第一篇：我市工資糾紛現(xiàn)狀的調(diào)查報告

近年來，隨著我市民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類用工企業(yè)單位激增，企業(yè)用工機制日趨靈活多樣，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復雜化、多元化態(tài)勢，給勞動者提供了更廣更多的就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。但由于種種原因，企業(yè)拖欠、克扣職工工資等所引發(fā)的工資糾紛也日益增多，屢見不鮮，是全市勞資矛盾的焦點和較難診治的“頑癥”，且極易產(chǎn)生其他社會問題，已成為社會各界普遍關(guān)

注的熱點、難點問題。因此，切實解決好工資糾紛問題，事關(guān)我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于維護廣大勞動者的合法權(quán)益，保障勞動者的基本生活，打造“平安___”，構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

一、我市工資糾紛的基本情況

據(jù)市勞動監(jiān)察部門統(tǒng)計，近年來勞動案件投訴，特別是工資糾紛的案件數(shù)量、涉案金額等都呈上升趨勢。2002年我市勞動監(jiān)察部門共受理勞動投訴案件413件（包括日常受理勞動投訴220件，承辦市長公開電話交辦件178件，轉(zhuǎn)辦信訪件15件），涉及勞動者人數(shù)2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動者追回工資212.4萬元，清退押金8.5萬元。2003年共受理勞動投訴案件388件（包括日常受理勞動投訴242件，承辦市長公開電話交辦件130件，轉(zhuǎn)辦信訪件16件），涉及勞動者人數(shù)2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動者追回工資297.6萬元，清退押金4.18萬元。2004年共受理勞動投訴案件488件（包括日常受理勞動投訴244件，承辦市長公開電話交辦件244件），涉及勞動者人數(shù)2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動者追回工資327.22萬元，清退押金1.69萬元；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理站共處理勞動投訴案件787起，涉及勞動者人數(shù)1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬元。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了我市清欠追薪工作富有成效，勞動者依法索欠的法律意識在增強，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠。

從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動監(jiān)察部門在專項監(jiān)察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個鮮明的特點：

1、建筑業(yè)領(lǐng)域是工資糾紛的重災區(qū)。從相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建筑業(yè)領(lǐng)域的工資糾紛投訴，不僅案件數(shù)量位居第一，而且涉及勞動者人數(shù)最多，拖欠工資金額也最大，僅2004年一年勞動監(jiān)察部門共處理案件61件，涉及勞動者951人，占總?cè)藬?shù)的44，追回工資205.22萬元，占總清薪額的62.7。造成建筑業(yè)領(lǐng)域工資糾紛的癥結(jié)主要是由于工程款的時常拖欠，建筑企業(yè)無力墊支工資；其次是一些不具備資質(zhì)的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。

2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂等勞動密集型行業(yè)工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過100人的民營、個體等小型企業(yè)，經(jīng)濟實力薄弱，管理不規(guī)范，經(jīng)營風險較大，利潤率較低，所用的流動資金時常要通過遲發(fā)或拖欠工資來臨時周轉(zhuǎn)，且多數(shù)還違法收取職工押金，一旦遇有市場風險，血本無歸，便發(fā)不出工資，從而產(chǎn)生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發(fā)、休閑娛樂中心發(fā)生過工資糾紛。

3、具有一定的地區(qū)及行業(yè)共性。我市各地塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展迅速，不少地方同一行業(yè)的企業(yè)大多沒有遵行法律法規(guī)規(guī)定的工資發(fā)放制度，而是形成了自己一套工資發(fā)放行規(guī)，甚至把員工離職不發(fā)工資或惡意克扣當作企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來執(zhí)行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業(yè)，常以產(chǎn)品質(zhì)量問題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業(yè)工資是以每月只付200—300元的生活費，其余到年底或待工程完工再結(jié)算的形式進行發(fā)放，結(jié)果往往因雙方計價或記工不同而導致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節(jié)等重大節(jié)日前后都是工資糾紛的“高發(fā)期”。

4、外來務工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來務工人員相對集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個體民營企業(yè)較多、經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業(yè)等行業(yè)為主，往往是老鄉(xiāng)或夫妻倆同在一起務工，多數(shù)為技能性不強的臨時工，崗位變動較快。年輕女性尤其以美容美發(fā)、休閑娛樂等服務行業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計，外來務工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。

5、工資糾紛投訴維權(quán)手段較為困難單一。由于勞動崗位緊缺，且勞動者大多以個人形態(tài)直接面對用人單位，收集侵權(quán)證據(jù)困難。而絕大多數(shù)勞動者為了保住工作崗位，不會輕易地進行維權(quán)投訴，只對企業(yè)寄予期望，等待能屆時發(fā)放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬不得已時，除了會到勞動監(jiān)察部門投訴外，基本上不會尋求其他法律途徑加以解決，往往只會采取過激行為或非常手段，不僅無助于有效解決工資糾紛，還給社會治安帶來影響。

二、工資糾紛產(chǎn)生原因分析

1、勞資雙方勞動法律意識相對滯后。我市大多數(shù)企業(yè)主、個體戶和職工，都是在改革開放浪潮中由農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)變而來，身份變了，但思想觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，勞動法律意識比較淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營者重經(jīng)濟利益，輕職工合法權(quán)益，對勞動保障法律法規(guī)依然

缺少足夠認識和了解，缺乏應有的守法自覺性，違反勞動保障法律法規(guī)或不按勞動保障法律法規(guī)辦事的現(xiàn)象較為突出。處于被動地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是求職心切，自我保護意識不強，這是造成工資糾紛的勞動關(guān)系雙方的主要主觀因素。

2、企業(yè)勞動合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿(mào)出口等生產(chǎn)季節(jié)性強的企業(yè)，以及一些餐飲、休閑娛樂等服務性行業(yè)，普遍存在勞動合同覆蓋率低、簽訂率低、續(xù)簽率低的狀況，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營者認為勞動合同對職工跳槽約束力不強，反而增加了自身解除合同時的補償金責任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，與外來務工人員也普遍沒有簽訂勞動合同。同時，一些易流動崗位的職工自身也不愿簽訂勞動合同，怕承擔擅自離職所造成的違約責任，從而為工資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

3、勞動用工管理行為不規(guī)范。一些企業(yè)往往不通過正規(guī)渠道來招聘員工，招工手續(xù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全，從而導致工資糾紛時有發(fā)生。一是利用勞動力市場供大于求的有利形勢，招用新員工時非法收取押金、變相培訓費等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業(yè)方認定職工違紀、違約，便將押金連同工資等全部沒收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無知簽訂所謂的自定單方“合同”，設(shè)立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發(fā)工資要求其承擔企業(yè)方設(shè)定的“違約責任”。

4、勞動強度與工資報酬不對等。有的企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強，遇到生產(chǎn)旺季，就擅自無限制地延長工人勞動時間，特別是一些服裝企業(yè)在生產(chǎn)旺季每天都要加班加點，但都沒有按規(guī)定標準支付職工加班工資。有的勞動定額標準過高，實行不合理的計件工資，工人為了完成任務只能放棄休息時間加班加點工作。有不少企業(yè)的工人很少正常上下班，基本沒有節(jié)假日和休息天。還有不少企業(yè)沒有執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標準，并隨意克扣違紀職工工資，這些都在很大程度上引發(fā)了工資糾紛。

5、職工缺乏自我保護意識和隨意跳槽而引發(fā)工資糾紛。一些企業(yè)由于資金困難，對按規(guī)定正常支付工資的時間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無技術(shù)的打工者，抱著僥幸的心理，對拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認為自己工資會拿到手的，怕講出去被企業(yè)炒魷魚丟了飯碗。而有些員工則會根據(jù)自身收益的變化，不管有無簽訂勞動合同，未按規(guī)定隨意地流動或跳槽，結(jié)果被企業(yè)根據(jù)所謂的“廠紀廠規(guī)”扣押一個月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。

6、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對不足。相對全市有62萬多人口，10萬左右外來務工人員，近6500家布局分散的企業(yè)和不計其數(shù)的有雇工的個體戶的實際情況，對照省勞動和社會保障廳提出的“每5000—10000名勞動者配備1名專職勞動保障監(jiān)察員”要求，我市勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量仍然較薄弱，各相關(guān)部門配合不強，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度不高，使日常監(jiān)察辦案受到較大影響，特別是基層勞動管理站增加勞動管理監(jiān)察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時，學習宣傳勞動保障法律法規(guī)不平衡，執(zhí)法環(huán)境與氛圍尚不夠理想，在開展勞動監(jiān)察、勞動爭議處理時，都會遇到較大阻力。

三、有效解決我市工資糾紛的對策與措施

1、重視制度建立，從源頭抓起，規(guī)范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預警制度，加強動態(tài)監(jiān)管，進一步加快企業(yè)勞動保障信用工程建設(shè)，爭取把企業(yè)工資支付情況通過網(wǎng)絡等各種有效載體進行發(fā)布，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)因種種原因?qū)е虏荒馨磿r、足額支付工資時，政府各職能監(jiān)管部門應及時掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發(fā)生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。同時，對建筑企業(yè)工資支付要實行監(jiān)控制度和信用制度，勞動保障部門要對企業(yè)工資支付情況實行監(jiān)督檢查，定期進行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業(yè)職工工資支付保函（保障金）制度。建設(shè)、工商等部門要把企業(yè)工資支付信用情況作為資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)。凡因建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責任；建筑企業(yè)拖欠勞務分包企業(yè)分包工程款，致使勞務分包企業(yè)不能按時發(fā)放民工工資的，要追究建筑企業(yè)的責任，以切實解決建筑企業(yè)拖欠民工的工資問題。

2、加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，建立清欠工資的長效監(jiān)管機制。勞動保障監(jiān)察部門在積極開展專項監(jiān)察和日常受理，加大勞動執(zhí)法力度的同時，要橫向協(xié)調(diào)工商、公安、建設(shè)等各有關(guān)職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發(fā)揮好各部門在工資支付綜合監(jiān)管工作中的作用。特別是在元旦春節(jié)前后拖欠工資案件的“高發(fā)期”，要成立清欠應急處置小組，隨時機動，對重大案件尤其是突發(fā)性、群體性案件采取聯(lián)合執(zhí)法行動，力爭在第一時間得到受理和查處，防止事態(tài)擴大。其次，要進一步暢通舉報投訴渠道，開通和完善“12333”投訴特服熱線，加強新聞輿論的宣傳與監(jiān)督，加大違法行為的查處打擊力度，對惡意拖欠工資的用人單位堅決予以曝光。同時，還要注重發(fā)揮工會等群團組織的監(jiān)督維權(quán)職能，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，及時調(diào)解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業(yè)正常化生產(chǎn)和維護職工利益創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、依法規(guī)范勞動關(guān)系，強化企業(yè)勞動用工管理，大力推行勞動合同制度。勞動合同制度，既是勞動制度改革的重點，又是貫徹《勞動法》的核心內(nèi)容，也是勞動用工管理工作的基礎(chǔ)。勞動保障監(jiān)察部門要積極開展以規(guī)范企業(yè)用工行為為主要內(nèi)容的“春雷”行動，對企業(yè)勞動合同簽訂情況進行面上檢查和重點抽查，定期督查企業(yè)日常的勞動合同管理與勞動合同履行情況。促使企業(yè)按《浙江省勞動合同辦法》簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務。對于被錄用的員工不愿意簽訂勞動合同的，企業(yè)將取消錄用資格，從規(guī)范用工上來消除工資糾紛的源頭。同時，要抓好勞動關(guān)系運行過程中的指導和規(guī)范管理，對企業(yè)負責人進行有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的專題培訓，提高企業(yè)負責人勞動保障法律法規(guī)意識，督促企業(yè)盡快依法建立規(guī)范的勞動關(guān)系，做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營，在規(guī)范中求效益。要向企業(yè)提供勞動工資相關(guān)法律法規(guī)的咨詢，幫其規(guī)范廠紀廠規(guī)、落實崗位責任制、勞動合同及內(nèi)部勞動管理，使企業(yè)充分認識到簽訂勞動合同是維護勞動關(guān)系雙方權(quán)益，杜絕及有效解決工資糾紛的必要手段。

4、強化勞動法律法規(guī)宣傳力度，營造濃厚氛圍，提高全社會勞動法律意識。繼續(xù)加強宣傳，有針對性地開展普法教育，充分利用全社會力量，通過舉辦各種勞動政策法規(guī)咨詢會、企業(yè)工資人事培訓班等平臺，營造遵守勞動保障法律法規(guī)的良好氛圍。宣傳內(nèi)容重點要落在《勞動法》以及《浙江省勞動合同辦法》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》等配套法律法規(guī)上，宣傳對象重點為民營企業(yè)主和外來務工人員，特別要增強民營企業(yè)主和職工的勞動保障法制觀念，促使企業(yè)主自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，提高職工的自我保護意識，積極引導職工運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。同時，要更充分地利用輿論監(jiān)督力量，不僅在開展專項檢查、日常巡查時，要通過媒體宣傳、跟蹤報道和曝光，以案釋法，而且要在各類媒體上開設(shè)勞動法律法規(guī)宣傳專版、專欄和專題，深入營造企業(yè)依法支付工資、職工自覺維權(quán)、社會共同關(guān)心的大環(huán)境。

5、拓展勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)絡，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和加大監(jiān)察執(zhí)法力度。配足配強專（兼）職勞動保障監(jiān)察員，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障管理站的作用，擴大監(jiān)察覆蓋范圍，變被動為主動，提高辦案效率，強化管理服務水平，在全市上下構(gòu)筑勞動保障網(wǎng)絡，為全市的勞動保障監(jiān)察工作提供組織保證，從而有力地促進勞動保障管理服務工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到教育與處罰相結(jié)合。加大對非法用工的查處力度，督促企業(yè)依法履行用工申報制度，通過勞動力市場公開運作，使企業(yè)盡快走上勞動保障法制化、規(guī)范化之路。同時，積極聘請勞動監(jiān)察社會監(jiān)督員，加強對勞動執(zhí)法人員對拖欠工資案件查處的監(jiān)督，進一步規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法程序等，做到受理一起，查處一起，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。在完善欠薪預警機制的過程中，加強熱點難點問題調(diào)研工作，努力創(chuàng)辦好各類欠薪處理風險基金，試行工資支付情況報告制度，把事后監(jiān)督變?yōu)樘崆邦A警，解決因老板逃匿及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)拍賣前的工資墊支難題。

第二篇：關(guān)于我市中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于我市中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用，然而多數(shù)企業(yè)單純追求銷量和市場份額，忽視財務管理的核心地位，企業(yè)財務管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。為此，市企業(yè)服務局組成調(diào)查組對全市中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，我市中小企業(yè)在財務管理方面存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。

一、全市中小企業(yè)基本情況

建市以來尤其是黨的十六大以來，我市企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量迅速擴大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全市中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達431家，超億元的企業(yè)達51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達8922家，完成增加值68.8億元,占全市經(jīng)濟總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全市企業(yè)總數(shù)的37.6%。

二、中小企業(yè)財務管理中存在的主要問題

近年來，我市中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟等因素影響，使得中小企業(yè)在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴重不足

資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎?；鶎咏鹑跈C構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。

（二）財務控制薄弱，缺乏科學性

當前，我市中小企業(yè)普遍存在財務控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應付經(jīng)營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調(diào)查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中缺乏深入的市場調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒市場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。

（三）管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導者集權(quán)現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現(xiàn)代財務管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)互相占用的情況，使其職責不分，越權(quán)行事，財務管理混亂，財務監(jiān)控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業(yè)管理中應有的地位和作用。

（四）財務人員素質(zhì)偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市中小企業(yè)財務人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會計人員1707人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。此外，企業(yè)財務管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財務檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財務檔案管理不達標，有的小企業(yè)的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。

三、解決中小企業(yè)財務管理問題的主要措施

隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的完善，市場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。

（一）加強企業(yè)管理，提高管理水平

一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務部門的職責，而是關(guān)系到企業(yè)的各個部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強化財務管理尤其是資金管理貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現(xiàn)資金運用和來源的有效結(jié)合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點選擇適當?shù)娜谫Y方式。

（二）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)

根據(jù)《會計法》的有關(guān)要求，對財會人員進行專業(yè)培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強財會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強財會人員的監(jiān)督意識，認真履行好會計監(jiān)督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計管理中。

（三）科學投資決策，降低投資風險

自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上市，使企業(yè)在市場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù)，以適應日益激烈的市場競爭的需要。

（四）關(guān)注政策環(huán)境變化，增強企業(yè)核心競爭力

要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動適應國家宏觀調(diào)控，在新的市場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時了解市場變化，密切關(guān)注市場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費動向，以中小企業(yè)良好的服務、靈活的機制、快捷的應變能力，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴張市場占有率，不斷擴大中小企業(yè)的生存空間。

四、建議

（一）進一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。2003年1月1日實施的《中華人民共

和國中小企業(yè)促進法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，極大地促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實行，應盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。

（二）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規(guī)范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務。

（三）定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業(yè)務、理論水平。

（四）加大社會監(jiān)督力度。財政、稅務等部門要加強對中小企業(yè)財務的監(jiān)督，促其健全機構(gòu)，配備合格的會計人員，對不配合的企業(yè)采取處罰措施，對沒條件建賬的企業(yè)，指定由社會中介機構(gòu)代理其賬務。同時，社會中介機構(gòu)要充分發(fā)揮應有的作用，會計師事務所、稅務、工商等部門相互溝通，形成合力，共同維護良好的經(jīng)濟秩序。

此外，要加強對中小企業(yè)的服務指導。對創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，政府要幫助他們選擇合適的行業(yè)，大力改善投資環(huán)境。如為企業(yè)提供較為完善的市場調(diào)研及行業(yè)前景分析，盡量減少投資盲目性。

08春會計4班--黃春泡

第三篇：關(guān)于我市學校食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查報告(最新)

關(guān)于我市學校食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查報告

食品質(zhì)量的好與壞是人們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。學校食品安全直接關(guān)系到師生的身體健康及生命安全，關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到國家和民族的未來，同時也是各部門監(jiān)管工作的重、難點。為此，我們應高度重視學校食品安全工作，注重學生健康，確保師生的安全，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

我市共有各類學校22所，開設(shè)學校食堂共14所，全部為學校經(jīng)營，其中已重新獲得衛(wèi)生許可證的學校到目前為止6所，其余8所已申報驗收；開設(shè)食品商店9 所，證件齊全，全部對外承包；我市除志誠小學由學生家長委員會統(tǒng)一購買桶裝水外，其余各中小學校均為自帶水； 5所公辦幼兒園全部由幼兒園統(tǒng)一出資購買桶裝水為幼兒供水。各校園都將學生飲水作為食品衛(wèi)生安全工作重點之一，制定各項制度及預案，索取各種相關(guān)證明，及時進行清洗和消殺并記錄，確保了各校（園）學生飲用水安全。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市政府和教育局高度重視食品安全工作，積極籌措資金，對食堂硬件設(shè)施加大投入，確保了新建食堂硬件設(shè)施的達標，并且每年由食安辦下發(fā)相關(guān)文件，在全市開展校園及周邊食品安全聯(lián)合整治和學校食堂專項整治活動，使我市學校食堂食品安全狀況也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)和提高。

總體來說，我市城鎮(zhèn)中小學校食堂無論在基礎(chǔ)設(shè)施還是 1

在軟件管理上都好于農(nóng)村中小學食堂。目前，在設(shè)施設(shè)備投入、管理和食品安全制度落實等方面做得較好的學校有二小、四小和五中。另外，我市部分沒有改擴建的老舊學校，食堂基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)薄弱，流程不科學，仍然存在許多安全隱患。部分學校周邊小飯店、流動攤點的存在，也成為了學校食品衛(wèi)生安全狀況存在的隱患之一。

二、安全保障

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各校（園）都成立了食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導小組，明確分工，職責到人，明確了校長為第一責任人。從安全、衛(wèi)生、紀律、學習、生活等方面對學校實施全方位管理，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任管理體系，實現(xiàn)了管理的規(guī)范化、制度化和科學化。

（二）建章立制，規(guī)范管理。制度是管理規(guī)范到位的重要保證，完善制度建設(shè)是強化食品衛(wèi)生安全的前提。各校（園）圍繞本校的實際，制定了涵蓋學生在校（園）學習飲食生活等一系列管理制度。如《學校食品安全管理制度》、《傳染病防治管理工作制度》、《寄宿生安全制度》等，做到制度上墻，形成全天候、全方位、全過程管理的系列制度和崗位職責。

（三）強化管理，讓家長放心。各校（園）都高度重視食品安全工作，加強了對食堂從業(yè)人員的健康管理、傳染病和食品衛(wèi)生知識的學習培訓，使他們增強服務意識、安全意識、質(zhì)量意識，明確工作職責和工作要求，力求為孩子們創(chuàng)

造良好的生活環(huán)境，嚴格食品衛(wèi)生的監(jiān)管和食品衛(wèi)生操作流程，嚴防非食堂人員進出操作間，嚴格執(zhí)行主管領(lǐng)導周查制、采購制、留樣制，制定了相應食品衛(wèi)生應急預案，做到管理到位，目標明確。

三、存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市學校食品安全建設(shè)雖然已取得一定進展，但仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是老舊學校食堂衛(wèi)生設(shè)施硬件不“硬”，基礎(chǔ)設(shè)施不全，各校采購沒有集中管理，隨意性較大等問題。具體表現(xiàn)如下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。除新建學校食堂能夠按要求配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、備餐間等外，很多老舊學校食堂僅有廚房和庫房等少數(shù)配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后，衛(wèi)生條件也達不到規(guī)定標準，特別是農(nóng)村學校食堂情況更加突出。

（二）采購渠道多樣化。目前我市學校食堂和食品商店的采購，沒有形成集中管理、統(tǒng)一采購配送的安全渠道，各校（園）都是自行采購，這就無形中導致了采購環(huán)節(jié)繁雜，給監(jiān)管帶來了困難，加大了食品安全的不確定性。

（三）校園周邊隱患多。部分學校周邊還存在著小吃部、流動攤點和制作盒飯的攤點等，這些攤點提供給學生們的食品衛(wèi)生安全狀況令人堪憂，已成為長期困擾學校和家長的難題。

四、幾點建議

（一）加大財政投入，完善學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施。把學校食堂建設(shè)作為最優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大經(jīng)費投入，完善食堂的各種硬件設(shè)施，確保食堂的設(shè)施、功能的完備，從根本上改變學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）規(guī)范采購渠道，保證校園食品進貨安全。學校食品購入渠道，由政府推動、部門合作構(gòu)建，由市工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督局等相關(guān)部門提供確保衛(wèi)生、質(zhì)量有保證的超市、加工企業(yè)作為學校食品專供單位，各校統(tǒng)一到指定的批發(fā)點進貨，從源頭上有效預防和減少食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

（三）強化規(guī)范管理，保持校園周邊良好環(huán)境。

為進一步保證學校周邊食品衛(wèi)生安全的良好環(huán)境，確保校園師生及人民群眾身體健康，衛(wèi)生、工商、公安及質(zhì)檢等執(zhí)法部門，應定期對學校周邊飯館、小賣部、餐飲攤點、超市等進行了全面的聯(lián)合執(zhí)法檢查，并對存在的問題及時進行整改，保證學校周邊食品衛(wèi)生的良好環(huán)境。

2012年5月7日

第四篇：農(nóng)村稅費改革后我市教育財務管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責任。在xx領(lǐng)導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學轉(zhuǎn)變到國家辦學，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件。總之，農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。

我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現(xiàn)在：

第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算;二是農(nóng)村教育費附加;三是從學生中收取;四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農(nóng)村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌(從學惺杖?3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學公用經(jīng)費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元(省鄂財教發(fā)[2001]50號文件規(guī)定公用經(jīng)費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年)。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經(jīng)費缺口980萬元，初中公用經(jīng)費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設(shè)備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現(xiàn)象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”?！胺且毁M制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經(jīng)費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農(nóng)村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業(yè)，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴大辦學規(guī)模，學校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財務管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴重制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村“稅費改革”、貧困地區(qū)義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責任和財力，積極調(diào)整各級財政預算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應進一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經(jīng)費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應該承認。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。

將學生在?；旧钯M、服務費與基本學習費用區(qū)別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實收齲建議將學生在?；旧钯M用收取標準的制定權(quán)下放到市(縣)，由各市(縣)根據(jù)市場規(guī)律，核定項目、規(guī)范收費。

發(fā)展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第五篇：我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析

我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析

市司法局副局長 劉啟奎

發(fā)展是第一要務，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的新時期，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來的各類社會矛盾糾紛也日益增多，特別是農(nóng)村民間矛盾糾紛進一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化等特點，嚴重影響了基層社會的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建和諧社會進程，正確認識和分析新形勢下民間矛盾糾紛的類型、特點、成因，及時有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對于維護社會穩(wěn)定，推進我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和美好新宜賓建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

通過對近年來我市農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農(nóng)村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動糾紛約占總數(shù)的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的3.5％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動、勞務、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)

建設(shè)、合伙經(jīng)營、土地承包、計劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場經(jīng)濟體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機制，經(jīng)營人員和商品流動量大，矛盾觸及點明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內(nèi)容復合化。當前糾紛內(nèi)容，有些是單一性的，但許多具有復合化的特點，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴大，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當大的難度。

（四）民間糾紛的調(diào)處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復合化的特點，決定了對其調(diào)處的疑難化。一是認定糾紛性質(zhì)難。只有具備一定的文化、社會、經(jīng)濟、政治、法律、政策知識，才能正確認定糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復合化的糾紛，其內(nèi)容涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，必需多個部門的協(xié)調(diào)處理。

二、農(nóng)村民間矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)村民間矛盾糾紛的成因是復雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠

私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設(shè)薄弱。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分農(nóng)村基層組織片面追求經(jīng)濟效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層領(lǐng)導自身素質(zhì)不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調(diào)解組織軟弱無力，經(jīng)費沒保障、人員不落實、機構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的治安糾紛和民間糾紛未能及時公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農(nóng)村經(jīng)濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來認識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識上不到位，工作中不主動，造成了工作得不到落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調(diào)整帶來的問題。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對外開放的全面展開，社會經(jīng)濟的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會成員的利益調(diào)整，導致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會成員產(chǎn)生了差別和矛盾。加上社會分配秩序不夠順暢，市場調(diào)控機制和社會保障機制還不完善等，不能全面、及時地解決在改革過程中群眾遇到的實際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設(shè)加快，城市建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農(nóng)村的房屋不斷被拆遷，這就必然會引發(fā)出安置與賠償?shù)葐栴}。

三、化解農(nóng)村民間矛盾糾紛對策

化解農(nóng)村民間矛盾糾紛是一項長期的復雜工作，既要平息糾紛雙方當事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，因此，要綜合運用和解、調(diào)解、經(jīng)濟、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施。一是對在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見涉法問題解答》、農(nóng)村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務人員為師資，開展常規(guī)教育。二是對流動人員組織特殊時期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時機，開展形式多樣的宣傳月活動，維護社會的穩(wěn)定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨特的優(yōu)勢，可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，并把該項活動與“法律六進”相結(jié)合，使法律真正走進農(nóng)村，走進社區(qū)，走進基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益；也要講義務，承擔法律責任。

（二）進一步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機制。目前，各級的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經(jīng)驗。但是在矛盾調(diào)解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產(chǎn)生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調(diào)解工作的優(yōu)勢，實現(xiàn)他們的互補性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)三大調(diào)解的主管部門和相關(guān)的調(diào)解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)三大調(diào)解的互

相銜接機制，提高對矛盾糾紛的駕馭、調(diào)解能力，從而形成一個有機銜接的大調(diào)解機制。

（三）完善人民調(diào)解工作機制，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題情況復雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。我們應高度重視和切實加強人民調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。一是大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)。強化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作委員會網(wǎng)絡建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡。二是進一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進一步加強司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導與管理機制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機銜接。矛盾糾紛排查調(diào)處工作應始終堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處和情況報告制度。各司法所應加強對村級調(diào)解工作指導，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標，切實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強人民調(diào)解員的政治、業(yè)務教育培訓，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓、以會代訓、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務培訓，以全面提高調(diào)解工作人員的素質(zhì)。

總之，從我們面臨的形勢和任務來看，當前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。各級調(diào)解組織應進一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結(jié)構(gòu)，強化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。