第一篇：關(guān)于xx市法制工作的調(diào)研報告(2010.03.29)

關(guān)于XX市XX局XX法制工作的調(diào)研報告

3月26日至27日，局體改法規(guī)處有關(guān)同志陪同省廳政策法規(guī)處晏少鶴副處長赴XX市XX局調(diào)研XX法制工作，調(diào)研組在省道XXXX超限超載檢測站召開座談會，聽取了XX市XX局關(guān)于XX市XX法制工作的匯報，檢查了XX超限超載檢測站執(zhí)法現(xiàn)場和執(zhí)法案卷，檢查中就執(zhí)法文書規(guī)范化等問題予以現(xiàn)場指導?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、法制工作基本情況

（一）XX市XX局在不增加機關(guān)編制的情況下，市局機關(guān)成立了法制辦公室和治超辦公室，分別確定專人負責XX法制和治超工作，并已理順崗位職責，穩(wěn)步有序開展相關(guān)工作。

（二）XX市局轄區(qū)內(nèi)6個經(jīng)批準的治超站中，XX超限超載檢測站等3個站點基本建成投入運行，另外3個站因省道105改建，與改建工程同步實施，目前處于施工建設(shè)中。

（三）收費站人員分流和轉(zhuǎn)崗安置工作已完成。其采取的考試分流安置辦法（根據(jù)成績排名順序，自主選擇治超站和崗位）值得鑒借，分流安置工作真正做到了公開、公平、公正。征稽人員轉(zhuǎn)崗安置工作也已接近尾聲。

（四）法制辦公室已經(jīng)將原持有執(zhí)法證人員、原政府還貸二級XX收費站交通行政執(zhí)法資格認證考試合格人員基本情況登記在冊，并按照崗位大練兵情況著手開展征稽人員變更證件、新增考試合格人員申請證件的相關(guān)工作。

二、治超站存在的問題

（一）關(guān)于執(zhí)法證件的問題

目前，運轉(zhuǎn)的治超站持有執(zhí)法證件的人員極少，面臨無證執(zhí)法的尷尬局面。

（二）治超站裝備的配備問題

治超站的裝備如何配備。如執(zhí)法車應(yīng)配數(shù)量，車型要求，是省局統(tǒng)籌安排，還是市局自行解決。目前，為開展治超工作，XX市XX局暫定給每個治超站配兩輛車，一輛轎車、一輛商務(wù)車。

（三）執(zhí)法資格認證問題

去年，原政府還貸二級XX收費站撤站人員參加了執(zhí)法資格考試取得了執(zhí)法資格，但還有相當一批在征稽崗位或路政崗位沒有執(zhí)法資格的人員卻沒有參加考試，他們想取得執(zhí)法資格的愿望比較強烈。

（四）學歷的困擾問題

取得執(zhí)法資格的學歷條件必須是大專畢業(yè)以上文化程度。目前，收費站轉(zhuǎn)治超站人員大專以下學歷的占多數(shù)，亟待提升。

（五）治超站人員的培訓問題

轉(zhuǎn)崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)亟待加強，培訓工作迫在眉睫。

（六）治超站制度亟待建立健全

用制度管人管事，有制度工作才有序，加強制度建設(shè)和研究勢在必行。

三、省廳處長針對治超站存在的問題，提出了一些解決的方法和措施：

（一）省廳將盡快推進征稽人員換證工作；盡快推進原政府還貸二級XX收費站撤站人員執(zhí)法資格考試合格的轉(zhuǎn)崗人員執(zhí)法證件申領(lǐng)工作；

（二）將適時組織安排執(zhí)法資格認證考試，讓符合條件的人員參加考試，進到執(zhí)法隊伍中來。

（三）在申領(lǐng)交通行政執(zhí)法證件困難的情況下，可以通過地方政府考試申領(lǐng)政府部門行政執(zhí)法證件。

（四）可以鼓勵和獎勵職工學習，提升學歷，三年安置還來得及。

四、工作建議

（一）加快推進治超站編制審批工作。各市編辦要在省編辦下達治超站編制指導性意見后，再審批各市治超站具體編制，省市兩級人事部門要主動和編辦溝通，盡快推進批編工作，為原政府還貸二級收費站資格認證合格人員申領(lǐng)證件創(chuàng)造條件。因申領(lǐng)執(zhí)法證件要提交人員安置資料，在明確安置到治超站的基礎(chǔ)上，要明確是否安置到執(zhí)法崗位上。

（二）請省局教育部門和省內(nèi)大專院校溝通，以轉(zhuǎn)崗人員為對象，辦專門的大專班，提升轉(zhuǎn)崗人員文化知識水平。

（三）省局應(yīng)加強治超站制度研究、裝備研究、職工素質(zhì)教育研究，要抓好職工培訓工作。

體改法規(guī)處

二XXXXX年X月XXXX日

第二篇：加強工商法制工作的調(diào)研報告

全面推行依法行政，建設(shè)法制政府是落實黨依法治國基本方略的根本目標。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，對于規(guī)范執(zhí)法行為、保障行政相對人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。近期，我與市局法制科的同志一起，在全市范圍內(nèi)進行了一周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市工商系統(tǒng)在法制建設(shè)中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問題。

一、工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔憂。我市行政執(zhí)法的社會環(huán)境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認為工商行政管理機關(guān)對企業(yè)進行檢查,對一些違法企業(yè)實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當?shù)卣鷾室宦刹坏玫狡髽I(yè)進行檢查和實施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認為工商行政管理是地方經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。二是管理者與被管理對象的矛盾。在執(zhí)法過程中，管理對象往往采取的是不配合的態(tài)度，導致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）法律、法規(guī)實施中存在著矛盾。目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了，對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī),使法律的權(quán)威和尊嚴受到了破壞。一是工商部門在流通領(lǐng)域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對煙花爆竹監(jiān)管上，國務(wù)院辦公廳[2001]57號文將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權(quán)，我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日，國務(wù)院第455號令發(fā)布施行《煙花爆竹安全管理條例》，該《條例》第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗”?！稐l例》的發(fā)布施行，我們在查處流通領(lǐng)域煙花爆竹商品質(zhì)量案時，技術(shù)監(jiān)督局站出來說，煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定，應(yīng)由他們查處，安全監(jiān)督也是這樣認識的，甚至縣政府個別領(lǐng)導默認這一觀點。我們出面協(xié)調(diào)，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理條例》強調(diào)的安全，盡管《條例》才發(fā)布施行，但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階，其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上，要確定其商品質(zhì)量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗費，監(jiān)管成本增加，增加的成本無處列支。目前，憑感觀只能對過期及腐爛變質(zhì)的商品給予認定，顯然，其監(jiān)管手段落后，與肩負的職責不符。

（三）基層法制建設(shè)有待加強。市、縣級工商部門由于嚴重缺編，法制機構(gòu)的力量配備較為弱化?？h局一般只配備專職1到2人，而基層工商所則為兼職，在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責，作為基層領(lǐng)導，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應(yīng)付，這反映的不僅僅是個領(lǐng)導認識和重視的問題，而是個很具體的實際問題。

二、問題產(chǎn)生的原因

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因,一方面是由于工商行政管理機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領(lǐng)導,人民當家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后,法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住,另一方面不可能把未來的事

情都預(yù)料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是體制上的原因。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障體制,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財政予以保障,但是由于工商行政管理機關(guān)原來由財政撥付的經(jīng)費較少,主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算,仍以收費和罰款為基礎(chǔ),收費和罰款收入納入了財政收入預(yù)算。收費和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達給各級工商行政管理機關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自98年工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管，職責交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等,也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收,給執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

三、解決問題的對策

要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,必須從工商行政管理機關(guān)外部和內(nèi)部兩個方面入手,做到三個規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。工商行政管理機關(guān)雖然不是立法機關(guān),但承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關(guān)立法機關(guān)反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護市場秩序和經(jīng)費保障的責任落實到相關(guān)政府，財政保障工商行政管理的各項經(jīng)費。罰沒收入不能列入財政預(yù)算,其辦案經(jīng)費由財政保障。同時，要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標,公正評價政府的工作政績。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在市場準入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進工作作風,另一方面要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機關(guān)的良好形象。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。堅決制止“三亂”行為。要從體制上解決工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點轉(zhuǎn)到對市場主體的監(jiān)管上來。要建立完善各項制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強制案卷評查制、行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、績效獎懲考核制等制度，增強監(jiān)督的有效性,確保依法行政。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個層面認真加以研究,環(huán)境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調(diào)和的過程。只要各級工商行政管理機關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務(wù),把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理的目標,就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：耕地保護工作法制調(diào)研報告

一、耕地保護現(xiàn)狀

近年來。嚴格控制各類非農(nóng)建設(shè)進入耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)省政府批準的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)。對基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細登記備案，對基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發(fā)整理項目補劃為基本農(nóng)田，實行重點保護，根據(jù)省市下達的建設(shè)用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標主要用于重點項目建設(shè)、民生八大工程和保障性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率?！逼陂g，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，為保障重點項目建設(shè)，經(jīng)科學論證和專家評審，先后申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料XX次，涉及土地約XXXX畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時積極履行建設(shè)用地報批職責，先后完成了XXXX礦業(yè)XXXX噸XX項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設(shè)、商界高速公路、XX國際酒店、XXXX輸變電項目、XX年產(chǎn)XXXX噸XX項目、XX公司XX釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、XX集中安置區(qū)、朝陽廉租房等項目用地的報批供應(yīng)工作，涉及項目XXX個，占用土地總面積XXXXX畝，其中耕地XXXX畝。同時，通過土地開發(fā)整理，新增耕地XXXXX畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡;還查處違法用地XXX宗，占用耕地XXX畝，有效保護了耕地。

二、主要做法

一)加強領(lǐng)導。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對基本農(nóng)田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任?？h上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領(lǐng)導小組。將耕地保護作為一項重要內(nèi)容進行安排部署。做到責任、任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積全面落實到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任。建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護工作進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，并對各鎮(zhèn)在耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作中出現(xiàn)的問題進行通報批評，督促及時整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規(guī)。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“XXX等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進企業(yè)活動，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓班，召開座談會，舉辦土地法規(guī)政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發(fā)展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛XXX多臺次，先后利用XXX多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，召開耕地保護專題會議XXX多場次，書寫張貼宣傳標語XXXX余條。二是落實基本農(nóng)田保護公示制度。投資X余萬元在XX、XX、XX、XX、XX建立了5個永久性基本農(nóng)田保護標牌，保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。為全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個行政村免費發(fā)放《耕地保護制度》基本農(nóng)田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農(nóng)田的自覺性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護責任制度。完善了基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護區(qū)“八禁止”和建設(shè)用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實土地用途管制起到基礎(chǔ)性保障作用。

三)嚴格實施土地利用計劃。非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴控制用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅決做到基本農(nóng)田“五不準”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。把建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)整規(guī)劃，后批準建設(shè)用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的四)大力推進土地開發(fā)整理。按土地利用計劃控制用地總量。嚴格實施占補平衡制度。凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的堅決按照“占多少，實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。五年來，共新增建設(shè)項目XXXXX畝，土地開發(fā)整理報備項目XX個，新增耕地XXXXX畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴肅查處違法案件。堅持“預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項制度。先后制訂了土地監(jiān)察動態(tài)巡查制度》耕地動態(tài)保護巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設(shè)用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔任縣級土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為XXX起，依法沒收違法建筑物XXXXm2拆除建筑物XXXXm2罰款XXX萬元，申請法院執(zhí)行XX起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂占濫建起到震懾作用。

三、存在問題

取得了一定的成效?？h在耕地和基本農(nóng)田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個方面：

一)耕地保護與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實施，各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作帶來了壓力，實現(xiàn)占補平衡任務(wù)十分艱巨。

二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發(fā)整理項目實施難度增大。

三)劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。建設(shè)預(yù)留地與耕地保護產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點難以落實。導致建設(shè)預(yù)留難以落實;加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預(yù)留地不屬建設(shè)者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學合理、切實可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預(yù)留地，科學合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃。針對山區(qū)自然條件和耕地保護現(xiàn)狀。將適宜留作建設(shè)用地的地塊提留出來。避免因承包地權(quán)屬問題而使規(guī)劃無法落實。同時，結(jié)合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。

二是加大土地開發(fā)整理力度。大力開展復(fù)墾整理工作。改良土壤，實現(xiàn)耕地占補平衡。對災(zāi)毀耕地。加強中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對建設(shè)項目用地嚴格落實補充耕地措施，確保補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對開發(fā)整理的基礎(chǔ)設(shè)施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農(nóng)田，予以嚴格保護。加大對土地開發(fā)復(fù)墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發(fā)展的突出矛盾。

三是強化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進一步充實執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。

第四篇：加強工商法制工作的調(diào)研報告專題

全面推行依法行政，建設(shè)法制政府是落實黨依法治國基本方略的根本目標。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，對于規(guī)范執(zhí)法行為、保障行政相對人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)

境也在發(fā)生著變化。近期，我與市局法制科的同志一起，在全市范圍內(nèi)進行了一周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市工商系統(tǒng)在法制建設(shè)中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問題。

一、工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔憂。我市行政執(zhí)法的社會環(huán)境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認為工商行政管理機關(guān)對企業(yè)進行檢查,對一些違法企業(yè)實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當?shù)卣鷾室宦刹坏玫狡髽I(yè)進行檢查和實施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認為工商行政管理是地方經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。二是管理者與被管理對象的矛盾。在執(zhí)法過程中，管理對象往往采取的是不配合的態(tài)度，導致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）法律、法規(guī)實施中存在著矛盾。目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了，對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī),使法律的權(quán)威和尊嚴受到了破壞。一是工商部門在流通領(lǐng)域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對煙花爆竹監(jiān)管上，國務(wù)院辦公廳[2001]57號文將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局。《產(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權(quán)，我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日，國務(wù)院第455號令發(fā)布施行《煙花爆竹安全管理條例》，該《條例》第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗”?！稐l例》的發(fā)布施行，我們在查處流通領(lǐng)域煙花爆竹商品質(zhì)量案時，技術(shù)監(jiān)督局站出來說，煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定，應(yīng)由他們查處，安全監(jiān)督也是這樣認識的，甚至縣政府個別領(lǐng)導默認這一觀點。我們出面協(xié)調(diào)，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理條例》強調(diào)的安全，盡管《條例》才發(fā)布施行，但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階，其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上，要確定其商品質(zhì)量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗費，監(jiān)管成本增加，增加的成本無處列支。目前，憑感觀只能對過期及腐爛變質(zhì)的商品給予認定，顯然，其監(jiān)管手段落后，與肩負的職責不符。

（三）基層法制建設(shè)有待加強。市、縣級工商部門由于嚴重缺編，法制機構(gòu)的力量配備較為弱化?？h局一般只配備專職1到2人，而基層工商所則為兼職，在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責，作為基層領(lǐng)導，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應(yīng)付，這反映的不僅僅是個領(lǐng)導認識和重視的問題，而是個很具體的實際問題。

二、問題產(chǎn)生的原因

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因 ,一方面是由于工商行政管理機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領(lǐng)導,人民當家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是體制上的原因。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障體制 ,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財政予以保障 ,但是由于工商行政管理機關(guān)原來由財政撥付的經(jīng)費較少,主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關(guān)的經(jīng)

費預(yù)算,仍以收費和罰款為基礎(chǔ),收費和罰款收入納入了財政收入預(yù)算。收費和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達給各級工商行政管理機關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管，職責交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收, 給執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

三、解決問題的對策

要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境 ,必須從工商行政管理機關(guān)外部和內(nèi)部兩個方面入手,做到三個規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。現(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。工商行政管理機關(guān)雖然不是立法機關(guān),但承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關(guān)立法機關(guān)反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護市場秩序和經(jīng)費保障的責任落實到相關(guān)政府，財政保障工商行政管理的各項經(jīng)費。罰沒收入不能列入財政預(yù)算, 其辦案經(jīng)費由財政保障。同時，要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標,公正評價政府的工作政績。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在市場準入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進工作作風,另一方面要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機關(guān)的良好形象。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。堅決制止“三亂”行為。要從體制上解決工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點轉(zhuǎn)到對市場主體的監(jiān)管上來。要建立完善各項制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強制案卷評查制、行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、績效獎懲考核制等制度，增強監(jiān)督的有效性,確保依法行政。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個層面認真加以研究,環(huán)境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調(diào)和的過程。只要各級工商行政管理機關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務(wù),把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理的目標,就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

第五篇：統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告

統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告2010-06-29 19:14:46免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告(2)今年是《統(tǒng)計法》頒布25周年。25年來，統(tǒng)計機構(gòu)以《憲法》為根本依據(jù)，以《統(tǒng)計法》為核心，以《統(tǒng)計法實施細則》、《關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章為補充的，比較完備的統(tǒng)計法律體系，促進了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。新時期，黨中央、國務(wù)院對依法行政工作高度重視，地方各級人民政府、法制部門和社會公眾對依法行政的要求越來越高。然而我市統(tǒng)計法制工作還存在許

多不適應(yīng)，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。因此，加強統(tǒng)計法制的宣傳教育工作，堅持和實行依法統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在維護統(tǒng)計工作方面的重要作用，對于做好統(tǒng)計工作具有十分重要的意義。

一、當前統(tǒng)計執(zhí)法工作存在的矛盾和問題

《統(tǒng)計法》賦予了統(tǒng)計部門執(zhí)法職能，使統(tǒng)計工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，統(tǒng)計執(zhí)法力度弱化，統(tǒng)計法的威懾力沒有得到正常發(fā)揮，人們的法治觀念和法制意識比較淡薄，統(tǒng)計違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

（一）一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門，為了局部和小集團的利益，或者受地區(qū)排序或目標考核的影響，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報浮夸。雖經(jīng)統(tǒng)計部門多次糾正，卻是一犯再犯。一些單位的負責人或統(tǒng)計人員雖然也了解統(tǒng)計法，知道違反統(tǒng)計法是要負法律責任的，但他們認為統(tǒng)

計部門無權(quán)無勢，難以對其處罰，屢次出現(xiàn)遲報和拒報統(tǒng)計報表的行為，這些統(tǒng)計違法行為直接導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，使統(tǒng)計工作的社會信譽受到嚴重影響。

（二）執(zhí)法力度普遍弱化。目前，全市統(tǒng)計執(zhí)法普遍存在重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不愿查，看得見但管不了的不想查；二是對統(tǒng)計違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統(tǒng)計系統(tǒng)的一些領(lǐng)導腰桿不硬，不敢動真，不敢碰硬，存在著畏權(quán)、畏勢的心態(tài)。尤其是對一些 “重點保護”單位、招商引資引進的單位、和該地區(qū)領(lǐng)導有某種關(guān)系的單位等發(fā)生的統(tǒng)計違法行為視而不見，盡量回避。導致有案不辦，避重就輕、查而不處的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)計部門的領(lǐng)導對統(tǒng)計執(zhí)法的重視程度不夠。任何一項工作離開領(lǐng)導的重視與支持都舉步維艱，統(tǒng)計執(zhí)法同樣需要領(lǐng)導的大力支持。《統(tǒng)計法》規(guī)

定：縣級以上人民政府統(tǒng)計部門是統(tǒng)計執(zhí)法的主體部門。作為統(tǒng)計執(zhí)法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個地區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法工作的優(yōu)劣。目前我市部分縣區(qū)統(tǒng)計部門的領(lǐng)導對統(tǒng)計執(zhí)法的作用認識模糊，沒有把統(tǒng)計執(zhí)法工作擺上重要的位置，影響了全市統(tǒng)計執(zhí)法工作的正常開展。

（四）基層統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱。統(tǒng)計法制工作包含了統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查等一系列的工作，任務(wù)十分繁重，但縣級基層統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀卻令人擔憂。目前全市11個縣區(qū)大部分沒有獨立的統(tǒng)計法制機構(gòu)和專職統(tǒng)計法制工作人員，多數(shù)統(tǒng)計執(zhí)法人員同時兼任其他統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，且以其他統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作為主、以統(tǒng)計法制工作為輔。由于統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱，且統(tǒng)計業(yè)務(wù)任務(wù)日益繁重，造成這些地區(qū)統(tǒng)計法制工作弱化，甚至從不執(zhí)法。

（五）統(tǒng)計執(zhí)法能力不強。主要表

現(xiàn)在人員少、裝備差、辦案經(jīng)驗不足等方面。一是縣區(qū)統(tǒng)計局大多只有一名兼職執(zhí)法人員，達不到科室單獨辦案的最低要求；二是缺乏執(zhí)法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具，執(zhí)法人員常常騎車送法律文書，造成執(zhí)法工作效率低下。而缺乏執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，既不利于對統(tǒng)計違法行為的調(diào)查取證，又不利于對違法單位的違法問題實施證據(jù)保全；三是受多種因素影響，一些縣區(qū)統(tǒng)計部門常年不辦案，統(tǒng)計法制人員普遍缺少辦案經(jīng)驗。

二、搞好全市統(tǒng)計法制工作的幾點建議

新時期搞好全市統(tǒng)計法制工作，應(yīng)堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實依法治國、依法行政的基本方針，以加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度為重點，以推進依法行政為抓手，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，圍繞統(tǒng)計中心工作，堅持依法統(tǒng)計，加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計普法工作力度，提高執(zhí)法

效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計法制工作在營造依法統(tǒng)計良好社會氛圍方面的作用，更好地為統(tǒng)計工作和統(tǒng)計制度方法改革提供法治保障。

（一）切實加強對依法統(tǒng)計工作的組織和領(lǐng)導。依法統(tǒng)計是對每一個統(tǒng)計工作者的普遍要求，是統(tǒng)計部門特別是領(lǐng)導班子的職責，一把手要負總責，班子成員要齊心協(xié)力、齊抓共管。市縣統(tǒng)計部門的領(lǐng)導要以身作則，起帶頭和表率作用。要帶頭學法，帶頭守法，嚴格依法辦事，善于運用法律法規(guī)解決統(tǒng)計工作中的問題；帶頭執(zhí)法，敢于執(zhí)法，一把手親自過問，親自動員部署，加強組織協(xié)調(diào)，排除統(tǒng)計執(zhí)法過程中的一切干擾，妥善解決統(tǒng)計執(zhí)法過程中遇到的困難和矛盾，大力提高統(tǒng)計依法行政工作水平，從而促進統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)計法制隊伍建設(shè)。隨著工作任務(wù)的不斷增加和統(tǒng)計法制工作的逐步深入，統(tǒng)計執(zhí)法的隊伍建設(shè)已