第一篇：帕博爾化學(xué)工業(yè)環(huán)境污染事件分析報告

帕博爾化學(xué)工業(yè)環(huán)境污染事件分析報告

一、事件簡介

印度博帕爾災(zāi)難是歷史上最嚴(yán)重的工業(yè)化學(xué)意外，影響巨大。1984年12月3日凌晨，印度中央邦的博帕爾市的美國聯(lián)合碳化物屬下的聯(lián)合碳化物（印度）有限公司設(shè)于貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏，引發(fā)了嚴(yán)重的后果。大災(zāi)難造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢的人間慘劇?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐剩匀灰蜻@災(zāi)難遠比其他印度城市為高。由于這次事件，世界各國化學(xué)集團改變了拒絕與社區(qū)通報的態(tài)度，亦加強了安全措施。這次事件也導(dǎo)致了許多環(huán)保人士以及民眾，都強烈反對將化工廠設(shè)于鄰近民居的地區(qū)。

事件發(fā)生時間：1984年12月3日凌晨地點：印度帕博爾市

事件危害：直接致死：2.5萬人 間接致死：55萬人 永久殘廢：20多萬人。當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐?，仍然因這災(zāi)難遠比其他印度城市為高。2009年進行的一項環(huán)境檢測顯示，在當(dāng)年爆炸工廠的周圍依然有明顯的化學(xué)殘留物，這些有毒物質(zhì)污染了地下水和土壤，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏嗳松　?/p>

二、事故原因分析

1、相關(guān)背景：博帕爾農(nóng)藥廠是美國聯(lián)合碳化物公司于1969年在印度博帕爾市建起來的，用于生產(chǎn)西維因、滴滅威等農(nóng)藥。制造這些農(nóng)藥的原料是一種叫做異氰酸甲酯（MIC）的劇毒氣體。這種氣體只要有極少量短時間停留在空氣中，就會使人感到眼睛疼痛，若濃度稍大，就會使人窒息。二戰(zhàn)期間德國法西斯正是用這種毒氣殺害過大批關(guān)在集中營的猶太人。在博帕爾農(nóng)藥廠，這種令人毛骨驚然的劇毒化合物被冷卻成液態(tài)后，貯存在一個地下不銹鋼儲藏罐里，達45噸之多。

12月2日晚，博帕爾農(nóng)藥廠工人發(fā)現(xiàn)異氰酸甲酯的儲槽壓力上升，午夜零時56分，液態(tài)異氰酸甲酯以氣態(tài)從出現(xiàn)漏縫的保安閥中溢出，并迅速向四周擴散。毒氣的泄漏猶如打開了潘多拉的魔盒。雖然農(nóng)藥廠在毒氣泄漏后幾分鐘就關(guān)閉了設(shè)備，但已有30噸毒氣化作濃重的煙霧以5千米/小時的速度迅速四處彌漫，很快就籠罩了25平方公里的地區(qū)，數(shù)百人在睡夢中就被悄然奪走了性命，幾天之內(nèi)有25000多人斃命。

2、到底是什么氣體能夠含有如此劇毒，導(dǎo)致如此慘重之后果?一連串的證據(jù)表明，在這個事件的發(fā)生、發(fā)展以及善后過程中，聯(lián)合碳化物(印度)公司一再犯錯，導(dǎo)致這起事故成為迄今為止世界上最嚴(yán)重的中毒事件？

博帕爾事件是發(fā)達國家將高污染及高危害企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的一個典型惡

果。事故發(fā)生后，美印雙方就誰是主要責(zé)任者問題展開了唇槍舌劍的爭論。最后，這樁案子以美國的巨額賠款了結(jié)。其實，無論雙方怎樣爭辯，人們只要把博帕爾農(nóng)藥廠的安全裝置和美國本土上類似工廠的安全裝置做一個對比，就會對此問題一目了然。美國本土的這類工廠都設(shè)有先進的電腦報警裝置，并大都遠離人口稠密區(qū)，而博帕爾農(nóng)藥廠只有一般性的安全措施，周圍還有成千上萬的居民。

3、災(zāi)難源頭。

危險是在災(zāi)難發(fā)生的前一天下午產(chǎn)生的。在例行日常保養(yǎng)的過程中，由于該公司殺蟲劑工廠維修工人的失誤，導(dǎo)致了水突然流入到裝有MIC氣體的儲藏罐內(nèi)。MIC 是一種氰化物，一旦遇水會產(chǎn)生強烈的化學(xué)反應(yīng)。這次有水滲入載有MIC的儲藏罐內(nèi)，令罐內(nèi)產(chǎn)生極大的壓力，最后導(dǎo)致罐壁無法抵受壓力，罐內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)泄漏至博帕爾市的上空。

其實，儲藏罐內(nèi)的MIC氣體儲量本身就值得懷疑?！癕IC是一種化學(xué)過渡態(tài)物質(zhì)，每個人都知道儲藏它意味著要面臨很大的危險。所以沒有人敢管理大量的MIC氣體，也沒有人敢長時間的儲藏它”。事發(fā)當(dāng)晚負(fù)責(zé)交接班工作的奎雷施說。他說，“公司在管理這種放射性氣體的時候太過于自負(fù)了，從來沒有真正的擔(dān)心這種氣體有可能引發(fā)的一系列的問題。”而據(jù)調(diào)查，事實是，當(dāng)時公司在殺蟲劑銷售方面出現(xiàn)了一些問題，于是盡力削減安全措施方面的開支。在常規(guī)檢查的過程中出現(xiàn)險情時，殺蟲劑廠的重要安全系統(tǒng)或者發(fā)生了故障或者被關(guān)閉了。

在事發(fā)之后，該工廠仍沒有盡到向市民提供逃生信息的責(zé)任；他們對市民的生命有著驚人的漠視。盡管向警察報告情況花了三個小時的時間，工廠的管理者仍有足夠時間把所有的工人轉(zhuǎn)移到安全地帶?！皼]有一個從工廠逃出來的人死亡，原因之一就是他們都被告知要朝相反的方向跑，逃離城市，并且用蘸水的濕布保持眼睛的濕潤”，奎雷施說。但是當(dāng)災(zāi)難迫近的時候，公司卻沒有對當(dāng)?shù)鼐用褡龀鋈魏尉?，?dāng)毒氣從儲藏罐中泄漏出來的時候，他們沒有給予博帕爾市民最基本的建議——不要驚慌，要待在家里并保持眼睛濕潤。更為雪上加霜的是，公司迅速決定把災(zāi)難的嚴(yán)重性和影響故意說得輕微些，想以此來挽回形象。災(zāi)難過后的幾天，公司的健康、安全和環(huán)境事務(wù)的負(fù)責(zé)人捷克森布朗寧仍舊把這種氣體描述為“僅僅是一種強催淚瓦斯”。甚至在災(zāi)難的即時后果——幾千人死亡，更多人將一生被病魔纏繞 ——被公布后，公司還是繼續(xù)著相同的做法。

事發(fā)后的救助也不能說是成功的，當(dāng)時唯一一所參加救治的省級醫(yī)院是海密達醫(yī)院。該醫(yī)院的薩特帕西醫(yī)生對2萬多具受難者的尸體進行了尸體解剖，結(jié)果表明 “從氣體中毒者的尸體中我們可以找到至少27種有害的化學(xué)物質(zhì)，而這些化學(xué)物質(zhì)只可能來源于他們所吸入的有毒氣體。然而，公司卻沒有提供任何信息說明該氣體含有這些化學(xué)成分?！?這位醫(yī)生說，“即使在今天也沒有人知道正確治療MIC氣體中毒的方法”，“由于公司處理這種氣體已經(jīng)有數(shù)十年的時間

了，聯(lián)合碳化物公司有責(zé)任向公眾和醫(yī)療組織建議治療MIC氣體中毒的一系列措施。但是我們沒有收到任何由該公司提供的關(guān)于治療措施的信息。”公司的調(diào)查信息，包括1963 年和1970年在美國卡內(nèi)基美隆大學(xué)進行的調(diào)查信息，都被視為“商業(yè)秘密”而一直沒有公開。

三、處理結(jié)果

德新社報道，共有12名法官審理這一案件。法官聽取178名目擊者證詞，審查超過3000份文件后作出這一判決。8名涉案人員因“玩忽職守”獲罪。印度中央邦博帕爾市法院負(fù)責(zé)本案的首席法官莫漢·蒂瓦里說：“8人均有罪。”由于一名遭到起訴的印度高管已經(jīng)死亡，這家法院7日以玩忽職守致他人死亡判決余下7名印度籍高管有罪，但沒有立即宣布量刑。這7名被告包括當(dāng)時的印方主席克沙布·馬欣德拉，很多人已經(jīng)是70多歲，按照這項罪名，他們最多將被判處兩年監(jiān)禁。

毒氣泄漏事件的幸存者和家屬以及當(dāng)?shù)氐幕顒蛹?日早早聚集到法院周圍，舉著橫幅抗議對肇事者的懲罰太輕太晚。由于做出有罪判決的是印度的一家地方法院，被告還有權(quán)向高一級法院提出上訴。“博帕爾毒氣泄漏受害者抗?fàn)帯苯M織的卡爾尼克無奈地說：“即使最后被判定有罪，2年的監(jiān)禁又能代表什么，再說他們還可以上訴?！薄爸挥挟?dāng)有罪的公司和個人得到足夠的懲罰，才能實現(xiàn)公平公正。”

作為本案的主要負(fù)責(zé)人，公司的美國老板安德森沒有出庭受審。災(zāi)難發(fā)生后，安德森曾在印度遭警方拘捕，但很快就離開印度回國，之后就再也沒有在印度法院的審理程序中露面，目前他生活在紐約。去年7月，這家法庭對安德森發(fā)出逮捕令，并要求印度中央政府向華盛頓施壓要求引渡，但一直沒有下文。目前尚不清楚印度政府是否曾就此事向美國交涉。

美國聯(lián)合碳化物公司在1989年向印度政府支付了4.7億美元的賠償金，該公司在1999年被陶氏化學(xué)收購。陶氏化學(xué)在2009年博帕爾泄漏事件25周年時曾表示，聯(lián)合碳化物公司已經(jīng)做了所有能做的事情來幫助受害者和他們的家人，稱印度政府有責(zé)任向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└蓛舻娘嬘盟歪t(yī)療服務(wù)。

2009年進行的一項環(huán)境檢測顯示，在當(dāng)年爆炸工廠的周圍依然有明顯的化學(xué)殘留物，這些有毒物質(zhì)污染了地下水和土壤，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏嗳松　Ｒ驗槎練庑孤┦スぷ髂芰蛘呋忌下圆〉氖芎φ弋?dāng)年獲得了1000到2000美元不等的賠償，但是還有很多受害者一分錢都沒有拿到。

四、事故反思

這起事故造成的后果是極其慘重的，導(dǎo)致災(zāi)難的不只是幾個簡單的失誤能概括的，最重要的是政府是否真正在為人民群眾服務(wù)，將人民群眾的生命安全看得重，很顯然，當(dāng)年的印度政府并沒有做到。也許，這也就是發(fā)展中必然會受到的發(fā)達國家的“禮遇”！

第二篇：帕博爾事故反思

博帕爾事故觀后感

安全生產(chǎn)是化工企業(yè)的天字號大事，安全生產(chǎn)與人的生產(chǎn)與人的生命息息相關(guān)。公司組織觀看了博帕爾事故警示視頻，對我的觸動很大，很深。

我們常常聽到這樣一句話：“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，說明了安全生產(chǎn)對我們的重要性，分析目前所有安全事故，絕大多數(shù)是有違章造成的，也就是一切事故的根源出現(xiàn)在我們的思想上。安全意識不強，現(xiàn)場管理不嚴(yán)，凡事掉以輕心，這些問題依舊是引發(fā)各類安全事故的主要原因。從這個意義上講，抓安全生產(chǎn)，其實就是抓人的思想工作，以增強人的安全意識。

增強安全意識，促進安全生產(chǎn)。

增強人的安全意識，我認(rèn)為首先要通過各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來提高?，F(xiàn)在我們每個車間、班組、科室按照安全計劃培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這種方法其實都是在意示著我們要時刻增強安全意識，保持高度警覺；要居安思危，防范于未然。我不知道你們是否注意過螞蟻窩，只要是在平地的螞蟻窩，都會在洞口邊發(fā)現(xiàn)一圈高高的土，你知道它是用來干什么的，它們就是怕下雨的時候雨水流進洞里。一只小小的螞蟻都能做到居安思危，防范于未然，對于我們來說，更應(yīng)該如此。其次我們還要通過身邊的典型和事例來警醒?，F(xiàn)在調(diào)度室班前會都會講2014年科創(chuàng)股份公司各個單位發(fā)生的事故事件，但是我們不能只是聽聽而已，當(dāng)時心痛一下，更多要從中反思，總結(jié)教訓(xùn)，不斷的警示自己，告誡自己該怎樣做，從哪里做起。

增強安全意識，實際上就是要我們明白放緩于未然的價值，要遠遠大于發(fā)生事故后的吸取教訓(xùn)；事前努力的意義要遠遠大于事后的追悔莫及和追究責(zé)任，要在安全時抓安全，不要在事故后去埋怨。因此，我們的安全意識和對員工的安全教育，一定要抓到點上，落到實處，不能盲目無序，要把“安全第一”當(dāng)作首要的價值取向，只有真正讓員工擺正安全與生產(chǎn)，安全于效益的關(guān)系，才能使安全生產(chǎn)深入人心，才能確保我們的企業(yè)興旺發(fā)達。長盛不衰。

提高綜合素質(zhì)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)的實現(xiàn)，除了有極強的安全意識，更重要的是要有一支綜合素質(zhì)高、技術(shù)本領(lǐng)強的隊伍，包括管理隊伍和生產(chǎn)隊伍。

李永東 2015年5月23日

第三篇：印度博帕爾事件分析報告

印度博帕爾事故分析報告

2011/10/2

4一、博帕爾事故概述

（一）事故的發(fā)生經(jīng)過

1984年12月2月子夜，博帕爾市郊聯(lián)合碳化物公司農(nóng)藥廠的一個儲氣罐的壓力在急劇上升。儲氣罐里裝的四十五噸液態(tài)劇毒性異氰酸甲酯，是用來制造農(nóng)藥西維因和涕滅威的原料。3日零時五十六分，儲氣罐閥門失靈，罐內(nèi)的劇毒化學(xué)物質(zhì)漏了出來，以氣體的形態(tài)迅速向外擴散。一小時之后，毒氣形成的濃重?zé)熿F已籠罩在全市上空。

從農(nóng)藥廠漏出來的毒氣越過工廠圍墻首先進入毗鄰的貧民區(qū)，數(shù)百居民立刻在睡夢中死去?；疖囌靖浇胁簧倨蜇づ吕鋼頂D在一起。毒氣彌漫到那里，幾分鐘之內(nèi)，便有十多人喪生，二百多人出現(xiàn)嚴(yán)重中毒癥狀。毒氣穿過廟宇、商店、街道和湖泊，飄過二十五平方英里的市區(qū)。那天晚上沒有風(fēng)，空中彌漫著大霧，使得毒氣以較大的濃度繼續(xù)緩緩擴散，傳播著死亡。

（二）事故的影響

據(jù)印度官方統(tǒng)計，劇毒氣體當(dāng)即造成4000多人死亡，事件造成死亡總?cè)藬?shù)約2.5萬人，20萬人致殘，博帕爾地區(qū)有約100萬居民受到不同程度的影響。大部分死者都是因為皮膚擠滿液體，導(dǎo)致相當(dāng)于溺斃的死亡。另一部分的人則死于心臟病。這次災(zāi)難對老人和兒童的侵害最為嚴(yán)重，因為他們的肺不是太小就是太弱，無法抵抗毒氣的侵襲。許多幸存者永遠失明，有些人的鼻腔和支氣管收到嚴(yán)重?fù)p傷。

（三）事故的審理與判決

事件發(fā)生后，印度向受害者及死者家屬提供了一定數(shù)量的緊急救濟，而美國聯(lián)合碳化物公司則否認(rèn)對這起災(zāi)難負(fù)有責(zé)任，說它既不直接擁有也不直接經(jīng)營這家農(nóng)藥廠。1985年1月2日，印度決定成立一個最高法院法官領(lǐng)導(dǎo)下的法律援助委員會，為這次事件的受害者爭取必要的賠償。印度議會通過法令，授權(quán)印度政府作為58.3萬名要求賠償損失的受害者的唯一合法代表與美方交涉。在美國法院以“對在印度發(fā)生的事無裁決權(quán)”為由拒絕受理此案后，印度政府于1986年9月向博帕爾地方法院起訴，控告美國這家公司未在農(nóng)藥廠安裝足夠 的安全裝置，導(dǎo)致這次事故，要求賠償30億美元。但美國聯(lián)合碳化物公司也不示弱，不僅不承認(rèn)對事故負(fù)有責(zé)任，而且提出反控告，說事故是廠里一名雇員破壞造成的，印度中央政府和邦政府應(yīng)分擔(dān)部分責(zé)任。

1989年2月14日，印度最高法院對發(fā)生在印度的世界最大毒氣泄漏案做出終審判決，美國聯(lián)合碳化物公司被罰處4.7億美元，作為對這起世界最大工業(yè)事故的賠償。但此后僅有115億盧比(1美元約合45印度盧比)賠償資金到位。2004年，印度最高法院再次要求美國聯(lián)合碳化物公司付清150億盧比余款。

2010年6月7日，印度中央邦博帕爾地方法院判定8名“毒氣泄漏事故直接負(fù)責(zé)人”有罪，判處其中7人(另1人已經(jīng)去世)兩年有期徒刑。

二、博帕爾事故回顧

（一）時代背景

20世紀(jì)后半葉，公害問題在發(fā)達國家得到廣泛的關(guān)注，制定環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)高，許多企業(yè)把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了環(huán)境相對不高的發(fā)展中國。這些企業(yè)利用發(fā)展中國家為獲取較大經(jīng)濟利益熱衷于吸引外資，重視技術(shù)設(shè)備，忽視安全和環(huán)境保護，把一些發(fā)達國家機會不允許設(shè)立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。博帕爾慘案就是在這樣的背景下發(fā)生的。

（二）反思意義

博帕爾事故是一個典型的危機事件。事故的嚴(yán)重性及其所造成的恐慌令全球震驚。它是一場人類的災(zāi)難。為了紀(jì)念在災(zāi)難中喪生的受害的人們，并警示農(nóng)藥危害，國際農(nóng)藥組織將每年的12月3日確定為“世界無農(nóng)藥日”（No Pesticide Use Day）

（三）事后事故國法律制定 印度：1986年出臺了綜合性的《環(huán)境(保護)法》。1987年，印度對1948年頒布的《工廠法》做出大幅的修改，引入了高危險性工業(yè)必須有效應(yīng)對其給工人和工廠鄰近地區(qū)公眾造成的風(fēng)險與危險的規(guī)范。1991年，印度頒布了《大眾責(zé)任保險法》，此法正是基于無過錯責(zé)任原則，要求從事危險行

業(yè)、涉及危險物品的當(dāng)事人一旦使公眾受到傷害，須立即提供相應(yīng)救濟。美國：國會很快制定并通過了《緊急事態(tài)和信息知情權(quán)法》，美國政府分別制定了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度和有毒物排放清單，用作對工業(yè)污染物排放情況進行測定和披露的監(jiān)管措施，公眾得以了解特定企業(yè)每年所報告的有毒化學(xué)物質(zhì)排放情況。而企業(yè)公布自己的環(huán)境污染數(shù)據(jù)以后，許多社團組織開始應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，動員社區(qū)里的人一起來評判公司的行為，促使公司更加負(fù)責(zé)。十年之后，人們發(fā)現(xiàn)美國的環(huán)境污染減少了50％，列入清單的有毒物排放減少了65％。

（四）事故的啟示

發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟不能以降低安全標(biāo)準(zhǔn)為代價。在高度工業(yè)化的城市，加強公眾的安全防護意識。做好生產(chǎn)工序的安全防范管理，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，開展廠區(qū)及相關(guān)社區(qū)的防災(zāi)教育，配備專門的急救醫(yī)療人員和準(zhǔn)備相關(guān)的救治資料是以防萬一的重中之重。

三、博帕爾事故法律啟示

從博帕爾案來看，不方便法律原則的存在使得跨國公司在處理跨國公司環(huán)境糾紛的問題上存在很大的劣勢。中國和印度同為發(fā)展中國家，而且都是發(fā)達國家高污染低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入國。因此都面臨著跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險。

從博帕爾案我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識到，完善在華跨國公司環(huán)境法律責(zé)任體系刻不容緩。我們將從國際與國內(nèi)法兩個方面來分析中國應(yīng)該如何完善跨國公司的環(huán)境法律責(zé)任體系。

（一）要求跨國公司的母公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任

這是由跨國公司的全球經(jīng)營特征所決定的。一般來說，各國通常遵循地域管轄原則，對本國跨國公司在海外的子公司行為不加干涉，子公司的行為只是受東道國國家法律的約束。這必然造成跨國公司的母公司與子公司的整體經(jīng)營、整體決策、責(zé)任的各自分擔(dān)。母公司也會因此減少對子公司技術(shù)與設(shè)施等支持和放松對子公司的管理。這些無疑會增加子公司的經(jīng)營風(fēng)險，從而也加大了對東道國的威脅；因此我國應(yīng)該加強與其他國家的合作與協(xié)商。

（二）縮小與跨國公司母國的法律差距

我們知道印度博帕爾案如果在美國審判的話將可以為印度人們爭取到更多的賠償。但是美國法庭卻以“不方便法律”原則把此案拒之門外。

因此，為了減少“不方便法律”原則帶來損失的可能性，我國應(yīng)當(dāng)積極完善相關(guān)的環(huán)境法律制度，包括跨國公司環(huán)境星系披露制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境責(zé)任保險制度和嚴(yán)格責(zé)任原則等。

1、完善跨國公司環(huán)境披露制度

我國政府應(yīng)該要求跨國公司公開其環(huán)境信息，這樣一旦跨國公司發(fā)生環(huán)境違法行為時，可以及時保護我國國家和人民的環(huán)境安全。這一義務(wù)不僅要求在華的子公司履行，還應(yīng)該要母公司予以必要的配合，因為子公司的經(jīng)營決策往往是有母公司統(tǒng)一指揮和控制。通常跨國公司在母國都會嚴(yán)格遵循環(huán)境披露制度，但是進入發(fā)展中國家后，跨國公司往往會以“商業(yè)秘密”為由不履行或者不完全履行這一義務(wù)。

對此，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立嚴(yán)格的公司環(huán)境信息披露制度，制定科學(xué)的具體操規(guī)范，確定信息披露的內(nèi)容、方式及評價標(biāo)準(zhǔn)，促使跨國公司更好地履行這項義務(wù)。

2、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

由于經(jīng)濟發(fā)展程度不高，發(fā)達國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國家。我國的法律標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對外審批也相對寬松，加上一部分地區(qū)知識重視GDP而忽視對環(huán)境的保護，不惜減低對跨國企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

為此，我國要想實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就不能拿環(huán)境利益來換取短期的經(jīng)濟利益。所以我國需要盡快完善各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。提高對跨國公司的準(zhǔn)入要求，保證我國的長遠利益。

3、完善環(huán)境責(zé)任保險制度

印度博帕爾案中的受害人沒有得到賠償，環(huán)境責(zé)任保險制度的缺失是一個重要的原因。但是環(huán)境責(zé)任保險制度的作用卻是不容忽視的。它能夠把企業(yè)生產(chǎn)所帶來的風(fēng)險社會化、市場化，而且使受害人的法律救濟在經(jīng)濟上有保證。

其更加積極的因素還體現(xiàn)在：處于經(jīng)營風(fēng)險的考慮，保險公司在對排污企業(yè)進行保險前，必定會對企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)能力、風(fēng)險狀況等進行深入的調(diào)查、分析，在此基礎(chǔ)上分析，在此基礎(chǔ)上分析企業(yè)的污染危險等級，并決定環(huán)境責(zé)任保險的稅率，這就與企業(yè)的成產(chǎn)成本洗洗相關(guān)。企業(yè)為了降低成本，必然會利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，盡可能的采用高新的環(huán)保技術(shù)降低污染，從而降低保險費率。

所以說環(huán)境責(zé)任保險制度可以促使跨國公司積極履行環(huán)境義務(wù)的，這無疑有利于我國的長遠發(fā)展。

（三）跨國公司的責(zé)任制度

毫無疑問，印度博帕爾一案中美國聯(lián)合碳化公司是承擔(dān)有限責(zé)任的。正因為如此，印度幾十萬受害者所得到的賠償才會遠遠低于他們所受到的傷害。這些受害人的利益才受到了如此嚴(yán)重的損害。為了避免這種事情的發(fā)生，強化跨國公司的責(zé)任意識，結(jié)合我國的實際情況。我們較為完整的有限責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)定跨國公司有限責(zé)任的一般適用條件；二是列舉規(guī)定跨國公司有限責(zé)任的例外情形，但有限責(zé)任的例外情形不能普遍化，否則其社會作用將會削弱甚至失去。畢竟，規(guī)定例外情形的本意在于彌補有限責(zé)任制度的不足，防止該制度遭致濫用。但是跨國公司有限責(zé)任的例外情形應(yīng)該是相對那些污染性強或者危險性高的企業(yè)。

理由如下：

0.1子公司在權(quán)力范圍內(nèi)做出的決定和行動所導(dǎo)致的嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難，其母公司對所在國及人員負(fù)主要的、絕對的和不可推卸的責(zé)任。如果堅持子公司獨立承擔(dān)有限責(zé)任的話，就無法約束跨國公司的行為，勢必造成對受害人極大地不公平。甚至使有限責(zé)任淪為跨國公司逃避債務(wù)風(fēng)險的武器。0.2和許多發(fā)展中國家一樣，在我國的許多跨國公司正是利用了我國較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移環(huán)境危害、故意輸出嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。而且，面對法律環(huán)境的不完善，他們也不能自覺地做到與在母國一樣嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)境違法事件也屢屢發(fā)生。已有的跨國公司環(huán)境侵權(quán)案例顯示：環(huán)境污染造成的傷害往往影響巨大，造成的人身傷害和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，設(shè)計社會公共利用而且賠償數(shù)額巨大，僅要求跨國公司承擔(dān)有限責(zé)任顯然是遠遠不夠的。所以，對于這類污染大、危險度高的跨國企業(yè)我國應(yīng)該讓他們負(fù)無限責(zé)任。這樣既可以完善整體責(zé)任制度既有利于有限責(zé)任制度的揚長避短，也有利于完善跨國公司的環(huán)境法律責(zé)任。

公司作為獨立人格主體，必須獨立承擔(dān)全部債務(wù)責(zé)任。股東與個人是不同的人格主體。盡管前者的意志通過一定的形式可以成為后者的意志，但卻不必承擔(dān)因此可能帶來的額外的債務(wù)風(fēng)險，（這正是有限責(zé)任對經(jīng)濟巨大刺激作用所在，也是其最大的缺陷。）特別是在跨國公司在東道國從事高污染、高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)的情形下，依照有限責(zé)任制度則可能給無過錯的環(huán)境侵權(quán)債權(quán)人帶來極大的不公正,有限責(zé)任制度存在缺陷與困境尤其凸顯。因此，在跨國公司環(huán)境責(zé)任的追究機制中，合理采納法人人格否認(rèn)、完善整體責(zé)任制度既有利于有限責(zé)任制度的揚長避短，也有利于完善跨國公司的環(huán)境法律責(zé)任。

四、博帕爾事故企業(yè)啟示

（一）民眾利益放首位

沃倫·安德爾在危機發(fā)生的時候直接飛往事故現(xiàn)場顯示了公司對整個事故的關(guān)心。公司是有人組成的，忽略對人的關(guān)心往往會給一個企業(yè)的經(jīng)營帶來極大地?fù)p害。一如沃倫·安德爾時候的轉(zhuǎn)變。

（二）表明公司態(tài)度

要有發(fā)言人來表示公司對事件的態(tài)度，告并訴公眾公司正在采取什么樣的措施來解決問題。例如一開始美國聯(lián)合碳化公司就表明已派遣一名醫(yī)生四名技術(shù)人員前往印度調(diào)查事故發(fā)生原因的事宜。

（三）掌握對外報道主動權(quán) 以組織為第一消息發(fā)布源，如：對外宣布發(fā)生了什么危機，公司正在采取什么補救措施，等等。聯(lián)合碳化物公司在事故發(fā)生之初就召開了新聞發(fā)布會，并表示采取各種補救措施。

（四）保證與公眾溝通

一個公司經(jīng)常會在其危機發(fā)生期間所采用的成功傳播手段而受到稱贊。相反，如果企業(yè)采取逃避的方式，則會為企業(yè)的發(fā)展帶來更多負(fù)面的影響。

五、中國面對災(zāi)害危機事件風(fēng)險及其管理展望

（一）“污染天堂理論”

工業(yè)重新布局——把污染的企業(yè)從受控制區(qū)域向不受控制區(qū)域轉(zhuǎn)移，被稱為“污染天堂”理論。

貧困、工業(yè)缺乏和對環(huán)境服務(wù)要求不高，表現(xiàn)為傾廢設(shè)施經(jīng)濟價格不高。一個國家如有豐富的“自凈”能力的資源，有足夠的自凈潛力，“精潔”工業(yè)就會相對不發(fā)達；如果“自凈”能力枯竭，則“骯臟”工業(yè)衰竭，而“清潔”工業(yè)發(fā)達。目前，這種“污染天堂”戰(zhàn)略被污染企業(yè)廣泛在發(fā)展中國家運用，給發(fā)展中國家的經(jīng)濟良性發(fā)展帶來了極大的跳轉(zhuǎn)。

（二）中國現(xiàn)狀

2007年來自公眾與環(huán)境研究中心的“環(huán)保黑名單”中披露，百余家跨國企業(yè)在中國的多個投資公司或分公司都存在超標(biāo)排放、違反中國法律法規(guī)的現(xiàn)象。百事、雀巢、通用、三星??這些在環(huán)保方面一直擁有良好聲譽的跨國企業(yè)，竟然“榜上有名”。

2008年環(huán)保總局公布一份年報指出，2004年至2007年間，共有130家跨國公司存在環(huán)境違法行為，地域涉及河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、上海、山東等19個省區(qū)，包括食品、發(fā)酵、化工、機械制造、電子、造紙等行業(yè)。這130家跨國公司多數(shù)來自歐美日等發(fā)達國家，既有世界知名品牌，也有“世界500強”。從2010年4月開始,多家民間環(huán)保組織通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，29家國際知名IT企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)企業(yè)存在重金屬排放超標(biāo)問題。

2011年7月14日，康菲石油公司首度披露漏油事故數(shù)據(jù)，溢油量達1500桶。以1噸石油約等于7.3桶計算，漏油量約205噸。康菲石油對渤海灣大面積污染,已對當(dāng)?shù)貪O民和海洋生態(tài)造成短時期內(nèi)無法挽回的損失。

2011年8月31日，公眾環(huán)境研究中心、達爾文、自然之友、環(huán)友科技、南京綠石等5家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布了蘋果公司供應(yīng)商環(huán)境污染調(diào)查報告――《蘋果的另一面2》，報告稱蘋果公司的污染排放正隨產(chǎn)量擴張而蔓延，嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和公眾健康。

（三）中國vs.印度

1、印度和中國同為發(fā)展中國家，且同為人口大國，在環(huán)境問題上有許多共同點，如對資源的超負(fù)荷使用，環(huán)境法律、法規(guī)尚不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達國家存在較大差距等。

2、對于發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的問題，政府和政府官員必須改變政績觀。綠色GDP的考核應(yīng)予推行。

3、政府在引進外資時，事先應(yīng)查清其投資方式、與母公司之間的關(guān)系；在準(zhǔn)入時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)和謹(jǐn)慎審批，評價其環(huán)境影響，預(yù)測其風(fēng)險及建立應(yīng)急處理機制。權(quán)利和義務(wù)對等。既然是政府審批許可，同時政府又是受益者，當(dāng)然就要承擔(dān)風(fēng)險。

4、中國和印度在環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理方法、制度方面都有待進一步的完善。事故發(fā)生后，很多企業(yè)都希望能隱瞞真相，避免事態(tài)擴大。這說明，信息公開勢在必行，一定要讓政府和公眾能夠及時了解相關(guān)信息，這也有利于控制污染損害的擴散和減少公眾的損失。（中國政府2007年頒布的《政府信息公開條例》和2008年5月1日實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，彰顯了中央政府要求通過信息公開維護公眾利益的決心。

5、中國和印度都存在執(zhí)法不力的問題，建立健全環(huán)境法律制度十分重要，但有法可依只是第一步。

（四）建立危機管理制度

危機管理不僅是一種社會管理，更是一種政府管理。中國政府有必要將危機管理作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，分階段地構(gòu)筑起新型的政府危機管理體制。

構(gòu)筑危機管理體制，制定中長期目標(biāo)：；（1）從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)審視危機管理；面對日益復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境，為了使災(zāi)難的影響減；（2）加強法治建設(shè)，規(guī)范危機管理；①在條件成熟的情況下，發(fā)布綜合性的“緊急狀態(tài)法”；②繼續(xù)完善單行的危機管理法規(guī)；（3）構(gòu)建完備的制度，提高制度運行的效果；中國政府也應(yīng)從被動應(yīng)付突發(fā)事件的體制逐漸轉(zhuǎn)向主動；①責(zé)任政府；②信息政府；③

構(gòu)筑危機管理體制，制定中長期目標(biāo)：（1）從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)審視危機管理。

面對日益復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境，為了使災(zāi)難的影響減少到最低程度，政府需要有一個應(yīng)對危機事件發(fā)生和控制危機事件擴散的戰(zhàn)略，把危機管理納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在此基礎(chǔ)上，制定國家危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。

（2）加強法治建設(shè)，規(guī)范危機管理。

①在條件成熟的情況下，發(fā)布綜合性的“緊急狀態(tài)法”。該法規(guī)定危機時期政府、社會組織和公民的權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以區(qū)別于常態(tài)社會的管理制度，避免權(quán)力出現(xiàn)真空與公民權(quán)利受到非法剝奪。

②繼續(xù)完善單行的危機管理法規(guī)。在建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制的同時，有必要建立其他領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對體制，如農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)院、學(xué)校、水、電、氣和油井等領(lǐng)域。通過集中精力重點制訂某一類比較突出又非常緊迫的單一危機管理法規(guī)，逐年積累，最終建立起突發(fā)事件多發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)對體制。

（3）構(gòu)建完備的制度，提高制度運行的效果。中國政府也應(yīng)從被動應(yīng)付突發(fā)事件的體制逐漸轉(zhuǎn)向主動迎戰(zhàn)突發(fā)事件的體制，彌補體制漏洞。

①責(zé)任政府。如何預(yù)防危機，把危機所造成的損失降到最低點，這是危機管理體制面臨的最重要的任務(wù)，為此須建立職、權(quán)、責(zé)、利四位一體的責(zé)任政府，并把完善危機管理體制作為政府行政改革和考核政府績效的重要內(nèi)容，使各級政府真正履行起社會監(jiān)管與提供服務(wù)的職責(zé)。

②信息政府。就信息市場而言，社會需要得到充分而全面的信息，通過暢通的信息傳播機制，使信息能夠迅速傳遞給社會公眾和利益相關(guān)者。這就要求政府提高透明度，充分發(fā)揮媒體在危機管理中的積極作用，有效溝通政府與社會之間相關(guān)信息，疏導(dǎo)社會公眾情緒。

③危機政府。危機事件的生命周期一般分為潛在期、突發(fā)期、持續(xù)期、解決期和善后處理期五個階段。政府根據(jù)危機事件的五個階段的不同內(nèi)涵與任務(wù)要求。第一，及時反應(yīng)。第二，組建機構(gòu)。三，完善措施。針對突發(fā)性的危機事件，采取一些補救性的措施。第四，公開透明。第五，實行警戒等級制。第六，善后處理，追究責(zé)任。

第四篇：環(huán)境污染事件報告及處理制度

環(huán)境污染事件報告及處理制度

第一條 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和集團公司、公司相關(guān)規(guī)章制度，為了在發(fā)生環(huán)境污染事件及緊急情況時，為避免或減輕國家、集體、人民利益蒙受重大損失，避免環(huán)境遭受更大污染或破壞，及時報告、采取應(yīng)急措施以最大限度地減輕損失和危害，制定本制度。

第二條 環(huán)境污染事件的含義：

本制度所稱的“環(huán)境污染事件”指：因違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的經(jīng)濟活動，社會活動與行動及因意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因造成不良社會影響的突發(fā)性事件。這類事件的突然發(fā)生，致使環(huán)境受到污染或破壞、國家重點保護野生動物植物、自然保護區(qū)受到危害或嚴(yán)重威脅，致使人群健康受到傷害或潛在傷害，致使社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失。

第三條 環(huán)境污染事件或事故的確認(rèn)機構(gòu)

（一）環(huán)境污染事件或一般環(huán)境污染事故、較大環(huán)境污染事故的確認(rèn)機構(gòu)，為市（縣）、區(qū)以上環(huán)境保護行政主管部門。

（二）重大環(huán)境污染事故、特大環(huán)境污染事故的確認(rèn)機構(gòu)，為市級以上環(huán)境保護行政主管部門。

（三）環(huán)境污染事故的分級依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門規(guī)定確定。

第四條 環(huán)境污染事件的報告 項目在施工生產(chǎn)中發(fā)生環(huán)境污染事件，現(xiàn)場人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即向項目經(jīng)理、書記進行匯報；項目經(jīng)理、書記接到匯報后，必須立即向公司主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。如果環(huán)境污染事件造成的損失或影響較大，易發(fā)生對企業(yè)較大的負(fù)面影響時，公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即向集團公司進行報告。

發(fā)生環(huán)境污染事件，項目負(fù)責(zé)人同時要在第一時間報告環(huán)境污染事件發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門。

第五條 環(huán)境污染事件的處理

1、項目經(jīng)理、書記在向公司主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報的同時，應(yīng)立即進行調(diào)查，采取應(yīng)急措施進行人員疏散、污染源控制等，最大可能、最大限度地減輕事件的和危害。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)在接到項目報告后，應(yīng)立即啟動環(huán)境保護、突發(fā)事件等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，帶領(lǐng)相關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，指揮事件處理工作。

3、事件處理中應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4、事件處理中要積極和地方政府、媒體加強溝通合作，主動配合并接受地方環(huán)境保護部門的調(diào)查，妥善處理事件，消除不必要的負(fù)面影響。

5、事件處理中要指定專人收集和保存相應(yīng)現(xiàn)場圖片、影像、文字等資料，便于事件調(diào)查處理及企業(yè)類似事件防范。

第六條 經(jīng)理部在項目開工時應(yīng)加強環(huán)境因素的調(diào)查和識別，制定相應(yīng)措施和預(yù)案，對識別出的環(huán)境風(fēng)險因素采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險策略，并加強實施，以杜絕環(huán)境污染事件。

第七條 該制度自發(fā)布之日起實行。

第五篇：巨能鈣事件分析報告

巨能鈣事件分析報告

一、事件經(jīng)過

2004年，媒體紛紛報道北京巨能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)的巨能鈣含過氧化氫(雙氧水)可能致癌的消息，引起社會很大反響。衛(wèi)生部高度重視此事，立即向巨能鈣生產(chǎn)企業(yè)——北京巨能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司了解情況，并三次組織有關(guān)專家召開專題會議，聽取專家對此事的意見和建議，同時委托天津市衛(wèi)生局和北京市藥品監(jiān)督局做好對企業(yè)的調(diào)查取證工作。據(jù)專家介紹，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專家委員會的安全性評估和國際癌癥研究中心的研究結(jié)果表明，尚無足夠證據(jù)認(rèn)定過氧化氫是致癌物。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署曾對過氧化氫殘留高達1.5%的魚翅進行評價，但無足夠證據(jù)表明過氧化氫具有致癌性。過氧化氫本身并不穩(wěn)定，在攪動、加熱或光照后容易分解成水和氧氣，我國和國際組織均未制定固體食品中過氧化氫的測定方法。按照巨能鈣的推薦食用量，產(chǎn)品中的過氧化氫殘留量在安全范圍內(nèi)。

二、事件原因分析

1.外部：（1）對產(chǎn)品的質(zhì)量問題了解不到位

（2）對信息的真實性與否未核實

（3）相似事件下的社會大環(huán)境氛圍緊張 2．內(nèi)部：（1）公司內(nèi)部在對外傳達信息是自相矛盾。

（2）申報有關(guān)部門時是否是否將含有雙氧水成份列入申報資料這個關(guān)鍵問題不得而知。

（3）聲稱添加雙氧水是工藝需求，但出現(xiàn)了有的巨能鈣檢測出雙氧水而有的卻沒有雙氧水的現(xiàn)象，與事實不符。

（4）未充分了解自身產(chǎn)品質(zhì)量是否有問題

三、整改措施

1、律師聲明

2、新聞發(fā)布會

3、發(fā)表公開信

四、責(zé)任分析及考核

媒體報道巨能鈣含有過氧化氫可致癌引發(fā)了巨能鈣產(chǎn)品危機，北京巨能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司組織召開專家專題會議和北京藥品監(jiān)督局取證，為巨能鈣洗白，責(zé)任在于媒體的及時性和不了解巨能鈣的成分。

五、啟示

1、公司對危機人士和準(zhǔn)備不足，應(yīng)急反應(yīng)遲緩，應(yīng)該加強這方面的能力。

2、公司以自我為中心，忽略消費者的利益，消費者是公司生產(chǎn)和發(fā)展的動力和能量，沒有消費者，公司根本無法經(jīng)營下去，所以要注重消費者多的利益，這樣才能盈利。

3、危機公關(guān)措施不利，與媒體和政府的良性互動不足，處于被動狀態(tài)。

4.公司內(nèi)部在對外發(fā)布消息適應(yīng)協(xié)商一致，口徑一致。5.各相關(guān)人員應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保符合相關(guān)規(guī)定。

6.公司應(yīng)協(xié)調(diào)好與外部各方的關(guān)系，防止虛假消息的傳播，對公司產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)我們的企業(yè)面臨突發(fā)危機事件時，要重視危機，迅速反應(yīng)，以真摯的態(tài)度面對，少些抗辯絕不逃避，提前介入而非被動反應(yīng)，積極保護消費者的利益，積極與尋求媒體、行政機關(guān)的良性互動，力爭在日理清真相，突出重圍。