第一篇：在全區(qū)禁違工作會議上的講話(改)

在全區(qū)禁違工作會議上的講話

（2011年8月26日）

同志們：

剛才，某某副書記宣讀了文件，某某副區(qū)長代表區(qū)政府作了個全面具體的部署，我完全贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識開展禁違工作的重要性和緊迫性

12月9日下午，市政府召開城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設管理工作會議，莫某市長在講話中指出，違法建設是城市建設的一個“毒瘤”，如果控制不住，損害絕大多數(shù)群眾利益，傷害黨群干群感情，有害城市建設。近年來，我市在城市建設上投入了大量資金，建設了一批城市重點工程，新添了許多城市景觀，廣大人民群眾的人居環(huán)境和出行條件有了十分明顯改善，很多人都說，我市確實在變，在變大，在變美。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化的推進，一些單位、個人從自身利益出發(fā)，公然違反國家有關法律、法規(guī)和城市總體規(guī)劃，違法建設等問題不斷出現(xiàn)，且屢禁不止，愈演愈烈，違法建設已由過去零星、小范圍擴大到由非規(guī)劃區(qū)和非主要地段向規(guī)劃區(qū)蔓延，甚至非法搶占國有土地亂搭亂建，成為寄生在城市肌體上的“毒瘤”和“瘡疤”。農(nóng)村居民的違法違規(guī)建房現(xiàn)象也迅速蔓延，也幾乎到了完全失控的地步，廣大干部群眾反響強烈，切實到了非治理不可的地步。

同時，我們也要看到，違法建設還帶來一些不容忽視的問題。一是大量的違章建筑、違法建設存在，包括公路兩邊的亂搭亂建，嚴重干擾城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路路政管理和土地管理工作，影響市容村貌，破壞城鄉(xiāng)發(fā)展的整體形象，損壞我區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境；二是增加城市建設和改造過程中房屋拆遷的難度和成本，造成不必要的浪費，影響和制約城市的建設和發(fā)展，還容易引發(fā)群體性上訪事件，影響社會和諧穩(wěn)定；三是違法建設問題，侵占廣大人民群眾的利益，造成了極壞的社會影響，還滋生了不少腐敗問題，損害黨和政府的形象；四是農(nóng)村居民違法建房嚴重損毀和浪費基本農(nóng)田，蠶食了農(nóng)民集體的土地。因此，區(qū)委、區(qū)政府決心開展禁止違法建設這項工作，是一項十分及時、十分必要的正確決策；也是順乎民心，深入落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的必然要求。

總而言之，開展禁止違法建設工作，既是強化對《土管法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村宅基地管理工作的意見》的貫徹執(zhí)行，保護耕地，按規(guī)劃有序推進新型城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設的迫切需要，又是預防和懲治腐敗，維護群眾根本利益，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。對此，各地各部門要有清醒的認識。思想上重視并不是看嘴上說得多好，而是要看落實到行動上，落實到具體成效上。我們一定要站在長遠發(fā)展的高度，充分認識當前開展禁違工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，采取有效措施，通力協(xié)助，嚴格執(zhí)法，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，政令暢通，確保嚴厲打擊各種違法行為，全面遏制違法建設多發(fā)勢頭，切實推動我區(qū)城市和農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。

二、突出重點、強化措施，切實打好打勝禁違工作攻堅戰(zhàn)

1、既要打牢“三個呼吁”的基礎，又要做好調(diào)查摸底等基礎環(huán)節(jié)和工作。要加強宣傳教育，加強聯(lián)系溝通，做好“三個呼吁”3-

需要，又要做到節(jié)約利用土地。在具體實施過程中，要做到疏堵結(jié)合，要注意保護好群眾的合法權(quán)益，對有一定歷史原因，特別是對弱勢群體、少數(shù)確有特殊困難的群眾，要妥善解決好實際問題。還要提前做好維護穩(wěn)定的各項工作預案，對矛盾突出的暴力抗法案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現(xiàn)惡性事件。

3、既要鼓勵個人自拆，又要嚴格依法強拆。拆除違章建筑必須以強力的執(zhí)法行為來推動。要通過多次拆除違章建筑行動，最大限度地把侵占國有集體土地、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑清除掉。在行動中，要堅持以個人自拆為主，針對性地選擇一些違建戶，通過黨員干部的深入細致工作，引導他們帶頭自拆，帶動更多的群眾自覺拆除違章建筑。對那些教育疏導無效的，要嚴格依照法律程序，堅決強行拆除。在對待這些非法利益的問題上，要喊響一個口號：“絕不能讓非法利益得逞，絕不讓無理取鬧得利”，切實保護大多數(shù)人的合法利益。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，要依法進行處理；對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

4、既要抓好整治行動，又要強化后續(xù)管理。從根本上解決違法建設問題，關鍵在于建立和完善有效的監(jiān)督管理機制。要認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固禁違成果，建立長效管理機制，采取切實可行的措施，實行規(guī)范管理、科學管埋、長效管理，堅持條塊結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織作用，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，強化舉報、監(jiān)督與檢查，防止產(chǎn)生新的違法建設行為，努力克服違法建設基層無人管、職能部門管不了或管理不到位的現(xiàn)象，真正從根本上和5-

強廣大群眾守法意識，加大正反兩方面典型的宣傳力度，敢于曝光典型案件，教育他們主動、自覺支持禁違工作。同時要公開清理整頓工作的計劃措施，把《告市民的一封公開信》宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解情況，增強清理整頓工作的透明度，大力營造濃厚工作氛圍。

3、以嚴明紀律為保證，維護大局講政治。我這里要再次重申一下區(qū)委的鮮明態(tài)度：一是不提倡不教而誅，但也反對只教不誅；二是提倡多換思想少換人，但也反對只換思想不換人。禁違工作中如有出現(xiàn)黨員領導干部、機關事業(yè)單位人員工作消極怠慢，有違背區(qū)委、區(qū)政府決策部署的各種言行，甚至妨礙禁違工作的，該批評的批評，該教育的教育，該“誅”的必須“誅”，該換的堅決換。希望大家與區(qū)委、區(qū)政府保持高度一致，維護政令暢通，不折不扣地完成任務。紀檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督檢查職能，對在工作中推委扯皮、行政不作為或亂作為、不履行或不正確履行職責的相關人員，要嚴肅追究責任；對黨員領導干部、國家工作人員從事、參與或支持、包庇、縱容違法建設的，要運用黨紀、政紀和法律手段嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

同志們，開展禁止違法建設工作，是一項難度大、困難多、涉及面較廣、敏感度高的工作，只要我們提高認識，統(tǒng)一思想，顧全大局，齊心協(xié)力，真抓實干，禁違工作一定會取得實實在在的成效，我們的發(fā)展一定會更加充滿活力和動力。

第二篇：在全鄉(xiāng)禁違工作會議上的講話

同志們:

經(jīng)黨委、政府研究同意,今天召開全鄉(xiāng)禁止違法建設工作會議。旨在表明黨委、政府在禁違方面的決心，全面落實禁違工作責任制，確保我鄉(xiāng)違法建設做到早發(fā)現(xiàn)，早制止、早報告，確保實現(xiàn)無新增違法建設。下面我講三點意見：

一、認清形勢，增強防違治違的責任感和緊迫感

今年以來，按照市、區(qū)兩級禁違工作的部署，全鄉(xiāng)上下集中力量、統(tǒng)一行動，以強拆、自拆為主要形式，有力推進了拆違工作，共拆除了戶，拆除面積平方米。從工作整體情況看，全鄉(xiāng)大部分村能夠認真貫徹執(zhí)行黨委、政府的工作要求，提高認識、強化措施，總的來講防違治違形勢是好的。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，拆遷補償標準的提高，一些投機分子鋌而走險，形成了新一輪的違法建設。究其原因：主要有：一是思想認識問題。有少數(shù)村支部思想認識還不到位，還有著心存僥幸，以及怕得罪人的思想，沒有嚴格按照黨委、政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，讓建房戶有機可趁。有的還一味強調(diào)客觀困難，同情心代替了責任心，隨意性代替了原則性。二是措施落實不夠迅速有力。主要表現(xiàn)為：信息員巡查極不正常，包片人員沒有盡心盡責，督查不力、管理不力，有的處于失控狀態(tài)，對發(fā)生的違法建設，處置不力，僅限于打打招呼，口頭上要求停工，光查不拆，拆而不清，導致違建戶在停停建建中建成了房子。三

是城區(qū)規(guī)劃、審批政策方面的因素，有些農(nóng)戶符合建房條件，但報到規(guī)劃局又批不了，這也造成了一部分違法建設，但是市、區(qū)也正在考慮這方面問題，正在完善相關農(nóng)民建房方面政策。

二、落實措施，堅決、果斷處置違法建設。

1、搞好摸底調(diào)查，搞清存量，堅決扼制增量。各村要積極配合鄉(xiāng)城管中隊工作，明確專人負責這項工作。

2、營造氛圍。各村要與黨委、政府保持高度一致，迅速行動，營造禁止違法建設氛圍。各村要充分利用墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等形式，堅持多形式進行拆違宣傳，鄉(xiāng)禁違辦將適時利用宣傳車不間段地巡回宣傳，切實增強廣大人民群眾的防違治違意識，為違法建設拆除整治活動提供強有力的輿論支持。

3、鼓勵自拆，也要進行依法強拆。對于違法建設，我們?nèi)匀槐局匀藶楸镜脑瓌t，做好違建戶的思想工作，盡可能動員自拆。對拒不拆除的，由城管中隊依法進行強拆。

三、嚴明責任，完善防違治違機制

一是進一步明確責任，嚴格獎懲。這次我們按照上級要求，與各村簽訂禁止違法建設目標管理責任書，明確村黨組織書記為轄區(qū)禁違工作第一責任人，對禁違工作實行村干部分片包干負責制。同時對于考評得分低于80分的，實行年終考評一票否決；得分達85分，無新增違法建筑的由區(qū)政

府一次性獎勵10000元，得分每增加1分加獎1000元，同時鄉(xiāng)政府將按同金額進行配套獎勵。

二是進一步加強巡查，以防為主。防違治違工作關鍵在村一級。各村要進一步加強防違治違工作信息員的管理，做好日常巡查和信息搜集、上報工作，保證信息準確、及時，在假日、雙休日期間，也要加大巡查力度，防止突擊搶建。信息員有調(diào)整的村，要迅速配備到位。

三是堅持疏堵結(jié)合，解決群眾實際困難。目前確有一些群眾住房困難，我們要正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關系，特別是對弱勢群體，要落實好幫扶措施，要讓他們感受到黨的關懷。

同志們，禁違工作是全鄉(xiāng)目前一項重要的工作，解決好這個問題，對于保證社會公平和合法者的合法權(quán)益以及我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展有著十分重要的意義。讓我們在鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領導下，全鄉(xiāng)上下萬眾一心，無新增違法建設目標一定能實現(xiàn)。

土地管理問題：

1、目前土地管理形勢很嚴峻。我鄉(xiāng)地處城市規(guī)劃區(qū)，部分村民受經(jīng)濟利益趨使，濫占耕地、農(nóng)田現(xiàn)象趨上升之勢。

2、土地執(zhí)法手段越來越高。

第三篇：在秸稈禁燒工作會議上的講話

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在秸稈禁燒工作會議上的講話

去年秋天以來，市政府連續(xù)兩次召開專題會議安排部署秸稈禁燒工作，充分體現(xiàn)了市政府抓秸稈禁燒、抓大氣污染防治工作的堅定決心和信心，目的在于傳導工作壓力、強化責任落實，切實解決重點區(qū)域秸稈禁燒治理不佳、效果不顯等問題，確保鐵腕治霾取得實效。剛才，X同志宣讀了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X同志通報了秸稈禁燒巡查暗訪情況，XX作了表態(tài)發(fā)言，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見。

一、必須認清嚴峻形勢，切實增強秸稈禁燒工作緊迫感和責任感

去年11月到今年2月末，我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)XX天，同比減少XX天，細顆粒物（PM2.5）平均濃度X微克/立方米，同比基本持平，可吸入細顆粒物（PM10）平均濃度X微克/立方米，同比上升X%，優(yōu)良天數(shù)和主要污染指標水平差于去年同期水平，空氣質(zhì)量下滑，治霾形勢嚴峻。2月下旬以來，隨著春播活動的開展，秸稈焚燒現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢，成為污染空氣質(zhì)量的重要因素。

秸稈焚燒不僅嚴重污染大氣環(huán)境，而且還威脅交通安全、影響身體健康、有損城市形象。市政府高度重視秸稈禁燒工作，在去年X月份召開的全市環(huán)保工作會上已專門作了安排。X月X日，市政府辦公室印發(fā)了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X月X日，市長X在專題會議上就秸稈禁燒工作進行了動員并提出了明確要求。但X月X日，執(zhí)法部門在高速X、X、X段沿線對秸稈禁燒情況進行巡查暗訪時，發(fā)現(xiàn)火點X處，沿線大氣污染情況較嚴重，這充分暴露出相關縣區(qū)和部門認識不到位、作風不扎實，貫徹執(zhí)行市政府決策不力、在秸稈禁燒工作上仍然存在僥幸心理和觀望心態(tài)。

做好秸稈禁燒工作，《大氣污染防治法》和中省文件都有具體規(guī)定，這也是完成中省環(huán)保督察反饋問題整改及迎接中央環(huán)保督察“回頭看”、實施鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和改善民生福祉的需要，責任重大、意義重大。各級各有關部門必須扛牢政治責任，真正把思想和行動統(tǒng)一到市政府的決策部署和趙市長的講話精神上來，切實增強工作的責任感和緊迫感，思想上再重視、工作上再加壓、責任上再明確，一方面出重拳、下猛藥、動真格，嚴防死守；一方面教育督促廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)方式，同心協(xié)力、主動作為，確保秸稈禁燒工作達到預期效果。

二、必須強化工作措施，堅決將秸稈禁燒任務夯到實處

秸稈禁燒工作量大面廣、任務艱巨、極易反彈。各縣區(qū)、各相關部門務必要圍繞秸稈禁燒工作方案和X講話精神，拿出壯士斷腕的決心，強化措施、落實責任，抓緊、抓實、抓出成效。

第一，要著力解決不敢燒問題。各級宣傳部門既要宣傳焚燒秸稈污染環(huán)境、危害健康、影響交通、引發(fā)火災，以及加重土壤板結(jié)、加速腐殖質(zhì)和有機質(zhì)礦化，還要宣傳焚燒秸稈的法律責任和嚴重后果，著力營造濃厚的禁燒氛圍。各縣區(qū)政府要夯實鎮(zhèn)村的主體責任，組織人員實行24小時巡查制度，對發(fā)現(xiàn)的著火點及時處置并倒查責任；要夯實環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門的監(jiān)管責任，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一處處罰一處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二，要著力解決不想燒問題。市財政局、農(nóng)業(yè)局等部門及縣區(qū)政府要完善、落實好購置農(nóng)機具補貼、秸稈還田補貼、秸稈打捆到企業(yè)補貼等獎補政策，建立鎮(zhèn)村、群眾、企業(yè)秸稈禁燒工作獎勵政策，對做得好的進行獎勵，讓群眾得到實惠、從中受益，調(diào)動群眾不愿燒、不想燒的行動自覺。

第三，要著力解決綜合利用問題。市農(nóng)業(yè)局和各縣區(qū)政府要加強秸稈綜合利用技術(shù)推廣普及，把秸稈機械化粉碎還田、堆腐還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，安排專技人員做好技術(shù)培訓指導。要對全市秸稈利用企業(yè)進行一次摸排，核實企業(yè)能夠消化的秸稈量，幫助提高收儲能力，建立完善秸稈收儲運體系，打通秸稈從田間到工廠的“最后一公里”問題。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化方向發(fā)展，實現(xiàn)源頭防治。

第四，要著力解決長效機制問題。杜絕秸稈焚燒根本上還要在長效機制建設上下功夫。市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、財政局等部門配合，認真研究制訂禁止秸稈焚燒的長效機制，于今年年底前以市政府文件印發(fā)實施。市財政局要積極探索將市本級生態(tài)轉(zhuǎn)移補償資金與秸稈禁燒及生態(tài)環(huán)保掛鉤；市扶貧局、環(huán)保局等部門及各縣區(qū)要探索將扶貧信息一體化延伸到環(huán)保信息一體化上來，探索將水環(huán)境監(jiān)信息測延伸到秸稈禁燒等環(huán)保信息監(jiān)測上來；市農(nóng)業(yè)局、財政局、環(huán)保局及各縣區(qū)還要研究制訂秸稈禁燒工作的群眾獎勵和企業(yè)補償機制。

三、必須強化考核追責，務求秸稈禁燒工作取得實效

秸稈禁燒是一場持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，必須強化工作考核和責任追究，持續(xù)發(fā)力、合力攻堅、久久為功，確保取得實效。

一要強化督查巡查。由市政府督查室牽頭，市監(jiān)察委、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安等參加，采取不定時間、不打招呼、明查暗訪等形式，分別組織開展為期X個月的秸稈禁燒專項督查。特別要對X等重點區(qū)域進行駐點督查，全天候開展監(jiān)督工作；重點要對收工前、下雨前和晚上X點以后等時段進行督查，發(fā)現(xiàn)一處嚴查一處。

二要強化工作考核。督查組和市考核辦要堅決落實秸稈禁燒工作考核規(guī)定，對督查中發(fā)現(xiàn)一個火點的，在縣區(qū)考核分值中扣減X分；未發(fā)現(xiàn)一處冒煙火點的，在考核分值中加X分。市委宣傳部同時做好在市級主流媒體的曝光工作。

三要強化責任追究。對秸稈禁燒工作管理不嚴，出現(xiàn)大面積焚燒火點的，由市監(jiān)察委約談相關縣區(qū)政府和部門負責人；對為政不為、履職不力、失職瀆職的責任人，要根據(jù)黨紀政紀規(guī)定，給予嚴肅處理。對屢教不改、阻撓執(zhí)法、暴力抗法的秸稈焚燒者，由公安機關依法嚴肅處理。

同志們，秸稈禁燒工作量大面廣，任務艱巨，責任重大。希望大家要發(fā)揚釘釘子精神，以時不我待的工作勁頭，克難奮進、扎實工作，全力以赴完成秸稈禁燒任務，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設X生態(tài)經(jīng)濟強市做出積極貢獻。

第四篇：在全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作會議上的講話

在全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作會議上的講話

同志們:

在夏收農(nóng)忙季節(jié)即將來臨之際，今天在這里召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，會議的主要任務是：傳達全省全縣秸稈禁燒工作會議精神，動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾進一步提高認識，迅速行動，以更加有力的措施，扎實細致的工作，全面做好全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的秸稈禁燒和綜合利用工作，確保今年夏秋收割期間“不著一處火、不冒一處煙”。下面，我講三點意見:

一、統(tǒng)一思想，提高認識。

近年來，露天焚燒秸稈的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)不同程度存在，其中有群眾的生產(chǎn)習慣問題，有機械不配套問題，但主要是我們的干部群眾思想認識問題，對焚燒秸稈的危害性認識不足。秸稈焚燒至少有三大危害:

一是嚴重污染大氣環(huán)境。每到夏秋收割季節(jié)，由于秸稈大面積焚燒，連日濃煙滾滾、霧霾漫天，居民不敢開窗，車輛不能安全通行，且易引發(fā)火災事件，既影響人們的正常生活，又危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是浪費了寶貴的生物資源。秸稈本身作為生物資源，具有多方面的使用價值，可以作為飼料、肥料、燃料和工業(yè)原料。

三是影響了培肥地力。焚燒秸桿造成土壤板結(jié)，有用微生物減少，土壤有機質(zhì)不能保持，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)。因此，大家一定要提高對秸稈禁燒工作的認識，切實增強禁止焚燒秸桿的意識和生態(tài)文明理念，切實增強參與禁止焚燒秸桿的自覺性，確保收割期間“不著一把火、不冒一處煙、不燒一塊田”。

二、強化措施，狠抓落實。

今年夏秋季秸稈禁燒的基本要求和目標：堅持禁燒和綜合利用兩手抓，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，確保實現(xiàn)全鎮(zhèn)“不著一把火、不冒一處煙、不燒一塊田”的目標。在具體工作中，要著力抓好以下幾個方面:

1、強化宣傳教育。堅持正面教育，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)戶放把火省事的心理，強化群眾對焚燒秸稈危害性的認識，爭取群眾的理解、支持、配合，引導廣大農(nóng)戶自覺、自愿做到禁燒秸稈。鎮(zhèn)政府將組織宣傳車在全鎮(zhèn)巡回宣傳。各村在宣傳教育上要抓好以下個方面的工作:

一是通告要張貼到村組?？h政府已統(tǒng)一印好了通告，即將下發(fā)，各村要張貼到村組的顯眼位置。

二是《致廣大農(nóng)民朋友一封信》要發(fā)放到戶到人。各村組要將公開信發(fā)放到戶，農(nóng)機部門要繼續(xù)向農(nóng)機手發(fā)放《農(nóng)機收割作業(yè)明白卡》，簽訂作業(yè)承諾書。

三是積極開展“小手拉大手”活動。通過中小學生的力量，告知家長禁燒責任，約束農(nóng)戶行為。

2、堅持“疏”、“堵”結(jié)合。做好秸稈禁燒工作，必須堅持“疏”、“堵”結(jié)合，狠抓重點環(huán)節(jié)，落實好配套措施，創(chuàng)造禁燒條件，確保全面禁燒。重點是收割要低留茬。收割茬口不超過25公分，是防止秸稈焚燒的重要前提。要監(jiān)督農(nóng)機手作業(yè)留茬低于25公分。農(nóng)機部門要加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實留茬高于25公分的，不發(fā)跨區(qū)作業(yè)證，并給予相應的經(jīng)濟處罰，對縣外農(nóng)機手要逐出本地收割市場。

3、積極探索秸稈綜合利用。一是秸稈還田。確保秸稈不焚燒要盡快耕翻還田、盡快收集離田，不能置草于田。秸稈還田可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，易于操作，是秸稈利用的主要渠道。農(nóng)戶收割結(jié)束，村組干部要動員農(nóng)戶立即收集秸稈，確保隨收隨離田。農(nóng)機部門要督促機手主動學習，掌握操作。今年我縣實行收割機械準入制度，凡沒有安置秸稈粉碎機械的，一律不準在縣內(nèi)收割作業(yè)。二是秸稈收購。

縣政府、鎮(zhèn)政府將與縣外用草企業(yè)聯(lián)系，積極落實收購企業(yè)、收購數(shù)量、收購地點，實現(xiàn)企業(yè)、群眾、社會三贏。三是秸稈沼氣?？h相關部門將開展秸稈沼氣工程試點，推廣建設秸稈沼氣池。

三、加強領導，強化組織

按照屬地管理的原則，各村是禁燒工作的責任主體，駐村干部負總責，村支部書記是第一責任人，各駐村干部要督促村干部逐組、逐戶落實禁燒措施，要明確專人，盯緊盯死，嚴防死守，確保萬無一失。同時要加大依法從重從快處罰力度。工作專班要加強巡查，凡發(fā)生一處火點要堅決給予罰款，特別是對第一把火，一定要重罰，決不姑息，嚴格控制焚燒秸稈的第一把火、第一股煙。要通過嚴格執(zhí)法，真正使人們不敢燒、不想燒、不愿燒。

同志們，做好秸稈禁燒和綜合利用工作，任務艱巨，責 任重大。希望大家克服困難，以高度的責任感，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，真抓實干，確保全面完成秸稈禁燒和綜合利用工作的目標任務，向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷，還我們一個潔凈的藍天。

謝謝大家！

2015年6月

第五篇：在全市封山禁牧工作會議上的講話

同志們：

市委、政府召開這次會議，主要任務是正確認識當前封山禁牧工作形勢，進一步加大工作力度，強化責任，完善措施，切實鞏固封山禁牧成果。剛才，劉雁局長對全市2004年封山禁牧工作作了總結(jié)，對今年的工作進行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作講幾點意見。

一、當前封山禁牧工作面臨的形勢

禁牧封育、退牧還草，是恢復生態(tài)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。我市自2002年12月31日實行封山禁牧以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門認真貫徹落實市委、政府關于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓實干，克服了干旱缺水、飼草料不足、交通不便，經(jīng)費短缺等種種困難，封山禁牧有序推進，草原保護取得了實質(zhì)性的進展，草原和荒山植被明顯恢復，初步實現(xiàn)了“綠起來”的目標，主要體現(xiàn)在四個方面：一是強化措施，切實保證了封山禁牧工作的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門堅持人員到位、認識到位、宣傳到位，措施到位，千方百計幫助牧區(qū)群眾解決禁牧中遇到的各種困難，從而確保了全市封山禁牧工作的順利進行。山區(qū)36萬只羊全部下山實現(xiàn)了舍(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)飼圈養(yǎng)，興建圈舍5萬平方米，年發(fā)放飼料糧225萬公斤，直補退牧還草飼料糧補助款105萬元，解決飼草35.9萬噸，配發(fā)粉碎機、鍘草機1200余臺，新建氨化青貯池4萬立方米。二是草原建設步伐加快。經(jīng)過積極爭取，去年我市草原保護與建設力度超過了歷史的任何一年，完成草原圍欄面積120萬畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草16萬畝，飛播種草6萬畝，建設草原無鼠害示范區(qū)50萬畝。林業(yè)部門實施退耕還林2.9萬畝，封育10萬畝，極大地改善了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是草原植被快速恢復。通過兩年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢復較快，出現(xiàn)了多年來少有的綠草如菌的景象，野生動物明顯增多，流動沙丘被固定，風沙次數(shù)明顯減少，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。四是巡查制度日趨完善。市禁牧工作組實施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推動了封山禁牧的鞏固。

但自去年11月以來，禁牧工作出現(xiàn)了嚴重反彈。最近，市上領導下鄉(xiāng)多次發(fā)現(xiàn)偷牧羊只明目張膽的在公路邊放牧，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分羊只上了山，川區(qū)的羊只也上了山。據(jù)初步統(tǒng)計，去年被巡查記錄在案的偷牧羊只達到129群1.6萬多只，沒被發(fā)現(xiàn)的還有多少可想而知。聽說近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，準備長期放牧，簡直是無法無天公然和政府對抗，畜牧部門(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)負責追查核實，要嚴肅處理。這說明目前封山禁牧的形勢十分嚴峻，有些問題還十分突出。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識不到位，責任不落實，采取的措施還不得力，出現(xiàn)麻痹、松懈情緒，致使有的羊只不進圈、不下山或者下山又上山，還有的反遷扎圈，準備長期放牧；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在畏難情緒，不敢管或不想管，睜一眼閉一眼，對工作極不負責，致使部分群眾存在僥幸心理，利用凌晨、夜間偷牧的現(xiàn)象日漸增多；三是有些村干部把自己或親屬家的羊只趕到山上放牧，致使少數(shù)人損害了大多數(shù)人的利益，對此群眾意見很大，促使了偷牧現(xiàn)象有所抬頭。由于這些人的極不負責，助長了不良風氣，甚至在封山禁牧工作中出現(xiàn)了視而不見、管而不嚴、禁而不止的情況，這部分人非但沒有去保護生態(tài)、建設生態(tài)，甚至成了生態(tài)環(huán)境的直接破壞者。

同志們，當前正值草原返青的關鍵季節(jié)，禁牧工作稍有放松，兩年多的封育成果就有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。大家工作干的如何，心里都清楚，在這里我不想點名批評，不愿意挫傷大家的積極性。會后，立即采取措施，形成高壓態(tài)勢，該打擊的堅決打擊，該制止的立即制止，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，堅決剎住偷牧這股歪風。

二、認識再提高，力度再加大，確保封山禁牧不反彈

保護和建設草原是整個生態(tài)環(huán)境建設的主題。我市山區(qū)草原面積達428萬畝，占全市土地總面積的88%，不下大力氣改善草原生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展就是一句空話。過去那種超載放牧、濫挖甘草的掠奪性開發(fā)，直接導致了草原嚴重的沙化、退化，風沙災害頻繁發(fā)生，山區(qū)自然條件日趨惡劣，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，這方面的教訓是沉痛的。過去山區(qū)的公路被流沙阻斷是常事，發(fā)生沙塵的頻率非常高，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。當前，國家已把草原生態(tài)建設提高到事關國家生態(tài)安全的高度來對待，自治區(qū)也下了很大的決心，率先在全國實行了封山禁牧，又專門安排項目資金實施了退牧還草工程。僅我市就圍欄草原200多萬畝，可以說，成效十分顯著。實踐證明，只有封山禁牧，才能改善生態(tài)環(huán)境，只有封山禁牧，才能使草原盡快修復，才能促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

全面實行封山禁牧，雖然群眾的眼前利益受到了一定的損失，但從長遠看必將實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和草畜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達到讓廣大群眾長久受益的目的。就我市而言，由于全面實行了封山禁牧，改變了山區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，由過去的分散、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，通過招商引資和搭建草畜平臺，沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，先后建成了佳能、荀廣生、郭有等高標準科技養(yǎng)羊小區(qū)，經(jīng)濟效益已初步顯現(xiàn)出來。山區(qū)群眾由于淘汰了大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)量的乏弱羊只和退化品種，進行舍飼圈養(yǎng)后，羊只體質(zhì)明顯增強，產(chǎn)羔率提高，成活率大大增加，廣大養(yǎng)殖戶由過去單純追求數(shù)量正在向追求質(zhì)量和效益的雙重提高轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜牧業(yè)的信心和決心逐步加大。當前，廣大人民群眾要求加快發(fā)展畜牧業(yè)的愿望比較強烈，在這種盼發(fā)展、謀發(fā)展的大好形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要站在造福子孫后代的高度，進一步提高對保護和建設草原、加快生態(tài)環(huán)境、鞏固封山禁牧成果重大意義的再認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，持之以恒地把封山禁牧工作擺在重要位置，繼續(xù)深入開展宣傳教育，認真落實目標管理責任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不斷加大工作力度，把封山禁牧工作進一步引向深入。

三、加強草原管理，明確責任，抓好落實

全市實行封山禁牧以來，市上先后下了發(fā)一系列文件，對封山禁牧工作的組織領導、監(jiān)督管理、責任追究和處罰辦法等作出了明確要求和規(guī)定。但從檢查和反饋上來的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的封山禁牧工作都出現(xiàn)了不同程度的反彈，這說明我們有些同志的認識和工作措施還不夠到位，說嚴重些是對執(zhí)行市委、政府的重大決策的態(tài)度還不夠堅定。隨著寧東能源基地的全面開工建設，我市已成為全區(qū)關注的熱點、焦點，上組領導、記者經(jīng)常來我市檢查指導和采訪工作，禁牧工作稍有放松，就會撞到槍口上，這給禁牧工作帶來了一定難度，但更是一個促進。要進一步落實封山禁牧目標責任制和定期巡查通報制，堅決執(zhí)行封山禁牧責任追究制。在這里我再次強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，要嚴格按照屬地管理的原則，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)敢于碰硬，切實擔負起本地區(qū)封山禁牧工作，要建立嚴格的考查考核制度，切實明確責任。凡是禁牧不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出問題，就追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任。畜牧部門會同禁牧工作組要堅持定期督察和深入調(diào)查，及時解決和處理一些實際問題，提出合理化建議，特別是對督查情況要及時報送四套班子主要領導，以便掌握情況。市草原站、草原公安派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原巡查隊要密切配合，進一步加大執(zhí)法力度，堅持定期、不定期巡查制度，對偷牧、強行放牧、毀壞圍欄、濫采亂挖甘草、破壞草原等行為，要嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法機關追究刑事責任，絕不手軟。同時，宣傳、廣電等部門要加大對封山禁牧長期宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)牧民的認識，真正做到封山禁牧家喻戶曉、深入人心，從而成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。

在此強調(diào)兩個問題：一是亂挖甘草、抓發(fā)菜的問題。根據(jù)往年經(jīng)驗，隨著氣溫回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓發(fā)菜的苗頭會有所抬頭。有的群眾借退耕還林補植之機偷挖甘草，還有的會跑到外縣區(qū)挖甘草。特別是同心、西海固的一些群眾每年都到我市臨河、磁窯堡一帶抓發(fā)菜，要密切掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)一個制止勸返一個。去年，由于處理方法不當，發(fā)生打斗(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)事件，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃了虧，這要引起我們足夠的重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要管好自己的人，還要看好自己門，查、擋、勸、阻并舉，堅決阻止任何群眾到草原挖甘草、抓發(fā)菜。公安、工商等有關部門要進行認真細致的排查摸底，堅決查處非法收購販運甘草窩點、斬斷后路，從源頭上杜絕濫挖甘草、抓發(fā)菜的隱患。二是草原第二輪承包的問題。去年，由于草原承包問題引發(fā)了不少矛盾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得不徹底，造成群眾上訪不斷。草原承包直接關系農(nóng)民群眾的切身利益，對待這個問題，一定要慎重、嚴肅，要嚴格按照政策執(zhí)行。畜牧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要做實、做細，逐步解決好遺留問題。特別是對承包草原列入到國家開發(fā)建設范圍內(nèi)的，盡快做好善后處理，絕不能因草原承包問題影響到國家重點工程建設和社會穩(wěn)定。

四、采取有效措施，切實幫助群眾解決實際困難

封山禁牧是對農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的沖擊挑戰(zhàn)，直接關系到農(nóng)牧民的切身利益，解決不好他們的實際困難和問題，收入、生活就會下降，甚至會影響到社會穩(wěn)定。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，千方百計幫助廣大群眾解決好封山禁牧中的實際困難和問題，保證山區(qū)農(nóng)牧民生活不降，收入不減。要重點抓好以下幾個方面的工作：一要以搭建草畜平臺為核心，切實加強沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶的建設，重點扶持山區(qū)群眾飼養(yǎng)灘羊，擴大灘羊種群，保護灘羊品牌。二要抓住有利時機，繼續(xù)組織實施好退耕還林、退牧還草、草原圍欄、飛播種草、人工種草、無鼠害示范區(qū)等項目建設，讓農(nóng)民群眾從政策中得到實惠，對群眾的補貼要不折不扣地及時到位。三要深入實施草業(yè)動計劃，加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增優(yōu)質(zhì)牧草6萬畝，其中山區(qū) 2萬畝，川區(qū)及沿山一帶4萬畝。四要積極開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，實施好百萬貧困戶養(yǎng)羊工程和草原雞項目，變“輸血”扶貧為“造血” 扶貧。五要努力培育和壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以甘草、麻黃為主的山沙區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)，能圍(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)則圍，能補則補，能種則種，逐步把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，要以優(yōu)惠的政策鼓勵沿山農(nóng)民種植長紅棗，壯大靈武長棗產(chǎn)業(yè)。六要對缺乏生存條件和在封育治理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，有計劃地進行生態(tài)移民。七要想方設法解決好農(nóng)牧民缺飼草料的問題。對嚴重缺草的地區(qū)，經(jīng)請示畜牧部門批準，可有計劃地組織缺草群眾到恢復較好的封育草場打草、割草，以解燃眉之急。八要把山區(qū)勞務輸出作為工作重點，常抓不懈，實現(xiàn)務工增收。同時，要廣泛開展和對口單位幫扶活動，幫助廣大農(nóng)牧民解決好棚圈建設、飼草儲備、飼養(yǎng)管理及疫病防治等方面的問題和困難。畜牧部門要經(jīng)常深入農(nóng)戶，有針對性地對農(nóng)牧民進行舍飼養(yǎng)殖、繁育、育肥等方面的技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理水平，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

借此機會，我再強調(diào)一下動物防疫工作。春季是牲畜發(fā)病高峰期，加之近期周邊縣區(qū)陸續(xù)發(fā)生了動物疫情，形勢十分嚴峻。我們要本著對人民群眾負責和對全市畜牧業(yè)健康發(fā)展負責的態(tài)度，一手抓禁牧封育不手軟，一手抓動物防疫不放松，特別是動物防疫這根弦要始終繃緊，不敢有絲毫放松。要迅速行動，全面排查，嚴格消毒，強制免疫，不留死角，確保畜牧安全，確保不發(fā)生重大疫情。

同志們，鞏固封山禁牧成果，任務艱巨，意義重大。面對封山禁牧的嚴峻形勢和發(fā)展機遇，我們一定要本著對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，正視困難，迎難而上，扎實工作。不能因為困難大而氣餒，不能因為問題多而回避。越是困難大越要堅定信心，越是問題多越要真抓實干。一定要堅持不懈地把禁牧封育工作抓緊抓好抓實，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的好成果。

謝謝大家!