第一篇：關(guān)于影響基層國(guó)稅精細(xì)化管理因素的研究與探索

文章標(biāo)題：關(guān)于影響基層國(guó)稅精細(xì)化管理因素的研究與探索

近年來(lái)，基層國(guó)稅部門(mén)積極實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，取得了初步效果，主要體現(xiàn)在依法治稅能力、稅收征管質(zhì)量、稅收分析水平、稅收服務(wù)效率和納稅人的遵從度得到了顯著提高。但在實(shí)施精細(xì)化管理的過(guò)程中，基層國(guó)稅部門(mén)也受到了內(nèi)部和外部相關(guān)因素的影響。

一、影響

基層國(guó)稅精細(xì)化管理的十大因素

1、思想觀念滯后。有少數(shù)基層干部安于現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下納稅主體變化后偷稅與反偷稅斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、艱巨性反應(yīng)遲緩，對(duì)精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)不足、信心不足。其原因，是這些同志失去了學(xué)習(xí)的激情，事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心逐漸衰退。

2、人力資源不足。實(shí)際從事精細(xì)化管理的人員少。以某縣級(jí)局為例，該局直接從事一線(xiàn)征管的干部不足2/3，且只有1/3的干部擔(dān)任管理員，1個(gè)責(zé)任區(qū)平均不到2人，人均管理200戶(hù)納稅人。同時(shí)，干部年齡趨于老化。該局目前干部的平均年齡為42.77歲，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、生理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代工作節(jié)奏不甚合拍。其原因，工作量增大是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，稅源呈現(xiàn)多元化，監(jiān)控的難度越來(lái)越大；在職人數(shù)呈下降趨勢(shì)是近年來(lái)不少地區(qū)的基層國(guó)稅部門(mén)自然減員都大于增員，加之干部年齡老化后出現(xiàn)的固有惰性，相對(duì)來(lái)說(shuō)減少了人力。

3、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺。目前，一些地方的基層分局還有5、6人擁擠在10平方米左右的辦公室工作，條件十分簡(jiǎn)陋；有的農(nóng)村分局干部下戶(hù)工作交通不便，到邊遠(yuǎn)地區(qū)食宿也不好解決；還有的地方基層干部合理的經(jīng)濟(jì)利益難以?xún)冬F(xiàn)，如職工住房補(bǔ)貼未能發(fā)放到位，辦理的個(gè)人保險(xiǎn)不夠全面，甚至連通訊補(bǔ)貼也沒(méi)有。其原因，是系統(tǒng)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足，而所在地區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府對(duì)國(guó)稅部門(mén)財(cái)力的支持十分有限。

4、科技興稅乏力。對(duì)納稅人相關(guān)情報(bào)的搜集還停留在手工操作上，稅控機(jī)的使用還不普及，納稅人對(duì)稅收信息化建設(shè)配套投入過(guò)大、稅控加油機(jī)安裝費(fèi)用過(guò)高、服務(wù)商服務(wù)不到位有異議。與工商、地稅、銀行等部門(mén)并沒(méi)有完全按照《稅收征管法》的要求實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。融崗責(zé)體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責(zé)任追究為一體，管理、控制、預(yù)防三者有機(jī)結(jié)合的管理體系尚未有效形成。其原因，是稅企軟件不兼容，各部門(mén)相互之間缺乏深度溝通，對(duì)服務(wù)商監(jiān)管乏力。

5、內(nèi)部運(yùn)行不暢?？h級(jí)局機(jī)關(guān)有少數(shù)同志錯(cuò)誤的認(rèn)為精細(xì)化管理是分局的事情，基層征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理，分析、管理、評(píng)估、檢查各環(huán)節(jié)的緊密度、協(xié)調(diào)性不夠。其原因，是縣級(jí)局機(jī)關(guān)就是基層的定位還沒(méi)有真正深入人心，機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、考核考評(píng)與基層還沒(méi)有捆綁在一起，征管各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導(dǎo)機(jī)制。

6、激勵(lì)機(jī)制弱化。征管質(zhì)量考核僅局限在機(jī)內(nèi)，力度不夠，激勵(lì)促進(jìn)作用不大。機(jī)外涉稅事項(xiàng)考核不到使考核缺乏全面性，從一個(gè)側(cè)面反映了稅收基礎(chǔ)管理還不夠規(guī)范，考核者在考核中人情觀念嚴(yán)重，難以拉下情面。

7、地方干預(yù)嚴(yán)重。如今在基層國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部，堅(jiān)持組織收入工作原則已經(jīng)深入人心，盡管也多次向地方政府反復(fù)宣傳堅(jiān)持組織收入工作原則、保證收入良性增長(zhǎng)的重要性和必要性，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成財(cái)政指標(biāo)，背著國(guó)稅部門(mén)與企業(yè)協(xié)調(diào)稅款的現(xiàn)象，國(guó)稅部門(mén)難以全部核實(shí)。其原因，是財(cái)政收入反映了地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。

8、會(huì)計(jì)信息失真。一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，做假賬，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，使稅收分析工作無(wú)法有效深入。其原因，會(huì)計(jì)做假賬，根子在老板，這是納稅人本能地追求自身利益最大化的表現(xiàn)。

9、社會(huì)支持不夠?；鶎訃?guó)稅部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立得還不牢固，工作協(xié)作關(guān)系還不夠穩(wěn)健，信息共享渠道還不夠通暢，社會(huì)綜合治稅、全民協(xié)稅護(hù)稅的氛圍還沒(méi)有有效形成。其原因，既有基層國(guó)稅宣傳不到位的緣故，也有各部門(mén)沒(méi)有將稅收工作看成是份內(nèi)職責(zé)，不愿多管“閑事”的緣故。

10、政策導(dǎo)向偏差。政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)度過(guò)于寬泛。如農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票由納稅人自行填開(kāi)漏洞較大，加之農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)計(jì)算口徑不一致，而抵扣率、稅率相同，納稅人毛利率等于或小于14.95時(shí)就會(huì)處于無(wú)稅、甚至留抵狀態(tài)。政策制定的空隙較大。如目前納稅人在運(yùn)輸發(fā)票抵扣上做手腳，不僅沖減了增值稅稅基，而且沖減了所得稅稅基。其原因，是開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票只需繳納3的營(yíng)業(yè)稅和少量費(fèi)用，卻能抵扣7的增值稅，還相應(yīng)減少了所得稅。政策執(zhí)行的多頭管理造成納稅人無(wú)所適從。如企業(yè)所得稅這一稅種國(guó)稅、地稅兩個(gè)部門(mén)都管，存在著爭(zhēng)稅源、推責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理力度有差異等問(wèn)題。

二、對(duì)基層國(guó)稅精細(xì)化管理的思考

1、人力管理精細(xì)化，最大限度挖掘個(gè)人潛能。要突出以人為本，加強(qiáng)思想政治工作，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部

頭腦，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從“收入型”向“服務(wù)型”、“粗放型”向“集約型”、“手工型”向“科技型”的根本轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，使每個(gè)同志都成為稅收精細(xì)化管理的行家里手。要合理配置人力，建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系，充實(shí)優(yōu)化征管一線(xiàn)人員，進(jìn)一步充分尊重、相信和用好50歲以上的同志。要通過(guò)建立科學(xué)公正的干部任用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立和完善廉潔從稅的教育、制度、監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)干部的緊迫感和危機(jī)意識(shí)。

2、經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，切實(shí)保障精細(xì)管理之需。建議上級(jí)局進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層國(guó)稅部門(mén)財(cái)力的支持力度，促進(jìn)基層穩(wěn)定和和諧國(guó)稅建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)許可的基礎(chǔ)上，基層國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步改善一線(xiàn)的辦公條件，為精細(xì)化管理提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。同時(shí)，要以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范其他收入來(lái)源渠道，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)管理，按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)收支，提高資產(chǎn)管理使用效率。

3、內(nèi)部協(xié)調(diào)精細(xì)化，促進(jìn)征管質(zhì)效不斷提升。建議將城（市）區(qū)辦稅服務(wù)廳實(shí)體化，直接隸屬縣級(jí)局行使審批權(quán)。要推行個(gè)性化管理，逐戶(hù)確定稅收控制模型，增強(qiáng)稅收監(jiān)控力。要推進(jìn)行業(yè)管理、行業(yè)評(píng)估和行業(yè)檢查，定期組織召開(kāi)收入分析會(huì)、案例評(píng)析會(huì)，讓干部相互交流、融會(huì)貫通，相互啟發(fā)、觸類(lèi)旁通，相互借鑒、舉一反三，集思廣益地加強(qiáng)精細(xì)化管理。要把宏觀稅負(fù)分析與微觀稅負(fù)分析結(jié)合起來(lái)，明確精細(xì)化管理的突破口。要構(gòu)建分析、管理、評(píng)估、稽查“四位一體”的良性互動(dòng)機(jī)制，提高管理質(zhì)效。建議總局：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)增值稅政策的研究，出臺(tái)更加合理有效的、便于基層操作的管理辦法；降低運(yùn)輸發(fā)票增值稅的抵扣率，讓納稅人不能獲得營(yíng)業(yè)稅稅率與運(yùn)輸發(fā)票抵扣率之間的稅收差額利益；將企業(yè)所得稅征管工作明確由國(guó)稅或地稅一家單獨(dú)負(fù)責(zé)。同時(shí)，基層國(guó)稅部門(mén)要練好內(nèi)功，不斷強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和運(yùn)輸發(fā)票的精細(xì)化管理措施。

4、科技強(qiáng)稅精細(xì)化，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。要全力推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)基層國(guó)稅稅收信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)稅互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、內(nèi)部辦公網(wǎng)的運(yùn)行功能和質(zhì)量，強(qiáng)化信息安全管理。要積極研究利用和推廣稅控裝置，進(jìn)一步規(guī)范信息化建設(shè)的政府采購(gòu)工作，通過(guò)必要的措施加強(qiáng)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)維護(hù)商的有效管理。要主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的支持，加快建立同相關(guān)部門(mén)橫向信息的交換和互聯(lián)互通，進(jìn)一步搭建電子辦稅服務(wù)平臺(tái)。要做好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用工作，利用數(shù)據(jù)集中整合后的信息資源優(yōu)勢(shì)，提高共享度和實(shí)際運(yùn)用水平。要面向征管一線(xiàn)大力開(kāi)展數(shù)據(jù)信息集中處理、發(fā)布和深度分析應(yīng)用，為管理員、評(píng)估員、檢查員實(shí)施精細(xì)化管理提供最直觀、可操作的技術(shù)支撐

5、考核考評(píng)精細(xì)化，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。要建立健全科學(xué)、客觀、公正的考核指標(biāo)體系，推行執(zhí)法責(zé)任制計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位考核。要將相關(guān)反映機(jī)制運(yùn)行動(dòng)態(tài)，但目前尚無(wú)法通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行直接監(jiān)控的指標(biāo)列入考核范圍。要強(qiáng)化目標(biāo)管理的定量考核，考核結(jié)果要與獎(jiǎng)金發(fā)放、能級(jí)評(píng)定、公務(wù)員考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤?？己斯ぷ骷纫蚱迫饲橛^念，同時(shí)也要注重人性化。要積極探索并推行能級(jí)管理制度，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，推行執(zhí)法預(yù)警制度。

6、外部協(xié)作精細(xì)化，營(yíng)造國(guó)稅發(fā)展良好環(huán)境?；鶎訃?guó)稅部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)地向地方黨委、政府通報(bào)國(guó)稅工作情況，進(jìn)一步贏得地方黨委、政府對(duì)國(guó)稅工作的重視、關(guān)心、理解、諒解和支持。同時(shí)，要堅(jiān)持垂直管理意識(shí)，對(duì)不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法工作、影響組織收入工作原則不折不扣執(zhí)行的行為，要做深入細(xì)致的解釋工作加以勸阻，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為。要積極配合各鎮(zhèn)黨委、政府抓好協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范委托代征行為。要采取多種有效形式加強(qiáng)稅收宣傳，把納稅正反典型向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步樹(shù)立“依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥”的納稅榮辱觀。要緊緊依靠地方黨委、政府，確定適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展要求的社會(huì)綜合治稅模式，與工商、地稅、公安、財(cái)政、銀行、電信、供電等部門(mén)精誠(chéng)合作，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員督辦等協(xié)作機(jī)制，形成強(qiáng)大的綜合治稅合力。

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第二篇：精細(xì)化班級(jí)管理實(shí)踐與探索

精細(xì)化班級(jí)管理實(shí)踐與探索

中學(xué)階段是形成正確人生觀、世界觀的關(guān)鍵時(shí)期。培養(yǎng)有理想、有道德、有紀(jì)律、有知識(shí)的高素質(zhì)的人，是時(shí)代賦予的要求；也是廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的囑托。學(xué)生良好思想品德的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，赫爾巴特說(shuō)：“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教育都是不可能的?！边@話(huà)道出了班級(jí)管理工作的重要性。班主任是班級(jí)工作的組織者、管理者和策劃者，如何實(shí)現(xiàn)魏書(shū)生所說(shuō)“班級(jí)管理的重要目的是要培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣和品質(zhì)”呢？筆者依托我校全方位推進(jìn)精細(xì)化管理工程的實(shí)施，在進(jìn)行班級(jí)管理方面大膽改革，圍繞著“把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿(mǎn)成長(zhǎng)氣息”這一指導(dǎo)思想，研究和探索有利于學(xué)生自我教育、自主發(fā)展、符合學(xué)生年齡段特征的班級(jí)文化目標(biāo)，發(fā)展學(xué)生的自我意識(shí)，提高學(xué)生個(gè)體和群體的自我教育能力，進(jìn)行了一系列實(shí)踐與探索。就此談?wù)勎业囊恍┛捶ê妥龇?，陋文淺知，旨在拋磚引玉，期望更多的指導(dǎo)使班級(jí)管理更臻完善。

一、以情感教育拉近教師與學(xué)生的距離，滋潤(rùn)學(xué)生的心田，感化學(xué)生的心靈。作為教育過(guò)程重要組成環(huán)節(jié)的班級(jí)管理是班主任和學(xué)生“心理需要”相互印照的過(guò)程，是師生“心理交流”的過(guò)程。教師對(duì)學(xué)生懷有真誠(chéng)的感情，尊重學(xué)生，關(guān)心、體貼學(xué)生，學(xué)生才會(huì)“親其師，信其道”，自覺(jué)愉快地接受教師的教誨。因此，整個(gè)班級(jí)管理的過(guò)程中，我始終身體力行，要求學(xué)生做到的事情自己首先做到，用自己對(duì)教育事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)，言行一致、光明磊落的品質(zhì)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精的態(tài)度去感染學(xué)生；同時(shí)公正的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，無(wú)論品學(xué)兼優(yōu)，還是品學(xué)均差，從不偏信偏愛(ài)。在我的感染和倡導(dǎo)下，“沒(méi)有最好，只有更好！”成為我班文化氛圍中最響亮的口號(hào)：“不論成績(jī)多高，只要比上一次有進(jìn)步，就是英雄！”成為班級(jí)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，為班級(jí)管理的制度化、規(guī)范化以及“把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿(mǎn)成長(zhǎng)氣息”的班級(jí)管理平臺(tái)創(chuàng)建提供了寬厚的空間。

二、制定切實(shí)可行的班規(guī)法典，發(fā)揮學(xué)生主體作用，在持之以恒地落實(shí)過(guò)程中把重視個(gè)性、發(fā)展個(gè)性與形成班級(jí)良好的班風(fēng)協(xié)調(diào)起來(lái)，使班級(jí)管理定量化、精細(xì)化、科學(xué)化。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為此，我指導(dǎo)學(xué)生依托《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和學(xué)校精細(xì)化管理有關(guān)規(guī)章制度，制定了一整套科學(xué)系統(tǒng)的、全面可行的《班級(jí)公約》，從班級(jí)管理目標(biāo)、活動(dòng)、評(píng)價(jià)、反饋等方面實(shí)現(xiàn)了班級(jí)事務(wù)的組織、管理、教育和控制功能的動(dòng)態(tài)體例，使班級(jí)工作做到有章可循，避免了班級(jí)工作的盲目性和隨意性。

首先，細(xì)化班級(jí)管理制度，制定《班級(jí)公約》，實(shí)施班級(jí)量化管理。定量化、精細(xì)化、科學(xué)化的班級(jí)管理是在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上的深化，是班級(jí)管理的一種內(nèi)在需求，也是班級(jí)文化建設(shè)層次更新的必然之路。與此同時(shí)，完善了檢查反饋制度，不僅常務(wù)班長(zhǎng)、值日班

長(zhǎng)、值勤組長(zhǎng)隨時(shí)監(jiān)督，作為班主任的我按照學(xué)校精細(xì)化管理要求到位，及時(shí)將檢查、指

導(dǎo)情況以《班級(jí)日?qǐng)?bào)》形式反饋到責(zé)任人手中，進(jìn)行整改。實(shí)踐證明，這個(gè)管理辦法行之

有效，能很快杜絕學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)規(guī)范學(xué)生的行為、建立良好的班風(fēng)起到了很好的作用，收到良好的效果。

其次，擴(kuò)展班委會(huì)作用平臺(tái)，營(yíng)造精細(xì)化管理環(huán)境。在學(xué)生民主選舉和推薦基礎(chǔ)上擴(kuò)

展班委會(huì)作用平臺(tái)，細(xì)化分工指責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，為班級(jí)精細(xì)化管理營(yíng)造“自主、開(kāi)放、立體”的管理環(huán)境。應(yīng)對(duì)學(xué)?！皩W(xué)生會(huì)管理細(xì)則”的實(shí)施，我班的班委會(huì)進(jìn)行了擴(kuò)大選舉，確立了常務(wù)班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的值日班長(zhǎng)班務(wù)管理制度：設(shè)常務(wù)班長(zhǎng)一人代表班委會(huì)對(duì)外參與

學(xué)生會(huì)工作和代表班級(jí)參加學(xué)校組織、安排的其他事務(wù)，直接向班主任負(fù)責(zé)；其他班委成員如紀(jì)律委員、衛(wèi)生委員等同時(shí)兼任班級(jí)常務(wù)副班長(zhǎng)，由原先向班主任負(fù)責(zé)改為直接向值

日班長(zhǎng)負(fù)責(zé)；值日班長(zhǎng)由全體同學(xué)輪流擔(dān)任，任期內(nèi)（一天）行使一切班級(jí)管理職權(quán)，如

監(jiān)督班委會(huì)、科代表日常工作、記載當(dāng)日的出勤情況、維護(hù)自習(xí)課的紀(jì)律、監(jiān)督并制止課

間大聲喧嘩以及在走廊打鬧的行為等，本著“不求人人升學(xué)，但愿?jìng)€(gè)個(gè)成才”的育人原則而進(jìn)行的如上班級(jí)管理體制改

革，擴(kuò)展了班委會(huì)的作用，更突出了班委會(huì)的服務(wù)理念，為班級(jí)精細(xì)化管理奠定了學(xué)生自

主管理的原則和基礎(chǔ)。同時(shí)值日班長(zhǎng)體制的運(yùn)作，減除了班主任瑣碎事物的制約，使班主

任更高層次的運(yùn)作班級(jí)管理和班級(jí)文化導(dǎo)向；也消除了班級(jí)管理的局限性，人人參與班級(jí)的管理凸現(xiàn)了學(xué)生主人翁意識(shí)，有利于班級(jí)凝聚力的形成鞏固，使班級(jí)管理更加開(kāi)放，為

精細(xì)化管理的正常運(yùn)作組建了立體式操作平臺(tái)。

第四，學(xué)生以學(xué)業(yè)為重，為解決困擾已久的部分學(xué)生不按時(shí)按量完成作業(yè)和我班

課堂氣氛沉悶而影響教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題，建立了校、師、班、監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)生的教育、管理及

幫助的精細(xì)化立體運(yùn)作機(jī)制；為活躍課堂、豐富學(xué)生文化生活，升華班級(jí)文化層次，以學(xué)

業(yè)為核心，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的、動(dòng)態(tài)的班級(jí)文化氛圍。同時(shí)，在作業(yè)完成、課堂檢測(cè)等所有

于學(xué)習(xí)有關(guān)方面展開(kāi)競(jìng)賽，即活躍了課堂氣氛，又進(jìn)一步培養(yǎng)了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。胡章平

2008-8-10

第三篇：建立基層國(guó)稅機(jī)關(guān)工作落實(shí)機(jī)制的研究和探索

建立基層地稅機(jī)關(guān)工作落實(shí)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)工作部署，是基層地稅機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé)。近年來(lái)，我地稅局從基層地稅工作抓起，從分解、量化工作目標(biāo)入手，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，狠抓績(jī)效考核，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過(guò)程中，我們逐步建立了事前籌劃、事中監(jiān)督和事后評(píng)估環(huán)環(huán)相扣的行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)模式，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，對(duì)推動(dòng)稅收管理和行政管理水平不斷提升起到了巨大的推動(dòng)作用。如何建立基層地稅機(jī)關(guān)工作落實(shí)機(jī)制，一、細(xì)化工作任務(wù)，做好事前籌劃

做好謀篇布局，是落實(shí)稅收各項(xiàng)工作的基本前提。我們通過(guò)建立和完善稅收工作的規(guī)劃、細(xì)化制度，明確責(zé)任和目標(biāo)，為各項(xiàng)工作的落實(shí)打好基礎(chǔ)。

（一）建立稅收工作規(guī)劃制度。加強(qiáng)對(duì)稅收各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作思路，制定工作計(jì)劃。一是長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)重大工作、長(zhǎng)期性工作，通過(guò)制定長(zhǎng)期工作規(guī)劃，確立方向和目標(biāo)，分階段組織實(shí)施。例如，對(duì)于學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)建設(shè)，制定了《*市地稅系統(tǒng)****－****年學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建規(guī)劃》，明確了全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和方法步驟；再如，對(duì)于教育培訓(xùn)工作，通過(guò)制定《全市地稅系統(tǒng)十一五干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)十一五期間干部教育培訓(xùn)工作作出統(tǒng)一部署。二是計(jì)劃。每年年初，根據(jù)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的工作部署和自身工作實(shí)際，制定工作任務(wù)和工作目標(biāo)。把工作任務(wù)和目標(biāo)全部分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位、崗位和個(gè)人，明確完成時(shí)限、階段目標(biāo)以及責(zé)任承擔(dān)方式。例如，****年，我們制定了全市地稅系統(tǒng)重點(diǎn)工作**項(xiàng)、爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)*個(gè)、創(chuàng)新項(xiàng)目**個(gè)，并將全年工作細(xì)分為***個(gè)具體工作目標(biāo)；****年，把全年工作任務(wù)分解為**類(lèi)***項(xiàng)具體工作目標(biāo)，落實(shí)到機(jī)關(guān)科室，再由機(jī)關(guān)科室分解落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，使各項(xiàng)工作任務(wù)有了明確的工作要求和責(zé)任主體。三是日常計(jì)劃。工作計(jì)劃一般要分階段實(shí)施，以確保工作任務(wù)的落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，節(jié)奏有序。一方面，機(jī)關(guān)要對(duì)主要工作進(jìn)行分階段實(shí)施，一般以季度為時(shí)間單位制定階段性工作目標(biāo)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)科室和基層單位抓好落實(shí)；另一方面，機(jī)關(guān)科室和基層單位要依據(jù)自身職責(zé)做好季度、月度工作計(jì)劃，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（二）細(xì)化稅收工作目標(biāo)。稅收工作任務(wù)確定后，及時(shí)建立稅收工作指標(biāo)體系，并參照上級(jí)要求和上年實(shí)際完成情況，確定各項(xiàng)工作指標(biāo)的目標(biāo)、分值以及考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式方法等，便于實(shí)施績(jī)效考核。例如，****年，市局制定的績(jī)效考核指標(biāo)達(dá)到***個(gè)，其中，系統(tǒng)績(jī)效考核指標(biāo)***個(gè)，機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)***個(gè)，基本涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法、稅收管理以及機(jī)關(guān)行政管理的方方面面。在指標(biāo)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，根據(jù)今年省局考核指標(biāo)的變化以及全市上年實(shí)際完成情況，對(duì)指標(biāo)目標(biāo)進(jìn)行上調(diào)。例如，把“違章案件文書(shū)按期送達(dá)率”等執(zhí)法類(lèi)指標(biāo)的目標(biāo)由****年的**％調(diào)整為***％?？?jī)效考核指標(biāo)體系建立后，各責(zé)任科室對(duì)各自負(fù)責(zé)的指標(biāo)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算口徑以及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，并按照內(nèi)部職責(zé)分工把指標(biāo)落實(shí)到具體的管理崗位和個(gè)人。

（三）分解日常工作決策事項(xiàng)。在日常工作中，產(chǎn)生臨時(shí)性、偶然性的工作任務(wù)是不可避免的。這些日常工作，一般通過(guò)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)形成決議。對(duì)于這些決策事項(xiàng)，通過(guò)梳理和細(xì)化，逐一明確質(zhì)量要求、完成時(shí)限以及反饋時(shí)限，分解到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，再由責(zé)任單位落實(shí)到具體的責(zé)任人；督辦部門(mén)通過(guò)督查督辦的方式，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查。

二、強(qiáng)化過(guò)程控制，抓好事中管理

現(xiàn)代績(jī)效管理理論認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)績(jī)效的獲得，必然依賴(lài)對(duì)工作過(guò)程的有效操控和駕馭，在嚴(yán)格的監(jiān)督督促中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我們通過(guò)建立日常督導(dǎo)、日常檢查以及信息發(fā)布制度，對(duì)執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效的控制和管理，以促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）建立日常督導(dǎo)制度。成立專(zhuān)門(mén)的督辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)日常工作和決策事項(xiàng)的督查督辦。大力推行督辦制度，對(duì)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)形成的決策事項(xiàng)，以及上級(jí)安排部署的重點(diǎn)工作，督辦部門(mén)提出擬辦意見(jiàn)，明確責(zé)任單位、質(zhì)量要求以及完成時(shí)限和反饋時(shí)限，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，向責(zé)任單位下達(dá)《督辦通知單》，督促各單位按時(shí)完成。責(zé)任單位必須按時(shí)反饋工作完成進(jìn)度，報(bào)告工作效果。督辦部門(mén)建立《督辦管理臺(tái)賬》，梳理、歸并和登記各項(xiàng)決議，記錄和反映各項(xiàng)工作的執(zhí)行過(guò)程。督辦工作與績(jī)效考核工作緊密掛鉤，對(duì)未能及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況、未能按時(shí)完成工作任務(wù)或工作質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到逾期目標(biāo)的，在績(jī)效考核中予以相應(yīng)的處理。

（二）建立日常督促檢查制度。對(duì)上級(jí)部署和本級(jí)研究決策的事項(xiàng)，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，檢驗(yàn)工作質(zhì)量，防止弄虛作假。全局性、長(zhǎng)期性的工作由督辦部門(mén)或由督辦部門(mén)協(xié)同主管單位開(kāi)展檢查，局部性、階段性的工作由主管單位進(jìn)行檢查。檢查的方式包括聽(tīng)取匯報(bào)、提取數(shù)據(jù)、調(diào)閱有關(guān)資料等。對(duì)重大決策事項(xiàng)、影響全局的重大事項(xiàng)、下級(jí)機(jī)關(guān)和群眾反映的重大問(wèn)題等，實(shí)行實(shí)地檢查督導(dǎo)。對(duì)在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向承辦單位提出整改意見(jiàn)；對(duì)散漫懈怠、工作進(jìn)展緩慢或因工作失誤造成重大影響的，及時(shí)匯報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究處理意見(jiàn)。

（三）建立信息發(fā)布制度。及時(shí)公開(kāi)工作實(shí)施過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)，通報(bào)工作完成進(jìn)度和效果，督促各單位查找差距，彌補(bǔ)不足。一是及時(shí)發(fā)布績(jī)效指標(biāo)完成進(jìn)度。對(duì)績(jī)效考核中的所有機(jī)考類(lèi)指標(biāo)，按月自動(dòng)提取月度完成數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的績(jī)效實(shí)現(xiàn)過(guò)程，便于各級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法和管理中存在的差距，有針對(duì)性地制定工作措施，改進(jìn)管理方式，提升工作質(zhì)量。二是公開(kāi)督辦工作結(jié)果。定期通報(bào)督辦事項(xiàng)的辦理過(guò)程、辦理結(jié)果以及辦理質(zhì)量，把各類(lèi)督辦事項(xiàng)置于群眾監(jiān)督之中，進(jìn)一步加大了督促監(jiān)督的力度。三是開(kāi)展工作講評(píng)。對(duì)重大工作、全局性的工作，深入開(kāi)展講評(píng)活動(dòng)，適時(shí)分析工作中的不足，通報(bào)各單位工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，督促工作順利開(kāi)展。去年以來(lái)，在稅收分析預(yù)警系統(tǒng)推行、納稅評(píng)估系統(tǒng)推行等重大事項(xiàng)的實(shí)施中，分階段開(kāi)展講評(píng)活動(dòng)，通報(bào)各單位進(jìn)展情況，分析矛盾和問(wèn)題，使落實(shí)單位看到了差距，增強(qiáng)了動(dòng)力，促進(jìn)了推行工作的圓滿(mǎn)完成。

三、推行績(jī)效考核，開(kāi)展事后評(píng)估

作為對(duì)工作事項(xiàng)的事后評(píng)價(jià)，績(jī)效考核是對(duì)工作落實(shí)情況的最終管理環(huán)節(jié)。考核的目的，一方面是通過(guò)對(duì)“事”的評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)“人”的評(píng)價(jià)；另一方面，通過(guò)評(píng)價(jià)考核劃分優(yōu)劣，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，從而進(jìn)一步促進(jìn)未來(lái)工作事項(xiàng)的落實(shí)。為了對(duì)稅收工作落實(shí)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，我們制定了系統(tǒng)、機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員三個(gè)績(jī)效考核辦法，分別用于對(duì)基層單位、內(nèi)設(shè)科室和機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施績(jī)效考核。****年，依據(jù)績(jī)效考核辦法，開(kāi)發(fā)運(yùn)行了《稅務(wù)工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)》，以現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，形成一套人機(jī)結(jié)合、適合各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用的工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)全系統(tǒng)的組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的評(píng)價(jià)考核。

（一）規(guī)范和統(tǒng)一指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源。在以前的績(jī)效考核中，由于指標(biāo)數(shù)據(jù)的提取由各單位自行操作，指標(biāo)口徑、數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法不統(tǒng)一、不規(guī)范，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性不能得到有效保障?！抖悇?wù)工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)》對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源作了規(guī)范和統(tǒng)一，直接從各應(yīng)用系統(tǒng)（主要是綜合征管軟件）的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)提取，指標(biāo)口徑和標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過(guò)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)充分對(duì)接后建立的，數(shù)據(jù)的來(lái)源和口徑具有較強(qiáng)的確定性和唯一性，從而增強(qiáng)了考核數(shù)據(jù)的說(shuō)服力。

（二）建立科學(xué)的指標(biāo)考核計(jì)分體系。指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取后，按照統(tǒng)一的計(jì)分原則，在指標(biāo)基本分的基礎(chǔ)上按照實(shí)際完成的比例進(jìn)行平滑、浮動(dòng)計(jì)分。按照指標(biāo)的目標(biāo)屬性，把考核指標(biāo)劃分為激勵(lì)性指標(biāo)（如企業(yè)所得稅按期申報(bào)率，目標(biāo)為**％）和控制性指標(biāo)（如一般納稅人增值稅當(dāng)期零負(fù)申報(bào)率，目標(biāo)為**％）兩類(lèi)，分別適用相反的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。以激勵(lì)性指標(biāo)為例：其加分方式為“實(shí)際完成超過(guò)目標(biāo)數(shù)為（*－目標(biāo)）的*％，則加該指標(biāo)基本分值的*.*％，加分最高上限為指標(biāo)分值的**％”；其扣分方式為“實(shí)際完成低于目標(biāo)數(shù)為（*－目標(biāo)）的*％，則扣該指標(biāo)基本分值的*％，扣完指標(biāo)基本分值為止”。這一計(jì)分方式最大限度地統(tǒng)一了指標(biāo)的計(jì)分幅度，使各類(lèi)看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的指標(biāo)之間產(chǎn)生了對(duì)比依據(jù)，進(jìn)而使看似不具有可比性的被考核對(duì)象（如不同的機(jī)關(guān)科室、不同的工作崗位）建立了可比性，最大限度地體現(xiàn)了績(jī)效考核的公平、公正原則。

（三）建立滿(mǎn)意度立體評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)代績(jī)效管理理論體系中，對(duì)被考核對(duì)象的主觀滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)仍然是實(shí)施績(jī)效考核的重要組成部分。我們?cè)诮档椭饔^評(píng)價(jià)權(quán)重的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了評(píng)價(jià)的范圍，對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)及外部的立體式滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)方式，可以基本反映各個(gè)層面對(duì)被考核對(duì)象的認(rèn)同度。同時(shí)，由于評(píng)價(jià)過(guò)程全部利用該系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，自動(dòng)匯總，大大提高了工作效率。

（四）建立評(píng)價(jià)考核信息發(fā)布平臺(tái)。評(píng)價(jià)考核結(jié)果的發(fā)布分三步走：首先，按月發(fā)布主要指標(biāo)完成進(jìn)度，將評(píng)價(jià)考核中的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)（月度指標(biāo)），按月展示完成進(jìn)度，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的績(jī)效實(shí)現(xiàn)過(guò)程；其次，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果進(jìn)行預(yù)發(fā)布，被考核對(duì)象可以依據(jù)有關(guān)事實(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行申辯，由考核管理人員進(jìn)行申辯調(diào)整；第三，申辯調(diào)整期結(jié)束后，正式發(fā)布考核結(jié)果。考核結(jié)果發(fā)布后，用戶(hù)可按被考核人、考核項(xiàng)目、考核期等統(tǒng)計(jì)查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)考核結(jié)果，或?qū)χ笜?biāo)進(jìn)行下鉆查詢(xún)，涉及稅收管理員的指標(biāo)，可查詢(xún)至基層稅源管理單位直至稅收管理員。

（五）嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。由于績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果更加客觀、具體，更具有說(shuō)服力，有力促進(jìn)了績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員考核、干部獎(jiǎng)懲、能級(jí)評(píng)定、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是領(lǐng)導(dǎo)層面。對(duì)單位的績(jī)效考核，達(dá)標(biāo)分為***分。對(duì)考核連續(xù)兩年倒數(shù)第一名，且未達(dá)到達(dá)標(biāo)分的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員給予誡勉；連續(xù)三年倒數(shù)第一名的，根據(jù)干部管理權(quán)限，采取必要的組織措施。二是單位層面。對(duì)考核連續(xù)兩年第一名的單位，經(jīng)績(jī)效考核委員會(huì)審定，給領(lǐng)導(dǎo)班子記集體三等功。對(duì)考核前三名的單位，經(jīng)績(jī)效考核委員會(huì)審定，表彰為系統(tǒng)績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)異單位，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和文明建設(shè)先進(jìn)局從績(jī)效考核成績(jī)前四名中產(chǎn)生。三是個(gè)人層面。機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核成績(jī)列本單位最后一名的，取消“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”、“文明稅務(wù)工作者”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選資格。機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核成績(jī)與個(gè)人業(yè)務(wù)能級(jí)評(píng)定掛鉤，在業(yè)務(wù)能級(jí)評(píng)定中占**％。

四、建立工作落實(shí)機(jī)制取得的成效 對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法、稅收管理和內(nèi)部行政管理實(shí)施無(wú)縫隙、不間斷的監(jiān)控管理，有效保證了稅收各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了各級(jí)機(jī)關(guān)的落實(shí)力和執(zhí)行力，為提高稅收管理水平、增強(qiáng)依法行政能力奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）機(jī)關(guān)執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。完善的工作落實(shí)機(jī)制，建立了對(duì)每一工作事項(xiàng)事前、事中、事后進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控的完整的管理鏈條，為及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地執(zhí)行各項(xiàng)工作部署提供了可靠保障。由于各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)以制度方式相對(duì)固定下來(lái)，在督促、檢查、評(píng)估措施的作用下，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，穩(wěn)妥高效，有效防止了漏辦、延辦等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了工作質(zhì)量的提高。****年以來(lái)，市局共對(duì)***余項(xiàng)決策事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、分解和督辦，確保了各項(xiàng)日常工作的全面落實(shí)。

（二）組織績(jī)效逐年提高?？?jī)效考核制度的實(shí)施，使稅收各項(xiàng)工作在量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，得到客觀公正的效果評(píng)價(jià)?？?jī)效考核結(jié)果被廣泛應(yīng)用在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、公務(wù)員考核、干部獎(jiǎng)懲和任用以及能級(jí)評(píng)定工作中，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部加強(qiáng)績(jī)效管理、提高績(jī)效水平的積極性，全市績(jī)效指標(biāo)的完成水平不斷提高。****年-****年，在省局目標(biāo)管理考核中，我市分別有**個(gè)、*個(gè)、*個(gè)指標(biāo)未能完成省局下達(dá)的目標(biāo)；****年，全部指標(biāo)都達(dá)到或超過(guò)了省局下達(dá)的工作目標(biāo)。為了進(jìn)一步提高績(jī)效水平，我們逐年提高績(jī)效指標(biāo)的目標(biāo)值，****年制定的績(jī)效指標(biāo)中有**個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值在****年的基礎(chǔ)上作了上調(diào)，有**個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值高于省局下達(dá)的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)了創(chuàng)新機(jī)制的建立和完善。為了鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，我們制定了創(chuàng)新與優(yōu)秀工作成果獎(jiǎng)評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制。對(duì)創(chuàng)新工作實(shí)行項(xiàng)目管理制度，在年初研究確定創(chuàng)新項(xiàng)目，隨同工作重點(diǎn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一起下發(fā)，統(tǒng)一管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)督促督導(dǎo)，在績(jī)效考核中充分體現(xiàn)創(chuàng)新工作的優(yōu)勢(shì)地位，有力地推動(dòng)了稅收工作創(chuàng)新，促使各單位創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。****年，為了按期完成《稅收分析預(yù)警系統(tǒng)》推行工作，高新區(qū)地稅局自行研制開(kāi)發(fā)了《報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入工具》，使財(cái)務(wù)報(bào)表錄入效率提高了*倍以上。該工具在全市的推廣應(yīng)用，有效保證了數(shù)據(jù)清理工作的按期完成。****年以來(lái)，全市地稅系統(tǒng)共完成了**個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，其中*項(xiàng)獲得市委市政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，**項(xiàng)在全省和全市推廣應(yīng)用，市局已經(jīng)連續(xù)四年獲得全省地稅系統(tǒng)創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（四）隊(duì)伍活力得到充分激發(fā)。工作落實(shí)機(jī)制的建立和完善，激發(fā)了廣大干部職工提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力的熱情，系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)出一大批忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)、在平凡的崗位上作出驕人業(yè)績(jī)的先進(jìn)和標(biāo)兵。****年*月，*市地稅局代表全省地稅系統(tǒng)在國(guó)家稅務(wù)總局組織的全地稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)考試中，成績(jī)名列全國(guó)第一。截至****年，市局和全部*個(gè)區(qū)縣局全部被評(píng)為省級(jí)文明建設(shè)先進(jìn)單位，全市地稅系統(tǒng)被評(píng)為全國(guó)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。

第四篇：道路交通安全影響因素研究

道路交通安全影響因素研究

Factors influencing on road traffic safety

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的數(shù)量與日俱增，然而交通事故也隨之而來(lái)，這么多的交通事故不僅給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失同時(shí)更給不少家庭帶來(lái)難以彌補(bǔ)的災(zāi)難。本文主要介紹了影響道路交通安全的因素，以及解決我國(guó)道路交通安全問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：交通事故；道路交通安全；因素；對(duì)策

Abstract: with the development of our national economy, in recent years the increasing number of a motor vehicle traffic accident, but also pose, so much traffic accident is not only to bring huge economic loss for many families more at the same time bring irreparable disaster.This article mainly introduced the influence factors of road traffic safety, and solve the our country road traffic safety countermeasures.Keywords: traffic accident;Road traffic safety;Factors;countermeasures

一.道路交通安全

交通安全是指在交通活動(dòng)過(guò)程中，能將人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失控制在可接受水平的狀態(tài)。交通安全意味著人或物遭受損失的可能性是可以接受的；若這種可能性超過(guò)了可接受的水平，即為不安全。道路交通系統(tǒng)作為動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，其安全既受系統(tǒng)內(nèi)部因素的制約，又受系統(tǒng)外部環(huán)境的干擾，并與人、車(chē)輛及道路環(huán)境等因素密切相關(guān)。

二.影響我國(guó)道路交通安全的因素是多方面的：

1.人的因素

交通是人類(lèi)生存的四大根本需求之一，人是道路交通安全的主體，包括所有使用道路者，如機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、乘車(chē)人、騎自行車(chē)人、行人等。隨著社會(huì)的發(fā)展，交通活動(dòng)的頻繁，人與車(chē)、車(chē)與車(chē)之間的交通沖突機(jī)會(huì)增加，同時(shí)，人們的傳統(tǒng)交通觀念、出行習(xí)慣的沉積雖有所改變，但在短期內(nèi)難以有較大的轉(zhuǎn)變，人們?nèi)后w文化素質(zhì)不高及其提高速度與快速發(fā)展的交通事業(yè)之間不協(xié)調(diào)，交通意識(shí)轉(zhuǎn)變速度與道路交通的發(fā)展、機(jī)動(dòng)化水平的提高以及交通管理的要求不協(xié)調(diào)，與交通管理的新技術(shù)、新手段不協(xié)調(diào)，這些也成為困擾交通安全的主要因素。最為突出的就是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員引發(fā)的事故，直接影響到我國(guó)的道路交通安全。

2.車(chē)輛因素

車(chē)輛是現(xiàn)代道路交通中的主要元素，影響汽車(chē)安全行駛的主要因素是轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、行駛和電氣四個(gè)部分。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)種類(lèi)多，動(dòng)力性能差別大，安全性能低，管理難度大。在我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量增長(zhǎng)迅速，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量增加速度已大大超過(guò)了道路的增長(zhǎng)速度，使得本來(lái)不寬裕的路面更是雪上加霜，使交通事故絕對(duì)數(shù)和交通事故傷亡人數(shù)急劇上升，加之我國(guó)高速公路建設(shè)步伐比較快，而車(chē)輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設(shè)步伐，車(chē)輛高速行駛可靠性差、安全性差，導(dǎo)致我國(guó)高速公路交通事故處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，影響到我國(guó)的道路交通安全。

3.道路因素

道路是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設(shè)逐步加大，公路里程增加，高等級(jí)公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結(jié)構(gòu)和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)尤其是城市道路交通構(gòu)成不合理，交通流中車(chē)型復(fù)雜，人車(chē)混行、機(jī)非混行問(wèn)題嚴(yán)重；部分地方公共交通不發(fā)達(dá)，服務(wù)水平低，安全性差；自行車(chē)交通比率大，騎車(chē)者水平不一，個(gè)性不同，非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)和行人爭(zhēng)道搶行；無(wú)效交通如空駛出租車(chē)較多、私人車(chē)輛增加，這些無(wú)疑惡化著我國(guó)城市的交通安全狀況。許多城市道路結(jié)構(gòu)不合理，直線(xiàn)路段過(guò)長(zhǎng)，道路景觀過(guò)于單調(diào)，容易使駕駛員產(chǎn)生疲勞，注意

力分散，致使反應(yīng)遲緩而肇事。另外，路面狀況對(duì)交通安全影響也較大。道路等級(jí)搭配不科學(xué)，路網(wǎng)密度不足，交通流不均衡，個(gè)別道路交通負(fù)荷度過(guò)大，交通安全性差；道路建設(shè)方面缺乏有效的交通影響分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停車(chē)設(shè)施等，容易形成交通安全隱患。我國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度低于交通需求的發(fā)展速度，有的道路的設(shè)計(jì)要求與實(shí)際運(yùn)行狀況不協(xié)調(diào)；各地區(qū)道路線(xiàn)形、道路結(jié)構(gòu)、道路設(shè)施不一，客觀上給過(guò)境車(chē)輛的駕駛員適應(yīng)交通環(huán)境帶來(lái)難度；道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置不科學(xué)、數(shù)量不足、設(shè)置不連續(xù)；道路周邊的環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有與交通安全混為一體，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際不協(xié)調(diào)，所有這些都會(huì)影響到我國(guó)的道路交通安全。

4.管理因素

管理是影響道路交通安全工作的重要因素之一，科學(xué)健全和統(tǒng)一高效的道路安全管理體制是減少事故，防患于未然的必要條件。我國(guó)道路交通安全的管理目前涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)的側(cè)重點(diǎn)不同。其中，公安部門(mén)擔(dān)負(fù)道路安全立法、維護(hù)交通秩序、處理交通事故及安全宣傳教育等職責(zé)；交通部門(mén)擔(dān)負(fù)道路發(fā)展規(guī)劃、科研設(shè)計(jì)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、路政及制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等職責(zé)，負(fù)責(zé)標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等安全設(shè)施的設(shè)置和監(jiān)督管理；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀安全監(jiān)管工作；城建管理部門(mén)則參與城區(qū)道路發(fā)展規(guī)劃、科研設(shè)計(jì)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、城市公共交通及定制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等工作。

5.環(huán)境因素

道路交通是我國(guó)交通運(yùn)輸體系中主要運(yùn)輸方式之一，現(xiàn)代交通運(yùn)輸所追求的快速、高效、安全、準(zhǔn)時(shí)，在相當(dāng)大的程度上受氣象因素制約。交通運(yùn)輸屬于對(duì)氣象具高度敏感的行業(yè)。伴隨道路運(yùn)輸?shù)姆泵Χ鴣?lái)的就是道路交通事故的增加，其中很大一部分的交通事故與惡劣天氣有關(guān)。不利的氣象條件引起的道路交通事故數(shù)量居高不下，對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。

6.交通法規(guī)因素

道路交通管理法規(guī)是秩序化交通,遏制道路交通事故的前提。道路交通規(guī)則的意義就在于秩序化交通，減少因無(wú)序交通而產(chǎn)生的交通堵塞、交通碰撞及因碰撞現(xiàn)象給人的生命和財(cái)產(chǎn)造成的不必要的損失，維護(hù)廣大交通參與者的共同利益，讓每一個(gè)交通者都能平安、順利地實(shí)現(xiàn)交通目的。然而目前，由于我國(guó)剛頒布實(shí)施的《道路交通安全法》還沒(méi)有被廣大老百姓完全的了解，有的地方老百姓甚至都不知道《道路交通安全法》，在這樣的情況下，致使各種交通隱患得以上路，從而造成交通事故的發(fā)生，而路上盡管有一定的秩序規(guī)范，但它不僅缺少對(duì)隱患的制約能力，而且對(duì)路面秩序控制能力也明顯不足。

三.解決我國(guó)道路交通安全問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)交通安全教育

交通安全管理是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，必須通過(guò)深入、持久的輿論宣傳，增加全社會(huì)的交通安全意識(shí)，才能使預(yù)防事故的工作形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。目前我國(guó)駕駛員素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念不強(qiáng)，有規(guī)不依，有章不循。因此，只有通過(guò)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，才能提高駕駛員的交通意識(shí)和職業(yè)道德。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)兒童和青少年的交通安全教育，將交通安全作為生活常識(shí)列入中小學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃這中，所以說(shuō)，深入持久地進(jìn)行交通安全教育是預(yù)防和減少交通事故的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可知，不少?lài)?guó)家都把交通安全納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，從而使交通安全管理工作有了重大的進(jìn)展，交通事故得到遏制。

2.交通安全管理需綜合治理

交通安全是交通管理工作的綜合反映，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既是人、車(chē)、路、環(huán)境四者之間的關(guān)系，又是社會(huì)問(wèn)題，必須綜合治理。我國(guó)的實(shí)踐證明，只有全社會(huì)通力合作，使全社會(huì)共同承擔(dān)維護(hù)交通秩序、履行交通安全的責(zé)任和義務(wù)，這樣預(yù)防和減少交通事故的工作才能落到實(shí)處，當(dāng)前各地實(shí)行各種形式的交通安全責(zé)任制是保障交通安全的一項(xiàng)很有效的措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和推廣。

3．依靠科技進(jìn)步

現(xiàn)代交通管理必須用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)管理，要從我國(guó)的國(guó)情和混合交通的特點(diǎn)出發(fā)，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用交通事故的預(yù)防、交通事故控制技術(shù)，事故快速勘察和緊急救援系統(tǒng)，通訊網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)，以及駕駛員心理和生理素質(zhì)的研究等課題。

4．嚴(yán)格執(zhí)法

交通安全涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)，必須用科學(xué)的、統(tǒng)一的交通管理法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范人們的交通行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這樣才能維護(hù)交通法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前，在許多人的心目中交通違章不被認(rèn)為是違法行為，方方面面干擾較多，以致于交通管理法規(guī)難以貫徹。

5．提高汽車(chē)安全性能

道路交通事故大多數(shù)是汽車(chē)事故，汽車(chē)安全性能的好壞直接關(guān)系到能否盡可能的避免交通事故的發(fā)生和事故一旦發(fā)生能否保護(hù)駕駛員和乘客的人身安全。因此，提高汽車(chē)安全性能是預(yù)防交通事故的關(guān)鍵。

6．改善道路條件

我國(guó)現(xiàn)有108余萬(wàn)km道路中，其中80%的技術(shù)等級(jí)在四級(jí)以下，路況差，普遍缺乏安全設(shè)施，多數(shù)地方連必要的交通標(biāo)志都沒(méi)有。因此，改善道路條件，完善交通安全設(shè)施，是預(yù)防和減少交通事故的必備條件。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：六因素影響畢業(yè)生到基層 銀川研究對(duì)策

本報(bào)訊目前，銀川市組織人事部門(mén)正在研究制定促進(jìn)銀川市高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策措施。記者從組織人事部門(mén)掌握到的情況得知，當(dāng)前影響銀川市高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的障礙和問(wèn)題主要有六個(gè)方面。

一是基層特別是兩縣一市基層企事業(yè)單位工資待遇較差，與三區(qū)及市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相比有一定差距，對(duì)高校畢業(yè)生缺乏足夠的吸引力；二是有不少畢業(yè)生擔(dān)心到基層下去容易、上來(lái)難，使一些高校畢業(yè)生望而卻步；三是基層受財(cái)力、編制所限，難以吸納更多的畢業(yè)生；四是一些中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)還存在用工不規(guī)范、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，挫傷了畢業(yè)生到這些單位就業(yè)的積極性；五是高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和畢業(yè)生的自身能力還不能很好滿(mǎn)足基層的需要。有的院校不是根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，而是根據(jù)現(xiàn)有教師開(kāi)課程，造成有些專(zhuān)業(yè)“產(chǎn)”、“銷(xiāo)”不對(duì)路，就業(yè)面窄。同時(shí)，許多高校畢業(yè)生沒(méi)有過(guò)硬的知識(shí)技能，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吃苦耐勞的精神，個(gè)人能力和社會(huì)需求有差異；六是傳統(tǒng)的就業(yè)觀念依然根深蒂固，影響著畢業(yè)生到基層就業(yè)。一些畢業(yè)生及家長(zhǎng)仍存在“一次就業(yè)定終身”、“到行政事業(yè)單位就業(yè)”、“非城市不去，待遇不高不去”等陳舊觀念，缺乏參與競(jìng)爭(zhēng)、參與市場(chǎng)和扎根基層的意識(shí)。

目前，全區(qū)各部門(mén)都在關(guān)心鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。應(yīng)建議有關(guān)部門(mén)，制定向基層傾斜的工資政策。高校畢業(yè)生自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)工作，并被正式錄用后，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正工資，并提供一定的生活補(bǔ)助，以解決工資待遇較差的問(wèn)題；對(duì)到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生可在考試錄用機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、職稱(chēng)評(píng)審、戶(hù)口遷移、完善人事代理服務(wù)等方面提供更加優(yōu)惠的政策，以解決高校畢業(yè)生“去了基層出來(lái)難”的后顧之憂(yōu)；針對(duì)基層滿(mǎn)編或超編的實(shí)際，建議各區(qū)縣（市）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位考試錄用高校畢業(yè)生所需編制在各地編制總額內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，也可在所在機(jī)關(guān)兩年內(nèi)有自然減員情況下，通過(guò)先進(jìn)后出的辦法解決；針對(duì)有的用人單位用工不規(guī)范問(wèn)題，加大人事、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)金情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益；各高校要加快教育教學(xué)改革的步伐，盡快將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)模式等方面與畢業(yè)生就業(yè)狀況緊密掛鉤。要切實(shí)把學(xué)生的實(shí)踐能力培訓(xùn)放在突出位置，努力為基層培訓(xùn)更多的技能人才和實(shí)用人才。同時(shí)，繼續(xù)選拔高校畢業(yè)生到市屬事業(yè)單位實(shí)習(xí)，財(cái)政給予一定的生活補(bǔ)貼。（江澎、盛廣偉）

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