第一篇：公安工作管理體制運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題及對策分析

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)在新的歷史條件下面臨著機(jī)遇的同時(shí)又迎接新的挑戰(zhàn)，公安工作應(yīng)如何革舊鼎新、與時(shí)俱進(jìn)、開創(chuàng)新的輝煌呢？只有克服舊的公安工作管理體制，運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，謀劃構(gòu)建現(xiàn)代公安工作新機(jī)制。

主要問題：

一、在公安管理中，樹立“穩(wěn)定壓到一切”的政治觀念不太強(qiáng)。在日常公安管理工作中，有些基

層派出所只顧做好手頭工作，搞好學(xué)習(xí)教育整頓，處理日常事務(wù)，沒有保持清醒的頭腦，因此在工作起來目的性、針對性不強(qiáng)，一旦忙起來，有時(shí)有些手忙腳亂，手頭工作似每項(xiàng)都重要，沒有中心工作，這樣以來，也沒少出力，但是仍不見成效。

二、在基層的管理工作，有些基層派出所沒有以“發(fā)展”為中心，沒有從部門權(quán)力和利益的狹隘觀念中解放出來，工作的出發(fā)點(diǎn)只是從自身利益出發(fā)，因此在日常管理工作中，存在重管理輕服務(wù)，工作缺乏主動性，積極性等現(xiàn)象。

三、派出所基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要體現(xiàn)在派出所硬件裝備不夠強(qiáng)，警力不夠下移，科技強(qiáng)警還沒有真正在基層派出所得到充分體現(xiàn)，另外有得建立合理科學(xué)的用人機(jī)制，逐步建立公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要從基層派出所聽中逐級產(chǎn)生的制度。

主要對策：

一、牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治觀，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定擺在各項(xiàng)公安工作的首位。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，全力維護(hù)穩(wěn)定是職能所在，所以要堅(jiān)定不移地穩(wěn)定的各項(xiàng)作任務(wù)落實(shí)到具體公安工作實(shí)線中，重點(diǎn)做到四個(gè)始終。一是始終保持對國際國內(nèi)形勢清醒的頭腦。要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)政權(quán)意識和國家安全意識，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)和制勝權(quán)。要堅(jiān)持信息先行，建立起國保、治安、文保、戶政、出入境、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門組成的信息會商機(jī)制，強(qiáng)化對信息的綜合分析預(yù)測，研判和跟進(jìn)核實(shí)，為現(xiàn)實(shí)斗爭領(lǐng)導(dǎo)決策提供高效的信息預(yù)警服務(wù)。二是始終堅(jiān)持“露頭就打，先發(fā)制敵”和掐尖打頭的斗爭策略。要針對敵對分子，刑事犯罪的新特點(diǎn)，分層次加大對他們的偵控力度，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，最大限度地打壓他們的活動空間，絕不能讓他們形成氣候。三是始終保持對建立反暴力恐怖工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反恐專門力量建設(shè)。四是始終堅(jiān)持妥善處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

二、牢固樹立服務(wù)“發(fā)展”這個(gè)第一要務(wù)的觀念，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打造優(yōu)質(zhì)的平安環(huán)境。公安機(jī)關(guān)的一切工作都要圍繞發(fā)展這個(gè)中心，從限制型向保持型的轉(zhuǎn)變，著力實(shí)施三個(gè)突破。一是在編織以“三張網(wǎng)”為主體的治安防控體系上有新突破。堅(jiān)持公開預(yù)警，源頭控制，精確打擊，動態(tài)防控，市場運(yùn)作的思路，形成一個(gè)縱橫交錯的城市社會面治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高防控工作的社會化程度和科技化水平，確立“整體防控”的基本思路，盡快實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理型向主力防控型的根本性轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)的“警防，民防，技防”三張網(wǎng)，即建設(shè)以公安機(jī)關(guān)為主體的打擊逃控網(wǎng)，建設(shè)以社會、企事業(yè)單位和社區(qū)為主的群防群治網(wǎng)，建設(shè)以普及技術(shù)防范為主的技術(shù)防范網(wǎng)，全面推進(jìn)打防管控建一體化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安的能力和水平。二是在打造以“服務(wù)型”為核心的公安行政管理工作機(jī)制上有新突破。要進(jìn)一步強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中。三是在實(shí)施“陽光型”警務(wù)工作新機(jī)制上有新突破。通過建立社會治安信息定期發(fā)布制，警方發(fā)言人制，主動公布社會治安狀況及公安工作運(yùn)作過程和結(jié)果，讓人民群眾了解與自己密切相關(guān)的社會治安信息，并建立起社會公共監(jiān)督機(jī)制，通過各種形式向公眾征詢對社會治安和公安工作的評判，把評判權(quán)交給群眾。

三、牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”的時(shí)代觀，切實(shí)把基層派出所基礎(chǔ)工作做大做強(qiáng)做實(shí)。一是把派出所工作置于優(yōu)先考慮，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先配置，警務(wù)保障等方面向基層派出所傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作重心下移，權(quán)力下放，保障下傾，警力下派，增強(qiáng)基層派出所的實(shí)力，激發(fā)基層活力。要建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，逐步建立起公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要從基層派出所中逐級產(chǎn)生的制度。二是要全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。深化派出所改革的核心是推行社區(qū)警力戰(zhàn)略。要抓住社區(qū)建設(shè)這個(gè)機(jī)制，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，將社區(qū)警力建設(shè)與社區(qū)建設(shè)在區(qū)域劃分，機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織保障，硬件建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制等方面做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步考核，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會化，要最大限度配強(qiáng)社區(qū)民警，把會不會做群眾工作作為檢驗(yàn)民警基本素質(zhì)重要標(biāo)準(zhǔn)，并明確把抓好以人口管理為重點(diǎn)的陣地控制和以創(chuàng)建安全社區(qū)為重點(diǎn)的治安防范作為工作重點(diǎn)。三是要以改革重塑派出所警務(wù)工作機(jī)制。要在派出所轄區(qū)編織“封住邊”、“控住線”、“守住點(diǎn)”、“管住塊”、“護(hù)住院”、“看住門”等六道治安防線，從轄區(qū)內(nèi)周邊到居民樓、院門層層設(shè)防，以派出所警力為骨干，以群防群治為補(bǔ)充，以社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，形成全面覆蓋，點(diǎn)線面

結(jié)合的控制網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業(yè)管理在我國作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區(qū)普遍實(shí)行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進(jìn)住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴(kuò)大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來自兩個(gè)方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達(dá)184起，其中大部分都是因物業(yè)費(fèi)問題被成批當(dāng)作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問題，業(yè)主普遍存在對物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個(gè)小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調(diào)查，高達(dá)73％的業(yè)主對物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰建設(shè)、誰管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進(jìn)行管理，這種模式更多的是采取行政手段進(jìn)行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會進(jìn)行管理，有的則直接由居民委員會進(jìn)行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會招聘或招標(biāo)物業(yè)管理公司對小區(qū)進(jìn)行管理。

2、物業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會的決議開展工作，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。但在實(shí)際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會運(yùn)作不規(guī)范，業(yè)主委員會能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，即使在北京，仍有超過85%的實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政管理部門和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個(gè)管理過程，更是一種強(qiáng)化服務(wù)意識的過程。物業(yè)管理的對象是物，包括樓盤、設(shè)備、設(shè)施、場地等等；而服務(wù)對象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：

1、從制度層面進(jìn)行分析

目前，我國的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會化、市場化、專業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的制度改革，而不是由市場機(jī)制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗(yàn)不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對稱的關(guān)系：一方是具有強(qiáng)大資源優(yōu)勢的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強(qiáng)勢一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國迅速發(fā)展，是得益于政府部門對制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營理念、運(yùn)作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進(jìn)行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實(shí)施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點(diǎn)。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機(jī)制

物業(yè)管理實(shí)際上涉及到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品問題，有部分業(yè)主對物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費(fèi)問題；而物業(yè)管理公司由于對業(yè)主期望認(rèn)知與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機(jī)制，未能找到雙方利益的平衡點(diǎn)。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會制度的變遷，應(yīng)該強(qiáng)化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進(jìn)一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競爭機(jī)制和發(fā)展平臺。如取消對由房改部門轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因?yàn)檫@類物業(yè)公司利用長期以來積聚的資金和實(shí)力進(jìn)行運(yùn)作，會獲得相對優(yōu)勢，從而對其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理工作并保護(hù)廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當(dāng)前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內(nèi)外的實(shí)踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國的物業(yè)管理采取了非營利組織的方式進(jìn)行管理；我國臺灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營式管理，小區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)收益在支付了各項(xiàng)開支后，一般還有節(jié)余，無需再向住戶收取費(fèi)用。

而在我國，多是依賴居委會或單純的業(yè)主委員會或物業(yè)公司進(jìn)行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實(shí)施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護(hù)和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個(gè)層面。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)由社區(qū)管委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機(jī)制

一個(gè)完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標(biāo)制度、業(yè)主委員會推選和運(yùn)作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評價(jià)考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長效機(jī)制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設(shè)，樹立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價(jià)值觀念通過員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個(gè)住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同，而且將擴(kuò)大企業(yè)的影響，全面促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務(wù)理念和細(xì)致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時(shí)可通過走訪溝通、舉辦活動等形式，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化是社會分工發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)對現(xiàn)有物業(yè)公司進(jìn)行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會對物業(yè)公司的經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門可通過向社會公開招標(biāo)，聘請專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的設(shè)計(jì)上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要定期公布；物業(yè)公司每月制作費(fèi)用收繳月報(bào)表，規(guī)范物業(yè)費(fèi)收繳制度。如本市實(shí)行的物業(yè)管理等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共分5個(gè)等級，每個(gè)等級有不同的服務(wù)要求并實(shí)行不同的價(jià)格，這樣就對物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機(jī)率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）

第三篇：我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制存在問題及對策

我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策

摘要：

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)由于其非營利性的特點(diǎn)，長期主要依靠國家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和管理工具等多方面加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，存在問題，制度建設(shè)

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營和流通領(lǐng)域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產(chǎn)權(quán)屬于國家的資產(chǎn)。廣義的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指所有非營利性國有資產(chǎn)，即除了經(jīng)營性國有資產(chǎn)以外的都是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。既包括生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中的不以營利和資本增值為目的國有資產(chǎn)，如傳統(tǒng)國有企業(yè)單位所屬資產(chǎn)中，由于歷史原因包含了大量的相對獨(dú)立的乃至成建制的非經(jīng)營性資產(chǎn)，又包括非營利性企業(yè)中的國有資產(chǎn)（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國有資產(chǎn)），還包括非企業(yè)國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有以下特征：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，資產(chǎn)取得、占有和使用的無償性，提供服務(wù)的公益性，追求資產(chǎn)利用的充分性。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。

一，我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題

面對占有國有資產(chǎn)近半壁江山的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容加以考慮并加強(qiáng)對其的管理，反而因管理機(jī)構(gòu)撤并和管理職能轉(zhuǎn)換而有所削弱。由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理還相對薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題?，F(xiàn)對其中幾個(gè)主要問題進(jìn)行闡述。

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰

國內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是“保全資產(chǎn)”。然而，對資產(chǎn)的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。毋庸置疑，對某些需要保持原貌的古文化遺產(chǎn)、自然地理資源，“保全”目標(biāo)是很貼切的，但對于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施而言，僅僅以“保全”作為管理目標(biāo)顯然是不夠的。因而，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，應(yīng)基于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高來確定其管理目標(biāo)，基于社會公共利益價(jià)值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的適當(dāng)目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理普遍存在家底不清、賬實(shí)不符、管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

資產(chǎn)存量不清已是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無物、有物無賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長期不對賬，造成國有資產(chǎn)流失。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度不健全，有的只設(shè)“固定資產(chǎn)總賬”，沒有明細(xì)賬目，賬實(shí)是否相符無法核對；有的采用流水記賬法，當(dāng)年新增資產(chǎn)在購置時(shí)通過“經(jīng)費(fèi)支出”或“專項(xiàng)支出”走賬，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題更為嚴(yán)重。由于我國事業(yè)單位組織性質(zhì)復(fù)雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復(fù)雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產(chǎn)性質(zhì)歸屬與性質(zhì)不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務(wù)又提供公共服務(wù)，其資產(chǎn)來源既有國家投入，也有本身業(yè)務(wù)收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理集中的綜合可比性較弱。對資產(chǎn)管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準(zhǔn)確等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點(diǎn)：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動態(tài)數(shù)據(jù)少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無法做到實(shí)時(shí)在線處理。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。

目前，我國還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對單位資產(chǎn)狀況的充分了解，在資產(chǎn)配置使用時(shí)不考慮原有資產(chǎn)存量和消耗、增值狀況，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的無目的性，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級，國有資產(chǎn)流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)兩級國有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施、設(shè)備類國有資產(chǎn)，其流動性較差，縣鄉(xiāng)兩級行政事業(yè)單位重重購置使用，輕管理維護(hù)，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中監(jiān)管不到位，流失嚴(yán)重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機(jī)構(gòu)或單位之間，無法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對資產(chǎn)占用隨意，缺乏基本效用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題較為突出。

（六）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被政府各部門無償占用，所衍生的處置、經(jīng)營權(quán)被“理所當(dāng)然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據(jù)。為獲取所謂的灰色收入，不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經(jīng)商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務(wù)，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經(jīng)營性資產(chǎn)在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴(yán)重影響了政府形象。

國有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在購置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利，一些單位常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，基建工程造價(jià)含有水分，造成了國有資產(chǎn)大量流失。

二，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制完善對策

（一）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為

規(guī)范政府的采購行為要求在采購中嚴(yán)格遵循“三公”原則，及時(shí)將政府采購的項(xiàng)目、程序、要求、過程和結(jié)果公開，接受全社會監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)采購資金、采購項(xiàng)目報(bào)批制度，維護(hù)決策層和監(jiān)督層的審批權(quán)和知情權(quán)；嚴(yán)格招投標(biāo)運(yùn)作程序，確保評標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算相分離，購買、使用與付款相分離。嚴(yán)格遵守政事分開的原則，建立和完善采購監(jiān)督機(jī)制。

（二）合理設(shè)計(jì)市場化的付費(fèi)機(jī)制

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在使用中的突出問題是浪費(fèi)嚴(yán)重，對資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不到位，造成資產(chǎn)加速老化。在資產(chǎn)付費(fèi)環(huán)節(jié)我們可以參考國際通行做法，一種是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無需付費(fèi)就可使用。另一種做法是引入市場化的交易制度，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置和購買資產(chǎn)后，使用單位向財(cái)政部門申請使用環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，在預(yù)算批準(zhǔn)后再向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)交付租金，以獲得資產(chǎn)使用權(quán)。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產(chǎn)，后一種做法適用于房產(chǎn)、公務(wù)車等大型資產(chǎn)。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應(yīng)的資產(chǎn)責(zé)任制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，是改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產(chǎn)的主要原因，而賬外資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)流失的最大隱患。因此，國資部門應(yīng)掌握財(cái)政貨幣資金的具體投向及所形成的資產(chǎn)數(shù)量，特別對機(jī)構(gòu)改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)集中調(diào)整、合理配置，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成單位資產(chǎn)更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行使用權(quán)動態(tài)管理

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，對一些長期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國資部門共同委托資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰投資、誰所有、誰受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據(jù)國家財(cái)政撥款的有關(guān)賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時(shí)點(diǎn)止期間內(nèi)國家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)；二是資產(chǎn)增值界定法，對國家撥款形成資產(chǎn)增值的應(yīng)界定為國有資產(chǎn)；三是以單位名義接受捐贈、捐獻(xiàn)的資產(chǎn)也應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。

（六）建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的退出制度

退出制度包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對所占用的國有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無論以哪種方式處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。二是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)必須經(jīng)過評估審批和登記，未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺議某縣公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和對策（模版）

公安機(jī)關(guān)的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是保障人民群眾安居樂業(yè)，公安機(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動。因此，公眾安全感和執(zhí)法滿意度是檢驗(yàn)公安工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是公安執(zhí)法質(zhì)量的“反光鏡”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊(yùn)含的是民生。面對當(dāng)前我縣公安機(jī)關(guān)公眾安全感和執(zhí)法滿意度在全市排名雙落后的局面，縣局審時(shí)度勢，痛

定思痛，立即組織開展“四整治兩提升”專項(xiàng)整治，我認(rèn)為，該項(xiàng)活動開展的非常及時(shí)，也是非常必要的。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，我也談一下我對當(dāng)前公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的一些拙見。

一、當(dāng)前我縣群眾安全感、滿意度連續(xù)兩年在全省排名靠后的原因和存在的問題

我認(rèn)為，群眾安全感、滿意度連續(xù)兩年在全省排名靠后的原因有三個(gè)方面：一是治安狀況存在諸多問題。雙搶案件、打架斗毆、尋釁滋事、黑惡勢力及其保護(hù)傘、盜竊案件、欺行霸市的等；二是群眾的利益訴求得不到滿足。受害當(dāng)事人的人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益受到損害后的不到公正處理。如：違法犯罪嫌疑人不能及時(shí)抓獲，經(jīng)濟(jì)利益得不到賠償，涉法涉訴上訪案件不能得到有效解決；三是交通秩序有惡性反彈。雖然我們經(jīng)過了大量的集中整治，但由于警力欠缺、各項(xiàng)警衛(wèi)活動頻繁，仍有失控漏管現(xiàn)象，加之一些出行人員交通安全意識不強(qiáng)，爭先搶道，常有交通堵塞現(xiàn)象。群眾對公安工作的需求和愿望有三個(gè)方面：一是良好的治安和出行環(huán)境；二是執(zhí)法部門公正的執(zhí)法；三是最大限度保障人民群眾的利益。人民群眾對社會治安最關(guān)心的問題是：始終有一個(gè)良好的安全和生活環(huán)境。公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題有以下幾個(gè)方面：一是接警處警不及時(shí)。由于少數(shù)民警“時(shí)間觀念”淡薄，認(rèn)為出警慢一點(diǎn)、快一點(diǎn)無所謂，加之警力、車輛裝備、交接班銜接等問題，延誤了趕赴現(xiàn)場的時(shí)間，失去了搶救傷者和調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，引起當(dāng)事人的不滿投訴；二是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。個(gè)別民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與常與群眾發(fā)生磨擦，造成不良的社會影響；三是濫收亂罰。不嚴(yán)格履行告知被處罰人依法享有的權(quán)利、不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰罰繳分離制度、不按規(guī)定填寫處罰決定書甚至不交付被處罰人等等；四是公安民警與民爭利，參與賭博現(xiàn)象嚴(yán)重；五是特權(quán)思想嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在查處城關(guān)內(nèi)運(yùn)營的無牌無證、報(bào)廢三輪車、非機(jī)動車等，交通安全意識淡薄，處罰違章時(shí)存在對立思想。

二、應(yīng)采取的有針對性措施

針對上述問題，要提升群眾對公安工作的滿意度，改善公安的整體素質(zhì)，我認(rèn)為要在以下五個(gè)方面狠下功夫，積極減少投訴，化解矛盾，努力打造和諧光山。

一是在思想認(rèn)識上下功夫。結(jié)合“大走訪”愛民實(shí)踐活動，在民警中樹立“執(zhí)法為民”的思想，進(jìn)一步深化全體民警親民愛民意識的養(yǎng)成。同時(shí)，要堅(jiān)持“把矛盾化解在執(zhí)法一線，消除在萌芽狀態(tài)”的指導(dǎo)思想，積極監(jiān)督民警的執(zhí)法行為。

二是在“以人為本”上下功夫。在依法嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要樹立以人為本執(zhí)法理念，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，做到處罰與教育相結(jié)合，“管住重點(diǎn)，教育一般”，對嚴(yán)重違法行為，做到嚴(yán)查嚴(yán)處，決不姑息。同時(shí)，對群眾有爭議的案件，要用數(shù)碼相機(jī)等高科技工具固定證據(jù)，減少群眾投訴，維護(hù)民警的正當(dāng)權(quán)益，提高民警自我約束、自我保護(hù)的作用。

三是在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證，更是關(guān)鍵。以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，以“新解放、新跨越、新崛起”為動力，苦練基本功，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法技巧和執(zhí)法水平，努力造就一支會做群眾工作、善于做群眾工作、能妥善化解矛盾的交警隊(duì)伍。

四是在事故處理措施上下功夫。一方面，建立陽光辦案、文明辦案制度，實(shí)行事故處理透明化、公開化、公正化，把群眾的滿意放在第一位，解群眾之所急。另一方面，在事故拖扣車上嚴(yán)格按照《道路交通安全法》規(guī)定，從群眾的角度出發(fā)，盡量減少不必要的拖車和暫扣車輛。同時(shí)，為體現(xiàn)對弱者和傷者的關(guān)懷，構(gòu)建社會和諧，民警在處理事故中，盡力說服引導(dǎo)事故肇事者到醫(yī)院看望傷者，增強(qiáng)事故雙方的溝通交流，體現(xiàn)了社會的文明和諧。

五是在對特殊人群管理上下功夫。針對城區(qū)內(nèi)的無牌電瓶三輪車比較多，其交通安全意識差，加上城區(qū)人流量大等情況，所以要定期的開展“五進(jìn)”宣傳，提高駕駛員的安全意識。同時(shí)，積極和電視臺聯(lián)系，對亂停亂放及時(shí)的報(bào)道，提高群眾的監(jiān)督和參與意識。

第五篇：審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革存在的問題及對策

審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革存在的問題及對策

------郭信主

黨的十八大吹響了司法改革的號角。去年10月，最高人民法院為深入貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，制定出臺了《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》，確定了全國的改革試點(diǎn)法院。在最高法院確定新民市法院作為全國審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院的基礎(chǔ)上，按照最高法院提出的可以適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)法院范圍的原則，我院與皇姑區(qū)法院和市法院的民一庭、刑二庭有幸成為我市首批司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)單位。試點(diǎn)資格獲得批準(zhǔn)后，我院迅速成立了院司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，全面鋪開了我院的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的相關(guān)工作。一季度先后召開了三次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，對最高院下發(fā)的改革試點(diǎn)方案逐條研讀并結(jié)合我院的實(shí)際情況進(jìn)行論證，并結(jié)合我院實(shí)際，進(jìn)行了深入調(diào)研，初步起草形成了《蘇家屯區(qū)法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案（草稿）》。今年4月份，按照改革的相關(guān)要求，經(jīng)審判委員會討論研究重新修訂了我院的《審判委員會議事規(guī)則》，并出臺了《專業(yè)法官會議議事規(guī)則（試行）》，為我院的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)做好了準(zhǔn)備。作為一名基層法院的領(lǐng)導(dǎo)者，在領(lǐng)導(dǎo)參與我院司法權(quán)改革試點(diǎn)工作的論證、組織的過程中，本人對司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革在基層法院的實(shí)施過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題進(jìn)行了思考和總結(jié)，并結(jié)合我院改革試點(diǎn)工作的實(shí)際情況對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的解決對策，在這里談一談自己粗淺的看法。

一、基層法院司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革存在的問題

（一）關(guān)于合議庭的設(shè)臵問題。最高院的改革試點(diǎn)方案中對組織模式規(guī)定“在一個(gè)審判庭內(nèi)設(shè)立多個(gè)合議庭，并建議條件成熟的試點(diǎn)法院可以探索建立一個(gè)合議庭即為一個(gè)審判庭的模式。”也就是說改革后的法院組織模式應(yīng)該是盡量打破業(yè)務(wù)庭格局，建立起以合議庭為單元的組織模式進(jìn)行案件審理和考核。在我院研究改革后合議庭設(shè)臵問題時(shí)，基層法院的現(xiàn)狀讓我們對如何設(shè)臵合議庭產(chǎn)生了困擾。基層法院作為直接處理最基層群眾糾紛的機(jī)關(guān)，涉及的案件類型多而雜，從民事案件來講，除法律規(guī)定應(yīng)由上級法院直接審理的案件外，幾乎各種類型案件都能涉及到，而各類別案件在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的數(shù)量差別很大，如婚姻家庭的案件每年要受理近1264件，而勞動爭議、保險(xiǎn)合同案件每年也就大約207件，而所審理案件的類型又必然是合議庭設(shè)臵的一項(xiàng)重要依據(jù)，如果打破業(yè)務(wù)庭，單純的按照審理的案件類別設(shè)臵合議庭，以一個(gè)合議庭為一個(gè)審判庭，勢必造成各合議庭工作量的不平衡，且需要設(shè)臵眾多的合議庭才能將審理的各類型案件完全涵蓋進(jìn)去，不便于管理。

（二）關(guān)于審判長、獨(dú)任法官人員配備、選任問題。最高院的試點(diǎn)方案中規(guī)定“將副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長直接編入合議庭擔(dān)任審判長；合議庭的審判長由副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長或者選任的優(yōu)秀資深法官擔(dān)任?！痹诨鶎臃ㄔ旱木唧w實(shí)踐中，審委會委員除院領(lǐng)導(dǎo)外基本都是各業(yè)務(wù)庭庭長，而各業(yè)務(wù)庭庭長、副庭長在各業(yè)務(wù)庭審理案件時(shí)也一直在擔(dān)任審判長，履行相關(guān)職權(quán)，因此將庭長、副庭長編入合議庭擔(dān)任審判長具有可操作性。但因目前基層法院各業(yè)務(wù)庭的行政及審判事務(wù)均由相關(guān)副院長和其他院領(lǐng)導(dǎo)主管，在法院體制改革的相關(guān)配套措施沒有進(jìn)行完畢之前，就將院級領(lǐng)導(dǎo)全部編入合議庭擔(dān)任審判長審理案件，勢必會造成其對所分管部門管理精力上的削弱，導(dǎo)致管理上的混亂。另外，在獨(dú)任法官的選任問題上，最高院在試點(diǎn)方案中規(guī)定“審判員獨(dú)任審理的案件，裁判文書由獨(dú)任審判員直接簽署?！边@就意味著獨(dú)任法官的選任將直接決定審理案件的質(zhì)量，必須是有著豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官才可以擔(dān)此重任。而基層法院目前的情況是，因受理案件逐年上升，數(shù)量激增，法官人員不足，有一大部分新招錄進(jìn)來的青年法官，幾乎沒有經(jīng)過審判實(shí)踐培養(yǎng)就走上了審判一線，造成其因?qū)徟虚啔v少，缺少審判經(jīng)驗(yàn)，這部分人處理相對簡單案件尚可，但對于稍復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)對能力較差，無法擔(dān)任獨(dú)任法官，而基層法院的審判業(yè)務(wù)好，經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官較少，使獨(dú)任法官的選任成為難題。

（三）關(guān)于文書簽署問題。最高院的試點(diǎn)方案規(guī)定“審判員獨(dú)任審理的案件，裁判文書由獨(dú)任審判員直接簽署。助理審判員獨(dú)任審理的案件，裁判文書應(yīng)由其所在合議庭的審判長審核后簽署。合議庭審理案件的裁判文書，由案件承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署?！卑凑者@一規(guī)定，在經(jīng)過改革打破業(yè)務(wù)庭格局，形成以合議庭為單元的組織模式后，各合議庭、獨(dú)任法官都有自己的案件簽發(fā)權(quán)，各自為政，極易造成相同案件不同判決結(jié)果的情況發(fā)生，使當(dāng)事人產(chǎn)生困惑甚至不滿。

（四）關(guān)于委員合議庭問題。最高院的試點(diǎn)方案規(guī)定“推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度；審判委員會委員除作為審判長主持合議庭的案件審理外，還可以與其他審判委員會委員組成三至七人的委員合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜的案件。”這是法院司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為進(jìn)一步強(qiáng)化審判委員會委員案件審理職能，從而使委員們的職能不單純停留在案件討論上作出的一項(xiàng)突破性的規(guī)定。這一規(guī)定在具體操作中存在著一系列相關(guān)后續(xù)問題需要解決，例如，既然委員合議庭與其他合議庭審理案件，也是案件審理的一種模式，則是否也像其他合議庭設(shè)立一樣，分案件類型設(shè)立，各委員合議庭人員是否相對固定，是否設(shè)定審理案件指標(biāo)等問題都需要一一做出規(guī)定，才便于操作。

（五）關(guān)于輔助人員問題。最高法院的試點(diǎn)方案規(guī)定“為確保審判長和其他法官有效履行審判職責(zé)，可以為其配備一定數(shù)量的法官助理、書記員等協(xié)助其工作?！蔽阌古Z疑，為辦案法官配備相應(yīng)的輔助人員是提高法官辦案效率的有效途徑，但基層法院始終面臨著人員缺失的問題，因法院招錄人員的條件較高，且應(yīng)招人員大多青睞市級和省級法院，每年能正式招錄進(jìn)來的人員少之又少，加之近年來分配到法院的選調(diào)生多以法院為跳板，工作一段時(shí)間后就調(diào)入其他機(jī)關(guān)工作，造成能真正從事書記員和法官助理工作的人員極少，為此，大多數(shù)基層法院都是通過招錄合同制書記員和增加人民陪審員來補(bǔ)充書記員和司法輔助人員的相關(guān)工作。但因合同制書記員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)歷水平偏低，造成了基層法院專業(yè)司法輔助人員不足，不能配齊配強(qiáng)，影響法官的辦案質(zhì)量和效率。

（六）關(guān)于執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革問題。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制在改革中存在的問題是：關(guān)于執(zhí)行長負(fù)責(zé)制的設(shè)立，從分解執(zhí)行權(quán)過于集中、保證執(zhí)行案件公平公正地得到執(zhí)行、預(yù)防腐敗問題的發(fā)生等方面確實(shí)能起到有效的作用。但此方案只適宜市法院執(zhí)行案件相對少，執(zhí)行人員相對充足的情況，對于基層法院案多人少的情況（平均每人每年承辦200多件），如果實(shí)行執(zhí)行長負(fù)責(zé)制，將案件全部落到執(zhí)行長名下，由執(zhí)行長對案件負(fù)責(zé)，只對執(zhí)行長進(jìn)行考評，將導(dǎo)致以前每年由三名執(zhí)行員承辦的600多件案件全部由一人承辦，另兩名執(zhí)行員因喪失執(zhí)行權(quán)，沒有考評指標(biāo)而沒有工作壓力，進(jìn)而喪失工作積極性，只能被動地接受執(zhí)行長安排的事項(xiàng)，而且還不能像干自己的事那樣盡全力辦理，最終導(dǎo)致執(zhí)行效率大大降低，當(dāng)事人不滿意，上訪現(xiàn)象增多，執(zhí)行長就得抽出時(shí)間接待上訪人員，解決上訪問題，這樣又影響了其他案件的執(zhí)行，一定程度地影響了執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率。

二、相關(guān)問題的解決對策和思路

（一）結(jié)合我院的具體情況，我們認(rèn)為在改革初期，為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在設(shè)臵合議庭時(shí)，不能全面取消業(yè)務(wù)庭界限，而應(yīng)在保證現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭模式的基礎(chǔ)上，在各業(yè)務(wù)庭內(nèi)部設(shè)臵相對獨(dú)立的合議庭，按審理案件類型粗化地進(jìn)行合議庭審理案件分類較為適宜。我院初步設(shè)想是在刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、立案一庭分別設(shè)臵兩個(gè)合議庭；行政庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行三庭、立案二庭、少年法庭、環(huán)保法庭、陳相法庭、林盛法庭、八一法庭分別設(shè)臵一個(gè)合議庭。通過上述合議庭的設(shè)臵和運(yùn)行，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步細(xì)化合議庭的設(shè)臵，最終突業(yè)務(wù)庭的模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)合議庭即為一個(gè)審判庭的組織模式。

（二）經(jīng)過調(diào)研論證，在司法體制改革相關(guān)配套措施沒有全部落實(shí)到位的情況下，副院長和相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)還要以所主管部門的行政事務(wù)和業(yè)務(wù)所涉相關(guān)工作為主業(yè)，對所分管的部門工作從全局上給予把握，故暫不編入合議庭擔(dān)任審判長為宜。將庭長、副庭長編入合議庭，沒有副庭長的由選任的優(yōu)秀資深法官擔(dān)任審判長。通過增加副院長指數(shù)和組成專業(yè)化合議庭把主管副院長和庭長從事務(wù)性工作中解放出來，最終全部編入合議庭擔(dān)任審判長審理案件。

針對獨(dú)任法官人員可選用人員不足的情況，我院的做法是暫不擴(kuò)大獨(dú)任審理案件的比例，保持現(xiàn)有的60%左右的獨(dú)任案件的審理比例。同時(shí)，為了提高新招錄的法官的審判經(jīng)驗(yàn)和審判業(yè)務(wù)水平，對于法官初任工作我們建議，今后各級法院應(yīng)將所有新招錄的法官首先分配到基層人民法院工作滿三年后，方可遴選到中級人民法院工作。在中級人民法院工作滿三年后，方可遴選到省法院工作，以此不斷提升后備法官的業(yè)務(wù)能力和工作能力。

（三）為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的目的，還權(quán)于案件審理者，使案件審理者對所做裁判享有文書簽署審批權(quán)，同時(shí)又要在宏觀和全局上對案件的程序性問題給予很好的掌控，經(jīng)過討論，我院的具體做法是，改革后院長、庭長只負(fù)責(zé)重要程序性問題的審批，如民事案件中的財(cái)產(chǎn)保全裁定、刑事案件中的逮捕、釋放、取保候?qū)彌Q定由主管副院長簽發(fā)，案件中止裁定由庭長簽發(fā)，實(shí)體性問題一律不審批。同時(shí)為避免對同類型案件出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，所以同類型案件、在本轄區(qū)有重大影響和社會關(guān)注度高的案件要由院長、庭長宏觀把控。

（四）規(guī)范審判委員會議事規(guī)則，推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度是最高院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了能既把這項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，又使審判委員會委員辦理案件制度適應(yīng)基層法院的實(shí)際情況，我院的做法是在審理重大、疑難、復(fù)雜案件或在本轄區(qū)有較大影響或社會普遍關(guān)注的案件時(shí)，審判委員會委員可以擔(dān)任審判長對案件進(jìn)行審理，也可以全部由委員組成合議庭；委員合議庭不固定化，視具體案件和實(shí)際情況確定合議庭組成人員；不規(guī)定任務(wù)指標(biāo)；發(fā)回重審案件由委員合議庭審理。

（五）為解決司法輔助人員短缺問題，我們認(rèn)為可以從以下幾方面開展工作：一是在現(xiàn)有的編制內(nèi)努力爭取向社會公開招錄一批熟悉法律業(yè)務(wù)的司法輔助人員；二是向地方人事部門爭取更多的合同制人員編制，擴(kuò)大合同制速錄員的數(shù)量；三是向院內(nèi)挖潛，讓沒有審判職稱的人員盡量充實(shí)到審判一線。此外，經(jīng)過調(diào)研，為了更好的實(shí)現(xiàn)司法輔助事物集約化管理，我院擬成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)送達(dá)法律文書的機(jī)構(gòu)，由幾名沒有審判職稱的人員作為專門送達(dá)各種法律文書的人員，成立送達(dá)組，采取集中辦公的方式或?qū)⑵浞峙涞絺€(gè)民事一、二、三庭等各業(yè)務(wù)部門，由各審判業(yè)務(wù)部門將需要送達(dá)的各種法律文書送交其統(tǒng)一進(jìn)行送達(dá)，使審判人員從繁重的送達(dá)事物中解脫出來，更好的從事案件審判工作，提高工作效率。

（六）市法院提出的實(shí)行執(zhí)行長負(fù)責(zé)制的思路是未來執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的必然需要和要求，必須貫徹落實(shí)。但針對因基層法院執(zhí)行人員少，案件多的情況，為避免除執(zhí)行長之外的其他執(zhí)行法官因沒有考評指標(biāo)喪失工作積極性的問題產(chǎn)生，我們的想法是在落實(shí)執(zhí)行長負(fù)責(zé)制的前提下，建議保留其他執(zhí)行員對整個(gè)案件的執(zhí)行權(quán)，但應(yīng)在執(zhí)行長的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行。執(zhí)行長有權(quán)將某一案件交由一名執(zhí)行員辦理，也可命令執(zhí)行員辦理一件案件的某一具體事項(xiàng)，對重大、疑難、在本地區(qū)有影響的案件應(yīng)由執(zhí)行長和執(zhí)行員采取合議制共同執(zhí)行。要制定對執(zhí)行員的考評方式，建議賦予執(zhí)行長對執(zhí)行員的選用權(quán)。因執(zhí)行實(shí)施權(quán)是行政權(quán)，故應(yīng)強(qiáng)化院長、局長、庭長對執(zhí)行案件的監(jiān)管，制定分級審批細(xì)則。

司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是適應(yīng)公正司法提升法院司法公信力的要求，是滿足人民群眾對公平正義的需求，只有建立起一套符合司法規(guī)律的司法權(quán)運(yùn)行模式，才能真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)?；鶎臃ㄔ鹤鳛榻鉀Q人民群眾糾紛最前沿，勢必在改革中承載著更為艱巨的任務(wù)，作為試點(diǎn)法院，我們一定做好改革的先鋒軍，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，周密論證，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，為司法體制和工作機(jī)制改革的全面深化作出我們應(yīng)有的努力。