第一篇：對(duì)我市汽車流通服務(wù)行業(yè)工會(huì)組建工作的探索與實(shí)踐

對(duì)我市汽車流通服務(wù)行業(yè)

工會(huì)組建工作的探索與實(shí)踐

機(jī)械建材工會(huì)吳栓來(lái)高紅霞

隨著人民生活水平的日益提高，汽車作為人們代步的現(xiàn)代化交通工具已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，汽車流通服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域研究的新生事物。工會(huì)作為工人階級(jí)自己的群眾組織，如何最大限度地把這些職工組織起來(lái)，是當(dāng)前機(jī)械建材工會(huì)必須思考和研究的重要課題。根據(jù)我們一年來(lái)在建會(huì)實(shí)踐過程中掌握的情況，作如下粗淺的分析和探討。

一、我市汽車流通服務(wù)行業(yè)工會(huì)組建工作現(xiàn)狀

石家莊市區(qū)范圍內(nèi)共有126個(gè)汽車銷售服務(wù)企業(yè)，其中河北汽車貿(mào)易集團(tuán)公司所屬19個(gè)有工會(huì)組織（省直工會(huì)），其余107個(gè)企業(yè)的建會(huì)工作由我市負(fù)責(zé)。今年6月份，在市總領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各相關(guān)部門積極配合，成立了我市“汽車流通服務(wù)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。一年來(lái)，我們按照 “抓大帶小促組建，抓點(diǎn)帶面促規(guī)范” 的工作思路，指導(dǎo)了44家汽車4S店建立了工會(huì)組織，其余63家中，屬于工會(huì)組織不健全的有34家，在市內(nèi)五區(qū)建會(huì)的有20家，未建會(huì)的有9家，這些企業(yè)都存在這樣或那樣的情況：其中，工會(huì)組織不健全的34家中，龐大集團(tuán)有22家，他們的總公司在唐山灤縣，集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們?cè)诳偣径冀⒘斯?huì)，在石家莊的各分公司都有工會(huì)小組，工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳給灤縣。他們認(rèn)為，在總公司已經(jīng)建立了工會(huì)，在石的企業(yè)就不能再成立工會(huì)了；河北廣匯投資公司有12家，他們的企業(yè)遍布石家莊市內(nèi)各區(qū)，但他們稱總公司在裕華區(qū)建立了工會(huì)組織，其它店設(shè)工會(huì)小組即可。9家未建會(huì)的企業(yè)中，有4家已經(jīng)協(xié)商答 1

應(yīng)近期成立工會(huì)組織，還有5家“釘子戶”至今還總在推辭、回避建會(huì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，在我市汽車流通服務(wù)行業(yè)從業(yè)的人員有8000人左右，工會(huì)組建率達(dá)到91%，新建工會(huì)職工入會(huì)率達(dá)到90%。

雖然工作取得了一點(diǎn)成績(jī)，但還存在著許多難以解決的問題，制約著建會(huì)工作的順利進(jìn)行。一是，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)工會(huì)組織認(rèn)識(shí)有誤解，認(rèn)為企業(yè)一旦建立工會(huì)組織，就是和企業(yè)對(duì)著干，工會(huì)組建起來(lái)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很多的麻煩；有的業(yè)主還認(rèn)為組建工會(huì)是有投入沒效益，還要多繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃不來(lái)；還有的對(duì)劃撥走的籌備金報(bào)無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為交了費(fèi)用，只要?jiǎng)e給我找事就行，所以沒有積極性；二是，這些企業(yè)都是小企業(yè)，穩(wěn)定性差，特別是農(nóng)民工多而流動(dòng)性大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是不少農(nóng)民工、務(wù)工者不知道工會(huì)是干什么的，也不關(guān)心自己所在的企業(yè)有沒有工會(huì)，有沒有一個(gè)樣；三是，還有個(gè)別企業(yè)由于文化背景、內(nèi)部制度、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，對(duì)工會(huì)組織組建問題仍存有抵觸心理。有的企業(yè)特別是集團(tuán)性質(zhì)的企業(yè)，他們的工會(huì)隸屬關(guān)系還有待進(jìn)一步得到明確。

二、推進(jìn)工會(huì)組建工作采取的幾項(xiàng)措施

一年來(lái)，按照市總“建會(huì)集中行動(dòng)”工作部署，市機(jī)械建材工會(huì)集中力量推行七項(xiàng)工作措施，在我市汽車流通服務(wù)行業(yè)中大力開展“建會(huì)集中行動(dòng)”。

一是，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。深入職工群眾宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等措施讓職工群眾都能了解工會(huì)的職能和作用。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席現(xiàn)身說(shuō)法，并以貼近職工需求、貼近企業(yè)發(fā)展、貼近生活需要的“金秋

助學(xué)”、行業(yè)技師評(píng)選等有影響力的工會(huì)品牌工作為吸引平臺(tái)，全力營(yíng)造組建工作氛圍。

二是，組織協(xié)調(diào)，形成合力。聯(lián)合汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，兵分三路，將未建會(huì)企業(yè)按照地域和集團(tuán)的不同確定不同的責(zé)任人，使每個(gè)企業(yè)的建會(huì)工作都有人來(lái)負(fù)責(zé)。工作組每天利用企業(yè)晨會(huì)十分鐘，與其溝通、協(xié)商組建工作方案，召開工會(huì)組建工作動(dòng)員會(huì)，全方位取得企業(yè)的認(rèn)同。

三是，調(diào)整思路，方式靈活。采取縱橫交叉、多樣化的建會(huì)方式，通過抓龍頭集團(tuán)建會(huì)，帶動(dòng)小型分散的4S店建會(huì)。在建會(huì)程序上，推行“先搭臺(tái)、后充實(shí)、再完善、逐步規(guī)范”，并采取“服務(wù)到位、手續(xù)便捷、全面覆蓋”的做法，真正做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，切實(shí)提高工作實(shí)效，加快了工會(huì)組建步伐。

四是，搞好服務(wù)，規(guī)范程序。為每個(gè)建會(huì)企業(yè)送去建會(huì)工作步驟、會(huì)員登記表、建會(huì)申請(qǐng)報(bào)告、選舉辦法、主持詞、選票式樣、選舉結(jié)果的報(bào)告等草稿資料。每個(gè)建會(huì)單位都要求舉行簡(jiǎn)單而又隆重的儀式，工會(huì)成立大會(huì)都要唱國(guó)歌，實(shí)踐證明這一做法極大地增強(qiáng)了職工的歸屬感和工會(huì)的凝聚力。

五是，依法組建，源頭突破。以工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征工作為突破口，大力加強(qiáng)汽車流通服務(wù)企業(yè)組建工會(huì)力度，利用依法開展地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)力措施，向在市地稅局已繳納工會(huì)籌備金的企業(yè)大力宣傳，促進(jìn)企業(yè)組建工會(huì)組織。

六是，因企施策，適當(dāng)激勵(lì)。發(fā)揮行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)優(yōu)勢(shì)，解決單店建會(huì)問題，最大限度地把職工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工會(huì)組建工作做得好、成效大的基層工會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)他們外出學(xué)習(xí)考察，共謀企業(yè)和諧發(fā)展。

七是，典型引路，全力推進(jìn)。樹立樣板是確保工會(huì)組建規(guī)范操作的有效方法，按照典型引路、全面鋪開的工作思路，通過給企業(yè)印發(fā)典型材料、建會(huì)樣本等方式，樹立了榮華集團(tuán)、天和集團(tuán)等典型單位，利用觀摩會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式全面推廣，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組建工作的突破性進(jìn)展。

三、對(duì)工會(huì)組建和工作開展的探索與建議

一是，有針對(duì)性地開展宣傳引導(dǎo)工作。繼續(xù)加大宣傳力度，將汽車流通服務(wù)企業(yè)工會(huì)組織組建工作公開化、社會(huì)化，作為一種社會(huì)趨勢(shì)，來(lái)宣傳引導(dǎo)。一方面，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛宣傳《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》及黨的政策，闡明工會(huì)組織的功能和組建意義，大張旗鼓地宣傳推介榮華集團(tuán)、天和集團(tuán)等有影響力的企業(yè)工會(huì)組建工作經(jīng)驗(yàn)做法，讓已建工會(huì)組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)身說(shuō)法，幫助正確認(rèn)識(shí)企業(yè)工會(huì)組織，認(rèn)可工會(huì)組織作用。另一方面，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，通過積極有效的工作，打消他們思想顧慮，使他們能主動(dòng)認(rèn)可和支持黨在企業(yè)的工作，比如行業(yè)協(xié)會(huì)可以以會(huì)代訓(xùn)，以《公司法》宣傳為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的宣傳，這樣可能會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

二是，理順工會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。根據(jù)石工組字【2004】25號(hào)《石家莊市總工會(huì)關(guān)于確定部分工會(huì)組織隸屬關(guān)系的意見（暫行）》規(guī)定：市區(qū)內(nèi)跨行業(yè)、跨區(qū)域單位或連鎖店，緊密型的工會(huì)組織關(guān)系隸屬市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，松散型的按屬地管理。龐大集團(tuán)、河北廣匯投資公司，他們都是有規(guī)模的、緊密型的大集團(tuán)公司，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建議市總要盡快明確對(duì)他們實(shí)行屬地管理的決定，由產(chǎn)業(yè)工會(huì)統(tǒng)一管理，這樣便于對(duì)下指導(dǎo)工作。

三是，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽。開展工會(huì)活動(dòng)是推進(jìn)工會(huì)建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，工會(huì)組織不能為

組建而組建，必須通過開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的一系列活動(dòng)，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)職工合法權(quán)益。要按照“立足基層、突出特色、大膽創(chuàng)新、注重實(shí)效”的原則，在全行業(yè)范圍內(nèi)舉辦“崗位練兵，技術(shù)比武”，如汽車維修大賽、汽車銷售服務(wù)大賽等，同時(shí)開展安全生產(chǎn)檢查和合理化建設(shè)活動(dòng)等活動(dòng)，這樣既融洽了老板與職工的感情，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)職工的凝聚力，又促進(jìn)了職工技術(shù)技能的提高，提升了職工的整體素質(zhì)。

四是，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組織職能。針對(duì)這個(gè)新興行業(yè)工作節(jié)奏快，職工相互溝通比較少的特點(diǎn)，9月份我會(huì)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織的“汽車流通服務(wù)行業(yè)職工羽毛球比賽”，得到新建會(huì)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，受了廣大職工的歡迎，對(duì)增強(qiáng)職工的凝聚力，推動(dòng)公司的發(fā)展起到了積極作用。另外，我們還要與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手積極探索形式多樣的幫扶機(jī)制，做到“三個(gè)不能變”:維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不能變，維護(hù)職工的合法權(quán)益不能變，為企業(yè)和職工服務(wù)的精神不能變。切實(shí)關(guān)心職工疾苦，使職工真正能夠體會(huì)到工會(huì)的溫暖。

五是，積極推行行業(yè)性集體合同，不斷豐富、完善新建工會(huì)組織的工作內(nèi)容。目前，我市汽車流通服務(wù)行業(yè)集體合同文本（草案）正在充分討論和專家論證階段，今年年底，由機(jī)械建材工會(huì)指導(dǎo)汽車流通服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將簽訂行業(yè)性集體合同。行業(yè)性集體合同主要是針對(duì)汽車流通服務(wù)行業(yè)內(nèi)，職工勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，所簽訂的集體合同，對(duì)于約束這個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益行為，保護(hù)該行業(yè)職工利益能夠起到較好的作用。積極推行行業(yè)性集體合同，從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)利和切身利益，確保工

會(huì)組建工作不走過場(chǎng)，不流于形式，真正發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用。

六是，不斷完善工會(huì)組建工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收機(jī)制，建立工會(huì)籌建工作告知與企業(yè)工商注冊(cè)同步實(shí)施制度，積極爭(zhēng)取稅務(wù)、工商等行政部門的支持配合，把工會(huì)籌建工作告知書與企業(yè)注冊(cè)同步實(shí)施，市總相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的督促與落實(shí)，確保企業(yè)工會(huì)籌備金的提取，促進(jìn)企業(yè)盡早建立工會(huì)并開展工作。

七是，切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。在人大、政協(xié)換屆過程中，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，切實(shí)提高一線優(yōu)秀職工代表和優(yōu)秀工會(huì)干部在人大代表、政協(xié)委員中的比例。真正從思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，真正樹立全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。另外，對(duì)非公有制企業(yè)可以嘗試工會(huì)主席由工會(huì)公開招聘選派制，更進(jìn)一步擴(kuò)大基層工會(huì)主席選任的視野，達(dá)到提高基層工會(huì)主席素質(zhì)，促進(jìn)基層工會(huì)工作的順利開展。總之，汽車流通服務(wù)行業(yè)工會(huì)組建和工作開展，任務(wù)還很艱巨，需要政策的保障，需要黨政及市總領(lǐng)導(dǎo)的積極支持，更需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同與協(xié)助，還需要廣大職工的積極參與，這樣工會(huì)組建工作才能走出一條陽(yáng)光大道。

第二篇：我市糧食訂單的實(shí)踐與探索

江山市糧食局毛金泉隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對(duì)糧食流通管理方式、市場(chǎng)主體多元化以及市場(chǎng)體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購(gòu)銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同定購(gòu)到購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場(chǎng)交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。

一、糧食訂單的基本狀況

糧食訂單（或稱“訂單糧食”、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來(lái)新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購(gòu)銷合同。糧食訂單對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國(guó)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來(lái)簽訂糧食訂單合同，訂單的收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門在收購(gòu)中當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購(gòu)結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購(gòu)數(shù)量分別為1425、1500萬(wàn)公斤，僅占實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬(wàn)戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購(gòu)價(jià)，但糧食部門在收購(gòu)時(shí)對(duì)計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場(chǎng)價(jià)格），農(nóng)民對(duì)糧食訂單和合同定購(gòu)觀念上沒有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購(gòu)數(shù)量為1500萬(wàn)公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬(wàn)公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧的糧食訂單1100萬(wàn)公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購(gòu)方式仍然由政府部門定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2003年全市共收購(gòu)糧食3858.2萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單1100萬(wàn)公斤，其它訂單收購(gòu)406萬(wàn)公斤，訂單外收購(gòu)2352.2萬(wàn)公斤，訂單收購(gòu)僅占收購(gòu)量的39%，農(nóng)民對(duì)同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購(gòu)價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)指標(biāo)；第三階段：2004年的糧食訂單以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見》，將儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤分解落實(shí)到20個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購(gòu)任務(wù)落實(shí)到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購(gòu)糧食已逐步向常年收購(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來(lái)由政府部門定價(jià)、行政催繳、集中收購(gòu)模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場(chǎng)、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購(gòu)難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對(duì)這些新情況新問題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)改進(jìn)收購(gòu)方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、流動(dòng)組上門直接到農(nóng)戶家門口收購(gòu)等切實(shí)有效措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購(gòu)點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧高潮，糧食收購(gòu)企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成1550萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧的采購(gòu)任務(wù)。至9月5日止，全市已收購(gòu)入庫(kù)早稻2052萬(wàn)公斤，其中訂單內(nèi)1550萬(wàn)公斤，訂單外502萬(wàn)公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)勢(shì)很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)本地糧食收購(gòu)量最多的一年。

二、糧食訂單作用

糧食購(gòu)銷全面放開以后，取消了糧食定購(gòu)任務(wù)，放開了糧食市場(chǎng)，放開了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)

第三篇：我市糧食訂單的實(shí)踐與探索

我市糧食訂單的實(shí)踐與探索江山市糧食局　毛金泉隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對(duì)糧食流通管理方式、市場(chǎng)主體多元化以及市場(chǎng)體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購(gòu)銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同定購(gòu)到購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場(chǎng)交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。

一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱“訂單糧食”、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來(lái)新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購(gòu)銷合同。糧食訂單對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國(guó)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來(lái)簽訂糧食訂單合同，訂單的收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門在收購(gòu)中當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購(gòu)結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購(gòu)數(shù)量分別為1425、1500萬(wàn)公斤，僅占實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬(wàn)戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購(gòu)價(jià)，但糧食部門在收購(gòu)時(shí)對(duì)計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場(chǎng)價(jià)格），農(nóng)民對(duì)糧食訂單和合同定購(gòu)觀念上沒有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購(gòu)數(shù)量為1500萬(wàn)公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬(wàn)公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧的糧食訂單1100萬(wàn)公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購(gòu)方式仍然由政府部門定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2003年全市共收購(gòu)糧食3858.2萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單1100萬(wàn)公斤，其它訂單收購(gòu)406萬(wàn)公斤，訂單外收購(gòu)2352.2萬(wàn)公斤，訂單收購(gòu)僅占收購(gòu)量的39%，農(nóng)民對(duì)同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購(gòu)價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)指標(biāo)；第三階段：2004年的糧食訂單以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見》，將儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤分解落實(shí)到20個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購(gòu)任務(wù)落實(shí)到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購(gòu)糧食已逐步向常年收購(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來(lái)由政府部門定價(jià)、行政催繳、集中收購(gòu)模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場(chǎng)、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購(gòu)難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對(duì)這些新情況新問題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)改進(jìn)收購(gòu)方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、流動(dòng)組上門直接到農(nóng)戶家門口收購(gòu)等切實(shí)有效措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購(gòu)點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧高潮，糧食收購(gòu)企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成1550萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧的采購(gòu)任務(wù)。至9月5日止，全市已收購(gòu)入庫(kù)早稻2052萬(wàn)公斤，其中訂單內(nèi)1550萬(wàn)公斤，訂單外502萬(wàn)公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)勢(shì)很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)本地糧食收購(gòu)量最多的一年。

二、糧食訂單作用糧食購(gòu)銷全面放開以后，取消了糧食定購(gòu)任務(wù)，放開了糧食市場(chǎng)，放開了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國(guó)稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時(shí)候賣糧、賣給誰(shuí)、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和生產(chǎn)、生活需要來(lái)決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)[1] [2][3]下一頁(yè)

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第四篇：我市糧食訂單的實(shí)踐與探索

我市糧食訂單的實(shí)踐與探索

江山市糧食局　毛金泉

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對(duì)糧食流通管理方式、市場(chǎng)主體多元化以及市場(chǎng)體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購(gòu)銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同定購(gòu)到購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場(chǎng)交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。

一、糧食訂單的基本狀況

糧食訂單（或稱“訂單糧食”、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來(lái)新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購(gòu)銷合同。糧食訂單對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。

我省從2001年起率先在全國(guó)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來(lái)簽訂糧食訂單合同，訂單的收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門在收購(gòu)中當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購(gòu)結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購(gòu)數(shù)量分別為1425、1500萬(wàn)公斤，僅占實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬(wàn)戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購(gòu)價(jià)，但糧食部門在收購(gòu)時(shí)對(duì)計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場(chǎng)價(jià)格），農(nóng)民對(duì)糧食訂單和合同定購(gòu)觀念上沒有太大的變化；

第二階段：2003年的糧食訂單采購(gòu)數(shù)量為1500萬(wàn)公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬(wàn)公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧的糧食訂單1100萬(wàn)公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購(gòu)方式仍然由政府部門定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2003年全市共收購(gòu)糧食3858.2萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單1100萬(wàn)公斤，其它訂單收購(gòu)406萬(wàn)公斤，訂單外收購(gòu)2352.2萬(wàn)公斤，訂單收購(gòu)僅占收購(gòu)量的39%，農(nóng)民對(duì)同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購(gòu)價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)指標(biāo)；

第三階段：2004年的糧食訂單以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見》，將儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤分解落實(shí)到20個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購(gòu)任務(wù)落實(shí)到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購(gòu)糧食已逐步向常年收購(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來(lái)由政府部門定價(jià)、行政催繳、集中收購(gòu)模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場(chǎng)、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購(gòu)難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對(duì)這些新情況新問題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)改進(jìn)收購(gòu)方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、流動(dòng)組上門直接到農(nóng)戶家門口收購(gòu)等切實(shí)有效措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購(gòu)點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧高潮，糧食收購(gòu)企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成1550萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧的采購(gòu)任務(wù)。至9月5日止，全市已收購(gòu)入庫(kù)早稻2052萬(wàn)公斤，其中訂單內(nèi)1550萬(wàn)公斤，訂單外502萬(wàn)公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)勢(shì)很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)本地糧食收購(gòu)量最多的一年。

二、糧食訂單作用

糧食購(gòu)銷全面放開以后，取消了糧食定購(gòu)任務(wù)，放開了糧食市場(chǎng)，放開了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國(guó)稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時(shí)候賣糧、賣給誰(shuí)、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和生產(chǎn)、生活需要來(lái)決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時(shí)，訂單收購(gòu)也是各級(jí)政府掌握足夠的儲(chǔ)備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對(duì)于糧食部門掌握本地糧源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有積極作用。

（一）糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南

糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開后，市場(chǎng)需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通過糧食訂單確定下來(lái)。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一心一意種糧，如果種植面積在20畝以上還可以得到政府補(bǔ)貼和糧食收購(gòu)企業(yè)的預(yù)購(gòu)定金，得到農(nóng)技人員的上門服務(wù)，包括品種選購(gòu)、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點(diǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)民有更多的時(shí)間精力抓好糧食生產(chǎn)，不必考慮“賣糧難”問題，從而降低種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民種糧收益最大化。

（二）糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸

收購(gòu)價(jià)格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預(yù)測(cè)正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實(shí)也是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的一種收購(gòu)價(jià)格的承諾，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)按訂單價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)民可以得到比市場(chǎng)價(jià)高的收益回報(bào)；當(dāng)訂單價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)格等政策措施，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺(tái)政策措施，按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護(hù)，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。

（三）糧食訂單是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力

近幾年來(lái)，市委、市政府根據(jù)江山市地處錢江源頭，是浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫(kù)，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過土地整理，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來(lái)源。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購(gòu)指標(biāo)，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高糧田復(fù)種指數(shù)，推動(dòng)了糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑

從近幾年我市糧食收購(gòu)情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改善。農(nóng)民通過訂單，優(yōu)化種植市場(chǎng)適銷的糧食品種，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種糧，降低種糧成本。在廣大農(nóng)技員的悉心指導(dǎo)下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項(xiàng)增產(chǎn)增效又省工省成本的技術(shù)。據(jù)對(duì)比試驗(yàn)，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)30公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個(gè)工時(shí)，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省成本30元。今年，我市早稻實(shí)行拋秧播種的面積已達(dá)6多萬(wàn)畝，光推廣這項(xiàng)技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約生產(chǎn)成本180多萬(wàn)元、增收180多萬(wàn)公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市市場(chǎng)適銷的糧食品種已從2001年的３０％提高到現(xiàn)在的5０％左右，早稻的商品率已從2001年的40%達(dá)到現(xiàn)在的70%左右，糧食品種優(yōu)化后，農(nóng)民基本沒有出現(xiàn)余糧滯銷現(xiàn)象。

（五）糧食訂單是儲(chǔ)備糧采購(gòu)的重要途徑

儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府調(diào)控糧油市場(chǎng)和實(shí)施社會(huì)糧食救濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省的儲(chǔ)備糧等政策性用糧的采購(gòu)和銷售，主要通過糧食訂單和糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)銷。我市的儲(chǔ)備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購(gòu)，即以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實(shí)訂單收購(gòu)計(jì)劃。

三、糧食訂單存在的問題

隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來(lái)，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運(yùn)作不規(guī)范、合同履約率低等方面的問題和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開后，糧價(jià)隨著市場(chǎng)供求變化波動(dòng)較大，在簽訂訂單合同時(shí)很難確定具體的收購(gòu)價(jià)格水平，甚至在收購(gòu)開始到收購(gòu)結(jié)束，部分地區(qū)的市場(chǎng)糧價(jià)變化大到不得不調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；

（二）對(duì)糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個(gè)體糧販以及不具備收購(gòu)資格的用糧企業(yè)，導(dǎo)致糧食流向市場(chǎng)，履約率較低，政府部門為了解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲(chǔ)備糧采購(gòu)和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收購(gòu)價(jià)，人為提高訂單的收購(gòu)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，個(gè)體糧販、用糧企業(yè)無(wú)利可圖而退出收購(gòu)，糧食部門卻要履行訂單合同，按訂單收購(gòu)糧食。在訂單合同的履行過程中，農(nóng)民可以不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而糧食部門則不可不履行合同而承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場(chǎng)糧價(jià)的過度變化對(duì)糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；

（三）訂單收購(gòu)的糧食主要用于儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)，訂單收購(gòu)賦有行政行為。一方面政府采購(gòu)儲(chǔ)備糧食的訂單給予政府補(bǔ)貼，其收購(gòu)價(jià)格一般均高于市場(chǎng)價(jià)格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧源的訂單，沒有政府補(bǔ)貼，只能按照“購(gòu)得進(jìn)，銷得出”的原則確定收購(gòu)價(jià)格，這部分的訂單其實(shí)沒有實(shí)際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門為了維護(hù)主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒有真正重視這項(xiàng)工作的開展。

四、完善糧食訂單的對(duì)策措施

隨著我國(guó)加入wto，糧食市場(chǎng)將逐步融入國(guó)際大市場(chǎng)，受國(guó)際市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，影響糧食市場(chǎng)的價(jià)格因素也越來(lái)越多，糧食收購(gòu)形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食經(jīng)濟(jì)工作將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存發(fā)展的矛盾，筆者認(rèn)為糧食訂單將是近階段糧食購(gòu)銷的很重要的途徑，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。

（一）加強(qiáng)訂單宣傳教育，營(yíng)造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個(gè)新生事物，它被人們認(rèn)識(shí)接受需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須加強(qiáng)對(duì)訂單糧食收購(gòu)的宣傳，利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對(duì)糧食訂單的優(yōu)越性、特點(diǎn)、操作程序等有所了解。

（二）規(guī)范訂單合同，打造“誠(chéng)信訂單”。糧食訂單是中國(guó)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)接軌的一條必由之路，應(yīng)大力提倡與普及，而誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，當(dāng)農(nóng)民初涉訂單這一市場(chǎng)化生產(chǎn)中的新事物時(shí)，有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)按訂單組織安排生產(chǎn)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要自覺履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠(chéng)信的理念。

1、對(duì)廣大農(nóng)民、糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴為前提，真正體現(xiàn)“經(jīng)商誠(chéng)為本、信譽(yù)價(jià)更高”這一經(jīng)營(yíng)理念；

2、明確糧食收購(gòu)訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購(gòu)銷行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)，在簽訂訂單前政府部門可以確定儲(chǔ)備糧訂單采購(gòu)價(jià)格，由國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部門應(yīng)從宏觀調(diào)控角度搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會(huì)違背簽訂糧食訂單的初衷；

3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒有一個(gè)固定的模式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購(gòu)銷合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責(zé)、權(quán)、利和訂單收購(gòu)糧食的價(jià)格、結(jié)算方式等，可以由工商部門統(tǒng)一制定合同格式；

4、采取不同方式與農(nóng)戶簽訂糧食收購(gòu)訂單。目前訂單的戶均數(shù)量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業(yè)直接簽訂到戶，其他農(nóng)戶由企業(yè)與其所在的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂，并分冊(cè)到戶。在收購(gòu)時(shí)戶與戶的訂單數(shù)量可根據(jù)生產(chǎn)情況，適當(dāng)進(jìn)行余缺調(diào)劑或村交戶結(jié)，提高訂單的履約率；

5、糧食企業(yè)要主動(dòng)和農(nóng)戶聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在每季收購(gòu)之前，購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)已簽訂收購(gòu)訂單的農(nóng)戶采取不同的收購(gòu)形式，建立信息交流平臺(tái)，并主動(dòng)上門檢斤驗(yàn)質(zhì)，幫助聯(lián)系車輛運(yùn)輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民服務(wù)措施。

（三）落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為特殊商品一直由國(guó)家調(diào)控，即使現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)也給予一定的政策扶持。我省實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。直接補(bǔ)貼的對(duì)象為：全年糧食復(fù)種面積在20畝以上的種糧大戶和與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶。復(fù)種面積20畝以上的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補(bǔ)貼在收購(gòu)時(shí)，按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量?jī)冬F(xiàn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可以按照儲(chǔ)備糧的采購(gòu)數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，提高訂單的履約率。

（四）加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，規(guī)范糧食流通秩序。我省已制訂出臺(tái)了《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，糧食、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等職能部門將履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食訂單收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

（五）建立培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開以后，多種所有制的市場(chǎng)主體將從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是立足本地掌握糧源的重要手段。結(jié)合我市的實(shí)際，當(dāng)前主要在產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)或商品糧在50噸以上的行政村，經(jīng)過糧食業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一名糧食經(jīng)紀(jì)人（也可由糧站指定一人負(fù)責(zé)），辦理領(lǐng)取糧食收購(gòu)證，從糧食訂單簽訂開始到糧食收購(gòu)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”全程服務(wù)。

第五篇：寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司組建實(shí)踐與探索

寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司組建實(shí)踐與探索

寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司總裁 張文江

2004-9-7

寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱寧夏煤業(yè)集團(tuán)）成立于2002年12月28日，是寧夏國(guó)有 煤炭企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組而設(shè)立的公司制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)。寧夏煤業(yè)集團(tuán)組建之前，寧夏 有4個(gè)改制為集團(tuán)公司的國(guó)有煤炭企業(yè)，分別是亙?cè)瘓F(tuán)（原石嘴山礦務(wù)局）、太西集團(tuán)（原石炭井礦務(wù)局）、靈州集團(tuán)（原靈武礦務(wù)局）、寧煤集團(tuán)。2002年全區(qū)生產(chǎn)煤炭1800萬(wàn)t，四個(gè)集團(tuán)原煤產(chǎn)量總計(jì)為1537萬(wàn)t。寧夏煤業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本30億元人民幣，現(xiàn) 有資產(chǎn)85億元，主要經(jīng)營(yíng)煤炭開采、煤炭洗選、煤炭深加工、進(jìn)出口貿(mào)易、礦井建設(shè)、機(jī)械 制造、化工、建筑、建材、房地產(chǎn)開發(fā)等，有煤炭生產(chǎn)礦井14對(duì)、露天礦1處、洗煤廠3個(gè)，非煤?jiǎn)挝?3個(gè)，在職員工5.4萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人員近萬(wàn)人。寧夏煤業(yè)集團(tuán)的組建方式

1.1 組建目的與目標(biāo)

寧夏實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略就是要依托煤炭資源，提速工業(yè)化，發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)?煤炭資源是寧夏惟一的優(yōu)勢(shì)資源。惟有對(duì)寧夏煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，使其做強(qiáng)做大，才 能承擔(dān)起如此重大、艱巨的歷史使命。組建集團(tuán)公司目的是：集合資產(chǎn)以提高融 資功能和投資功能，提高市場(chǎng)集中度以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以此確定的建設(shè)目標(biāo)：以十 六大精神為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、技 術(shù)開發(fā)力強(qiáng)、融資功能強(qiáng)、投資功能強(qiáng)、企業(yè)文化一流，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多角化經(jīng)營(yíng)的特 大型企業(yè)集團(tuán)，真正成為自治區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的主力軍。

1.2 組建方針

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組目的就要正確處理內(nèi)部權(quán)力分配，必須解決控制力這個(gè)關(guān)鍵。沒有對(duì)內(nèi)的控 制力，就無(wú)法增強(qiáng)企業(yè)的投融資功能；沒有對(duì)市場(chǎng)的控制力，就無(wú)法增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我 們確立了“財(cái)務(wù)集中、市場(chǎng)統(tǒng)一、安全管住、投資攏住、經(jīng)營(yíng)放開”的組建方針。

（1）財(cái)務(wù)集中。集團(tuán)公司統(tǒng)一管理所有礦廠網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)務(wù)。建立統(tǒng)一理財(cái)、收支兩條線、網(wǎng) 絡(luò)化運(yùn)行、預(yù)算化支出的財(cái)務(wù)管理體系，財(cái)務(wù)人員實(shí)行派駐制，從資金流動(dòng)、資產(chǎn)運(yùn)行到資本運(yùn)作、金融借貸以及預(yù)算外資金決策都有嚴(yán)格的管理流程，把 理財(cái)延伸到各個(gè)層面。

（2）市場(chǎng)統(tǒng)一。統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一售價(jià)、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng) 一管理，消除原4個(gè)企業(yè)搞內(nèi)耗的競(jìng)爭(zhēng)局面。

（3）安全管住。在礦點(diǎn)分散、戰(zhàn)線長(zhǎng)的情況下，通過設(shè)置三個(gè)礦區(qū)生產(chǎn)指揮部、煤炭 公司，與各煤礦構(gòu)成完整的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行煤炭公司“腦”管理、指揮部“手” 管理、煤礦“腳”管理，形成安全生產(chǎn)管理的體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理職能，保證安全管理 的有效控制。

（4）投資攏住。集中投資權(quán)，在一個(gè)層面上進(jìn)行投資運(yùn)作，方向一致，集團(tuán)所屬各煤 礦、洗煤廠不具備對(duì)外投資權(quán)，相關(guān)控股子公司的投資必須取得母公司的同意。以投資部、建設(shè)部、項(xiàng)目部為主體框架的投資發(fā)展委員會(huì)承擔(dān)集團(tuán)投資發(fā)展功能，構(gòu)建起項(xiàng)目部統(tǒng)管 項(xiàng)目準(zhǔn)備、投資部統(tǒng)管項(xiàng)目投資、建設(shè)部統(tǒng)管項(xiàng)目建設(shè)的分工負(fù)責(zé)、相互制約的項(xiàng)目發(fā)展運(yùn) 行機(jī)制。

（5）經(jīng)營(yíng)放開。在集團(tuán)統(tǒng)一管理的大前提下，給各礦廠一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照“ 重歷

史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、重在機(jī)制、適度調(diào)整”的方針，以礦、廠為基本經(jīng)營(yíng)單位，建立內(nèi)部 市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行單獨(dú)核算、分灶吃飯。

1.3 組建思路

體現(xiàn)黨的十六大精神，用現(xiàn)代企 業(yè)的模式來(lái)構(gòu)建企業(yè)的組織框架，用現(xiàn)代化的管理方法和手段設(shè)計(jì)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，用現(xiàn)代 經(jīng)營(yíng)理念來(lái)創(chuàng)建企業(yè)文化環(huán)境，用“法治”的思想來(lái)奠定企業(yè)的管理基礎(chǔ)，以此我們選擇了 “撤銷原來(lái)4家集團(tuán)公司、重新構(gòu)建全新集團(tuán)公司、直接管到礦廠”的打碎徹底重組的組建 思路。

1.4 組建方式選擇

組建寧夏煤業(yè)集團(tuán)是打造“航母”還是組建“旗艦”或是“聯(lián)合艦隊(duì)”？我們可選擇的組建 方式有 3種：第一種是打造“航母”，就是打碎原4個(gè)煤炭企業(yè)的體制，重新構(gòu)建完整意義的集團(tuán) 公 司，直接管到礦、廠。第二種是打造“旗艦”，就是原四個(gè)集團(tuán)法人體制不變，在四個(gè)集團(tuán) 法 人之上再設(shè)立對(duì)四個(gè)集團(tuán)控股的母公司，構(gòu)成**公司體制，形成多級(jí)法人體制，多個(gè)投資 中心。第三種是打造“聯(lián)合艦隊(duì)”，就是四個(gè)集團(tuán)法人中，有的取消法人地位，組進(jìn)集團(tuán)母 公司，形成“航母”；有的保留法人地位，與集團(tuán)母公司構(gòu)成控股關(guān)系。第一種方式組 建難，但運(yùn)行容易；第二種容易組建，但運(yùn)行難；第三種組建難，運(yùn)行也難。經(jīng)過深入分析，我 們最后采用了打造“航母”的組建方式，即徹底打碎重組。**公司體制是我們最終的目標(biāo)，但在寧夏煤業(yè)集團(tuán)初創(chuàng)階段首先要打造“母”。

（1）母體要強(qiáng)壯、龐大。只有母體強(qiáng)壯、龐大了，有實(shí)力了，兒子才不會(huì)也不愿離開母體。如果采用“旗艦”或是“聯(lián)合艦隊(duì)”組建方式打造的母體是“后母”、“弱母”，對(duì)兒子 沒有親和 力，難以控制兒子；兒子也會(huì)想方設(shè)法離開甚至遺棄“后母”，能夠用心贍養(yǎng)“后母”的兒 子為數(shù)不多。

（2）母體要有很強(qiáng)的造血功能和造乳功能。

（3）母體要有很強(qiáng)的生育功能。寧夏組建了很多的集團(tuán)公司，失敗的多成功的少，原因就 在于所建立的**關(guān)系是“后**”關(guān)系。由母體生出來(lái)的兒子才是親兒子，有天然的血緣 關(guān)系，一般不會(huì)出現(xiàn)“母”不認(rèn)“子”、“子”棄“母”的現(xiàn)象。寧夏煤業(yè)集團(tuán)采取打造 “航母”的組建方式，就是要培育生育功能。

(4)要擺順**關(guān)系。**關(guān)系擺不順，**之間的矛盾無(wú)法消除。首先要安排好母與子 的功能定位，母公司是搞資本經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，子公司是做產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)還是兼做資本經(jīng)營(yíng)。其二要確定**間的聯(lián)結(jié)紐帶，是資本紐帶還是分工協(xié)作。寧夏煤業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)

2.1 寧夏煤業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作企業(yè)要靠體制作保障，靠機(jī)制去運(yùn)行，靠管理去規(guī)范。產(chǎn)業(yè)多角化、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、管理人員多、資產(chǎn)總量大、財(cái)務(wù)管理散、市場(chǎng)分布廣、客戶類型多、安全管理戰(zhàn)線長(zhǎng)是寧 夏煤業(yè)集團(tuán)突出的特點(diǎn)。為了解決這些問題，我們按照組建方針，選擇了管理幅度、深度比 較大的事業(yè)部制管理體制，使企業(yè)多角經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把管理延伸到了集 團(tuán)各個(gè)層面和每個(gè)角落，并真正管到位，企業(yè)的整體性更加突出，而各礦廠在市場(chǎng)主體方 面的靈活性又十分明顯。我們?cè)O(shè)置了6個(gè)職能性事業(yè)部，包括辦公室、經(jīng)營(yíng)管理部、戰(zhàn) 略管理部、人力資源部、審計(jì)部、社會(huì)事務(wù)部；6個(gè)行政性公司制事業(yè)部，包括煤炭公司、財(cái)務(wù)公司、銷售公司、物資公司、工業(yè)公司、綜合公司；一個(gè)專門委員會(huì)，即投資發(fā)展委員 會(huì)，下設(shè)投資部、項(xiàng)目管理部、建設(shè)管理部；黨群系統(tǒng)設(shè)置了個(gè)5個(gè)工作部門，包括紀(jì)委、組織部、宣傳部、工會(huì)、團(tuán)委。各事業(yè)部在集團(tuán)公司的大框架下按照專業(yè)化分工、集約化管 理的線條構(gòu)建管理體系和運(yùn)行規(guī)則，在基本管理制度下制訂細(xì)則與辦法，可獨(dú)立處置日常事 務(wù)，可按專業(yè)性質(zhì)安排部署具體工作。

2.2 寧夏煤業(yè)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)

寧夏煤業(yè)集團(tuán)實(shí)行總裁負(fù)責(zé)制，構(gòu)建起了以總裁、副總裁、三總師、本人、本人、紀(jì)委**、工會(huì)主席為核心決策層、各事業(yè)部總經(jīng)理為執(zhí)行層的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，較好地解決了決策與執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一和相互 制衡的問題。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)全體會(huì)議為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決策的內(nèi)容包括公司章程、組 織結(jié)構(gòu)、集團(tuán)公司戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重大重組方案、重大投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方案、投 資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案、重大分配與獎(jiǎng)勵(lì)方案?？偛谩⒏笨偛?、三總師及黨委會(huì)成員為核心 決策層，決策形式為常務(wù)會(huì)議，決策內(nèi)容為除全體會(huì)議決策的重大事務(wù)以外的事務(wù)、經(jīng)營(yíng)政 策、管理制度、運(yùn)行規(guī)則、本人等；各事業(yè)部總經(jīng)理為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員，是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的執(zhí) 行層，貫徹執(zhí)行公司的各項(xiàng)決策。為了界定決策與執(zhí)行的功能和作用，我們?cè)O(shè)計(jì)了科學(xué)的決 策流程，制定了議事規(guī)則和工作規(guī)則，保證了集團(tuán)各項(xiàng)決策運(yùn)行在規(guī)范、科學(xué)、**的軌道 上。決策層實(shí)行**集中制下的總裁負(fù)責(zé)制，相當(dāng)于董事會(huì)，但又不同于董事會(huì)；分管副職 是重要的決策層成員之一，相當(dāng)于執(zhí)行董事，除決策之外還具有執(zhí)行的職責(zé)，對(duì)執(zhí)行過程實(shí) 行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督察；執(zhí)行層相當(dāng)于經(jīng)理層，是一個(gè)經(jīng)理群，而不是一個(gè)經(jīng)理班子，多個(gè)并 列的總經(jīng)理按專業(yè)化分工去執(zhí)行，而且每個(gè)執(zhí)行者都有相對(duì)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)。這樣，集團(tuán)決 策權(quán)集中，執(zhí)行權(quán)分散，并使決策與執(zhí)行有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

2.3 寧夏煤業(yè)集團(tuán)的組建過程

2002年12月13日，寧夏自治區(qū)黨委、政府研究決定了寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司黨委班子成員和 經(jīng)營(yíng) 班子成員。12月14日，領(lǐng)導(dǎo)班子成員開始了在寧夏煤炭工業(yè)重組史上具有里程碑意義的大型 企業(yè)集團(tuán)的組建工作。從新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位到掛牌成立，15天完成集團(tuán)公司的組建，牽涉72 億資產(chǎn)、5萬(wàn)多人。組建過程大體分為5個(gè)階段推進(jìn)。

（1）組建方案的推出。12月14日下午，剛上任的集團(tuán)公司班子成員召開會(huì)議，研究 精心設(shè)計(jì)的組建方案。經(jīng)過班子成員間的熱烈討論、研究，一致通過了該組建 方案初步框架。隨即又召開了四家企業(yè)原副廳級(jí)以上干部大會(huì)，正式宣布了集團(tuán)公司的組建 方案。

（2）建立集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。12月15日，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員夜以繼日，全身心地投入 工作，用不足48小時(shí)，確定了各職能部門和實(shí)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人，同集團(tuán)公司13名領(lǐng)導(dǎo)班子 成員共同組成了集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

（3）組建礦區(qū)生產(chǎn)指揮部。12月15日夜，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子連夜召開各事業(yè)部、實(shí)業(yè)公司 負(fù)責(zé)人參加的黨政聯(lián)席會(huì)議，討論議定了靈武、石嘴山、石炭井三個(gè)礦區(qū)生產(chǎn)指揮部班子組 **員。16日，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)分赴三個(gè)礦區(qū)召開礦區(qū)干部大會(huì)，宣布了三個(gè)礦區(qū)生產(chǎn)指揮 部班子，明確了職能。12月17日，召開集團(tuán)中層以上管理人員大會(huì)，向各事業(yè)部、行政性公 司負(fù)責(zé)人公頒發(fā)聘書，安排年終工作。

（4）確定各事業(yè)部、實(shí)業(yè)公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方案。12月17～18日，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù) 作戰(zhàn)，廢寢忘食地工作。先后召開專門會(huì)議，認(rèn)真研究制定各事業(yè)部、實(shí)業(yè)公司的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)充分討論，達(dá)成共識(shí)。

（5）工作人員到位上崗，集團(tuán)公司成立。12月19～21日，集團(tuán)公司班子會(huì)議連續(xù)召開，本著“部門對(duì)口、職能對(duì)等、不從基層抽人、所有人員職級(jí)對(duì)等、崗位對(duì)等并全部從原4家 集 團(tuán)公司機(jī)關(guān)人員中產(chǎn)生”的選人用人原則，討論通過了各事業(yè)部、實(shí)業(yè)公司的人員選用方案 之后，原四家集團(tuán)公司機(jī)關(guān)的管理人員按職級(jí)、按崗位相繼到位上崗，組建工作初步完成。隨后，確定通過了公司章程，完成了公司注冊(cè)登記，選定了辦公地點(diǎn)，備齊了辦公設(shè)施，保 證了后續(xù)工作的如期進(jìn)行。12月28日，集團(tuán)公司掛牌成立。

組建過程沒有出現(xiàn)任何差錯(cuò)，創(chuàng)造了重大重組的奇跡——生產(chǎn)正常、安全穩(wěn)定、思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不間斷、資產(chǎn)不流失。寧夏煤業(yè)集團(tuán)組建過程中及組建后解決的問題

3.1 組建過程中解決的問題

寧夏煤業(yè)集團(tuán)在組建過程中，有目的地解決資產(chǎn)流失、簽訂合同與投資的問題。為了防止礦區(qū)安全出問題，在宣布撤銷原4個(gè)集團(tuán)公司的同時(shí)，及時(shí)研究確定了3個(gè)礦區(qū)指 揮 部的班子，并迅速成立各礦區(qū)生產(chǎn)指揮部，明確了其抓安全保安全的職能，確保了組建集團(tuán) 公司期間各項(xiàng)工作的有效銜接和干部、職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。管理人員安置是企業(yè)重組中容易出問題的地方。我們把原各企業(yè)機(jī)關(guān)的管理人員作為新集團(tuán) 寶貴的人力資源來(lái)開發(fā)和使用，不把減人提效作為企業(yè)重組時(shí)解決的當(dāng)務(wù)之急，更沒有使管 理人員失去工作崗位。除了我們?cè)谠O(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí) 考慮到這一問題外，還有針對(duì)性地采取了以下措施。首先，重組只動(dòng)高層人員，穩(wěn)定中下層。未進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)班子的其他原副廳級(jí)干部安排為各事業(yè)部、行政性公司總經(jīng)理，使其作為 領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員，參與集團(tuán)重大問題的決策與執(zhí)行決策；穩(wěn)定中下層就是重組時(shí)不涉及基層礦 廠與職工，使生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系照常運(yùn)行，并使各集團(tuán)機(jī)關(guān)管理層的利益不受沖擊，管理人員按 原職級(jí)、原崗位到位上崗。其次，通過加大培訓(xùn)來(lái)解決員工的素質(zhì)差異問題。圍繞集團(tuán)的發(fā) 展戰(zhàn)略，我們制訂了具有前瞻性的人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，并請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)化方案，將來(lái)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)下來(lái)的實(shí)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，這些人回來(lái)后再讓另一部分人員輪訓(xùn)。第 三，根據(jù)發(fā)展需要，有針對(duì)性地培訓(xùn)。為做好煤炭間接液化項(xiàng)目準(zhǔn)備，選派三名優(yōu)秀的副礦 長(zhǎng)到國(guó)外培訓(xùn)；為實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，特別是發(fā)展煤電，選派一批機(jī)電專業(yè)的中層干部到北 京大學(xué)等名校學(xué)習(xí)、在現(xiàn)代化電廠掛職鍛煉，力爭(zhēng)使廣大員工的素質(zhì)能夠適應(yīng)集團(tuán)三個(gè) 支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

3.2 組建后解決的問題

組建煤業(yè)集團(tuán)，既帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)和光明的前景，同時(shí)，也使煤炭企業(yè)多年來(lái)積淀下來(lái)的問題和 矛盾充分暴露，甚至有些問題非常大，有的矛盾也非常尖銳，但是我們都遵循“用發(fā)展解決 問題、用改革化解矛盾”的方針，解決組建集團(tuán)所暴露出來(lái)的問題和矛盾。

（1）解決了多年來(lái)寧夏煤炭工業(yè)發(fā)展方向混亂的問題。原4家企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)各 不相同，資金投向千差萬(wàn)別，有金融、證券、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、醫(yī)藥、商貿(mào)以及房地產(chǎn)、餐飲等 等，少則幾十萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)甚至上億元。對(duì)此，我們從兩個(gè)方面解決發(fā)展方向問題。一方 面，確立發(fā)展思路，統(tǒng)一投資方向。我們依據(jù)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求狀況，確立了“ 依托寧夏煤炭資源優(yōu)勢(shì)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，以人才為支撐，按照新模式、新機(jī)制打造以煤 炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭深加工為三大支柱的現(xiàn)代化國(guó)際性大公司”的發(fā)展思路，圍繞這 個(gè)思路，我們確定了依靠科技進(jìn)步，走產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略；依托資源優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略；引 入虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化戰(zhàn)略；引入信息化手段，實(shí)施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略；引入全新的理念，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略；圍繞做強(qiáng)做大，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略；開發(fā)人力資源，實(shí)施人才工程戰(zhàn) 略；鑄造企業(yè)靈魂，實(shí)施企業(yè)文化創(chuàng)建戰(zhàn)略。八大戰(zhàn)略及時(shí)地統(tǒng)一了各級(jí)管理人員和 廣大員工的思想，使大家看到了光明美好的前景，從根本上解決了新組建的寧夏煤業(yè)集團(tuán)駛 向何方的問題。同時(shí)，根據(jù)這個(gè)思路，我們委托管理咨詢機(jī)構(gòu)整體策劃集團(tuán)公司的發(fā)展 戰(zhàn)略。另一方面，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大規(guī)模清理整頓投資方向和項(xiàng)目。清理對(duì)外投資達(dá) 40872萬(wàn)元，涉及109個(gè)項(xiàng)目和單位，凡不符合集團(tuán)戰(zhàn)略的一律進(jìn)行調(diào)整和收縮，把有限的資 金投向主體項(xiàng)目。

（2）高度重視文化沖突問題。4家企業(yè)重組后，最大的問題是文化的沖突，最大的難點(diǎn)是 文化融合。因此，我們將新的發(fā)展思路、新的經(jīng)營(yíng)理念融入新創(chuàng)立的管理制度中，統(tǒng) 一和引導(dǎo)員工的價(jià)值取向，規(guī)范管理行為，加強(qiáng)思想**工作，提升員工思想境界。同 時(shí)，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)總體策劃集團(tuán)公司的文化體系，用全新的文化觀念打造企業(yè)核心文 化，使職 工的價(jià)值觀、人生觀和行為準(zhǔn)則盡快與企業(yè)新的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)行規(guī)則融為一體，形

成強(qiáng)大的動(dòng)力。

（3）有效地解決了利益沖突問題。組建集團(tuán)后工資標(biāo)準(zhǔn)的差異十分突出，尤其是4大機(jī)關(guān) 來(lái)的職員，一樣的工作，一樣的職級(jí)，工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，矛盾十分明顯。對(duì)此，我 們?cè)跈C(jī)關(guān) 采用“借資”的方式實(shí)行臨時(shí)薪酬制度，暫時(shí)維持各基層單位的原工資制度，抓緊制定新的 薪酬制度。新的薪酬制度遵循“就高不就低”的原則，并通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)成果來(lái)滿足新工資制 度的需要。為了統(tǒng)一薪酬，我們聘請(qǐng)了專業(yè)部門重新設(shè)計(jì)崗位和薪酬體系，力求做到先進(jìn)、科學(xué)、合理，體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。

（4）及時(shí)地解決了組建初期管理運(yùn)行的問題。由于創(chuàng)建了嶄新的體制，運(yùn)行機(jī)制和管理制度就不能照搬原4個(gè)集團(tuán)任何一家的，必須按照新體制的要求重新創(chuàng)建。因此，在完成體制創(chuàng)建之后，我們立即著手從各個(gè)方面創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制和管理制度。先后創(chuàng) 建了內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范、科學(xué)、**的公司法人治理機(jī)制，人力資源部與黨委組織部相互 統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立的人才選拔機(jī)制和人才管理體制，統(tǒng)一理財(cái)財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)建了新的營(yíng)銷 體系和運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送的物流配送體系，建立煤炭公司、礦區(qū)指揮部、煤礦 3個(gè) 層次的安全生產(chǎn)管理體系等。在創(chuàng)建機(jī)制的同時(shí)，分層次建立基本制度、管理辦法和操作細(xì) 則，制定出管理制度近100項(xiàng)，滿足了運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)建和管理的需要。

信息來(lái)源：中國(guó)煤炭原作者：張文江