第一篇：在基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施問題管理的探索與實(shí)踐

問題管理是以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點(diǎn)的管理理論和管理方法。近年來，***市***區(qū)國稅局密切結(jié)合本局實(shí)際，在管理工作中引進(jìn)了問題管理方法，較好地解決了重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動了全局整體工作水平的跨越提升。

一、實(shí)施問題管理的必要性

新科技的發(fā)展應(yīng)用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多元化，對傳統(tǒng)的管理觀念和方式提出了新的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化要求，就必須更新管理理念，改進(jìn)和優(yōu)化管理體制和管理手段。就稅收工作來看，隨著稅收改革的深入推進(jìn)，各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)，要求更高，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策的貫徹落實(shí)和上級精神的執(zhí)行方面也出現(xiàn)了一些問題急需要解決，綜合起來主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是缺乏科學(xué)的管理理念。有的基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施科學(xué)管理的意識還不夠強(qiáng)，對管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性研究不深，缺乏目標(biāo)的系統(tǒng)管理、過程的控制管理、信息技術(shù)的應(yīng)用整合管理等。二是管理的方式方法還不夠科學(xué)。在具體管理工作過程中，客觀分析多、發(fā)現(xiàn)情況多、解決問題少，解決管理中新矛盾和新問題的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法少。三是管理過程中的統(tǒng)籌兼顧不夠。在具體管理過程中，運(yùn)用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)不夠，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上徹底的發(fā)掘問題、分析問題、解決問題。因此，當(dāng)前在基層國稅部門引進(jìn)問題管理，有利于建立不斷自我改進(jìn)的管理機(jī)制，將深層次的問題和有針對性地解決問題變成經(jīng)常性的活動和制度，并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的權(quán)責(zé)意識、危機(jī)意識、協(xié)作意識，更好地貫徹落實(shí)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)工作方針政策，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)管理，有效地推動整體工作水平的提高。

二、實(shí)施問題管理的基本模式

實(shí)行問題管理，就是按照一定的程序，并運(yùn)用科學(xué)的理論和最有效的方法進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與確定問題、分析與評價問題、影響與解決問題，確保按時按質(zhì)按量甚至創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。

（一）發(fā)現(xiàn)與確定問題

實(shí)行問題管理首先要發(fā)現(xiàn)問題，確定問題。國稅部門可以利用許多方法來發(fā)現(xiàn)和識別現(xiàn)時的問題，如調(diào)查研究、信息數(shù)據(jù)分析、督查督辦、民意測驗(yàn)等，也可以通過一些方法來預(yù)測較長時期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題或趨勢。通過調(diào)查研究，可能會遇到一定數(shù)量對工作有影響的問題，對此，有必要對這些問題進(jìn)行識別、檢查和篩選，縮小問題范圍，集中注意實(shí)際的和有現(xiàn)實(shí)可能的問題。這一過程既有助于國稅機(jī)關(guān)制定工作目標(biāo)和工作計劃，也有助于如何制訂解決問題的方案和措施。

（二）分析與評價問題

只有當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)并得以分析，才能有效把握，進(jìn)一步制訂和完善措施。一是根據(jù)問題的性質(zhì)對問題進(jìn)行整理分類，確定這些問題是稅收管理方面的問題，還是行政管理方面的問題；是制度制定方面的問題，還是執(zhí)行落實(shí)方面的問題；是稅源監(jiān)控方面的問題，還是納稅服務(wù)

方面的問題等等。二是對造成問題的原因進(jìn)行分析，究竟哪些因素促成了這些問題，是個別人員的素質(zhì)問題，還是全局的工作思路出了問題；是制定的制度辦法跟不上形勢的變化，還是納稅人的意愿和需求不合理；是技術(shù)力量太薄弱，還是管理水平跟不上等等。三是對問題的影響進(jìn)行評價。分析每一個問題對國稅工作的開展和發(fā)展會產(chǎn)生什么影響，以及問題的迫切程度，決定哪些問題需要盡快制訂措施，哪些問題需要繼續(xù)跟蹤觀察、調(diào)查研究。四是要注意做好已發(fā)現(xiàn)問題的綜合評價。對問題不能就事論事，要運(yùn)用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來看待問題，根據(jù)問題的表象去研究和發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，查找解決問題的規(guī)律。

（三）提出與解決問題

確定問題、分析問題，都是為了解決問題。在制定計劃方案時必須考慮以下七個方面的情況：(1)檢查所有可能有影響的問題或趨勢；(2)確定需要考慮的具體問題；(3)估計這些問題對本單位工作推進(jìn)和整體發(fā)展的潛在影響；(4)確定對各種問題的應(yīng)對態(tài)度；(5)決定對一些需要解決的問題采取的行動方針；(6)實(shí)施具體的解決問題的行動計劃；(7)不斷監(jiān)控行動的結(jié)果，根據(jù)需要修正具體方案。另外，提出問題對策時應(yīng)注意廣泛收集局內(nèi)各部門、干部職工以及廣大納稅人的意見，通過開座談會、調(diào)研等形式集思廣益，并與干部職工、納稅人商討解決問題的措施，以此提高干部群眾參與解決問題的積極性，增強(qiáng)問題管理的能力。

三、開展問題管理的初步探索與實(shí)踐

近年來，***區(qū)國稅局根據(jù)自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，在管理工作中引進(jìn)問題管理方法，對問題管理進(jìn)行了有效的探索與實(shí)踐。

（一）建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題的真實(shí)及時全面

一是暢通問題發(fā)現(xiàn)渠道。每年年末都針對當(dāng)年工作中存在的問題，開展一次全局范圍內(nèi)的問題調(diào)研。針對問題調(diào)整和改進(jìn)工作決策，制訂和改進(jìn)工作措施，確保各項(xiàng)決策更有針對性，操作更有執(zhí)行力。實(shí)行了每周問題通報制度，大到執(zhí)法錯誤，小到著裝儀表等，從行政管理、稅收收入、納稅評估、稅務(wù)稽查等方面工作進(jìn)行查找，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時改正。二是建立問題發(fā)布平臺。依托綜合辦公系統(tǒng)，建立了內(nèi)部監(jiān)控管理信息交流平臺，將區(qū)局政務(wù)服務(wù)、財務(wù)管理、后勤保障、教育培訓(xùn)、廉政建設(shè)、國稅文化等重點(diǎn)項(xiàng)目，全部納入監(jiān)控平臺，開展監(jiān)控監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題，及時發(fā)布到區(qū)局信息交流平臺，并督促各單位對號入座，進(jìn)行有針對性整改。今年以來，共發(fā)布各類監(jiān)控信息70余條，督查整改有關(guān)事項(xiàng)85項(xiàng)次，促進(jìn)了重點(diǎn)工作項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。

三是建立問題過程控制體系。為提高發(fā)現(xiàn)與確定問題的廣度和深度，成立了由機(jī)關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)，一般干部組成的民主監(jiān)事會小組，定期對有關(guān)問題進(jìn)行搜集整理、分析評估，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題，通過組織召開干部職工座談會、與干部職工采取單獨(dú)談話等形式開展具體分析，確保各類問題處理的更加科學(xué)、及時、準(zhǔn)確。同時，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制

度，每天都有一名區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和兩名機(jī)關(guān)工作人員到基層分局上崗，現(xiàn)場了解基層工作情況，幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決稅收管理中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)。

（二）建立問題講評機(jī)制，提高整改工作的針對性

一是開展稅收管理質(zhì)量講評。制訂區(qū)局、分局兩級稅收管理質(zhì)量講評制度，每季度組織一次稅收管理質(zhì)量講評會，根據(jù)稅收執(zhí)法、稅收征管、稅務(wù)稽查等各方面工作情況開展講評分析，對工作發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)行通報、剖析，根據(jù)問題開展有針對性整改落實(shí)。

二是實(shí)行稅源“查管互動”。制定了“查管互動管理辦法”，對管查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題開展雙向分析。稽查部門對在檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及稅收征管方面的薄弱環(huán)節(jié)或存在的問題，提出管理建議反饋給管理部門。管理部門根據(jù)稽查建議研究加強(qiáng)管理的措施，將稽查有問題的納稅人作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，并將在日常管理、納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題和異常納稅人作為稽查重點(diǎn)向稽查部門提出，方便稽查部門準(zhǔn)確選案。同時稽查部門將在專案檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及某納稅人的個案問題，以具體事例向管理進(jìn)行反饋，管理部門對稽查反饋的問題進(jìn)行擴(kuò)展，延伸排查，實(shí)現(xiàn)了管查環(huán)節(jié)問題管理的閉環(huán)運(yùn)行。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。結(jié)合稅收管理質(zhì)量講評和“管查互動”中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題開展多角度選題，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源開展比對分析，對異常數(shù)據(jù)分析問題成因，查找到薄弱環(huán)節(jié)，及時向征管部門、稽查部門、管理分局等發(fā)布側(cè)重點(diǎn)不同的數(shù)據(jù)分析報告，保證了各層次對信息數(shù)據(jù)和問題分析的需求，增強(qiáng)了問題管理的針對性和有效性，為問題管理模式的建立提供了數(shù)據(jù)支持。

（三）建立問題解決機(jī)制，保證工作改進(jìn)目標(biāo)的落實(shí)

一是改進(jìn)目標(biāo)管理控制體系。制訂了系統(tǒng)和機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法，把區(qū)局各項(xiàng)工作目標(biāo)設(shè)定為基本職責(zé)和重點(diǎn)工作，并根據(jù)工作的難易程度，設(shè)定工作目標(biāo)，根據(jù)工作目標(biāo)制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，并逐項(xiàng)落實(shí)到每個單位。對基本職責(zé)部分，由各科室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，并督導(dǎo)分局落實(shí)。對重點(diǎn)工作部分，由各科室負(fù)責(zé)直接落實(shí)，由督查部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。建立重點(diǎn)工作調(diào)度機(jī)制，修訂了《督查工作辦法》，對區(qū)局重點(diǎn)工作項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)工作推進(jìn)配檔表制度，并實(shí)行每周一調(diào)度，每周一通報，加強(qiáng)了過程控制，督促相關(guān)單位做好工作落實(shí)。今年以來，全局共下達(dá)督查計劃36項(xiàng)，督查發(fā)現(xiàn)和解決問題52項(xiàng)次。二是強(qiáng)化對比考核。把科室工作與全市國稅系統(tǒng)其他區(qū)縣局相同科室的工作在全市進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋鉀Q了因考核對象的崗位和工作性質(zhì)不同產(chǎn)生的考核差異。根據(jù)稅收管理員管戶的性質(zhì)實(shí)行企業(yè)稅收管理員、個體稅收管理員分別考核，增強(qiáng)了考核針對性，促進(jìn)了稅收管理員制度的落實(shí)。根據(jù)辦稅服務(wù)廳工作特點(diǎn)，對辦稅廳工作人員實(shí)行了工作質(zhì)量和工作數(shù)量的“雙量”考核，內(nèi)部考核和外部考核的“雙向”考核，實(shí)現(xiàn)了對崗位人員工作的科學(xué)評價。同時，制定了《行政過錯責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)對工作過程的有效監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)，確保了工作責(zé)任的落實(shí)。

三是完善稅收管理制度。針對涉稅信息交流不暢、職能部門配合不積極的現(xiàn)狀，提請區(qū)政府制訂了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅工作的意見》，明確了稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的職責(zé)和分工，并把各單位對稅收工作的配合情況，納入全區(qū)目標(biāo)管理考核。同時，每年都由地方政府牽頭，組織國稅、工商、地稅、民政等部門聯(lián)合開展以稅源普查為主要內(nèi)容的稅收整治工作。加強(qiáng)稅源分類管理，對重點(diǎn)稅源實(shí)行“個案評估模型”監(jiān)控管理模式，專人重點(diǎn)監(jiān)控管理，按月進(jìn)行監(jiān)控分析，按季開展講評；對一般稅源企業(yè)，實(shí)行“行業(yè)評估模型”監(jiān)控管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對占收入比重大的行業(yè)、稅負(fù)率偏低行業(yè)的納稅評估監(jiān)控管理；對中小企業(yè)稅源，實(shí)行“指標(biāo)控制下的自行申報”為主體的監(jiān)控管理模式，抓住生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評估，促進(jìn)企業(yè)提高申報質(zhì)量。今年以來，全局共評估入庫稅款784.61萬元，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。

四是大力提高干部隊伍素質(zhì)。針對干部職工凝聚力不強(qiáng)、工作積極性不高等問題，加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，制訂了“國稅文化建設(shè)規(guī)劃”，開展了國稅文化建設(shè)大討論、讀書活動，以及乒乓球比賽、拔河比賽、爬山等集體活動，進(jìn)一步提高了干部職工的團(tuán)隊協(xié)作意識，提升了組織凝聚力。針對干部專業(yè)知識素質(zhì)不強(qiáng)的問題，重點(diǎn)開展財會知識達(dá)標(biāo)和“六員”培訓(xùn)工作，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過聘請專業(yè)教師集中輔導(dǎo)、區(qū)局兼職教師以師帶徒、開通了在線問題答疑等方式，方便職工學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)效果。在今年省局組織的“六員”抽考中，我局平均成績名列全市第一名。修訂完善了《爭先創(chuàng)優(yōu)辦法》和《創(chuàng)新工作獎勵考核辦法》，鼓勵全員參與創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明單位、服務(wù)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手，增強(qiáng)干部工作創(chuàng)新意識。

第二篇：關(guān)于國稅文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

關(guān)于基層國稅文化建設(shè)的思考與探索

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會提出“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”、“要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮”，更是將文化建設(shè)提到了前所未有的高度。同樣，一個行業(yè)、一個單位的發(fā)展也離不開特色文化的精神支撐，越來越成為民族凝聚力、創(chuàng)造力的源泉。近年來，XX縣國稅局按照“文化興稅”戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，大力開展國稅文化建設(shè)，積極培育自己的國稅文化，讓人文精神與國稅文化和諧相融，營造溫馨和諧的工作環(huán)境，有力地促進(jìn)了國稅工作的開展。

一、開展國稅文化建設(shè)的背景及意義

黨的十七大將文化建設(shè)提升到“國家軟實(shí)力”的戰(zhàn)略高度。國稅文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是國稅部門進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)志。針對經(jīng)濟(jì)大潮所帶來的理想信念淡化、價值取向物化、宗旨觀念弱化的不良影響，進(jìn)一步深化國稅文化建設(shè)，對基層國稅機(jī)關(guān)健康、持續(xù)、快速發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）開展國稅文化建設(shè)是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，稅收在社會各個領(lǐng)域的參與度和滲透力逐步增強(qiáng)。通過開展國稅文化建設(shè)，以正確的價值觀念、良好的道德風(fēng)尚，抵制社會上各種腐朽思想、庸俗文化和不良風(fēng)氣的侵蝕和影響，樹立起國稅部門的形象，主動承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，是適應(yīng)時代發(fā)展、融入社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn) 持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）開展國稅文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

面對不斷變化調(diào)整的經(jīng)濟(jì)和稅收政策，稅收工作如何發(fā)揮在擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)、改善投資環(huán)境、調(diào)節(jié)收入分配等職能中的作用，是國稅文化建設(shè)急需破解的重要課題，要將文化的導(dǎo)向、凝聚、滲透、輻射等功能，與聚財為國、執(zhí)法為民為宗旨的稅收工作有機(jī)結(jié)合起來，探索稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的新路子，使國稅工作不斷適應(yīng)新形勢、取得新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

（三）開展國稅文化建設(shè)是推動國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。縱觀近年來國稅文化建設(shè)的發(fā)展歷程，各級國稅機(jī)關(guān)在國稅文化建設(shè)上做了很多有益的探索和實(shí)踐，無不對稅收征管、納稅服務(wù)、內(nèi)控預(yù)防等各項(xiàng)工作起到極大地推動作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展和國稅工作水平的提升，客觀上要求我們與時俱進(jìn)，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)理論指導(dǎo)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化建設(shè)的感召力和生命力，不斷豐富國稅文化體系內(nèi)涵，促進(jìn)國稅文化向更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，從而推動國稅事業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展。

（四）開展國稅文化建設(shè)是增強(qiáng)隊伍活力的內(nèi)在保障。和諧高效的國稅團(tuán)隊，是個人進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保證；國稅事業(yè)的發(fā)展，需要有一支充滿活力、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的稅收團(tuán)隊。在目前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，人的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，大力開展國稅文化建設(shè)，以其特有的靈活多樣、以人為 本、科學(xué)和諧的特點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方法的不足，實(shí)施更具人性化的管理，將會有效推動干部隊伍素質(zhì)和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

二、國稅文化的理論架構(gòu)及內(nèi)涵

國稅文化是國稅部門在長期的稅收實(shí)踐活動中積累形成的價值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個層面。

國稅精神文化是國稅人員共同信守的基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德觀念及精神追求，是國稅制度文化、行為文化、物態(tài)文化的集中體現(xiàn)，是國稅文化發(fā)展的內(nèi)在活力、力量源泉和精神支柱。

國稅制度文化是國稅機(jī)關(guān)在一定的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和稅收征收過程中運(yùn)用制度進(jìn)行管理實(shí)踐所形成的共識。加強(qiáng)國稅制度文化建設(shè)，首要的是將以人為本、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收各項(xiàng)法律法規(guī)中，在稅收制度中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的理念和價值取向。同時，將國稅精神、共同愿景貫穿于國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理制度中，使國稅系統(tǒng)倡導(dǎo)的執(zhí)法理念、服務(wù)理念和管理理念內(nèi)化為國稅人自覺遵循的行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則，保證各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，促進(jìn)管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

國稅行為文化是指國稅人員從事稅收工作以及日常學(xué)習(xí)、生活過程中的活動文化，是國稅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、國稅人員精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)的動態(tài)體現(xiàn)，也是核心價值觀、國稅精神的最終折射。國稅物態(tài)文化是與長期稅收實(shí)踐活動相關(guān)的一切物質(zhì)形式的總和，是保證稅收活動得以實(shí)施、國稅文化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括國稅行政設(shè)施、稅收服務(wù)場所、國稅網(wǎng)絡(luò)、國稅報表、國稅標(biāo)識以及稅服、稅徽等。

三、國稅文化建設(shè)的稅收實(shí)踐

國稅文化在建設(shè)過程中必須堅持以人為本的理念，使這種文化能夠看得見、摸得著，使干部職工切身體驗(yàn)到國稅文化的魅力。幾年來，圍繞國稅文化核心理念，XX縣國稅局緊密結(jié)合工作實(shí)際，在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層國稅文化管理的新路子。

（一）堅持共性與個性相結(jié)合塑造精神文化

精神文化在整個國稅文化體系中處于核心地位，是國稅文化的精髓和靈魂。我局在傳承歷史的基礎(chǔ)上，隨著稅收工作的不斷發(fā)展，及時賦予新的內(nèi)涵，使國稅精神文化建設(shè)不斷得到豐富和完善。

確立局訓(xùn)、局魂。局訓(xùn)局魂即組織使命，是一個組織存在的理由和價值。國稅部門既要緊緊圍繞稅收中心工作盡職盡責(zé)，又要為承擔(dān)社會責(zé)任發(fā)揮積極作用。為此，我局以“創(chuàng)新驅(qū)動、素質(zhì)奠基、德厚法嚴(yán)、人和稅興”的治局理念為指針，在集思廣益、總結(jié)凝練的基礎(chǔ)上，提煉出了“厚德、弘毅、致公、敏行”的局訓(xùn)和“卓越、和諧”的局魂。

明確核心價值觀。我局把“全心聚財、鐵心執(zhí)法、真心服務(wù)、愛心奉獻(xiàn)”作為全局的核心價值觀。圍繞這一核心價值觀，我局 努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。大力推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，營造良好的稅收法治環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，大力實(shí)施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收管理制度和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率；不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)水平，共建和諧的稅收征納關(guān)系；大力加強(qiáng)國稅干部隊伍建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，激發(fā)廣大干部職工開拓進(jìn)取、勤奮工作；大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決納稅人反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，樹立國稅部門良好的社會形象。

弘揚(yáng)國稅精神。國稅精神凝聚著國稅人員對國家的忠誠、對黨和人民賦予神圣使命的認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著國稅人員對稅收事業(yè)深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。我局將與時俱進(jìn)的時代精神、理想信念、奮斗目標(biāo)和價值觀念同稅收工作實(shí)踐密切融合，在廣大國稅人員中大力弘揚(yáng)“頑強(qiáng)拼搏、求實(shí)創(chuàng)新、加壓爭先、勇創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的XX縣國稅精神，引導(dǎo)激勵廣大國稅人員開拓創(chuàng)新，推動稅收事業(yè)不斷發(fā)展，（二）堅持科學(xué)與規(guī)范相結(jié)合塑造制度文化

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，我局通過建立健全各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)的制度體系，彰顯豐富的國稅制度文化，保障各項(xiàng)工作的有序開展。

完善稅收管理制度。我局按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，以創(chuàng)新的精神健全和完善稅收制度和辦法，相繼出臺了《招商引資納稅服務(wù)工作實(shí)施意見》、《深化“兩權(quán)監(jiān)督” 推行”一案（件）一監(jiān)督”廉政監(jiān)督機(jī)制》等規(guī)章制度，為XX縣大招商環(huán)境創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。

統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。我局按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，以稅源專業(yè)化管理為抓手，修訂完善征管考核辦法和獎懲激勵措施，對一般納稅人實(shí)行風(fēng)險等級制管理等，確保各稅種、各行業(yè)規(guī)范管理措施到位。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，建立崗責(zé)體系，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地評價國稅人員的工作實(shí)績。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，實(shí)行政務(wù)公開，積極探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，相互聯(lián)系制約、科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條。

構(gòu)建服務(wù)體系。我局牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)。建設(shè)了設(shè)施完備齊全的辦稅服務(wù)廳，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了共產(chǎn)黨員示范崗、實(shí)行縣局領(lǐng)導(dǎo)例征期帶班服務(wù)制、完善“一窗式”、“一站式”、等納稅服務(wù)管理制度。開展征納換位體驗(yàn)、流動稅法宣傳車上門服務(wù)等活動，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式。規(guī)范辦稅服務(wù)廳禮儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系和納稅人對國稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量評議、評價和監(jiān)督制度，不斷提高服務(wù)效率。

優(yōu)化行政管理。我局下大力氣修訂了28項(xiàng)工作管理制度，每頁配以睿智雋永的文化格言裝訂成冊，人手一本，讓習(xí)慣服從制度，讓制度成為習(xí)慣。制度在XX縣國稅局是“剛性”的，無論是誰，在制度面前一律平等。在一次縣局監(jiān)察室牽頭組織的著裝規(guī)范檢查中，按照嚴(yán)格的著裝管理制度，縣局對6名未按規(guī)定規(guī)范著裝的人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。受到處罰的人員中有科室長，也有一般同志。因?yàn)橐灰曂剩蠹也]有什么怨言。在這種規(guī)范管理、自我管理的工作態(tài)勢下，我局人員遵從度和執(zhí)行力強(qiáng)，系統(tǒng)內(nèi)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，各項(xiàng)工作有條不紊、卓有成效地開展。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。由廉政建設(shè)發(fā)展起來的廉政文化建設(shè)，是國稅文化建設(shè)的重要組成部分。我們按照建立健全國稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各方面齊頭并進(jìn)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。在推進(jìn)反腐倡廉教育方面，通過舉辦廉政宣誓、領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課、警示教育、“廉潔興稅”教育月、廉政作品征集、家屬協(xié)稅助廉座談會等方式方法加強(qiáng)國稅干部廉潔從政教育、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。在健全反腐倡廉法規(guī)制度方面，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制的具體制度、違紀(jì)違法行為懲處制度等，形成完善的制度體系。在強(qiáng)化監(jiān)督制約方面，開展查找廉政風(fēng)險點(diǎn)活動，向系統(tǒng)內(nèi)人員每人發(fā)放《XX縣國稅局廉政教育防控機(jī)制手冊》，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)方面，定期召開特邀監(jiān)察員座談會、開展稅務(wù)人員向納稅人述職述廉活動，深入 開展專項(xiàng)治理，建立防治長效機(jī)制。在堅決懲治腐敗方面，制定明察暗訪管理辦法，加大查處力度，充分發(fā)揮案件查處的綜合效應(yīng)，防微杜漸。

（三）堅持宣傳與教育相結(jié)合塑造行為文化

國稅人員的行為體現(xiàn)國稅文化的豐富內(nèi)涵，國稅行為文化建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的表率行為，弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范行為，規(guī)范國稅人員的群體行為。我局通過大力加強(qiáng)國稅行為文化建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部治稅、帶隊能力，規(guī)范國稅人員執(zhí)法、服務(wù)行為，展示國稅系統(tǒng)忠誠、敬業(yè)形象。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率行為。領(lǐng)導(dǎo)干部自身言論、行動、作風(fēng)表現(xiàn)的好壞，不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且直接影響到一個單位、一個部門的風(fēng)氣和工作。我局注重加強(qiáng)縣局黨組及中層兩級班子建設(shè)，召開“提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)兩級班子建設(shè)”座談會，開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)班子”、“優(yōu)秀稅務(wù)分局長”、“優(yōu)秀科室長”活動，促使兩級領(lǐng)導(dǎo)班子在各項(xiàng)工作中發(fā)揮表率和示范作用，堅持從自身做起，從具體事情做起，規(guī)范自己的一言一行、一舉一動，真正做到勤奮好學(xué)、真抓實(shí)干、心系群眾、艱苦奮斗、令行禁止、秉公用權(quán)、廉潔從政、生活正派，自覺在實(shí)際工作和社會生活中踐行國稅文化。將決策、指揮、檢查、協(xié)調(diào)、激勵等領(lǐng)導(dǎo)行為上升到文化層面，以文化意識改變傳統(tǒng)管理模式和習(xí)慣，以自身的表率行為影響團(tuán)隊、帶動部屬。

規(guī)范干部群體行為。我局根據(jù)社會主義榮辱觀、公民道德、公務(wù)員職業(yè)道德、納稅服務(wù)禮儀規(guī)范和稅收執(zhí)法責(zé)任制、稅收管 理員制度的要求，結(jié)合地域、民俗、部門、崗位特點(diǎn)，在對待工作、納稅人、自己、同事、上級、下屬等方面制定了詳實(shí)的國稅人員行為規(guī)范，比如在對待納稅人方面，要求把納稅人的需求作為我們的行動指南；把納稅人的愿望作為我們的改進(jìn)方向；把納稅人的滿意作為我們的追求目標(biāo)。以此規(guī)范國稅人員的稅收執(zhí)法行為、行政管理行為、納稅服務(wù)行為。同時加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高國稅人員的稅收業(yè)務(wù)能力、工作水平和納稅服務(wù)意識，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。局黨組時常提醒大家：“你就是國稅形象！你的言行，凡有損于國稅形象的，將遺憾終生！”促使國稅人員養(yǎng)成規(guī)范、文明、符合禮節(jié)禮儀的行為習(xí)慣，成為社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的傳播者和實(shí)踐者。

弘揚(yáng)先進(jìn)典型行為。我局重視先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，不斷增強(qiáng)國稅行為文化的鮮活性、親切感、認(rèn)同度。近年來我局相繼樹立了勤政務(wù)實(shí)先進(jìn)個人、扎根基層大學(xué)生、孝老愛親模范、文明個人、讀書之星等典型，并開展學(xué)先進(jìn)、見行動、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)績活動，引導(dǎo)廣大國稅人員培養(yǎng)健康高雅、文明規(guī)范的行為習(xí)慣，自覺踐行良好的行為方式，以此帶動辦稅服務(wù)“窗口”建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，展示國稅機(jī)關(guān)的整體精神風(fēng)貌，樹立國稅部門的良好社會形象。

（四）堅持普遍與重點(diǎn)相結(jié)合塑造物態(tài)文化

國稅物態(tài)文化是外顯的文化形式，是易于推廣的文化類型。我局通過國稅物態(tài)文化建設(shè)，營造良好的國稅文化環(huán)境，宣傳國稅文化的性質(zhì)和理念，展示了良好的國稅文化發(fā)展前景。統(tǒng)一國稅形象標(biāo)識。我局在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有豐富內(nèi)涵的國稅視覺標(biāo)識系統(tǒng)，通過形象標(biāo)識，蘊(yùn)含和反映國稅系統(tǒng)特有的管理理念、審美意識和價值觀念，充分體現(xiàn)國稅精神。我局印制了統(tǒng)一規(guī)范、配有稅務(wù)文化格言的桌簽、職責(zé)牌、水杯等辦公用品，各辦公室內(nèi)懸掛文化格言和崗位職責(zé)，對內(nèi)營造出良好的工作氛圍，對外樹立鮮明的國稅機(jī)關(guān)形象。

完善辦稅服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我局投資10余萬元修建了標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳。新修建的辦稅服務(wù)廳標(biāo)識清晰、功能齊全、優(yōu)美整潔，充分體現(xiàn)人性化管理和誠信服務(wù)理念。我局嚴(yán)格落實(shí)《著裝管理規(guī)定》，要求所有辦稅場所的國稅人員工作日都要著裝上崗，所有國稅文書、表格、證照等國稅資料樣式規(guī)范統(tǒng)一，簡約實(shí)用，并結(jié)合工作實(shí)際及時更新，確保其既符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，又適應(yīng)日常稅收管理和納稅服務(wù)的需要。

加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)主要是加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理硬件和文化載體建設(shè)。一方面我局堅持簡樸實(shí)用、美觀大方、溫馨和諧的原則，根據(jù)實(shí)際可能和需要改善辦公及配套設(shè)施，為廣大國稅人員安心稅收事業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另一方面，不斷加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，為國稅人員提供安全實(shí)用的文化體育活動場地，搭建更多更好的溝通交流平臺，建立更多更好的教育學(xué)習(xí)陣地，滿足國稅人員的文化需求，提升文化品位，活躍文化氣息，豐富文化生活。在投資近5萬元裝修圖書榮譽(yù)室、健身房、配齊健身器材的基礎(chǔ)上，我局今年重點(diǎn)對縣局辦公樓樓道進(jìn)行文化布局、文化裝飾，采用漫畫、繪畫、圖形、文字等多種形式，在縣局辦公樓各樓層樓道制作懸掛120余塊文化版面，建設(shè)了國稅文化長廊，并于7月1日，建黨90周年之際正式啟用。我局的國稅文化長廊分三個部分，一個樓層一個主題，自一樓樓道到三樓樓道，分別是國稅文化——格言篇，國稅文化——黨建篇，國稅文化——廉政篇，形成了獨(dú)具特色的文化教育園地。國稅文化長廊的建設(shè)，創(chuàng)新了教育學(xué)習(xí)陣地，使國稅人員在工作、學(xué)習(xí)、日常生活中浸潤在濃厚的國稅文化氣息中，增強(qiáng)了國稅文化的輻射力、影響力。有的同志深有感觸地說：“國稅文化長廊三廊三韻，是國稅人洗滌思想的過濾器，報國效黨情感的催生劑，塑造提升素質(zhì)的指向標(biāo)，公正廉潔行為的明鑒鏡。”

四、國稅文化建設(shè)成效初顯

通過深入開展國稅文化建設(shè)，我局激發(fā)了隊伍活力，凝聚了干部人心，樹立了國稅形象。

（一）干部職工的心態(tài)更加積極、健康。國稅文化建設(shè)開展以來，隨著國稅文化的浸潤，廣大干部職工形成了平和、健康、尊重、感恩的氛圍，主動想工作、干工作成為干部職工的自覺行動。

（二）盡責(zé)高效的流程形成，干部職工的工作更加規(guī)范、舒心。在XX縣國稅文化理念的引導(dǎo)下，我們按照依法、簡約、科學(xué)、高效的原則，對現(xiàn)行制度進(jìn)行了重新梳理、整合，克服了重制度、輕教育，重要求、輕落實(shí)的現(xiàn)象，較好糾正了有令不行、我行我素的不良風(fēng)氣，使被動的約束行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹恳?guī)范的自覺行為。干部職工自我加壓，工作每年都有新提升；組織收入質(zhì)量 顯著提高，連年超額完成稅收任務(wù)，形成了良好的發(fā)展勢頭。今年上半年累計組織稅收收入1.43億元，創(chuàng)上半年收入歷史新高；占年計劃1.64億元的87.02%；增長108.21%，增幅全市第一。

（三）文明務(wù)實(shí)的形象確立，稅收工作環(huán)境更加和諧、有序。在國稅文化的感召下，廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，升華思想，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化納稅人的訴求渠道，納稅人的滿意率始終保持在99%以上，XX縣國稅局政風(fēng)行風(fēng)評議連續(xù)3年獲得全縣第一名的好成績，縣局辦稅服務(wù)廳還相繼獲得河南省“群眾滿意的基層站所評創(chuàng)先進(jìn)單位”、河南省“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等榮譽(yù)稱號。

第三篇：關(guān)于戶外廣告管理的實(shí)踐、問題與探索

關(guān)于戶外廣告管理工作的實(shí)踐、問題與探索

所謂戶外廣告，是指在道路、廣場、建筑物和構(gòu)筑物上，以燈箱、霓虹燈、電子顯示牌、展示牌等為載體形式向相關(guān)公眾介紹商品、服務(wù)的一種廣告方式。戶外廣告在城市空間中扮演著越來越重要的角色，它不但傳達(dá)著城市形象、文化、經(jīng)濟(jì)、時尚等各種信息，而且是打造城市靚麗形象的重要元素。著眼于規(guī)范和完善廣告設(shè)臵、積極打造和諧優(yōu)美城市這一目標(biāo)，我們展開了相關(guān)調(diào)研。

一、我市戶外廣告管理工作的實(shí)踐成效

隨著我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，商業(yè)廣告需求量大增，致使我市戶外廣告業(yè)更是飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我市中心城區(qū)共有各類戶外廣告設(shè)施4513塊（不含店招）。為此，我市圍繞“生態(tài)、文化、和諧、精致”的城市特色定位，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告規(guī)范化管理，著力編制專項(xiàng)規(guī)劃、理順職能關(guān)系、規(guī)范行政許可、加大監(jiān)管力度、開展專項(xiàng)整治等，積極探索戶外廣告管理新模式，取得了較好的階段性成效。主要做法有：

1、突出組織領(lǐng)導(dǎo)，著力在部署實(shí)施下功夫。市委市政府高度重視戶外廣告等城市管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順職能關(guān)系，為工作開展提供了有力組織保障。市政府于2007年成立了湖州中心城區(qū)戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市政府副秘書長和市行政執(zhí)法局局長任副組長，相關(guān)職能單位的局級分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)中心城區(qū)戶外廣告管理工作的監(jiān) 督、協(xié)調(diào)、通報、匯報、調(diào)研、指導(dǎo)等工作，主任由行政執(zhí)法局分管局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化責(zé)權(quán)統(tǒng)一，明確日常管理工作主要由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法局因此成立戶外廣告管理專業(yè)大隊，制定工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任考核，開好局、起好步，工作開展得有聲有色。特別是市分管領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作非常重視，針對工作推進(jìn)中的困難和問題，經(jīng)常作出批示，有效指導(dǎo)推進(jìn)了工作。

2、突出規(guī)劃引導(dǎo)，著力在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵上下功夫。2008 年8月，經(jīng)市規(guī)劃與建設(shè)局和市行政執(zhí)法局共同委托，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院完成了《城區(qū)戶外廣告設(shè)臵專項(xiàng)規(guī)劃》編制，主要對中心城區(qū)戶外廣告設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)臵通則、技術(shù)規(guī)范和空間控制等方面進(jìn)行規(guī)定。作為我市關(guān)于戶外廣告設(shè)臵的第一個規(guī)范性文件，它對新時期我市中心城區(qū)戶外廣告起到了規(guī)范和統(tǒng)一的作用，使戶外廣告設(shè)臵從此有規(guī)可依。同時，為配合《專項(xiàng)規(guī)劃》的頒布實(shí)施，我市還根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對《湖州城區(qū)戶外廣告管理辦法》進(jìn)行修改，修改后的《管理辦法》突出規(guī)范設(shè)臵、明確部門職能、強(qiáng)調(diào)市場運(yùn)作、規(guī)范審批流程，由此也更適合我市實(shí)際，更具有可操作性。

3、突出源頭管理，著力在程序規(guī)范上下功夫。著眼于從源頭上規(guī)范戶外廣告設(shè)臵，行政執(zhí)法局嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和《城區(qū)戶外廣告設(shè)臵專項(xiàng)規(guī)劃》開展戶外廣告設(shè)施設(shè)臵審批工作，做到《專項(xiàng)規(guī)劃》面前人人平等，不搞特殊化，不開人情燈。對所有上報設(shè)臵項(xiàng)目均嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》要求進(jìn)行審批，始終做到公平公正。注重柔性執(zhí)法，在嚴(yán)格審批的同時強(qiáng)化宣傳，注重溝通，對不符合要求的設(shè)計方案不是簡單否定，而是耐心與申請人進(jìn)行交流，提出合理建議，積極引導(dǎo)設(shè)臵單位按照要求設(shè)臵戶外設(shè)施。同時，緊緊 抓住內(nèi)部管理這根線，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范操作、層層把關(guān)，確保審批無差錯。兩年來，共受理戶外設(shè)施申請634件（含店招），許可436件，不予許可193件，基本做到了無投訴。

4、突出執(zhí)法整治，著力在違章（法）查處上下功夫。按照“整治工作要依法依規(guī)，要有力度，要鐵面無私”的上級指示，行政執(zhí)法局緊緊抓住08年“三路一河”和09年“三路一區(qū)”道路綜合整治、不符合《專項(xiàng)規(guī)劃》戶外廣告專項(xiàng)整治等工作契機(jī)，開展了大規(guī)模的戶外廣告設(shè)臵整治活動，堅決查處違法設(shè)臵戶外廣告案件。兩年來查處違法設(shè)臵戶外廣告設(shè)施案件268件，拆除違法設(shè)臵戶外廣告設(shè)施1877塊。特別對重大違法案件和新生違法設(shè)臵行為始終做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，尤其對飛鳳大橋橋堍、湘幾漾公園、仁皇山綠城、城南郊104國道等新建高立柱廣告的拆除，極大地震懾了違法設(shè)臵行為，有效地遏制了違法設(shè)臵的不良勢頭。通過專項(xiàng)整治，使中心城區(qū)戶外廣告設(shè)臵秩序得到了明顯提升。

5、突出市場運(yùn)作，著力在資源盤活上下功夫。著眼于提升市場化運(yùn)作水平，行政執(zhí)法局推出戶外廣告使用權(quán)有償出讓機(jī)制，取得了顯著的成效。2009年，首次嘗試戶外廣告陣地公共資源市場化運(yùn)作，對中心城區(qū)的公共廣告設(shè)施（陣地）進(jìn)行公開拍賣，共組織了４次拍賣，涉及８條路３條地下通道１個廣場，拍賣工作嚴(yán)格依法操作，所有標(biāo)的均順利拍出，共拍出公共廣告設(shè)施（陣地）138塊（處），拍賣所得累計578.9萬元，戶外廣告管理工作取得突破性發(fā)展。公共廣告陣地公開拍賣的形式，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的市場競爭原則，提高了城市公共資源配臵效率，標(biāo)志著戶外廣告公共資源的使用納入有償取得的軌道，也使公共廣告設(shè)施經(jīng)營權(quán)進(jìn)入陽光地帶，得到了有效監(jiān)管。

6、突出機(jī)制創(chuàng)新，著力在加強(qiáng)管理上下功夫。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善管理制度，突出日常監(jiān)管，著力健全完善戶外廣告的長效管理機(jī)制。主要有：建立日常協(xié)調(diào)制度，戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，會同各部門召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會、工作推進(jìn)會等方式進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，努力形成工作合力；建立匯報通報制度，戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通過《城區(qū)戶外廣告管理工作專報》向戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作；建立了重大事項(xiàng)通報制度，加強(qiáng)對戶外廣告管理成員單位完成戶外廣告管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督；建立公共陣地宣傳制度，行政執(zhí)法局在拍賣公共陣地的同時建設(shè)10％-20％的純公益廣告宣傳陣地，供相關(guān)部門公益試用；建立嚴(yán)格檢測準(zhǔn)入制度，要求大型戶外廣告設(shè)臵單位必須委托有資質(zhì)的檢測單位對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行檢測。

二、我市戶外廣告管理工作問題分析

總體而言，近年來我市中心城區(qū)戶外廣告管理工作進(jìn)步較快，對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和城市容貌美化起到了積極的作用。但是，對照新時期人民群眾對城市形象的要求還有較大距離，目前戶外廣告設(shè)臵工作中還存在較多問題和困難，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步整改提升。

1、部門合力尚未形成。戶外廣告管理需要社會各方的配合和支持，管理部門上，有行政執(zhí)法、（規(guī)劃）、建設(shè)、公路、工商、交警、公用事業(yè)管理等部門；管理對象上，則有大量的社會單位和個人。實(shí)踐中，有些部門在戶外廣告管理工作上缺乏大局意識，配合不夠；有些部門將戶外廣告管理視為本部門資源使用，影響了戶外廣告設(shè)臵的正常秩序；有些部門隨意設(shè)臵戶外廣告，片面追求企業(yè)利益，不顧及設(shè)施的整體效果及其與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。此外，由 于多種原因，行政執(zhí)法局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)力量略顯單薄。

2、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不盡完善?！冻菂^(qū)戶外廣告設(shè)臵專項(xiàng)規(guī)劃》的出臺，在規(guī)范戶外廣告設(shè)臵上已經(jīng)邁出了一大步，但還需要不斷完善。一是操作性不夠，如《專項(xiàng)規(guī)劃》雖然對道路設(shè)臵戶外廣告的數(shù)量、間距、大小明確了要求，但就具體的設(shè)臵點(diǎn)沒有規(guī)范，由此直接影響了戶外廣告公共陣地拍賣等工作，又如對店招設(shè)臵沒有制定詳細(xì)尺寸，使審批人員在具體操作中很難掌握審批尺度。二是內(nèi)容不全面，如對幕墻玻璃單透膜等新型廣告形式?jīng)]有規(guī)定，又如對區(qū)域以外的戶外廣告缺乏指導(dǎo)性意見，導(dǎo)致目前在318國道外環(huán)線以東和申蘇浙皖高速以南104國道區(qū)域的戶外廣告設(shè)臵依然混亂。

3、廣告設(shè)臵水準(zhǔn)不高。我市城區(qū)廣告設(shè)臵檔次還不夠高，低層次私自張掛和設(shè)臵的現(xiàn)象仍屢見不鮮，有創(chuàng)意、能代表先進(jìn)技術(shù)的戶外廣告設(shè)施還沒有。究其原因，一是業(yè)主水平低，廣告制作設(shè)計單位成立門檻較低，設(shè)計能力普遍不高，部分廣告經(jīng)營業(yè)主仍處于低投入階段；二是管理者欠缺專業(yè)素質(zhì)，目前戶外廣告管理人員大部分是執(zhí)法人員，對戶外廣告制作先進(jìn)水平了解不多，科學(xué)指導(dǎo)的工作能力還不強(qiáng)；三是政策扶持不到位，由于我市廣告市場還不夠大，制作先進(jìn)廣告設(shè)施需存在較大風(fēng)險，而我市沒有相應(yīng)優(yōu)惠政策。

4、長效機(jī)制尚未完善。這里既有清理歷史舊帳問題，還有日常監(jiān)管問題，更有長效機(jī)制問題。一是遺留問題亟待整治。公益廣告宣傳設(shè)施存在外形式樣各異、設(shè)臵雜亂無序、設(shè)施維護(hù)不力、發(fā)布商業(yè)廣告等不良現(xiàn)象；高立柱廣告設(shè)施影響城市周圍景觀，存在安全隱患，根據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，中心城區(qū)現(xiàn)有高立柱戶外廣告63柱，保留7柱、4柱整改，其余均要拆除，但當(dāng)前遇到多 方面的阻力；沒有經(jīng)過整治區(qū)域的店招顯得亂七八糟，嚴(yán)重影響建筑景觀。二是陣地市場運(yùn)作有待規(guī)范。目前還有部分公共設(shè)施廣告位沒有委托行政執(zhí)法局進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時由于設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位沒有進(jìn)行公開拍賣，還造成戶外廣告的不公平競爭，違背了相關(guān)法律和規(guī)定的要求；公用事業(yè)部門以路燈電力不夠或要收取開挖費(fèi)為由，沒有同意戶外廣告設(shè)施開挖或接電，造成經(jīng)拍賣獲得經(jīng)營權(quán)的戶外廣告經(jīng)營單位無法設(shè)臵戶外廣告設(shè)施；部分單位對拍賣款項(xiàng)分配存在一定的異議。三是長效工作機(jī)制仍需探索。戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作例會制度還沒有固定下來，工作中很多重要議題不能直接解決，碰到有爭議的審批案例無法集中聽取相關(guān)單位的意見，相關(guān)職能部門只能征求上級機(jī)關(guān)的意見，導(dǎo)致管理比較混亂。此外，目前我市對戶外廣告設(shè)臵尚未實(shí)行專家會審制，在變更規(guī)劃或推行新型（戶外廣告）形式應(yīng)該聽取專家們的意見，有助設(shè)臵方案科學(xué)合理。

三、深化我市戶外廣告管理工作對策建議

城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)了一個城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市中心城區(qū)戶外廣告管理，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，我們建議：

1、切實(shí)健全規(guī)劃?！稇敉鈴V告規(guī)劃》是引領(lǐng)戶外廣告管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和先導(dǎo)，要使其真正適合我市實(shí)際和發(fā)展要求，必須在實(shí)踐中不斷完善，以期找到與城市個性最佳最準(zhǔn)的契合點(diǎn)。一是高度重視整體規(guī)劃修改。從問題查找入手，按照循序漸進(jìn)原則，著眼考慮中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)提出完善規(guī)劃的各種細(xì)節(jié)和要求，逐步達(dá)到同城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是著手制定《戶外廣告規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)在《專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃 要求，與城市規(guī)劃功能分區(qū)相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)臵，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合美化市容的標(biāo)準(zhǔn)，并符合以下要求：要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶外廣告的區(qū)域分布和戶外廣告設(shè)臵的基本要求等內(nèi)容，開展深入研究和驗(yàn)證；要結(jié)合城市的建筑特點(diǎn)甚至各個街區(qū)的精神面貌與傳統(tǒng)，體現(xiàn)城市特點(diǎn)與個性；要具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性，如每一條道路戶外廣告具體設(shè)臵點(diǎn)，每一幢樓設(shè)臵店招的具體尺寸需要明確等。

2、強(qiáng)勢實(shí)施整治。由市戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門和社會各界合力參與支持，對歷史遺留及現(xiàn)行的違法戶外廣告進(jìn)行系統(tǒng)、集中、專項(xiàng)的整治。一是堅決開展店招治理。當(dāng)前建筑外立面影響最大的就是店招、空調(diào)位和戶外廣告，必須對店招進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)臵，對空調(diào)位進(jìn)行裝飾，違法設(shè)臵的戶外廣告進(jìn)行拆除，建筑外立面會得到較大的改善。同時還要對中心城區(qū)的重要街道的店招進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，管理單位對店招和空調(diào)位設(shè)臵進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而對中心城區(qū)建筑外立面有質(zhì)的提高。二是堅決整治高立柱廣告。召開相關(guān)專項(xiàng)工作會議，強(qiáng)調(diào)要求各部門圍繞大局，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)提升統(tǒng)一廣告管理必要性的認(rèn)識。同時，由戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，制定方案，明確要求，嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)整治工作，包括堅決拆除中心城區(qū)52柱違法高立柱戶外廣告。三是規(guī)范公益廣告設(shè)置。市政府統(tǒng)一設(shè)臵公共宣傳欄（費(fèi)用從公共陣地拍賣所得款中支出），免費(fèi)提供給各部門張貼公益宣傳資料，所有宣傳資料統(tǒng)一張貼在一個宣傳設(shè)施內(nèi)；行政執(zhí)法局應(yīng)同時組建相應(yīng)的日常維護(hù)隊伍，確保設(shè)施的整潔美觀；公共宣傳欄建成后，有關(guān)部門應(yīng)自行拆除所屬或建設(shè)的宣傳設(shè)施；公共設(shè)施必須留出10％－20％陣地發(fā)布公益廣告，嚴(yán)禁各類公益廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告。

3、創(chuàng)新提升經(jīng)營。要按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，不斷推進(jìn)措施、方法和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升我市戶外廣告水平和檔次。一是加大先進(jìn)技術(shù)廣告設(shè)施的推介。在中心城區(qū)主要的地段規(guī)劃建設(shè)1-2座既能烘托商業(yè)范圍又具有標(biāo)志性的戶外廣告設(shè)施，相關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。二是按市場機(jī)制對公共設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告加強(qiáng)管理。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將更多的戶外廣告資源納入統(tǒng)一管理，建議市政設(shè)施包括公交候車亭、站牌、電話亭、路牌、燈桿、交通隔離欄、郵箱、書報亭、垃圾箱等，統(tǒng)一納入公共資源進(jìn)行公開拍賣，所得價款按規(guī)定由財政部門根據(jù)實(shí)際需求返還相關(guān)職能單位用于設(shè)施維護(hù)，拍賣后的市政設(shè)施戶外廣告由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)管理。三是各部門要對拍賣后的公共陣地設(shè)置戶外廣告給予支持。建議相關(guān)部門在接電、開挖等方面給予大力支持，免收相關(guān)費(fèi)用，涉及費(fèi)用的統(tǒng)一由財政支出。

4、扎實(shí)深化監(jiān)督。戶外廣告管理涉及城市公眾利益和和眾多相對人合法權(quán)益，能否實(shí)施有效管理一定程度上關(guān)系到職能部門能否做到接受監(jiān)督、取信于民，能否做到公開公正。一是進(jìn)一步加強(qiáng)管理信息的公布。戶外廣告設(shè)臵規(guī)劃情況、戶外廣告招標(biāo)、拍賣等工作信息及時通過各種媒體報道和上網(wǎng)公示，對違規(guī)設(shè)臵戶外廣告的企業(yè)及時通報。二是充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。積極引導(dǎo)和調(diào)動社會監(jiān)督員、新聞媒體等對戶外廣告管理的積極參與和輿論監(jiān)督。保持與行業(yè)協(xié)會等業(yè)內(nèi)團(tuán)體的經(jīng)常溝通，發(fā)揮其專業(yè)作用及行業(yè)自律功能。三是完善監(jiān)督評價機(jī)制。通過完善監(jiān)督評價機(jī)制，吸取各方有益的批評和建議，改善管理工作，提高服務(wù)水平。四是成立專家評審制度。成立管理部門之外的專家委員會，對一些要求變更規(guī)劃或推行新型戶外廣告形式進(jìn)行評議，使管理部門決 策更加民主科學(xué)。

5、有效凝聚合力。各有關(guān)部門和社會各界要齊心協(xié)力，按照心往一處想、勁為一處使的要求，切實(shí)形成良好的戶外廣告管理局面。一是強(qiáng)化工作例會制度。戶外廣告管理領(lǐng)導(dǎo)小組一季或者半年召開一次戶外廣告管理工作會議，部署工作，對重大事件進(jìn)行決策，對各成員單位完成工作情況進(jìn)行考評，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是部門率先垂范。各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)大局意識，不斷加強(qiáng)合作，有利于戶外廣告健康發(fā)展的事多做，影響戶外廣告管理秩序的事不做。三是優(yōu)化戶外廣告經(jīng)營單位管理。采取有效措施，支持戶外廣告經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)向高端發(fā)展；工商部門在法律范圍內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高戶外廣告經(jīng)營準(zhǔn)入門檻；完善管理規(guī)定，對有違法設(shè)臵行為的戶外廣告經(jīng)營單位要限制參加公益設(shè)施建設(shè)和公共陣地拍賣等行為。四是營造良好氛圍。要通過廣播、電視、報紙等宣傳形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規(guī)等，促使廣大經(jīng)營者知曉并自覺遵守戶外廣告設(shè)臵有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)全社會參與到規(guī)范戶外廣告的行動中去。

戶外廣告管理工作是城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但我們有理由相信，只要全市上下統(tǒng)一認(rèn)識、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克難攻堅，戶外廣告設(shè)臵秩序會更加規(guī)范，戶外廣告行業(yè)會更加健康發(fā)展，戶外廣告管理工作將會成為現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的亮點(diǎn)和品牌。

第四篇：加強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理的思考

加強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理的思考

國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理是稅收管理的重要組成部分，是保證各項(xiàng)稅收職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制保障。行之有效的管理制度對于國稅機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“為國聚財、為民收稅”的光榮使命，深入推進(jìn)省局、市局制定的十項(xiàng)改革任務(wù)和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高行政執(zhí)法效能，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、政務(wù)管理的重要性

（一）政務(wù)工作無小事。稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)管理是稅務(wù)工作的基石，處于稅務(wù)工作的中樞位置，對于確保各級機(jī)關(guān)保持良好的工作秩序和協(xié)調(diào)高速運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。機(jī)關(guān)政務(wù)管理涉及到上級和下級的關(guān)系、部門之間的配合、內(nèi)部與外部的溝通，只有搞好綜合協(xié)調(diào)，處理好各方面的關(guān)系，才能保證政令暢通，各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓社會各界更好地了解國稅部門，進(jìn)一步樹立國稅部門的良好形象。

（二）政務(wù)工作是稅收中心工作順利完成的有力保障。政務(wù)管理工作千頭萬緒，涉及面廣，和稅收工作息息相關(guān)。只有落實(shí)好政務(wù)管理各項(xiàng)制度，提高工作的質(zhì)量和效率，才能形成聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮全局整體的工作效能，確保圓滿地完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。

二、基層國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理中存在的問題

（一）思想認(rèn)識上有誤區(qū)。一是概念不明確。有的同志將國稅機(jī)關(guān)行政管理與辦公室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或后勤保障、搞好接待等工

作等同起來，認(rèn)為行政管理就是單純抓好相關(guān)科室的工作。二是責(zé)任不明晰。有的認(rèn)為規(guī)范行政管理是一把手的事，與自己無關(guān)，或者認(rèn)為那是辦公室抓的事，是后勤攤子上的事，致使各職能科室在行政管理上難以形成齊抓共管的局面。三是重視程度不同。少數(shù)干部職工重視稅收業(yè)務(wù)，忽視行政管理，總認(rèn)為做好稅收業(yè)務(wù)是實(shí)，做行政管理是虛的，是上面的事情，而完成任務(wù)“一好百好”，“一俊遮百丑”的觀念不同程度的存在，使得行政管理措施在落實(shí)上不可避免地出現(xiàn)了管理不全面、工作運(yùn)行紊亂等現(xiàn)象。

（二）工作落實(shí)上有偏差。一是重意志辦事，忽視制度管人。有的同志在接受工作任務(wù)之后，沿襲老的工作習(xí)慣，憑主觀意志辦事，很少想到管理制度，總是采取“求快”方法進(jìn)行處理。二是重平衡協(xié)調(diào)，忽視系統(tǒng)管理的導(dǎo)向性。如在評先表優(yōu)、獎懲處罰等方面，往往盡可能的方方面面都兼顧到，而忽視行政管理的內(nèi)在要求和輿論導(dǎo)向。三是獎罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵，輕負(fù)面懲處。四是重制度完善，忽視貫徹落實(shí)。往往是制度規(guī)范完善后，就“制度上墻、裝訂成冊”，而不能在日常工作中長期貫徹落實(shí)到位。

（三）管理手段上欠科學(xué)。一是人治管理、人情服從仍占一定地位。雖然有利于發(fā)揮其決策快、效率高、約束少的優(yōu)點(diǎn)，但也有因“人治者”素質(zhì)差異或不穩(wěn)定，帶來了工作隨意性和局限性等問題，在一定程度上影響了管理效率。二是可操作性不強(qiáng)。

雖然制訂出臺了許多辦法，但在實(shí)際工作中，有的不實(shí)用、不適用、用不長、用不好。三是精細(xì)化管理不深。存在崗位職責(zé)不明、管理措施不細(xì)、協(xié)調(diào)配合不當(dāng)?shù)葐栴}。

（四）管理機(jī)制上缺活力。一是激勵評價機(jī)制不全面。就工作現(xiàn)狀上來說，很多人寧可去進(jìn)行個體戶征管或到辦稅服務(wù)廳坐八小時，也不愿意做行政管理工作，主動申請到辦公室的人少之又少。目前對內(nèi)部行政管理其他工作內(nèi)容上還缺乏有效的激勵措施來吸引人不能不說是個缺陷。二是檢查監(jiān)督與考評機(jī)制不完善。由于行政管理一些崗位職責(zé)界定中權(quán)責(zé)還不是很明晰，以及執(zhí)行中人為因素的影響，苦樂不均、甩手掌柜的現(xiàn)象也沒有有效避免，相互觀望停滯不前或者得過且過的思想也就制約了行政管理難以創(chuàng)新或突破。三是文化引導(dǎo)還沒有真正深入。往往偏重的是表層行為文化活動的開展，忽視深層的制度文化、精神文化的建設(shè)，缺乏針對性和實(shí)用性強(qiáng)的文化引導(dǎo)，還沒有形成穩(wěn)定積極的良好作風(fēng)和氛圍。

三、加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)理念科學(xué)化。思想是行動的先導(dǎo)。樹立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念是推進(jìn)國稅部門內(nèi)部行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實(shí)踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)國稅部門內(nèi)部行政管理工作實(shí)踐。具體來講，就是要按照科學(xué)化和精細(xì)化管理 的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，實(shí)施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務(wù)行政管理的各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相互支持、相互推動、良性循環(huán)的管理工作格局。

（二）堅持以人為本，強(qiáng)化隊伍專業(yè)化。一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。素質(zhì)建設(shè)重在加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。只有不斷的學(xué)習(xí)，才能獲得新的理論、新的知識，才能做好政務(wù)管理工作。要注重理論聯(lián)合實(shí)際，既要學(xué)習(xí)政治理論知識，也要學(xué)習(xí)稅收、經(jīng)濟(jì)、法律以及業(yè)務(wù)崗位知識，不斷提高新形勢下的工作本領(lǐng)。二是建立競爭激烈機(jī)制。把能干、愿意干的稅務(wù)干部提升到重要崗位，尊重個人志向、愛好，發(fā)揮個人的能力水平，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮績效考核的作用，解決干好干壞一個樣，干多干少一個樣的平均主義，激發(fā)干部隊伍的求知欲和上進(jìn)心，營造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。三是加強(qiáng)國稅文化建設(shè)。組織開展豐富多彩的讀書、攝影、健身、演講等娛樂和教育活動，推動各項(xiàng)文化活動普及化、經(jīng)?；?，不斷提高干部職工的文化藝術(shù)修養(yǎng)，達(dá)到國稅文化精神與載體的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）完善制度體系，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。行之有效的制度體系對政務(wù)管理具有十分重要的作用，要健全從政務(wù)服務(wù)到事務(wù)管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)等工作制度，加強(qiáng)制度體系的科學(xué)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理制度化，對各項(xiàng)政務(wù)管理按照制度辦事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

規(guī)可依、有錯能糾、有違必處”的制度體系。

第五篇：關(guān)于基層國稅機(jī)關(guān)“用數(shù)據(jù)說話”的實(shí)踐與思考

關(guān)于基層國稅機(jī)關(guān)“用數(shù)據(jù)說話”的實(shí)踐與思考

一、實(shí)行數(shù)據(jù)分類管理，增強(qiáng)“用數(shù)據(jù)說話”能力的相關(guān)實(shí)踐

為了深化數(shù)據(jù)分析和信息應(yīng)用，龍口市國稅局制定了《數(shù)據(jù)分析處理方案》，成立數(shù)據(jù)分析處理小組，設(shè)立分析選題崗、分析篩選崗、數(shù)據(jù)分析加工處理崗、實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證崗、落實(shí)情況驗(yàn)收崗五個崗位，根據(jù)工作實(shí)際，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)劃分為“日常數(shù)據(jù)”、“焦點(diǎn)數(shù)據(jù)”、“重點(diǎn)稅源企業(yè)及集團(tuán)企業(yè)的數(shù)據(jù)”三類，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，有效提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)效性，增強(qiáng)涉稅信息應(yīng)用的針對性。

（一）日常數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目

分析目的：主要對稅務(wù)登記、申報征收、文書審批等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析篩選，通過數(shù)據(jù)揭示日常征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，便于決策層和綜合業(yè)務(wù)管理部門確定一定時期內(nèi)的工作重點(diǎn)。如稅務(wù)登記信息分析中，各單位新辦企業(yè)注銷比率上升，提醒征管部門應(yīng)加強(qiáng)對注銷企業(yè)的管理，制定具體措施，防止企業(yè)通過注銷的手段偷漏稅款。

分析范圍：主要包括稅務(wù)登記情況統(tǒng)計表、全局開業(yè)狀態(tài)稅務(wù)登記戶登記注冊類型情況表、分單位各納稅狀態(tài)稅務(wù)登記戶數(shù)情況表、主要稅種納稅人戶數(shù)情況表、增值稅分規(guī)模納稅情況統(tǒng)計表、企業(yè)集團(tuán)納稅情況表、分單位低于行業(yè)稅負(fù)戶數(shù)情況表。

分析數(shù)據(jù)源：數(shù)據(jù)來源于綜合征管軟件2.0、金稅工程、出口退稅系統(tǒng)及數(shù)據(jù)倉庫等。

分析方式：

分析程序：采取月報的形式，向市局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及分局負(fù)責(zé)人發(fā)布。業(yè)務(wù)科室及管理分局要于次月5日前向分析小組反饋日常分析報告落實(shí)情況。

（二）焦點(diǎn)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目

分析目的：主要根據(jù)一段時期的政策變動、稅制改革對稅收工作的影響，進(jìn)行有針對性的稅收數(shù)據(jù)處理分析，查找焦點(diǎn)指標(biāo)、焦點(diǎn)行業(yè)，以便于領(lǐng)導(dǎo)層和各業(yè)務(wù)部門針對問題制定管理措施。如：2009年廢舊回收企業(yè)不再享受免稅政策，退稅政策短時間又無法落實(shí)，導(dǎo)致大部分廢舊回收企業(yè)無法經(jīng)營，我市鑄造等用廢企業(yè)的原材料收購受到很大影響，我們通過對用廢企業(yè)的銷售收入、進(jìn)項(xiàng)及產(chǎn)品利潤率進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，適時調(diào)整了企業(yè)的行業(yè)稅負(fù)率，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供必要的稅收支持。

分析范圍：（1）政策變動對稅收管理工作影響專題分析。如圍繞2009年增值稅轉(zhuǎn)型政策推行前后，稅收與稅源變化的相關(guān)性進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測收入的依據(jù)。（2）季節(jié)變化引起行業(yè)稅收變化分析。如：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購的淡旺季對稅收的影響較大，著重對收購價格、進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行分析，為基層提供評估的基本信息。(3)異常指標(biāo)分析。對各個分析監(jiān)控軟件的指標(biāo)連續(xù)預(yù)警原因進(jìn)行分析，解決納稅人多次預(yù)警、重復(fù)預(yù)警問題。

分析數(shù)據(jù)源：主要來自省局分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)、煙臺績效監(jiān)控分析系統(tǒng)、龍口查詢分析系統(tǒng)等等。

分析方式：

分析程序：

1、政策變動對稅收的影響分析。通過抽取相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預(yù)測由于政策變動引起的稅源變化、稅收收入變化，為領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理部門預(yù)測收入提供依據(jù)。

2、指標(biāo)數(shù)據(jù)分析。根據(jù)稅收指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治?，查找我局征收管理的突出問題，以便各業(yè)務(wù)部門制定具體的管理辦法，提高稅收征管的質(zhì)效。

3、行業(yè)數(shù)據(jù)分析。根據(jù)行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，定期對用廢、農(nóng)產(chǎn)品加工、福利等企業(yè)群進(jìn)行綜合分析，分析這部分企業(yè)稅收收入增減變化、揭示企業(yè)的管理現(xiàn)狀，形成專題分析報告，為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

焦點(diǎn)數(shù)據(jù)分析由業(yè)務(wù)科室及管理分局每月10日前提出選題需求，并填寫分析項(xiàng)目提報單，由分析小組審核并提交分管局長確定后，由分析小組進(jìn)行專題分析、專家組論證，形成分析報告后，報局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位，由監(jiān)事組具體監(jiān)督分析報告的落實(shí)過程。

（三）重點(diǎn)稅源企業(yè)及集團(tuán)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目

分析目的：主要運(yùn)用多種指標(biāo)分析方法對重點(diǎn)稅源企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一指標(biāo)口徑，確定落實(shí)重點(diǎn)，為稅收管理提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析報告。如：我們對省局分析預(yù)警系統(tǒng)中存貨周轉(zhuǎn)率預(yù)警模塊里預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，首先利用數(shù)據(jù)分析倉庫剔除前期已對此指標(biāo)檢查分析過的疑點(diǎn)企業(yè)，其次利用各個分析監(jiān)控軟件中的此類指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析，剔除無問題企業(yè)。然后利用數(shù)據(jù)分析倉庫對二級篩選結(jié)果的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如結(jié)合進(jìn)銷項(xiàng)情況、發(fā)票情況、財務(wù)指標(biāo)情況、申報附表情況進(jìn)行全面分析，經(jīng)過專家組及實(shí)地驗(yàn)證后，形成確定性分析結(jié)論，通過征管聯(lián)動平臺下發(fā)分局調(diào)查核實(shí)。

分析范圍：上年納稅100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)。

分析數(shù)據(jù)源：數(shù)據(jù)分析倉庫、各個監(jiān)控分析軟件。

分析方式：

分析程序：利用數(shù)據(jù)分析倉庫，對涉稅數(shù)據(jù)先進(jìn)行兩級過濾，再進(jìn)行深入分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，形成指向明確的數(shù)據(jù)分析報告。

1、涉稅數(shù)據(jù)的一級過濾。將涉稅數(shù)據(jù)中前期分析過的信息進(jìn)行剔除，并予以標(biāo)記。

2、涉稅數(shù)據(jù)的二級過濾。運(yùn)用各個分析監(jiān)控軟件對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度、多方式的對比分析，剔除各種軟件分析通過的疑點(diǎn)信息。

3、涉稅數(shù)據(jù)的確定性分析。根據(jù)管理或決策需要，利用金稅工程各子系統(tǒng)、綜合征管軟件2.0等基礎(chǔ)軟件信息，有針對性地對篩選出的涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，借助各個分析監(jiān)控軟件和分析方法對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，形成確定性結(jié)論。

4、涉稅數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。對分析結(jié)論進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果修正分析結(jié)論。

數(shù)據(jù)分析小組按月通過征管聯(lián)動平臺下發(fā)重點(diǎn)稅源及集團(tuán)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析報告，相關(guān)單位于規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)反饋。數(shù)據(jù)小組對分局的落實(shí)情況定期進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。監(jiān)事組對整個分析過程及落實(shí)過程進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)層及各業(yè)務(wù)科室通過征管聯(lián)動平臺監(jiān)督、查看每個項(xiàng)目的分析落實(shí)過程及結(jié)果。

二、深化“用數(shù)據(jù)說話”的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)提高數(shù)據(jù)信息的解讀水平和使用效率，深挖數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的各種內(nèi)在信息，就必須注重提高以下幾方面的數(shù)據(jù)信息處理能力：

（一）提高數(shù)據(jù)采集鑒別能力。將數(shù)據(jù)信息提煉升華成服務(wù)產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)向前向后延伸，通過自上而下規(guī)范取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)失真問責(zé)制度、設(shè)立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督員和定期開展“虛假”數(shù)據(jù)清理，嚴(yán)把數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)；同時，按月組織稅政、征管、稽查等部門“講評過濾”稅收征管數(shù)據(jù)，找出征管薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)基層有針對性地下戶調(diào)查、核實(shí)、評估、檢查，推進(jìn)稅收精細(xì)化、專業(yè)化管理。

（二）提高數(shù)據(jù)分析處理能力。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析中心統(tǒng)籌歸集、統(tǒng)籌分析、統(tǒng)籌發(fā)布的“三個統(tǒng)籌”作用，建立健全數(shù)據(jù)分析制度，積極利用數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域的知識，運(yùn)用對比、分組等方法，對各組征管數(shù)據(jù)進(jìn)行定性定量分析，形成情況與數(shù)字鏈對等關(guān)系，揭示收入運(yùn)行規(guī)律，排查收入運(yùn)行問題，預(yù)測收入運(yùn)行走勢，真正實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話”。

（三）提高數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用能力。最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的“指揮棒”、“晴雨表”、“推進(jìn)器”作用，在制定工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)乃至各項(xiàng)管理中，開展說數(shù)據(jù)、說問題、說方法、說規(guī)劃“四說”活動，使數(shù)據(jù)成為指導(dǎo)各項(xiàng)工作的核心要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)利用數(shù)據(jù)的跟蹤管理和嚴(yán)格督查，對上總結(jié)查找規(guī)律、提出建議，對下有針對性地提出意見，指導(dǎo)基層整改。對于基層稅收管理員，重點(diǎn)提高稅源監(jiān)控和評估能力，通過數(shù)據(jù)分析應(yīng)用手冊、分析報告選登等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評估經(jīng)驗(yàn)成果的交流和共享。