第一篇：工會(huì)組建試行聽(tīng)證制度實(shí)踐與體會(huì)

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化；經(jīng)營(yíng)方式、用工方式、分配方式日益多樣化，民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的大量涌現(xiàn)，使各種矛盾和利益顯得更加復(fù)雜。針對(duì)這些前所未有的新情況、新問(wèn)題，向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真對(duì)待、冷靜思考。近年來(lái)，呂巷鎮(zhèn)總工會(huì)在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，一直致

力于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)工會(huì)的組建工作，其中特別是對(duì)三資企業(yè)工會(huì)的組建更是予以高度的關(guān)注，在這些企業(yè)的工會(huì)組建過(guò)程中，“一拖二推三無(wú)”的現(xiàn)象比較突出。一拖是拖延建會(huì)；二推是指企業(yè)行政以“職工無(wú)建會(huì)請(qǐng)求”為由推脫；而職工由于話語(yǔ)權(quán)的缺失又不敢提相關(guān)的請(qǐng)求，從而導(dǎo)致建會(huì)的語(yǔ)境缺失；三無(wú)是對(duì)建會(huì)的時(shí)間無(wú)期限，對(duì)于不建會(huì)無(wú)說(shuō)法，對(duì)于建會(huì)無(wú)決心，根據(jù)這種情況，我們依據(jù)《工會(huì)法》第九條“工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立”和“上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織”的規(guī)定，鎮(zhèn)總工會(huì)決定將聽(tīng)證制度引入到臺(tái)資企業(yè)工會(huì)組建之中，而聽(tīng)證制度的本身就是民主集中制最好的表現(xiàn)形式。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，上海流行飾品有限公司于2007年12月18日順利組建了我鎮(zhèn)第一家臺(tái)商企業(yè)的工會(huì)。《勞動(dòng)報(bào)》、市總工會(huì)《信息快報(bào)》、區(qū)總《工會(huì)通訊》等對(duì)聽(tīng)證制度的試行均予以報(bào)道，形成了較好的反響。

一、基本做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識(shí)

2、多方互動(dòng)，形成合力

工會(huì)組建試行聽(tīng)證制度在我鎮(zhèn)尚屬首列，方法、程序等如何實(shí)施，它畢竟是一項(xiàng)在探索中的事物，我們?cè)谡鞯命h委領(lǐng)導(dǎo)同意的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)總工會(huì)牽頭聯(lián)動(dòng)了黨委、政府有關(guān)職能部門，充分發(fā)揮組織人事本文來(lái)源：文秘11

4http://004km.cn辦、工貿(mào)辦、環(huán)保、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保障、婦聯(lián)等相關(guān)部門的作用，在聽(tīng)取臺(tái)商業(yè)主意見(jiàn)、職工座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查中有的放矢讓相關(guān)職能部門的同志一起參與，由于多方互動(dòng)，形成合力，推動(dòng)了該公司工會(huì)組建聽(tīng)證制度的落實(shí)。

3、職工所求，形成前提

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，企業(yè)工會(huì)在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)工會(huì)有一個(gè)橫向到邊、縱向到底的比較完善的組織體系，有一套行之有效的激勵(lì)措施和工作機(jī)制，擁有一定規(guī)模的文化陣地和必要的資金保證，有一支長(zhǎng)期開(kāi)展群眾工作的隊(duì)伍，與職工群眾有著直接的緊密聯(lián)系，這些措施和優(yōu)勢(shì)為企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證，同時(shí)，企業(yè)工會(huì)也擔(dān)負(fù)著企業(yè)建設(shè)、維護(hù)、參與、教育等“四項(xiàng)職能”，在與臺(tái)商業(yè)主的溝通中，鎮(zhèn)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》和《工會(huì)法》，把建立工會(huì)的意義、目的和《工會(huì)法》的法律依據(jù)進(jìn)行解釋和解答，做到有禮有節(jié)，動(dòng)之以情，消之以利，得到了該業(yè)主的動(dòng)情，當(dāng)場(chǎng)承諾，同意建立工會(huì)組織，公司黨支部當(dāng)即形成了會(huì)議紀(jì)要。在聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)中，公司的二名員工代表，圍繞著本公司工會(huì)組建談了自己的想法，其中一位員工談到“企業(yè)的發(fā)展需要團(tuán)結(jié)職工，而職工的心聲也需一個(gè)合理的表達(dá)方式，企業(yè)有了工會(huì)之后，工會(huì)可以在工作上理解和信任職工，職工也可以到工會(huì)訴求自己的權(quán)益”。另一位員工對(duì)于工會(huì)也期待著：“希望工會(huì)能有耐心傾聽(tīng)職工心聲，能有熱心關(guān)注職工權(quán)益，能有決心解決職工的困難”，在參加的28名員工問(wèn)卷調(diào)查中，14名職工認(rèn)為公司建立工會(huì)具備條件，13名職工認(rèn)為基本具備條件，有19名職工對(duì)建立工會(huì)組織的要求十分迫切。抱有較大的熱情，職工對(duì)于工會(huì)的組建顯示出了很大的積極性。

4、精心謀劃，規(guī)范運(yùn)作生產(chǎn)任務(wù)等都可以由工會(huì)承擔(dān)起來(lái)，這樣就可以減輕企業(yè)行政繁鎖的事務(wù)壓力，使行政更具集中精力謀劃企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)立足于正確處理維護(hù)企業(yè)整體利益與維護(hù)職工的具體利益，它可以很好融洽業(yè)主與職工的關(guān)系，企業(yè)工會(huì)還致力于組織廣大職工積極參與企業(yè)改革管理，深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議工作，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)制度，教育、引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)等多項(xiàng)任務(wù)，是業(yè)主與職工之間有網(wǎng)效溝通的橋梁和紐帶，會(huì)上28名職工代表進(jìn)行了熱烈的聽(tīng)證辯論，二名職工作了專題發(fā)言。鎮(zhèn)黨委組織委員陳干新同志代表黨委作了重要點(diǎn)評(píng)，肯定了利用聽(tīng)證制度在“兩新”組織推進(jìn)工會(huì)組建的創(chuàng)新形式，強(qiáng)調(diào)了聽(tīng)證的首創(chuàng)效果，這種將工會(huì)組建逐漸納入到合法化和程序化的舉措，有著廣闊的發(fā)展前途和應(yīng)用前景，也可在其他群團(tuán)組織加以推廣。黨支部書記最后代表公司黨支部、行政確定了組建工會(huì)的日期，當(dāng)即把工會(huì)組建籌備小組上報(bào)了鎮(zhèn)總工會(huì)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

聽(tīng)證制度的試行，有助于企業(yè)主和職工的深入溝通，進(jìn)一步融洽勞資關(guān)系；有助于提升企業(yè)和職工對(duì)于工會(huì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)于在企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合力解決；有助于增強(qiáng)職工與企業(yè)共命運(yùn)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的凝聚力、號(hào)召力，提升企業(yè)的社會(huì)影響力和知名度，從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)和企業(yè)的和諧發(fā)展。在試行工會(huì)組建聽(tīng)證會(huì)的整個(gè)過(guò)程中，我們深切地感受到以下三點(diǎn)體會(huì)：

1、緊緊依靠鎮(zhèn)黨委與區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是試行聽(tīng)證制度的首要前提

鎮(zhèn)總工會(huì)緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委和區(qū)總工會(huì)的中心工作，以創(chuàng)新發(fā)展和維權(quán)服務(wù)為基本的工作方法，找準(zhǔn)鎮(zhèn)總工會(huì)創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)，較為明確地定位出鎮(zhèn)總工會(huì)的發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，通過(guò)工會(huì)組建聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好呂巷鎮(zhèn)職工群眾的合法權(quán)益，力爭(zhēng)做到只要是對(duì)鎮(zhèn)總工會(huì)工作有利的，就大膽試；只要是對(duì)鎮(zhèn)總工會(huì)工作有作用的，就大膽地推，只要是與鎮(zhèn)總工會(huì)工作有關(guān)系的，就大膽地研究探索。

2、大力爭(zhēng)取基層工會(huì)和企業(yè)行政的支持是試行聽(tīng)證制度的重要保證

圍繞企業(yè)“和諧”和“發(fā)展”這兩大主題，我們深刻認(rèn)識(shí)到工作重心必須下移，加強(qiáng)調(diào)研，有作為才有地位，基層工會(huì)和企業(yè)行政的支持是我們工作的基礎(chǔ)和重要保證，各基層工會(huì)是完成鎮(zhèn)總工會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的組織者和落實(shí)者，企業(yè)行政的大力支持是基層工會(huì)和鎮(zhèn)總工會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，本次聽(tīng)證會(huì)的推行充分體現(xiàn)了企業(yè)行政的大力支持和職工的廣泛參與，在聽(tīng)證網(wǎng)制度試行的過(guò)程中，我們更加深知到各基層工會(huì)和企業(yè)行政的支持是聽(tīng)證制度實(shí)施的重要保證。

3、努力融入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是我鎮(zhèn)工會(huì)工作的必然要求

工會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展不是“空中樓閣”，也不是簡(jiǎn)單地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，鎮(zhèn)總工會(huì)更加注重結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，因地制宜搞好自己的工作，更加注重圍繞黨建的中心工作，更加注重融入?yún)蜗镦?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大局，遵循黨的十七大對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的要求，按照科學(xué)維權(quán)、和諧發(fā)展的總體原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)聽(tīng)證制度這一載體，夯實(shí)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，發(fā)展擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，科學(xué)加強(qiáng)工會(huì)組建機(jī)制建設(shè)，科學(xué)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制建設(shè)，科學(xué)履行工會(huì)組織的職能。

三、今后思考

工會(huì)組建特別在三資企業(yè)中試行聽(tīng)證制度，它畢竟是一項(xiàng)正在探索中的事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，任何新生事物的成長(zhǎng)總有一個(gè)從小到大，從弱到強(qiáng)的逐步完善的過(guò)程，我們將以黨的十七大精神為指引，按十七大堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯的要求，認(rèn)真總結(jié)三資企業(yè)聽(tīng)證制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入挖掘工會(huì)組建聽(tīng)證制度的內(nèi)涵，繼續(xù)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)聽(tīng)證制度向維權(quán)保障機(jī)制擴(kuò)展，繼續(xù)大力研究和完善聽(tīng)證制度，08年內(nèi)在日資和民營(yíng)企業(yè)中再推行2-3家，真正發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為呂巷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出鎮(zhèn)總工會(huì)的作用。

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第二篇：工會(huì)組建試行聽(tīng)證制度實(shí)踐與體會(huì)

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化；經(jīng)營(yíng)方式、用工方式、分配方式日益多樣化，民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的大量涌現(xiàn)，使各種矛盾和利益顯得更加復(fù)雜。針對(duì)這些前所未有的新情況、新問(wèn)題，向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真對(duì)待、冷靜思考。近年來(lái)，呂巷鎮(zhèn)總工會(huì)在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，一直致

力于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)工會(huì)的組建工作，其中特別是對(duì)三資企業(yè)工會(huì)的組建更是予以高度的關(guān)注，在這些企業(yè)的工會(huì)組建過(guò)程中，“一拖二推三無(wú)”的現(xiàn)象比較突出。一拖是拖延建會(huì)；二推是指企業(yè)行政以“職工無(wú)建會(huì)請(qǐng)求”為由推脫；而職工由于話語(yǔ)權(quán)的缺失又不敢提相關(guān)的請(qǐng)求，從而導(dǎo)致建會(huì)的語(yǔ)境缺失；三無(wú)是對(duì)建會(huì)的時(shí)間無(wú)期限，對(duì)于不建會(huì)無(wú)說(shuō)法，對(duì)于建會(huì)無(wú)決心，根據(jù)這種情況，我們依據(jù)《工會(huì)法》第九條“工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立”和“上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織”的規(guī)定，鎮(zhèn)總工會(huì)決定將聽(tīng)證制度引入到臺(tái)資企業(yè)工會(huì)組建之中，而聽(tīng)證制度的本身就是民主集中制最好的表現(xiàn)形式。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，上海流行飾品有限公司于2007年12月18日順利組建了我鎮(zhèn)第一家臺(tái)商企業(yè)的工會(huì)。《勞動(dòng)報(bào)》、市總工會(huì)《信息快報(bào)》、區(qū)總《工會(huì)通訊》等對(duì)聽(tīng)證制度的試行均予以報(bào)道，形成了較好的反響。

一、基本做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識(shí)

上海流行飾品有限公司于1995年10月份由臺(tái)灣落戶呂巷鎮(zhèn)，1997年下半年鎮(zhèn)黨委以委派政治指導(dǎo)員的形式先后于1998年正式建立黨支部，職工人數(shù)近700名，其中本地職工有200多名，外來(lái)民工400多名，職工年紀(jì)相對(duì)較輕，基礎(chǔ)相對(duì)較好，區(qū)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于試行工會(huì)組建聽(tīng)證制度的通知》，在我鎮(zhèn)受到很大的反響，鎮(zhèn)總工會(huì)在接到《通知》后，擬出初步方案，多次向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，工會(huì)主席在黨政班子聯(lián)席會(huì)議上作了專題匯報(bào)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把工會(huì)組建聽(tīng)證會(huì)例入了黨委、政府10月份的重點(diǎn)工作，并有黨委、政府監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)總工會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志也曾多次上門對(duì)此項(xiàng)工作予以精心指導(dǎo)和幫助，謀劃好各個(gè)環(huán)節(jié)上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，為聽(tīng)證會(huì)的開(kāi)展奠定了強(qiáng)有力的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)支撐。

2、多方互動(dòng)，形成合力

工會(huì)組建試行聽(tīng)證制度在我鎮(zhèn)尚屬首列，方法、程序等如何實(shí)施，它畢竟是一項(xiàng)在探索中的事物，我們?cè)谡鞯命h委領(lǐng)導(dǎo)同意的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)總工會(huì)牽頭聯(lián)動(dòng)了黨委、政府有關(guān)職能部門，充分發(fā)揮組織人事辦、工貿(mào)辦、環(huán)保、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保障、婦聯(lián)等相關(guān)部門的作用，在聽(tīng)取臺(tái)商業(yè)主意見(jiàn)、職工座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查中有的放矢讓相關(guān)職能部門的同志一起參與，由于多方互動(dòng)，形成合力，推動(dòng)了該公司工會(huì)組建聽(tīng)證制度的落實(shí)。

3、職工所求，形成前提

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，企業(yè)工會(huì)在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)工會(huì)有一個(gè)橫向到邊、縱向到底的比較完善的組織體系，有一套行之有效的激勵(lì)措施和工作機(jī)制，擁有一定規(guī)模的文化陣地和必要的資金保證，有一支長(zhǎng)期開(kāi)展群眾工作的隊(duì)伍，與職工群眾有著直接的緊密聯(lián)系，這些措施和優(yōu)勢(shì)為企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證，同時(shí)，企業(yè)工會(huì)也擔(dān)負(fù)著企業(yè)建設(shè)、維護(hù)、參與、教育等“四項(xiàng)職能”，在與臺(tái)商業(yè)主的溝通中，鎮(zhèn)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》和《工會(huì)法》，把建立工會(huì)的意義、目的和《工會(huì)法》的法律依據(jù)進(jìn)行解釋和解答，做到有禮有節(jié)，動(dòng)之以情，消之以利，得到了該業(yè)主的動(dòng)情，當(dāng)場(chǎng)承諾，同意建立工會(huì)組織，公司黨支部當(dāng)即形成了會(huì)議紀(jì)要。在聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)中，公司的二名員工代表，圍繞著本公司工會(huì)組建談了自己的想法，其中一位員工談到“企業(yè)的發(fā)展需要團(tuán)結(jié)職工，而職工的心聲也需一個(gè)合理的表達(dá)方式，企業(yè)有了工會(huì)之后，工會(huì)可以在工作上理解和信任職工，職工也可以到工會(huì)訴求自己的權(quán)益”。另一位員工對(duì)于工會(huì)也期待著：“希望工會(huì)能有耐心傾聽(tīng)職工心聲，能有熱心關(guān)注職工權(quán)益，能有決心解決職工的困難”，在參加的28名員工問(wèn)卷調(diào)查中，14名職工認(rèn)為公司建立工會(huì)具備條件，13名職工認(rèn)為基本具備條件，有19名職工對(duì)建立工會(huì)組織的要求十分迫切。抱有較大的熱情，職工對(duì)于工會(huì)的組建顯示出了很大的積極性。

4、精心謀劃，規(guī)范運(yùn)作

業(yè)主的承諾，職工的所求，有了一個(gè)良好開(kāi)端，鎮(zhèn)總工會(huì)抓住這個(gè)切入點(diǎn)，2007年10月31日下午由鎮(zhèn)總工會(huì)和該公司黨支部聯(lián)合運(yùn)作，職工廣泛參與的工會(huì)組建聽(tīng)證會(huì)在上海流行飾品有限公司會(huì)議室舉行，參加聽(tīng)證會(huì)的公司職工代表28名，鎮(zhèn)黨委、政府的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了旁聽(tīng)，聽(tīng)證會(huì)一開(kāi)始黨支部書記首先就公司工會(huì)的組建提出了設(shè)想，圍繞黨政工的關(guān)系指出了企

業(yè)缺失工會(huì)的困難。一是企業(yè)行政工作過(guò)于繁雜，行政花了大量精力來(lái)處理本屬于企業(yè)工會(huì)管理的事情。二是企業(yè)黨支部幾乎包攬了企業(yè)黨政工的全部工作，企業(yè)工會(huì)建立有助于明確責(zé)任，發(fā)揮整體效能，促進(jìn)黨政工齊抓共管。在聽(tīng)證會(huì)上，鎮(zhèn)總工會(huì)就企業(yè)工會(huì)如何擔(dān)負(fù)企業(yè)建設(shè)、維護(hù)、參與、教育等四項(xiàng)職能提出了要求，在凝聚力工程，提高職工素質(zhì)，參與企業(yè)管理和完成生產(chǎn)任務(wù)等都可以由工會(huì)承擔(dān)起來(lái)，這樣就可以減輕企業(yè)行政繁鎖的事務(wù)壓力，使行政更具集中精力謀劃企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)立足于正確處理維護(hù)企業(yè)整體利益與維護(hù)職工的具體利益，它可以很好融洽業(yè)主與職工的關(guān)系，企業(yè)工會(huì)還致力于組織廣大職工積極參與企業(yè)改革管理，深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議工作，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)制度，教育、引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)等多項(xiàng)任務(wù)，是業(yè)主與職工之間有網(wǎng)效溝通的橋梁和紐帶，會(huì)上28名職工代表進(jìn)行了熱烈的聽(tīng)證辯論，二名職工作了專題發(fā)言。鎮(zhèn)黨委組織委員陳干新同志代表黨委作了重要點(diǎn)評(píng)，肯定了利用聽(tīng)證制度在“兩新”組織推進(jìn)工會(huì)組建的創(chuàng)新形式，強(qiáng)調(diào)了聽(tīng)證的首創(chuàng)效果，這種將工會(huì)組建逐漸納入到合法化和程序化的舉措，有著廣闊的發(fā)展前途和應(yīng)用前景，也可在其他群團(tuán)組織加以推廣。黨支部書記最后代表公司黨支部、行政確定了組建工會(huì)的日期，當(dāng)即把工會(huì)組建籌備小組上報(bào)了鎮(zhèn)總工會(huì)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

聽(tīng)證制度的試行，有助于企業(yè)主和職工的深入溝通，進(jìn)一步融洽勞資關(guān)系；有助于提升企業(yè)和職工對(duì)于工會(huì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)于在企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合力解決；有助于增強(qiáng)職工與企業(yè)共命運(yùn)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的凝聚力、號(hào)召力，提升企業(yè)的社會(huì)影響力和知名度，從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)和企業(yè)的和諧發(fā)展。在試行工會(huì)組建聽(tīng)證會(huì)的整個(gè)過(guò)程中，我們深切地感受到以下三點(diǎn)體會(huì)：

1、緊緊依靠鎮(zhèn)黨委與區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是試行聽(tīng)證制度的首要前提

鎮(zhèn)總工會(huì)緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委和區(qū)總工會(huì)的中心工作，以創(chuàng)新發(fā)展和維權(quán)服務(wù)為基本的工作方法，找準(zhǔn)鎮(zhèn)總工會(huì)創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)，較為明確地定位出鎮(zhèn)總工會(huì)的發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，通過(guò)工會(huì)組建聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好呂巷鎮(zhèn)職工群眾的合法權(quán)益，力爭(zhēng)做到只要是對(duì)鎮(zhèn)總工會(huì)工作有利的，就大膽試；只要是對(duì)鎮(zhèn)總工會(huì)工作有作用的，就大膽地推，只要是與鎮(zhèn)總工會(huì)工作有關(guān)系的，就大膽地研究探索。

2、大力爭(zhēng)取基層工會(huì)和企業(yè)行政的支持是試行聽(tīng)證制度的重要保證

圍繞企業(yè)“和諧”和“發(fā)展”這兩大主題，我們深刻認(rèn)識(shí)到工作重心必須下移，加強(qiáng)調(diào)研，有作為才有地位，基層工會(huì)和企業(yè)行政的支持是我們工作的基礎(chǔ)和重要保證，各基層工會(huì)是完成鎮(zhèn)總工會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的組織者和落實(shí)者，企業(yè)行政的大力支持是基層工會(huì)和鎮(zhèn)總工會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，本次聽(tīng)證會(huì)的推行充分體現(xiàn)了企業(yè)行政的大力支持和職工的廣泛參與，在聽(tīng)證網(wǎng)制度試行的過(guò)程中，我們更加深知到各基層工會(huì)和企業(yè)行政的支持是聽(tīng)證制度實(shí)施的重要保證。

3、努力融入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是我鎮(zhèn)工會(huì)工作的必然要求

工會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展不是“空中樓閣”，也不是簡(jiǎn)單地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，鎮(zhèn)總工會(huì)更加注重結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，因地制宜搞好自己的工作，更加注重圍繞黨建的中心工作，更加注重融入?yún)蜗镦?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大局，遵循黨的十七大對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的要求，按照科學(xué)維權(quán)、和諧發(fā)展的總體原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)聽(tīng)證制度這一載體，夯實(shí)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，發(fā)展擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，科學(xué)加強(qiáng)工會(huì)組建機(jī)制建設(shè)，科學(xué)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制建設(shè)，科學(xué)履行工會(huì)組織的職能。

三、今后思考

工會(huì)組建特別在三資企業(yè)中試行聽(tīng)證制度，它畢竟是一項(xiàng)正在探索中的事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，任何新生事物的成長(zhǎng)總有一個(gè)從小到大，從弱到強(qiáng)的逐步完善的過(guò)程，我們將以黨的十七大精神為指引，按十七大堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯的要求，認(rèn)真總結(jié)三資企業(yè)聽(tīng)證制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入挖掘工會(huì)組建聽(tīng)證制度的內(nèi)涵，繼續(xù)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)聽(tīng)證制度向維權(quán)保障機(jī)制擴(kuò)展，繼續(xù)大力研究和完善聽(tīng)證制度，08年內(nèi)在日資和民營(yíng)企業(yè)中再推行2-3家，真正發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為呂巷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出鎮(zhèn)總工會(huì)的作用。

第三篇：關(guān)于信訪聽(tīng)證制度探究與思考

關(guān)于信訪聽(tīng)證制度探究與思考

在某些地方，群眾反映的問(wèn)題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問(wèn)題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無(wú)限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開(kāi)，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽(tīng)證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項(xiàng)制度，對(duì)于推動(dòng)信訪法制建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、全面把握信訪聽(tīng)證制度設(shè)立的主旨

筆者認(rèn)為信訪聽(tīng)證是指處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)在做出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)把握信訪聽(tīng)證：一是信訪聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問(wèn)題；三是信訪聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正。

二、信訪聽(tīng)證制度的作用和價(jià)值分析

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問(wèn)題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠(chéng)心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽(tīng)證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供自由陳述意見(jiàn)、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國(guó)家機(jī)關(guān)偏聽(tīng)偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法做出決定或裁決。

（二）聽(tīng)證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過(guò)程，看到了公開(kāi)透明、依法處理信訪問(wèn)題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠(chéng)意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽(tīng)證搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽(tīng)證要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)黨紀(jì)國(guó)法等處理依據(jù)，公平、公正地評(píng)議信訪問(wèn)題，把問(wèn)題擺在明處，使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問(wèn)題的法治觀念，同時(shí)將

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

（四）信訪聽(tīng)證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（五）信訪聽(tīng)證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的精神，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪問(wèn)題，有利于增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

三、實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)具體問(wèn)題

（一）信訪聽(tīng)證范圍界定

考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽(tīng)證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，并非所有的信訪案件都采用信訪聽(tīng)證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來(lái)界定信訪聽(tīng)證范圍。一是涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽(tīng)證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；二是信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行信訪聽(tīng)證的；三是信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；四是上訪老戶、多次無(wú)理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；五是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過(guò)信訪聽(tīng)證來(lái)解決的。

（二）關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)。聽(tīng)證主持人員指揮整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽(tīng)證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對(duì)聽(tīng)證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無(wú)正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽(tīng)證還可通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直播。

（三）公開(kāi)原則的確定

公開(kāi)是信訪聽(tīng)證的基本要求，信訪聽(tīng)證公開(kāi)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，書面告知信訪人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、供選擇的聽(tīng)證員名單及簡(jiǎn)要情況、信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料，并告知信訪人相關(guān)權(quán)利。二是案卷公開(kāi)。即自聽(tīng)證通知之日起到聽(tīng)證終結(jié)，信訪當(dāng)事人可以向組織信訪聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。三是聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。即除特殊情況外，聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。即除特殊情況外，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的情況下，應(yīng)允許記者采訪報(bào)道。四是聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)。即聽(tīng)證結(jié)論應(yīng)公開(kāi)或公示，而且闡明作出聽(tīng)證結(jié)論的理由，包括聽(tīng)證員根據(jù)

聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)及適用法律法規(guī)政策等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表的聽(tīng)證意見(jiàn)及表決結(jié)果。

（四）聽(tīng)證結(jié)論的效力。

聽(tīng)證結(jié)論一經(jīng)產(chǎn)生并宣布，便具有對(duì)責(zé)任行政機(jī)關(guān)和信訪人相應(yīng)的約束力和控制力。如果責(zé)任行政機(jī)關(guān)不履行或不完全履行聽(tīng)證結(jié)論規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)，信訪人有權(quán)向本級(jí)聽(tīng)證委員會(huì)或責(zé)任行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，一經(jīng)查實(shí)，除責(zé)成責(zé)任行政機(jī)關(guān)履行外，還要對(duì)相關(guān)失職瀆職人員予以責(zé)任追究。如果信訪人對(duì)信訪聽(tīng)證結(jié)論不服，又舉不出聽(tīng)證程序的違法違規(guī)之處，仍以同一事實(shí)和理由要求再次聽(tīng)證的，則各級(jí)不再予以聽(tīng)證，且該聽(tīng)證結(jié)論可作為同一信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的重要依據(jù)。信訪事項(xiàng)經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證并形成結(jié)論后，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，但要負(fù)責(zé)繼續(xù)做好信訪人的延續(xù)礦物質(zhì)和教育疏導(dǎo)工作。

第四篇：組建工會(huì)的基本程序與步驟

組建工會(huì)的基本程序與步驟

1、建立工會(huì)的基本程序

企業(yè)就建立工會(huì)問(wèn)題與上一級(jí)工會(huì)進(jìn)行商談，由企業(yè)明確提出組建時(shí)間；在一定范圍內(nèi)協(xié)商產(chǎn)生工會(huì)籌備組；在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行工會(huì)宣傳、發(fā)展會(huì)員；由工會(huì)籌備組提出工會(huì)委員會(huì)委員候選人，廣泛征求職工意見(jiàn)后報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)，工會(huì)籌備組組織工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉。工會(huì)委員會(huì)選舉工會(huì)主席（副主席）

2、成立企業(yè)工會(huì)委員會(huì)（籌備組）

企業(yè)工會(huì)委員會(huì)或籌備組的人數(shù)的原則是：?jiǎn)T工在25人以下的，1-2人，員工在100人以下的3-5人，員工在500人以下的5―9人，500人以上9―13人。一般籌備組成員就是工會(huì)委員會(huì)的候選人。

3、向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)成立工會(huì)

企業(yè)協(xié)商產(chǎn)生工會(huì)籌備組后，應(yīng)向上級(jí)工會(huì)進(jìn)行報(bào)告，并獲得批準(zhǔn)，這是企業(yè)工會(huì)（籌備組）取得合法身份的唯一途徑。成立工會(huì)的申請(qǐng)或請(qǐng)示，應(yīng)包括標(biāo)題，上級(jí)工會(huì)名稱，企業(yè)簡(jiǎn)介，成立工會(huì)的目的、依據(jù)，成員及簡(jiǎn)歷等主要內(nèi)容。

4、企業(yè)工會(huì)籌備組應(yīng)開(kāi)展的工作

企業(yè)成立工會(huì)籌備組，標(biāo)志著企業(yè)成立了工會(huì)（只是沒(méi)有選出工會(huì)委員會(huì)）?；I備組應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行工作：

①完成工會(huì)成立的基礎(chǔ)工作。

包括：向上級(jí)工會(huì)提出成立工會(huì)申請(qǐng)、刻制工會(huì)印章、開(kāi)設(shè)工會(huì)帳戶、申領(lǐng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳專用收據(jù)。

②工會(huì)的宣傳工作。

包括：將上級(jí)工會(huì)批復(fù)企業(yè)成立工會(huì)的文件公布、發(fā)放工會(huì)的有關(guān)資料、張掛工會(huì)宣傳掛圖。

③動(dòng)員廣大職工入會(huì)

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣大職工參加工會(huì)（接轉(zhuǎn)已經(jīng)入會(huì)的職工工會(huì)關(guān)系）。

④組織員工開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)

⑤參加上級(jí)工會(huì)組織的全區(qū)性活動(dòng)和工會(huì)干部培訓(xùn)

⑥組織工會(huì)委員會(huì)的選舉工作

5、企業(yè)工會(huì)委員會(huì)委員候選人條件及要求

①擬擔(dān)任主席（或籌備組長(zhǎng)）的人選應(yīng)了解企業(yè)的全局情況，熱心為職工說(shuō)話辦事，在職工中具有較高的威信

②工會(huì)委員（籌備組成員）中應(yīng)有一位懂得財(cái)務(wù)知識(shí)的人員

③工會(huì)委員會(huì)（或籌備組）中應(yīng)有婦女和一線員工的代表

6、工會(huì)委員會(huì)如何產(chǎn)生

工會(huì)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生。一般應(yīng)是工會(huì)籌備組提出侯選名單，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)確定。或是由職工推選確定。經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)議以差額（或等額）的方式選舉產(chǎn)生。

7、工會(huì)主席如何產(chǎn)生

工會(huì)主席經(jīng)全體工會(huì)委員選舉產(chǎn)生。

8、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（或委員）如何產(chǎn)生

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（或委員）與工會(huì)委員會(huì)一樣，在成立工會(huì)委員會(huì)同時(shí)經(jīng)選舉產(chǎn)生。會(huì)員人數(shù)較多的工會(huì)設(shè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，會(huì)員人數(shù)較少的企業(yè)，可設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員的職責(zé)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)相同。

9、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的職責(zé)是什么

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)依照法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，工會(huì)資產(chǎn)管理和各項(xiàng)專用基金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，并定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

第五篇：預(yù)算聽(tīng)證制度完善的閔行實(shí)踐

預(yù)算聽(tīng)證制度完善的閔行實(shí)踐

政府預(yù)算在經(jīng)人大批準(zhǔn)之前，反映的主要是政府部門的偏好和意愿。這種偏好和意愿是否與公共利益一致，需要通過(guò)公民參與、人大審查的程序，最終以法定形式作出判斷。將聽(tīng)證制度用于審查預(yù)算，旨在通過(guò)聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，提高決策的透明與公正，從而避免因預(yù)算決策的行政主導(dǎo)而導(dǎo)致的偏頗。2008年以來(lái)，閔行區(qū)人大預(yù)算聽(tīng)證制度的形成與發(fā)展，正表征了這一方向。6年走來(lái)的閔行預(yù)算聽(tīng)證制度還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。值得我們總結(jié)思考，以尋求繼續(xù)前行的共識(shí)和動(dòng)力。

一、閔行人大預(yù)算聽(tīng)證的實(shí)踐和意義

6年來(lái)，閔行人大預(yù)算聽(tīng)證共對(duì)20余個(gè)與公共服務(wù)和社會(huì)民生密切相關(guān)的重大支出項(xiàng)目開(kāi)展聽(tīng)證，涉及金額超過(guò)11億元。事實(shí)上的公民參與人數(shù)也從首次項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)的1人次參與聽(tīng)證，到2014年項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)參與人數(shù)超過(guò)600余人次，閔行項(xiàng)目聽(tīng)證機(jī)制有力推動(dòng)和提升民眾參與公共預(yù)算的意識(shí)。這種參與的結(jié)果已經(jīng)可以影響到?jīng)Q策過(guò)程，并且在聽(tīng)證的事項(xiàng)上，不斷擴(kuò)展到其他一些預(yù)算決策事務(wù)當(dāng)中。

其中，2010年“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”項(xiàng)目也成為預(yù)算聽(tīng)證制度建立以來(lái)首例初審聽(tīng)證意見(jiàn)為“建議不通過(guò)”的項(xiàng)目。根據(jù)之后公開(kāi)的聽(tīng)證報(bào)告顯示，區(qū)人大常委會(huì)吸納了上述聽(tīng)證意見(jiàn)，在處理建議的第一條即寫明：“鑒于2009年的該項(xiàng)目預(yù)算資金尚未執(zhí)行，建議2010年不安排該項(xiàng)目的資金，待該項(xiàng)目2009年預(yù)算資金完成后再進(jìn)一步論證?！睂?shí)際上是對(duì)該項(xiàng)目2010年的預(yù)算安排持否定態(tài)度。區(qū)政府在編制2010年財(cái)政預(yù)算時(shí)，也未對(duì)2010年計(jì)劃新增的該項(xiàng)目預(yù)算做出安排。

從預(yù)算聽(tīng)證會(huì)的多年實(shí)踐來(lái)看，其意義和價(jià)值在于：一是有利于促進(jìn)公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共服務(wù)均等化。政府公共支出更能體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的公共職能，逐步向農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等與民生密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域傾斜，改變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)服務(wù)的不合理的公共支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)更加關(guān)注低收入階層和弱勢(shì)群體在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益訴求，不斷滿足公眾的基本公共服務(wù)需求。二是有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督能力，提高預(yù)算透明度和硬約束。人大作為聽(tīng)證的主持機(jī)構(gòu)，通過(guò)預(yù)算聽(tīng)證發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾、專家學(xué)者等社會(huì)力量參與聽(tīng)證事項(xiàng)的探討和辯論，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又廣泛集中民智，能有效克服人大監(jiān)督能力不足的問(wèn)題。同時(shí)避免了預(yù)算實(shí)質(zhì)上由政府單方面決定與執(zhí)行的現(xiàn)象，通過(guò)公民在地方治理中的參與性，提高預(yù)算的透明度，緩解信息不對(duì)稱和政府預(yù)算軟約束問(wèn)題。三是有利于豐富民主形式，擴(kuò)大公眾政治參與渠道。預(yù)算聽(tīng)證制度是一種更加透明、開(kāi)放、公平的直接民主的實(shí)現(xiàn)形式，能有效保障公眾平等參與的機(jī)會(huì)。公眾參與的直接民主與人大代表參與的間接民主在聽(tīng)證制度這個(gè)平臺(tái)上得到有機(jī)結(jié)合，既提高公眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)可度和制度自信，又豐富了民主的形式，提高了民主的質(zhì)量。四是有利于推動(dòng)基層民主實(shí)踐在對(duì)話交涉中穩(wěn)步前行。通過(guò)預(yù)算聽(tīng)證制度提供人大代表和公眾有效的偏好顯示機(jī)制，為不同利益訴求群體提供公開(kāi)、公平、公正的參與渠道，引導(dǎo)以理性合法的形式進(jìn)行對(duì)話交涉，表達(dá)利益訴求，這一方面維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，緩解了由“對(duì)上負(fù)責(zé)”政府治理模式導(dǎo)致的政府與民眾之間的緊張關(guān)系，也成為基層民主實(shí)踐的“試金石”。五是成為民主意識(shí)和綜合能力訓(xùn)練的平臺(tái)。對(duì)于社會(huì)公眾而言，聽(tīng)證會(huì)有效保障了民主參與、自由表達(dá)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了對(duì)民主的感性認(rèn)識(shí)，體驗(yàn)利益多元背景下政策制定過(guò)程中利益妥協(xié)和平衡的必要性。對(duì)于政府官員而言，思路和想法要經(jīng)受不同利益群體的考驗(yàn)，聽(tīng)證過(guò)程也促使政府官員放下身段，真正以“公仆”的身份與公眾進(jìn)行辯論。

二、完善預(yù)算聽(tīng)證制度的思考

預(yù)算聽(tīng)證制度對(duì)于政府而言，挑戰(zhàn)前所未有,有些項(xiàng)目聽(tīng)證時(shí)可能面對(duì)強(qiáng)烈的質(zhì)疑，就不得不考慮大幅度調(diào)整甚至取消；對(duì)于人大而言，如果組織工作不嚴(yán)密，或?qū)β?tīng)證的處理不妥當(dāng)，都會(huì)遭到輿論的批評(píng)和質(zhì)疑，從而對(duì)人大制度形成傷害。從現(xiàn)實(shí)的壓力來(lái)看，除了加強(qiáng)人大與黨委、政府的溝通、凝聚共識(shí)之外，預(yù)算聽(tīng)證制度本身在實(shí)踐的過(guò)程中也有值得完善和調(diào)整的余地。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，預(yù)算聽(tīng)證過(guò)程包含項(xiàng)目的選擇、聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前、中、后各項(xiàng)環(huán)節(jié)，也包括聽(tīng)證制度沒(méi)有明確的人大內(nèi)部溝通、與政府及其部門的溝通等。基于閔行多年實(shí)踐的思考，本文著重對(duì)項(xiàng)目選擇、擴(kuò)大參與有效性、聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告及其處理的監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出完善建議。

1、加強(qiáng)聽(tīng)證項(xiàng)目的調(diào)研和遴選。人大常委會(huì)在確定項(xiàng)目時(shí)，除進(jìn)行必要的調(diào)研，還需著重考慮以下幾個(gè)因素。第一，應(yīng)是本級(jí)政府能自主決定的項(xiàng)目。決策權(quán)不在本級(jí)政府的項(xiàng)目，因其涉及范圍和因素比較復(fù)雜，通常不受預(yù)算聽(tīng)證結(jié)果的限制和影響，容易損害聽(tīng)證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第二，應(yīng)是代表或公眾比較關(guān)注的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)是和公眾的利益密切相關(guān)的公共服務(wù)或民生項(xiàng)目，參與者能基于工作和生活經(jīng)驗(yàn)作出一定判斷，以免參與者有心無(wú)力，影響參與質(zhì)量。第三，應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目的預(yù)算金額。著重選擇資金總額較大的項(xiàng)目，以體現(xiàn)聽(tīng)證的代表性，同時(shí)也向公眾表明，人大常委會(huì)的預(yù)算初步審查敢于和善于抓大事、抓重點(diǎn)。第四，應(yīng)考慮項(xiàng)目的爭(zhēng)議性。沒(méi)有懸念或爭(zhēng)議可能會(huì)讓公眾產(chǎn)生“做秀”的誤讀，從而影響公眾參與的興趣。此外聽(tīng)證過(guò)程有可能出現(xiàn)“一邊倒”，使得參與方難以進(jìn)行有效辯論，影響聽(tīng)證效果。

2、擴(kuò)大人大代表和公眾的有效參與。從過(guò)去幾年的實(shí)踐看，人大代表和公眾主動(dòng)報(bào)名參與聽(tīng)證的人很少，尤其是申請(qǐng)成為陳述人的更少；部分熟面孔作為陳述人出現(xiàn)頻率過(guò)高。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在會(huì)嚴(yán)重影響聽(tīng)證會(huì)的公信力。要緩解這種狀況，擴(kuò)大有效參與，可以嘗試：一是建立公眾參與庫(kù)。通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名、社區(qū)報(bào)名，由區(qū)人大常委會(huì)匯總建立統(tǒng)一、開(kāi)放的公眾參與庫(kù)，每年聽(tīng)證會(huì)定向?qū)妳⑴c庫(kù)成員發(fā)送信息。二是加大宣傳力度、擴(kuò)大信息覆蓋面。通過(guò)媒體加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)的宣傳，提高公眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的知曉度;每年聽(tīng)證會(huì)前，除了在媒體發(fā)布公告外，還應(yīng)通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織等渠道，廣泛告知或動(dòng)員。三是對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行特別通知。將區(qū)人大代表作為重點(diǎn)人群發(fā)送通知；與區(qū)社團(tuán)管理局、律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等建立協(xié)作關(guān)系，通過(guò)協(xié)作單位向目標(biāo)群體發(fā)送聽(tīng)證信息。

3、強(qiáng)化聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告的處理。根據(jù)以往的實(shí)踐，聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告先后提交討論審議，最后形成常委會(huì)審議意見(jiàn)的函，提交區(qū)政府。有幾個(gè)具體問(wèn)題值得強(qiáng)調(diào)：一是報(bào)告中的建議是聽(tīng)證人向作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的常委會(huì)提出的，如果常委會(huì)贊成，則應(yīng)把建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為人大常委會(huì)的意見(jiàn)，納入常委會(huì)審議意見(jiàn)的函。二是區(qū)人大常委會(huì)審議時(shí)，應(yīng)對(duì)聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告中列出的分歧建議應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)舉手表決，贊成者超過(guò)與會(huì)人員半數(shù)視為通過(guò)。三是區(qū)人大常委會(huì)審議時(shí),提出聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告建議之外的其他意見(jiàn)，則同樣應(yīng)把這些意見(jiàn)寫入常委會(huì)審議意見(jiàn)的函。另外，根據(jù)目前做法，常委會(huì)審議意見(jiàn)的函形成以后，還應(yīng)提交主任會(huì)議討論，再形成正式文件發(fā)給區(qū)政府。但此次常委會(huì)會(huì)議之后的下一次主任會(huì)議，通常在人代會(huì)召開(kāi)之后。鑒于預(yù)算聽(tīng)證的特殊性，人大常委會(huì)舉行之后，應(yīng)當(dāng)立即完成審議意見(jiàn)的函，送交區(qū)政府。

4、聽(tīng)證結(jié)果處理意見(jiàn)的督促檢查。按照有關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)的函送交政府后，政府應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)提出初步處理意見(jiàn)，3個(gè)月內(nèi)反饋處理落實(shí)情況。但是區(qū)人代會(huì)召開(kāi)一般不會(huì)晚于人大常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后1個(gè)月。區(qū)政府是否根據(jù)人大的建議對(duì)預(yù)算項(xiàng)目予以取消或做出調(diào)整，應(yīng)當(dāng)于人代會(huì)召開(kāi)前有明確的意見(jiàn)，并向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。人代會(huì)預(yù)算審批過(guò)程中，如果區(qū)人大常委會(huì)或者人大代表認(rèn)為區(qū)政府的處理不妥當(dāng)?shù)?，可以提交預(yù)算修正案。人代會(huì)后預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委還應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工進(jìn)行督促檢查，以確保聽(tīng)證的成果落到實(shí)處，提高聽(tīng)證的公信力。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算聽(tīng)證較之于價(jià)格聽(tīng)證等更具制度設(shè)計(jì)上的天然優(yōu)勢(shì)。從人大擁有的預(yù)算審批權(quán)出發(fā)，預(yù)算聽(tīng)證更符合人大機(jī)關(guān)開(kāi)展工作監(jiān)督的向度，“而由人大來(lái)組織更具法律和現(xiàn)實(shí)意義，更能體現(xiàn)預(yù)算民主的本質(zhì)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府接受人大對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的聽(tīng)證亦成為管理民主化和利益多元化趨勢(shì)下，主動(dòng)適應(yīng)管理轉(zhuǎn)型的一種積極嘗試。在當(dāng)前基層民主實(shí)踐的大背景下，預(yù)算聽(tīng)證勢(shì)必持續(xù)開(kāi)展甚至擴(kuò)大，如何走好這一步，尤需不斷回顧、總結(jié)、思考與探索。

從人大擁有的預(yù)算審批權(quán)出發(fā)，預(yù)算聽(tīng)證更符合人大機(jī)關(guān)開(kāi)展工作監(jiān)督的向度，“而由人大來(lái)組織更具法律和現(xiàn)實(shí)意義，更能體現(xiàn)預(yù)算民主的本質(zhì)”。