工會委員會同時經(jīng)選舉產(chǎn)生。會員人數(shù)較多的工會設工會經(jīng)費審查委員會，會員人數(shù)較少的企業(yè)，可設立工會經(jīng)費審查委員。工會經(jīng)費審查委員的職責與工會經(jīng)費審查委員會相同。

9、工會經(jīng)費審查委員會的職責是什么

工會經(jīng)費審查委員會依照法律和有關規(guī)定，對本級工會經(jīng)費預算和預算執(zhí)行情況，工會資產(chǎn)管理和各項專用基金使用情況等進行監(jiān)督，并定期向會員（代表）大會報告，接受監(jiān)督。

第五篇：預算聽證制度完善的閔行實踐

預算聽證制度完善的閔行實踐

政府預算在經(jīng)人大批準之前，反映的主要是政府部門的偏好和意愿。這種偏好和意愿是否與公共利益一致，需要通過公民參與、人大審查的程序，最終以法定形式作出判斷。將聽證制度用于審查預算，旨在通過聽取利益相關方的意見，提高決策的透明與公正，從而避免因預算決策的行政主導而導致的偏頗。2008年以來，閔行區(qū)人大預算聽證制度的形成與發(fā)展，正表征了這一方向。6年走來的閔行預算聽證制度還有一些問題需要進一步研究解決。值得我們總結思考，以尋求繼續(xù)前行的共識和動力。

一、閔行人大預算聽證的實踐和意義

6年來，閔行人大預算聽證共對20余個與公共服務和社會民生密切相關的重大支出項目開展聽證，涉及金額超過11億元。事實上的公民參與人數(shù)也從首次項目聽證會的1人次參與聽證，到2014年項目聽證會參與人數(shù)超過600余人次，閔行項目聽證機制有力推動和提升民眾參與公共預算的意識。這種參與的結果已經(jīng)可以影響到?jīng)Q策過程，并且在聽證的事項上，不斷擴展到其他一些預算決策事務當中。

其中，2010年“勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建”項目也成為預算聽證制度建立以來首例初審聽證意見為“建議不通過”的項目。根據(jù)之后公開的聽證報告顯示，區(qū)人大常委會吸納了上述聽證意見，在處理建議的第一條即寫明：“鑒于2009年的該項目預算資金尚未執(zhí)行，建議2010年不安排該項目的資金，待該項目2009年預算資金完成后再進一步論證?！睂嶋H上是對該項目2010年的預算安排持否定態(tài)度。區(qū)政府在編制2010年財政預算時，也未對2010年計劃新增的該項目預算做出安排。

從預算聽證會的多年實踐來看，其意義和價值在于：一是有利于促進公共支出結構優(yōu)化和公共服務均等化。政府公共支出更能體現(xiàn)財政預算的公共職能，逐步向農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、社會安全、環(huán)境保護等與民生密切相關的社會領域傾斜，改變重經(jīng)濟建設、輕社會服務的不合理的公共支出結構。同時更加關注低收入階層和弱勢群體在社會轉型過程中的利益訴求，不斷滿足公眾的基本公共服務需求。二是有利于增強人大監(jiān)督能力，提高預算透明度和硬約束。人大作為聽證的主持機構，通過預算聽證發(fā)動社會公眾、專家學者等社會力量參與聽證事項的探討和辯論，既充分發(fā)揚民主，又廣泛集中民智，能有效克服人大監(jiān)督能力不足的問題。同時避免了預算實質(zhì)上由政府單方面決定與執(zhí)行的現(xiàn)象，通過公民在地方治理中的參與性，提高預算的透明度，緩解信息不對稱和政府預算軟約束問題。三是有利于豐富民主形式，擴大公眾政治參與渠道。預算聽證制度是一種更加透明、開放、公平的直接民主的實現(xiàn)形式，能有效保障公眾平等參與的機會。公眾參與的直接民主與人大代表參與的間接民主在聽證制度這個平臺上得到有機結合，既提高公眾對人民代表大會制度的認可度和制度自信，又豐富了民主的形式，提高了民主的質(zhì)量。四是有利于推動基層民主實踐在對話交涉中穩(wěn)步前行。通過預算聽證制度提供人大代表和公眾有效的偏好顯示機制，為不同利益訴求群體提供公開、公平、公正的參與渠道，引導以理性合法的形式進行對話交涉，表達利益訴求，這一方面維護了社會的和諧穩(wěn)定，緩解了由“對上負責”政府治理模式導致的政府與民眾之間的緊張關系，也成為基層民主實踐的“試金石”。五是成為民主意識和綜合能力訓練的平臺。對于社會公眾而言，聽證會有效保障了民主參與、自由表達的機會，增強了對民主的感性認識，體驗利益多元背景下政策制定過程中利益妥協(xié)和平衡的必要性。對于政府官員而言，思路和想法要經(jīng)受不同利益群體的考驗，聽證過程也促使政府官員放下身段，真正以“公仆”的身份與公眾進行辯論。

二、完善預算聽證制度的思考

預算聽證制度對于政府而言，挑戰(zhàn)前所未有,有些項目聽證時可能面對強烈的質(zhì)疑，就不得不考慮大幅度調(diào)整甚至取消；對于人大而言，如果組織工作不嚴密，或對聽證的處理不妥當，都會遭到輿論的批評和質(zhì)疑，從而對人大制度形成傷害。從現(xiàn)實的壓力來看，除了加強人大與黨委、政府的溝通、凝聚共識之外，預算聽證制度本身在實踐的過程中也有值得完善和調(diào)整的余地。嚴格說來，預算聽證過程包含項目的選擇、聽證會召開前、中、后各項環(huán)節(jié)，也包括聽證制度沒有明確的人大內(nèi)部溝通、與政府及其部門的溝通等?；陂h行多年實踐的思考，本文著重對項目選擇、擴大參與有效性、聽證結果報告及其處理的監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出完善建議。

1、加強聽證項目的調(diào)研和遴選。人大常委會在確定項目時，除進行必要的調(diào)研，還需著重考慮以下幾個因素。第一，應是本級政府能自主決定的項目。決策權不在本級政府的項目，因其涉及范圍和因素比較復雜，通常不受預算聽證結果的限制和影響，容易損害聽證的權威性和嚴肅性。第二，應是代表或公眾比較關注的項目。應當是和公眾的利益密切相關的公共服務或民生項目，參與者能基于工作和生活經(jīng)驗作出一定判斷，以免參與者有心無力，影響參與質(zhì)量。第三，應當考慮項目的預算金額。著重選擇資金總額較大的項目，以體現(xiàn)聽證的代表性，同時也向公眾表明，人大常委會的預算初步審查敢于和善于抓大事、抓重點。第四，應考慮項目的爭議性。沒有懸念或爭議可能會讓公眾產(chǎn)生“做秀”的誤讀，從而影響公眾參與的興趣。此外聽證過程有可能出現(xiàn)“一邊倒”，使得參與方難以進行有效辯論，影響聽證效果。

2、擴大人大代表和公眾的有效參與。從過去幾年的實踐看，人大代表和公眾主動報名參與聽證的人很少，尤其是申請成為陳述人的更少；部分熟面孔作為陳述人出現(xiàn)頻率過高。這些問題長期存在會嚴重影響聽證會的公信力。要緩解這種狀況，擴大有效參與，可以嘗試：一是建立公眾參與庫。通過網(wǎng)上報名、社區(qū)報名，由區(qū)人大常委會匯總建立統(tǒng)一、開放的公眾參與庫，每年聽證會定向對公眾參與庫成員發(fā)送信息。二是加大宣傳力度、擴大信息覆蓋面。通過媒體加強對聽證會的宣傳，提高公眾對聽證會的知曉度;每年聽證會前，除了在媒體發(fā)布公告外，還應通過社區(qū)、社會組織等渠道，廣泛告知或動員。三是對重點人群實行特別通知。將區(qū)人大代表作為重點人群發(fā)送通知；與區(qū)社團管理局、律師協(xié)會、會計師協(xié)會等建立協(xié)作關系，通過協(xié)作單位向目標群體發(fā)送聽證信息。

3、強化聽證結果報告的處理。根據(jù)以往的實踐，聽證結果報告先后提交討論審議，最后形成常委會審議意見的函，提交區(qū)政府。有幾個具體問題值得強調(diào)：一是報告中的建議是聽證人向作為聽證機構的常委會提出的，如果常委會贊成，則應把建議內(nèi)容轉化為人大常委會的意見，納入常委會審議意見的函。二是區(qū)人大常委會審議時，應對聽證結果報告中列出的分歧建議應進行現(xiàn)場舉手表決，贊成者超過與會人員半數(shù)視為通過。三是區(qū)人大常委會審議時,提出聽證結果報告建議之外的其他意見，則同樣應把這些意見寫入常委會審議意見的函。另外，根據(jù)目前做法，常委會審議意見的函形成以后，還應提交主任會議討論，再形成正式文件發(fā)給區(qū)政府。但此次常委會會議之后的下一次主任會議，通常在人代會召開之后。鑒于預算聽證的特殊性，人大常委會舉行之后，應當立即完成審議意見的函，送交區(qū)政府。

4、聽證結果處理意見的督促檢查。按照有關規(guī)定，人大常委會有關審議意見的函送交政府后，政府應當在1個月內(nèi)提出初步處理意見，3個月內(nèi)反饋處理落實情況。但是區(qū)人代會召開一般不會晚于人大常委會會議結束后1個月。區(qū)政府是否根據(jù)人大的建議對預算項目予以取消或做出調(diào)整，應當于人代會召開前有明確的意見，并向區(qū)人大常委會報告。人代會預算審批過程中，如果區(qū)人大常委會或者人大代表認為區(qū)政府的處理不妥當?shù)?，可以提交預算修正案。人代會后預算執(zhí)行過程中，區(qū)人大常委會相關工委還應當根據(jù)分工進行督促檢查，以確保聽證的成果落到實處，提高聽證的公信力。

三、結語

預算聽證較之于價格聽證等更具制度設計上的天然優(yōu)勢。從人大擁有的預算審批權出發(fā)，預算聽證更符合人大機關開展工作監(jiān)督的向度，“而由人大來組織更具法律和現(xiàn)實意義，更能體現(xiàn)預算民主的本質(zhì)”。從長遠來看，政府接受人大對監(jiān)督事項的聽證亦成為管理民主化和利益多元化趨勢下，主動適應管理轉型的一種積極嘗試。在當前基層民主實踐的大背景下，預算聽證勢必持續(xù)開展甚至擴大，如何走好這一步，尤需不斷回顧、總結、思考與探索。

從人大擁有的預算審批權出發(fā)，預算聽證更符合人大機關開展工作監(jiān)督的向度，“而由人大來組織更具法律和現(xiàn)實意義，更能體現(xiàn)預算民主的本質(zhì)”。