第一篇：亞運村街道重大工程效能監(jiān)察程序及相關科室工作任務的說明

亞運村街道重大工程效能監(jiān)察程序及

相關科室工作任務的說明

為進一步規(guī)范亞運村街道重大工程行政效能監(jiān)察工作，保證重大工程保質、保量、按時高效完成，特就街道重大工程的效能監(jiān)察程序及相關科室的工作任務作以下說明。

一、重大工程效能監(jiān)察程序的說明

（一）監(jiān)察科在主任辦公會確定重大工程項目，經報街道工委審批后，成立效能監(jiān)察小組，對工程全程跟蹤監(jiān)察，并填寫《重大工程效能監(jiān)察備案表》，在規(guī)定的時間內上報區(qū)有關部門備案。

（二）及時召開重大工程通報會，向主管領導、科室負責人下達重大工程效能監(jiān)察通知書，并當場簽訂重大工程責任書。

（三）針對重大工程制定監(jiān)督、檢查預案，參與質量檢查、工程驗收和效果評估等工作。

（四）協(xié)助有關科室做好協(xié)調工作。

（五）組織有關領導、人大代表、專業(yè)人士和群眾，對重大工程進行監(jiān)督檢查及效能評估。

（六）對重大工程進行總結，并向上級部門匯報。

二、相關科室工作任務的說明

（一）制定計劃方案。重大工程有關科室在接到監(jiān)察科的重大工程效能監(jiān)察通知書后，按照任務時限立即針對重大工程制定工作計劃，落實責任。

（二）確定關鍵環(huán)節(jié)。與監(jiān)察科一道確定重大工程項目的關鍵環(huán)節(jié)，如預算決算、招標投標的審議和決定等，屆時邀請監(jiān)察科參與，并聽取有關的意見和建議。

（三）把握工作進度。根據工程時限，定期向監(jiān)察科報送工程進度。每一個階段性工作完成后，及時對工程質量和進度進行檢查驗收。工程結束后，要進行工程質量評估。對檢查中查出的問題，要制定整改措施，作詳細檢查記錄。

（四）合理使用資金。預算資金、追加資金、實際使用資金或者節(jié)約資金等情況，要按照有關規(guī)范要求詳細記錄，并注明原因。

（五）工程資料完整。收集、保存和整理相應檔案材料，完整記錄施工之前、施工過程中、工程完成后的資料，包括照片、音像等，以及中間產生的法律文書，包括工程審批文件、合同文本、設計方案、預算概算、招投標資料、工程監(jiān)理記錄、工程完成后的評估等材料。檔案的收集整理要有專人負責。

（六）效能總結及時。工程結束后，要及時收集和整理好全部工作材料，針對重大工程項目，寫出總結報告。

附件1

所需材料明細（存檔）

1.效能監(jiān)察小組名單

2.監(jiān)察通知書

3.重點工程責任書

4.工程實施方案

5.工程進度表

6.工程階段小結

7.工程整改措施

8.追加（減少、節(jié)?。┵Y金原因說明

9.工程施工前、中、后照片資料

10.預（決）算書

11.主任辦公會、工委會研究文件

12.工程合同

13.招（投）標書及相關資料

14.工程監(jiān)理記錄

15.工程總結報告

16.施工單位營業(yè)執(zhí)照、法人證書、企業(yè)資質證書復印件

第二篇：效能監(jiān)察工作程序與方式

效能監(jiān)察工作程序與方式

（一）效能監(jiān)察工作程序包括選題立項、實施準備、組織實施、擬定監(jiān)察報告、做出監(jiān)察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷。

（二）效能監(jiān)察工作選題立項應針對公司生產經營實際，選擇員工反映的熱點、管理工作中難點、公司領導布置的工作重點進行專題立項，所立項目須報公司監(jiān)督委員會批準備案。

（三）效能監(jiān)察工作實施準備應按以下程序進行：

1、收集整理與監(jiān)察項目有關的法律制度，了解監(jiān)察項目立項的背景、依據、原始數(shù)據記錄等，理清監(jiān)察項目的主要業(yè)務流程和關鍵崗位權限；

2、對收集的資料進行分析，找準主要監(jiān)察點，制定項目實施方案，明確監(jiān)察目的、要求、方法和步驟；

3、成立效能監(jiān)察項目檢查組，檢查組成員原則上以專、兼職效能監(jiān)察人員為主，有關部門派人參與。根據監(jiān)察項目需要，可組織相關專業(yè)技術人員參加；

4、對效能監(jiān)察項目檢查組成員進行相關專業(yè)知識、法律法規(guī)及相關制度的培訓；

5、向被檢查的經營管理者所在單位、部門發(fā)送效能監(jiān)察通知書，相關單位、部門應提供效能監(jiān)察必需的工作條件。

（四）效能監(jiān)察工作組織實施應按照以下程序進行：

1、向被檢查的經營管理者所在單位、部門通報實施效能監(jiān)察的目的、要求以及相關事宜；

2、依據效能監(jiān)察項目實施方案規(guī)定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

3、檢查效能監(jiān)察項目有關經營管理者履行職責、執(zhí)行國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、完成管理目標任務情況；收集與監(jiān)察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷；

4、向被檢查的經營管理者所在單位、部門通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

5、會同公司相關部門對發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷進行分析，并從體制、機制和制度等各個方面查找原因，研究提出監(jiān)察建議或決定的意見。

（五）效能監(jiān)察項目實施后，效能監(jiān)察項目檢查組應實事求是、客觀公正地擬定效能監(jiān)察報告，并報公司監(jiān)督委員會審批。

效能監(jiān)察報告內容包括監(jiān)察依據、檢查過程、發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷、管控制度分析和監(jiān)察建議或決定等。

（六）公司監(jiān)察部門對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的需要追究黨紀處分的問題，報公司紀委處置；需要追究法律責任的移交司法機關處理；違反公司規(guī)章制度需要進行監(jiān)察處理的，經公司監(jiān)督委員會批準后，向公司提出監(jiān)察處理建議或做出監(jiān)察處理決定。

（七）公司監(jiān)察部門須對監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，并將效能監(jiān)察整改情況通報相關單位、部門。

（八）公司企管監(jiān)察處應對全年效能監(jiān)察工作進行總結，對已完成的效能監(jiān)察項目資料應及時全面立卷歸檔。

（九）效能監(jiān)察采用下列監(jiān)察方式：

1、企管監(jiān)察處在每月的績效考核中對公司各單位、各部門生產經營指標及工作任務完成情況進行監(jiān)督；

2、企管監(jiān)察處在日常的生產經營監(jiān)督管理工作中，要針對公司生產經營管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)大力開展專項監(jiān)察審計，提出專項監(jiān)察審計意見和建議；

3、企管監(jiān)察處每半年或一年組織公司相關職能部門，以走訪檢查、查看原始記錄、召開員工座談會等形式，對各單位、各部門經營管理者履職情況、廉潔自律情況進行綜合性檢查，并提出綜合性監(jiān)察意見和建議。

第三篇：效能監(jiān)察工作

效能監(jiān)察工作

2013年，結合公司經營生產實際，緊緊圍繞效能監(jiān)察立項的內容，充分發(fā)揮組織和協(xié)調作用，有針對性、有重點地開展效能監(jiān)察工作，促進公司經營生產的順利完成。

一、組織隊伍健全，形成長效機制，促進效能監(jiān)察工作全面落實。

公司領導班子十分重視效能監(jiān)察工作，把效能監(jiān)察工作納入重要的議事日程，認真解決效能監(jiān)察工作中遇到的各種問題，為開展效能監(jiān)察工作提供有力的保障。公司黨政領導親自擔任效能監(jiān)察工作領導小組組長，形成了層層監(jiān)督組織網絡體系。效能監(jiān)督員能夠認真履行職責，對本單位在經營生產、廉政建設、招投標、物資采購過程中進行全面監(jiān)督，保證效能監(jiān)察立項項目有效開展，實施。

二、圍繞中心工作，以提高經濟效益為目的，確立立項項目。

為了全面做好2013年效能監(jiān)察工作，公司專門下發(fā)了效能監(jiān)察工作安排，促使本效能監(jiān)察工作有計劃、有目標地開展。年初，公司及時召開效能監(jiān)察小組會議，認真分析公司2013年經營生產工作形勢，統(tǒng)一思想，對公司2013年效能監(jiān)察工作立項進行了認真研究，重點選擇了4項工程項目作為重點立項監(jiān)察內容，并認真組織和實施。

三、堅持原則，明確任務，積極開展效能監(jiān)察工作。

效能監(jiān)察小組認真履行監(jiān)察職責，及時作好相關資料的收集、整理、保存?zhèn)浒?。監(jiān)察內容：

1、質檢處取、制樣管控制度監(jiān)督。

監(jiān)察依據：針對公司生產經營中重點銅精粉采購（海外礦）過程中存在的、質量、安全等方面的重要性，公司確定質檢處取、制樣管控制度監(jiān)督。監(jiān)察目的：保證公司銅精粉在采購過程中的質量。監(jiān)察內容：在立項期間，質檢處與各參與監(jiān)督部門相互配合，嚴格按照質檢取、制樣制度進行操作。組織領導與人員分工：人事處處長為項目負責人，其他各部門按照取、制樣監(jiān)督小組工作安排進行監(jiān)督。工作方法、工作步驟及時間安排、工作要求：為確保公司外購原料取樣、制樣、化驗工作有序進行，保證監(jiān)督小組履行監(jiān)管職責，監(jiān)督人員及時到位，制定部門輪班制度。

（1）公司外購原料取樣、制樣、化驗工作，必須和質檢監(jiān)督人員同時進行。

（2）在監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時更正，保證原料取樣、制樣、化驗工作有序進行。

2、原料采購與產品銷售管理監(jiān)督。

監(jiān)察依據：針對公司生產經營中重點原料銅精粉的采購（海外礦）和成品粗銅及中間產品過程中管控制度和流程。監(jiān)察目的：為生產經營中原料銅精粉的采購和成品粗銅及中間產品監(jiān)督管理制度執(zhí)行和過程控制，避免違規(guī)操作，規(guī)避供銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和財務風險。監(jiān)察內容：在立項期間，供銷處與各參與監(jiān)督部門相互配合，嚴格按照供銷處管控制度進行操作。組織領導與人員分工：供銷處處長為項目負責人，紀檢監(jiān)察小組對供銷處工作流程進行監(jiān)督。工作方法、工作步驟及時間安排、工作要求：（1）為確保公司外購原料以及出售的產品工作有序進行，保證監(jiān)督小組履行監(jiān)管職責，監(jiān)督人員及時到位。(2)公司外購原料以及出售的產品必須遵循相應的工作制度。

3、余熱資源綜合利用項目。

檢查依據：擬利用熔煉爐余熱鍋爐及轉爐余熱鍋爐產生的飽和蒸汽共25t/h，建設1套4MW中間再熱補汽凝汽式汽輪機。擬利用沖渣水改造供暖工程實現(xiàn)廠區(qū)4.2MW的供熱負荷。從而為公司產生節(jié)能效益。

監(jiān)察目的：保證余熱資源綜合利用項目順利完成。檢查內容：在立項期間，企管工程處與監(jiān)督部門相互配合，嚴格按照項目建設周期進行工程。組織領導與人員分工：企管工程處處長為項目負責人，紀檢監(jiān)察小組定期對工程的進展進行監(jiān)督審查。工作方法、工作步驟、時間安排及工作要求：（1）1—3月份方案設計和初步設計，進行監(jiān)督審查。（2）4—9月份施工圖和施工準備。（3）5—9月份主廠房基礎、主廠房基礎、輔機基礎、附屬生產建筑工程。進行監(jiān)督審查。（4）6—10月份設備安裝工程，進行監(jiān)督審查。（5）10—12月份機爐調試。

4、貫徹落實中央八項規(guī)定和“三重一大”。

監(jiān)察依據:貫徹落實中央八項規(guī)定和“三重一大”決策制度。監(jiān)察目的:防止決策失誤、防范決策風險、糾正有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，切實提升制度執(zhí)行力。監(jiān)察內容:（1）中央八項規(guī)定精神和“三重一大”決策制度建立情況、執(zhí)行情況。（2）“三重一大”決策制度監(jiān)督情況、決策考評及失誤責任追究情況。（3）“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及原因提出監(jiān)察建議，規(guī)范用權行為。

組織領導與人員分工:紀委書記為項目負責人，班子成員及分管領導具體落實。

工作方法及工作要求：（1）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及上級公司重要部署的重大措施，需要向上級請示、報告的重要事項。（2）對公司的經營方針中，長期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策事項監(jiān)督。

效能監(jiān)察小組認真執(zhí)行工程招標和比價采購、審批權限和管理程序，做到事前有報告，事后按規(guī)定規(guī)范實施，充分發(fā)揮了效能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，加強了管理，最大限度地降低了生產經營成本。

雖然效能監(jiān)察工作始終認真開展與完善，但還存在許多不足，我們應不斷總結經驗，增強效能監(jiān)督責任意識，充分發(fā)揮公司效能監(jiān)察工作的作用，使公司生產經營任務順利完成。

第四篇：效能監(jiān)察工作初探（推薦）

效能監(jiān)察工作初探

【摘要】近年來，秦皇島港股份有限公司將效能監(jiān)察作為促進企業(yè)管理水平全面提升的重要抓手，按照“保證政令暢通，糾正行為偏差，規(guī)范管理行為，提高企業(yè)效能”的基本任務和工作要求，結合現(xiàn)代港口企業(yè)特點，通過監(jiān)督檢查各項經營管理活動，分析評價管理人員履職情況，貼近生產經營，融入管理，在糾正行為偏差、提高管理效能方面發(fā)揮了監(jiān)督保障作用，有力的促進了港口改革發(fā)展各項工作。2010年至2012年，股份公司共計開展效能監(jiān)察79項，避免和挽回經濟損失568.3萬元，降低管理成本1145.8萬元，下達監(jiān)察建議98項，提出管理建議485條，完善制度825項，取得了良好的管理效益、經濟效益、反腐倡廉效益和社會效益。

【關鍵詞】效能；監(jiān)察；評價

一、采取“雙贏得”模式，爭取黨政重視和支持，找準工作定位，為效能監(jiān)察工作順利開展營造良好環(huán)境

同時贏得企業(yè)行政班子、黨委的重視和支持是效能?O察順利實施的前提和保證。在贏得行政重視方面。堅持對行政班子負責，及時請示、報告進展情況，完成交辦的各項任務，將效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質的重要抓手，結合管理實際選定監(jiān)察項目，開展監(jiān)督檢查，糾正行為偏差，促進企業(yè)堵塞漏洞、完善制度，不斷強化內控機制建設，達到了規(guī)范制約管理行為、提高管理效能的目的。在贏得黨委、紀委支持方面，將效能監(jiān)察作為秦皇島港反腐倡廉建設的重要組成部分，堅持從黨風建設和反腐倡廉工作全局中予以統(tǒng)籌謀劃和推進，及時向黨委副書記、紀委書記報告效能監(jiān)察工作的重大事項，借助信訪預警、行風測評和權力運行的平臺效應，促進效能監(jiān)察工作與反腐倡廉工作同向合拍，確保正確的政治方向和系統(tǒng)效能最大化。

在行政、黨委的統(tǒng)一領導下，監(jiān)察部門找準工作定位，發(fā)揮合署辦公體制下組織協(xié)調力度大的優(yōu)勢，借助業(yè)務部門的資源力量，優(yōu)化監(jiān)察方案，細化責任分工，用業(yè)務部門的業(yè)務專長促進整體監(jiān)察效能提升。一方面，監(jiān)察部門針對影響企業(yè)效能的業(yè)務事項或活動過程以及相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，在業(yè)務部門的有效參與下開展綜合性管理監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善。另一方面，監(jiān)察部門充分認識到業(yè)務部門既是效能監(jiān)察工作對象，也是效能建設的責任主體。將效能監(jiān)察定位于企業(yè)監(jiān)督約束機制的重要組成部分，實施“再監(jiān)督、再管理”，進而與日常管理、業(yè)務部門的業(yè)務活動區(qū)分開來，不直接參與管理、不直接切入管理，做到監(jiān)督不越權、管理不錯位。這樣，就形成了黨政高度重視、業(yè)務部門積極參與、監(jiān)察部門組織協(xié)調，有序推進效能監(jiān)察工作的良好局面。

二、抓好三結合，找準切入點，做好效能監(jiān)察選題立項工作

一是與港口經營管理的重要環(huán)節(jié)相結合。近年來，港口的經營管理涵蓋了經營決策、貨運質量、工程項目運作、資金運營、設備管理等諸多重點工作，這些環(huán)節(jié)管理效能的高低直接影響到企業(yè)最核心的經濟效益。以經濟效益為中心開展工作，是效能監(jiān)察融入管理、在監(jiān)督中服務的有效途徑。2009年以來，股份公司監(jiān)察部先后圍繞質量、安全、工程建設、成本控制、業(yè)務人員履職等關鍵領域組織開展全面、專項效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)管理、提升效能方面發(fā)揮了重要作用。

二是與港口改革發(fā)展的重要工作部署結合。推動企業(yè)重要決策部署貫徹落實，監(jiān)督檢查工作紀律、工作制度貫徹落實行情況，提高執(zhí)行力，維護政令暢通，是效能監(jiān)察的又一重要職責。2012年，針對股份公司關于全面開展自主維修的決策部署，監(jiān)察部迅速反應，聯(lián)合設備工程部成立效能監(jiān)察工作領導小組，及時跟進改革措施的推進情況，并于11月在全港啟動了設備自修管理效能監(jiān)察，對各單位推進設備自修工作情況作了系統(tǒng)的檢查評估，指出了管理體系、制度建設、維修隊伍建設及專業(yè)人才培養(yǎng)、安全風險管控、數(shù)據統(tǒng)計分析、維修保障和基礎管理等方面存在的問題，向相關單位和部門下達監(jiān)察建議5份，督導相關單位、部門認真整改問題，明確了今后推進工作的具體措施，確保了設備自修改革的穩(wěn)步推進。

三是股份公司統(tǒng)一立項和基層各單位自主立項相結合。監(jiān)察部門在立項的著眼點上采取高低搭配、點線結合的形式，布局效能監(jiān)察工作覆蓋面。在股份公司統(tǒng)一立項上，將關注重點放在影響港口經營管理和改革發(fā)展的重要問題上，著力點相對來說帶有全局性、戰(zhàn)略性。而各分（子）公司則將關注的重點主要集中于影響本單位管理和效益的瓶頸問題和重點環(huán)節(jié)以及基層職工普遍關注的熱點和一線生產管理的難點，并通過效能監(jiān)察解決好這些帶有局部性、細節(jié)性的問題，提高基層單位的管理績效。

在“三結合”的基礎上，監(jiān)察部門采用分析與篩選的辦法進一步深化選題，提高立項科學性。通過系統(tǒng)查找管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制約因素，分析具有的資源條件與約束、面臨的挑戰(zhàn)與問題、企業(yè)管理風險等，按照提升企業(yè)效能的原則，對制約因素、問題與風險點進行分類排序，分析“管理需求、領導要求、基層訴求”的共同點，形成效能監(jiān)察項目備選清單。監(jiān)察人員通過聚焦制度建設、管理流程、任務管控和保障條件等要素，論證效能監(jiān)察工作切入點、實施方式和預期成效，最終確定效能監(jiān)察項目、實施方案。

三、建立“四性測試與評價模型”，將管理流程作為主要監(jiān)察對象，以更加科學、有效的方法抓好效能監(jiān)察的組織實施工作

在多年工作與實踐探索中，監(jiān)察部門逐步摸索出“四性測試與評價模型”的效能監(jiān)察方法技術，將管理流程作為主要監(jiān)察對象，對企業(yè)管理效能的充分性、符合性、有效性和適宜性進行測試和評價。

制度建設充分性監(jiān)察?？从袥]有健全完善的管理制度，即檢查港口業(yè)務執(zhí)行全過程是否“有章可依”。按照企業(yè)內部控制理論、風險管理理論、業(yè)務流程理論等現(xiàn)代企業(yè)管理理論，建立業(yè)務流程控制制度體系測試與評價指標，針對制度體系中存在的制度盲區(qū)、制度空缺等風險，采用審閱與詢問相結合的監(jiān)察方法，評估當前制度體系覆蓋業(yè)務行為過程的充分性情況，查找發(fā)現(xiàn)問題。

業(yè)務過程符合性監(jiān)察。看業(yè)務行為過程是否按照制度執(zhí)行。依據現(xiàn)有的業(yè)務制度體系，建立檢驗業(yè)務行為是否符合制度要求的測試與評價指標，在此基礎上梳理并列出主要監(jiān)察點，形成監(jiān)察方案，針對業(yè)務執(zhí)行過程偏離、執(zhí)行偏差等風險，采用穿行控制測試、審閱、觀察與詢問等監(jiān)察方法，對業(yè)務辦理過程符合現(xiàn)有控制制度體系的情況進行測試與判斷。

制度設計適宜性監(jiān)察?？粗贫纫?guī)定的“好不好”。按照企業(yè)業(yè)務流程理論、PDCA循環(huán)原理等理論，將管理目標、執(zhí)行步驟、責任部門與崗位、工作任務與記錄、工作方法與標準等八個方面作為檢測業(yè)務控制制度體系是否科學合理、經濟有效的測試與評價指標。針對制度體系存在可能喪失控制功能和風險管理功能的風險，采用穿行實質性測試、審閱與詢問相結合的監(jiān)察方法，對制度體系本身進行適宜性測試與分析。

執(zhí)行結果有效性監(jiān)察?？磮?zhí)行結果是否實現(xiàn)預定目標。將企業(yè)管理層的重要決策部署或確定的績效考核目標作為測試與評價指標，針對業(yè)務執(zhí)行的實際結果是否達到預設的管理目標，采用指標對比、審閱、觀察與詢問等監(jiān)察方法，對流程運行、執(zhí)行結果的有效性進行測試與認證。2012年，監(jiān)察部按照股份公司領導的指示精神，啟動調度指揮中心合署辦公情況專項效能監(jiān)察，對當前工作的進展情況進行分析評估，指出存在問題，協(xié)調主管部門進一步明確推進措施，最終促使合署辦公升級項目加速推進，使這一跨行業(yè)、跨部門合作的典范項目，在更短的時間內成為煤炭運輸?shù)摹爸破鳌薄?/p>

第五篇：關于加強重大建設項目效能監(jiān)察的研究

關于加強重大建設項目效能監(jiān)察的研究

一、重大建設項目效能監(jiān)察的意義

重大建設項目是指在一個地方投資金額大，對當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展有重大影響的建設項目。重大建設項目作為地方政府發(fā)展經濟的重要抓手，政府投入了大量的人力和物力，占用了地方各級領導很多的精力。為了高效、有序的推進重大建設項目，各級黨委政府專門成立組織實施機構，加強管理。但在實踐中，仍然會出現(xiàn)一些由于決策失誤，手續(xù)辦理繁鎖，管理措施不力，征地拆遷、安臵補償?shù)葐栴}沒有得到很好的解決，致使工程進度慢，建設質量差，有的生產項目建成后就面臨倒閉的問題，造成重大的經濟損失。有的還出現(xiàn)一些腐敗問題，帶來不良的社會影響。而加強重大建設項目的效能監(jiān)察，就是為了改善建設環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各級干部職工在思想、作風和效能等方面存在的問題，使重大建設項目能夠科學、高效、陽光的推進，促進地方經濟社會健康發(fā)展。

二、重大建設項目存在的問題

當前重大建設項目主要存在以下問題：一是項目立項程序不夠規(guī)范，決策不夠科學。個別重大建設項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規(guī)模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。二是項目管理組織薄弱，效能低下。大多數(shù)重大建設項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，出現(xiàn)領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。三是項目招投標監(jiān)管難深入。由于招投標制度不完善，1市場機投制不健全，有的企業(yè)不講誠信，造成招投標監(jiān)督難。紀檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，致使對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。四是代表政府的業(yè)主單位對監(jiān)理和施工單位的監(jiān)督不到位，為偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。五是項目預決算不盡規(guī)范。有的項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。六是項目建設監(jiān)管不明晰。重大建設項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關部門多頭監(jiān)管，但權責劃分不明確、部門配合不協(xié)調，責任落實不到位。七是辦理手續(xù)繁鎖，資料要求多，一個重大建設項目從前期立項開始，到竣工驗收，要辦理社會的和政府的手續(xù)不下一二十種，造成效率低下。八是群眾反映的問題，政府部門解決不主動、不及時，造成阻工現(xiàn)象，延誤了工期。

三、開展效能監(jiān)察，促進重大建設項目的順利推進

（一）注重組織建設，組成強有力的效能監(jiān)察隊伍。

要解決好重大項目建設中存在的問題，就要立足預防，提前介入，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力，組成強有力的監(jiān)督隊伍。開展對本級和下級政府投資的重大建設項目進行綜合性或專項監(jiān)督檢查，適時派出檢查組或檢查人員。監(jiān)督檢查工作要堅持實事求是、客觀公正，依法辦事、有錯必糾，注重實效性。

（二）突出重點，明確重大建設項目效能監(jiān)察的內容。

效能監(jiān)察要有重點，抓關鍵。一是要檢查建設項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求及中央和省市規(guī)定的投向，項目安排和投資決策是否履行民主化、科學化程序，投資有無用于高耗能高污染、低水平重復建設和產能過剩行業(yè)項目，有無用于違反規(guī)定的樓堂館所項目等情況；二是檢查建設項目審批和建設程序是否依法合規(guī)，是否履行國家有關項目審批、核準、備案等程序，是否嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定；三是檢查建設項目是否嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理，是否存在未經批準擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小建設規(guī)模的情況；四是檢查發(fā)展改革部門是否迅速下達投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金，國土資源、環(huán)保、規(guī)劃建設部門和有關行業(yè)管理部門是否及時有效辦理相關手續(xù)，地方和項目單位的配套資金是否足額到位；五是檢查項目建設資金管理使用是否規(guī)范、透明、公開，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；六是檢查項目及施工單位是否建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，是否嚴把工程質量關，是否存在安全隱患，是否防范事故風險；七是檢查國家機關及有關單位工作人員在項目建設過程中是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違紀違法問題，項目建設相關單位和人員是否存在其他違紀違法問題。

（三）注重科學，建立重大建設項目效能監(jiān)察方式。

效能監(jiān)察應采用科學，有效的檢查方式。一是參加有關部門研究投資項目安排等重要會議，聽取項目實施情況的匯報；二是召開不同類型的座談會，向被檢查地方和單位的干部、群眾了解情況，聽取對項目實施情況的意見；三是查閱、復制有關建設項目的文件、財務賬簿、會議記錄等資料；四是進入建設項目現(xiàn)場進行查驗，調查、核實

3建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；五是向發(fā)展改革、財政、建設等有關部門及金融機構調查了解被督查單位的投資安排、資金流向、工程質量和經營管理情況；六是受理反映重大建設項目有關問題的來信來訪，要求項目單位負責人對有關問題作出說明，并及時解決存在的問題；七是與被檢查地黨委、政府及項目主管部門溝通監(jiān)督檢查情況。八是被督查單位要如實提供相關的文件、資料和情況證明，不得妨礙效能監(jiān)察工作的正常進行。

（四）公開透明，建立重大建設項目效能監(jiān)察的處理機制。對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，要依法有力、有序、有效的處理。發(fā)現(xiàn)被督查單位違反項目建設和管理規(guī)定的，督查組可以下發(fā)整改通知書，或報請派出機關下發(fā)監(jiān)察決定書，責令其限期改正，情節(jié)嚴重或拒不改正的，可建議有關部門暫停撥付建設資金，直至暫停項目建設。涉及部門權限的，應及時移交其部門處理。檢查組在監(jiān)督檢查中遇有重要事項，應及時請示派出機關。檢查工作結束后，應及時提交效能監(jiān)察報告。對工作人員不作為、亂作為，工作效率低下，影響工程進度和質量的，應按效能監(jiān)察有關規(guī)定嚴肅處理。對項目單位弄虛作假，騙取財政專項資金的；截留、挪用、貪污私分財政專項資金的；嚴重違反建設項目立項、審批程序的;超過審批的建設方案，擅自改變建設內容的；未按規(guī)定招標投標，或者中標后非法轉包、分包的；不認真落實質量、安全管理規(guī)定，發(fā)生嚴重責任事故的，以及存在其他違法違紀行為，應當按照有關法律法規(guī)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施責任追究。

總之，只有充分發(fā)揮效能監(jiān)察的職能，關口前移，懲防結合，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優(yōu)質高效、干部優(yōu)秀、群眾滿意。4