第一篇：高校學(xué)生事務(wù)管理工作要研究新問題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)（大全）

高校學(xué)生事務(wù)管理工作要研究新問題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理工作（以下簡稱“高校學(xué)生工作”）是指通過規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的非學(xué)術(shù)性事務(wù)管理工作，一般而言，包括思想教育、學(xué)生管理、學(xué)生指導(dǎo)與服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容。我國高校學(xué)生工作長期以來為學(xué)校的改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是學(xué)校安全穩(wěn)定運(yùn)行、學(xué)生身心健康發(fā)展、優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要保證，是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和高等教育改革對(duì)學(xué)生工作帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，不斷提高高校學(xué)生工作水平，為大學(xué)生全面成長做出新貢獻(xiàn)。

一、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)高校學(xué)生工作提出新要求

自1999年實(shí)施大眾化高等教育發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，效益顯著提高，投入平穩(wěn)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體制改革取得突破；高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺之間的矛盾日益凸顯。學(xué)生、家長、社會(huì)和高校舉辦者對(duì)質(zhì)量和公平問題高度關(guān)注，新聞媒體和公共問責(zé)的重點(diǎn)也指向了高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。為了滿足人民群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我國高等教育必須解決三個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題：一是在規(guī)模適度擴(kuò)大的同時(shí)努力拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，重在提高高等教育質(zhì)量；二是在提高質(zhì)量的長期過程中合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，大力促進(jìn)高等教育公平；三是積極推進(jìn)高等教育國際化，不斷提升中國高等教育的國際影響力。與此相適應(yīng)，我國高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革，即從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

必須看到，隨著高等教育體制改革的深化，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，高等學(xué)校質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)控的主體地位不斷強(qiáng)化。一方面，高校內(nèi)涵發(fā)展任務(wù)艱巨，要遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)，而改革發(fā)展的成效則往往要在若干年以后才能得以顯現(xiàn)。顯然，這與當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)于高質(zhì)量高等教育的急切期盼，以及部分學(xué)校和地方政府急功近利的教育績效觀形成了強(qiáng)烈反差。另一方面，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，利益相關(guān)者增多，不同群體的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的價(jià)值取向；高等教育與其他教育領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)度增加，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系更加緊密，政策制定和改革舉措實(shí)施難度加大，高等教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”。

在這樣的大背景下，人才培養(yǎng)質(zhì)量愈來愈成為學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)的載體和生存發(fā)展的生命線。必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好高校學(xué)生工作的緊迫感和責(zé)任感，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和綜合改革，堅(jiān)持育人為本、德育為先，重視大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的養(yǎng)成，緊密圍繞人才培養(yǎng)模式改革和質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)造性地開展工作。比如，目前不少學(xué)校都在積極探索“學(xué)分制”、“彈性學(xué)習(xí)制度”或“書院制”等教育教學(xué)模式的改革，而要真正取得成功，除了加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)和深化教學(xué)管理體制改革之外，還要求高校學(xué)生工作與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新，在突破以學(xué)生班級(jí)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理格局、調(diào)整學(xué)生激勵(lì)和約束機(jī)制、改革學(xué)籍管理辦法、實(shí)施本科生導(dǎo)師制等方面有所作為。

二、高等教育投資體制改革給高校學(xué)生工作帶來新問題

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，高等教育投資體制改革不斷深化。高校多種渠道籌集辦學(xué)資金、大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、構(gòu)建大學(xué)生資助政策體系等舉措平穩(wěn)實(shí)施，符合國際趨勢和中國國情的高等教育成本分擔(dān)新機(jī)制正在建立與完善之中。高等教育投資體制的改革對(duì)學(xué)校的內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)和學(xué)生工作提出了新的問題，帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來大學(xué)生的身份從過去單純的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃M(fèi)者，維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。學(xué)

生和家長更加重視教育收益率，對(duì)知曉學(xué)校信息、參與學(xué)校管理等方面的民主訴求意識(shí)更加強(qiáng)烈。高校學(xué)生工作要堅(jiān)持以學(xué)生為本，高度重視學(xué)生的權(quán)益訴求，不斷完善民主管理制度，健全學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)制度，暢通學(xué)生意見表達(dá)渠道，保障學(xué)生的知情權(quán)和權(quán)益申訴權(quán)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性。

近年來大學(xué)生在改善教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)及生活條件等關(guān)系到切身利益方面的訴求明顯增多。高校學(xué)生工作要直面學(xué)生的利益訴求，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好教學(xué)工作和后勤保障工作。要保證教學(xué)和學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)改善教學(xué)和生活環(huán)境，為學(xué)生成才創(chuàng)造良好條件；加強(qiáng)科學(xué)管理和規(guī)范辦學(xué)，及時(shí)消除由于教學(xué)和后勤問題引發(fā)的失穩(wěn)苗頭，保證正常教學(xué)秩序，避免群體性公共事件的發(fā)生。

近年來大學(xué)生狀告學(xué)校法人的案例明顯增多，而且學(xué)校敗訴率較高。究其原因，一是學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量及教學(xué)、生活條件等方面存在問題，而且對(duì)學(xué)生訴求反映不敏銳、改進(jìn)不及時(shí)、工作不到位。二是學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度一般比較詳盡，盡管制定初衷是加強(qiáng)學(xué)生管理、促進(jìn)學(xué)生健康成長，但其中的某些條款往往與上位法律法規(guī)相沖突，一旦形成官司，敗訴也就在情理之中。因此，高校在提高管理水平、改善教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，要對(duì)學(xué)生管理機(jī)制進(jìn)行反思，系統(tǒng)梳理和修訂學(xué)生管理的有關(guān)政策文件，尤其是涉及到學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予等方面的規(guī)章制度，使其保持與有關(guān)法律法規(guī)的“自恰性”，不斷提高依法治校、依法治教的水平。

三、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對(duì)高校學(xué)生工作提出新挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化勢頭迅猛，科技發(fā)展日新月異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建和創(chuàng)新型國家的建設(shè)，不僅對(duì)高校人才培養(yǎng)模式改革提出了新的要求，而且給高校學(xué)生工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速減緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及世界范圍內(nèi)金融危機(jī)的影響，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力逐年增大。1998年，我國普通高校畢業(yè)生總數(shù)為87萬人，今年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的699萬人，增加了7倍；近年來大學(xué)畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率保持在70%以上，離校半年后的就業(yè)率在90%左右，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注?？陀^而言，大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府和企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，提供更加充足的就業(yè)崗位；也需要用人單位轉(zhuǎn)變觀念，更多地吸納大學(xué)生就業(yè)；對(duì)于高校而言，則需要主動(dòng)研究社會(huì)職業(yè)和人才市場的變化趨勢，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)內(nèi)涵和課程體系，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性或針對(duì)性。同時(shí)，重視和加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)成為當(dāng)前高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容。通過多種形式切實(shí)加強(qiáng)教育，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀；認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，幫助更多的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場上找到工作機(jī)會(huì)。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增加，同時(shí)也對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和學(xué)生工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。知識(shí)數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，正在改變?nèi)藗儷@取知識(shí)的渠道和方式，MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、微課程等教學(xué)模式和方法的變革，使知識(shí)傳遞的方式由單向轉(zhuǎn)向互動(dòng)，以知識(shí)轉(zhuǎn)移為特征的社會(huì)參與正在與自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)方式進(jìn)行整合，教師的角色正在由知識(shí)傳授者、學(xué)習(xí)組織者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)伙伴。這種深刻的變革使大學(xué)的知識(shí)權(quán)威遭到威脅，高等教育的實(shí)際效能受到質(zhì)疑，也對(duì)高校的學(xué)生管理、教學(xué)組織、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式乃至教室布局等形成了強(qiáng)烈沖擊。高校要跟蹤和順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢，不斷深化人才培養(yǎng)體制和模式改革；高校學(xué)生工作也要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，為構(gòu)建師生“學(xué)習(xí)共同體”，促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)多樣化和個(gè)性化培養(yǎng)提供支撐與保障。

四、高等教育國際化給高校學(xué)生工作提出新課題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，世界范圍內(nèi)人力資源和物質(zhì)資源的跨國流動(dòng)成為常態(tài)，并很快滲透到教育領(lǐng)域，高等教育國際化已成為大勢所趨。首先，留學(xué)生數(shù)量大幅增加，教師國際流動(dòng)明顯加速。2012年我國出國留學(xué)人員總數(shù)近40萬；來自200個(gè)國家和地區(qū)的近33萬名外國學(xué)生來華留學(xué)。其次，教學(xué)資源跨國流動(dòng)和傳播的速度加快、范圍拓展。到2012年底，依法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目732個(gè)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)43個(gè)。這些項(xiàng)目的開展和機(jī)構(gòu)的舉辦促成了國際化課程、教材和課件以及教學(xué)方式等教學(xué)資源的跨國流動(dòng)與共享，同時(shí)也必然伴隨著高等教育理念、管理模式的跨國傳播和融合。

高等教育國際化對(duì)我國高校在辦學(xué)過程中拓展國際視野、推進(jìn)國際化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也為我國高校學(xué)習(xí)借鑒教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)、拓展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、改進(jìn)學(xué)生工作提供了難得機(jī)遇。我國高校正在采取多種措施加快推進(jìn)國際化進(jìn)程，比如，重視培養(yǎng)國際化人才或具有國際視野的創(chuàng)新型人才；鼓勵(lì)高校學(xué)生和教師通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究、講學(xué)游學(xué)、參加國際會(huì)議等多種方式積極參與國際學(xué)術(shù)交流與合作；嘗試開設(shè)全英文課程或?qū)I(yè)，吸引更多的外國學(xué)生到中國留學(xué)等。

應(yīng)該指出，隨著國際學(xué)生和國外教學(xué)資源的涌入，我國高校學(xué)生工作面臨著新的現(xiàn)實(shí)問題。在學(xué)校發(fā)展方面，如何科學(xué)借鑒國外大學(xué)的先進(jìn)辦學(xué)理念和學(xué)生事務(wù)管理模式，積極引入國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和先進(jìn)管理方法，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，改善思想教育的實(shí)效性，提高學(xué)生管理和服務(wù)工作的水平與效益；在留學(xué)生管理方面，如何借鑒國外大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，減少“特殊照顧”，為他們盡快融入中國文化和校園“大家庭”提供條件，并使他們成為中國和平發(fā)展與進(jìn)步的國際傳播力量；在大學(xué)文化建設(shè)方面，如何利用國際學(xué)生帶給中國學(xué)生的不同文化視角，促進(jìn)多元文化的融合，加強(qiáng)相互之間的理解與溝通，營造優(yōu)良的校園文化和育人氛圍。

五、加強(qiáng)高校學(xué)生工作的對(duì)策建議

作為教育體系的重要組成部分，高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵階段，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好高校學(xué)生工作的使命感和責(zé)任感。高等學(xué)校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地，是創(chuàng)新型人才從校園培養(yǎng)走向社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；高校學(xué)生工作是推進(jìn)學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的重要保證，是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)鏈條中不可或缺的環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)高校學(xué)生工作作為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的重要任務(wù)，保證經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)人員編制，健全管理體制機(jī)制，優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，為大學(xué)生全面發(fā)展提供制度、組織、財(cái)力和人力資源保障。

面向問題加強(qiáng)高校學(xué)生工作的研究。高校學(xué)生工作干部和相關(guān)研究人員要直面當(dāng)前高校學(xué)生工作中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，主動(dòng)回應(yīng)高校學(xué)生工作的實(shí)踐訴求。一是要重視和規(guī)范政策研究，將批判性和建設(shè)性有機(jī)結(jié)合，提高高校學(xué)生工作政策咨詢和決策服務(wù)的實(shí)效性；二是要重視微觀應(yīng)用研究和案例研究，強(qiáng)化運(yùn)用先進(jìn)教育理論指導(dǎo)高校學(xué)生工作實(shí)踐的功能，提高為高校學(xué)生工作服務(wù)的有效性；三是要加強(qiáng)國際比較研究的批判性和本土化，既重視學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的學(xué)生事務(wù)管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，又重視對(duì)現(xiàn)存問題和歷史教訓(xùn)的批判與反思，更好地服務(wù)于我國高校學(xué)生工作；四是要重視研究方法的創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)證研究和量化研究，提高高校學(xué)生工作研究的科學(xué)性和國際對(duì)話能力。

加強(qiáng)和改善高校學(xué)生工作干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。包括從事思想教育、學(xué)生管理、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作在內(nèi)的干部教師是高校學(xué)生工作的骨干力量，要高度重視高校學(xué)生工作干部，尤其是輔導(dǎo)員、班主任的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件。具體包括：完善高校學(xué)生工作干部培訓(xùn)制度，并建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制；調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展、高等教育改革和國際化等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，拓展高校學(xué)生工作干部的視野，提高他們的綜合素質(zhì)和把握全局的能力；改革培訓(xùn)方式方法，重視探究式、討論式、案例式和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方法的應(yīng)用，嘗試將國內(nèi)培訓(xùn)與海外研修相結(jié)合，努力改善培養(yǎng)培訓(xùn)效

果。

傳承優(yōu)良傳統(tǒng)探索高校學(xué)生工作改革創(chuàng)新。我國高校學(xué)生工作在長期實(shí)踐中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是高校發(fā)展的寶貴財(cái)富，必須傳承和弘揚(yáng)。同時(shí)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變教育觀念，努力開創(chuàng)高校學(xué)生工作的新局面。比如，如何創(chuàng)新學(xué)生管理體制，突破以學(xué)生班級(jí)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理格局，適應(yīng)學(xué)分制、彈性學(xué)習(xí)制或書院制改革的新要求；如何踐行以學(xué)生為本的教育理念，克服重管理、輕服務(wù)的傾向，強(qiáng)化服務(wù)育人功能，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)和勤工助學(xué)服務(wù)；如何將學(xué)術(shù)型事務(wù)和非學(xué)術(shù)型事務(wù)有機(jī)融合，引導(dǎo)輔導(dǎo)員、班主任結(jié)合學(xué)生學(xué)術(shù)性活動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作，提高管理育人效能；如何探索本科生導(dǎo)師制，建設(shè)專兼職結(jié)合的學(xué)生工作隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)教師的教書育人功能等。

重視營造優(yōu)良的校園文化。大學(xué)文化是大學(xué)在長期發(fā)展過程中形成的歷史積淀、人文品格和價(jià)值理念。大學(xué)文化內(nèi)化于大學(xué)的辦學(xué)理念、價(jià)值追求和學(xué)術(shù)品位，外顯于大學(xué)的制度規(guī)范、行為方式和物質(zhì)條件，以潛移默化的方式影響著師生的思想和行為，是大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展的內(nèi)在支撐。高校中學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)、科學(xué)與人文精神的積淀、綜合的學(xué)科氛圍、豐富的人力資源和物質(zhì)資源等，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了豐厚的土壤和有力的保障。高校學(xué)生工作要充分利用學(xué)校的軟資源，通過黨建工作、思政工作、導(dǎo)師制、寄宿制等方式，在學(xué)習(xí)態(tài)度、價(jià)值觀念和生活目標(biāo)等方面對(duì)學(xué)生施加潛移默化的影響，尤其要注重大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的養(yǎng)成，為大學(xué)生的成長成才營造優(yōu)良的環(huán)境和氛圍。比如，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生獲取信息的主渠道和重要的溝通平臺(tái)，對(duì)大學(xué)生的思想、心理和行為產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，是大學(xué)文化建設(shè)和學(xué)生工作的重要陣地，要深入研究網(wǎng)絡(luò)文化載體的規(guī)律和特點(diǎn)，既要發(fā)揮其在文化傳播上經(jīng)濟(jì)、快捷等優(yōu)勢，又要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，克服其負(fù)面影響。作為非專職學(xué)生工作者，希望能從更廣的視角研究高校學(xué)生工作，也期待拋磚引玉。

（作者：中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 鐘秉林）

第二篇：大學(xué)人才培養(yǎng)要研究新問題應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

大學(xué)人才培養(yǎng)要研究新問題應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

鐘秉林

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和高等教育改革的大趨勢，對(duì)我國高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高等學(xué)校要增強(qiáng)教育教學(xué)改革的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷深化人才培養(yǎng)模式改革，穩(wěn)步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵建設(shè)；人才培養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；高等教育改革

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和高等教育改革對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高等學(xué)校要研究新問題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷深化人才培養(yǎng)模式改革，穩(wěn)步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、來自于高等教育外部的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是重要基礎(chǔ)和決定性因素，高校人才培養(yǎng)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人力資源需求的變化。勞動(dòng)力市場對(duì)人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不同層次和不同類型的多樣化人才，如具有創(chuàng)新精神的學(xué)術(shù)型人才、具備較高職業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型人才、具有較好發(fā)展?jié)撃艿膹?fù)合型人才、具有 國際視野的外向型人才等。高校要認(rèn)真研究人才需求的變化趨勢，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致了社會(huì)職業(yè)和就業(yè)市場的變化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，一些傳統(tǒng)職業(yè)的內(nèi)涵也在不斷更新，社會(huì)職業(yè)的變化必然帶來就業(yè)市場的變化。高校要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)職 業(yè)和就業(yè)市場的變化趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)內(nèi)涵，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，逐步提高人才培養(yǎng)效果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的契合度。

第三，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。1998 年，我國普通高校畢業(yè)生總數(shù)為 87 萬人，2012 年達(dá)到 680 萬，增加了近7 倍，今年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 699 萬。大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府和企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更加充足的就業(yè)崗位，也需要用人單位轉(zhuǎn)變觀念，更多地吸納大學(xué)生就業(yè)。對(duì)于高校而言，則需要不斷深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性或針對(duì)性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。

（2）科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增加，同時(shí)也對(duì)高校人才培養(yǎng)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，學(xué)科發(fā)展既高度分離又高度融合，綜合化成為主要趨勢。高等學(xué)校必須重視學(xué)術(shù)資源整合，探索跨專業(yè)人才培養(yǎng)，這必然涉及高校學(xué)科布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)和院系設(shè)置的調(diào)整，也涉及人才培養(yǎng)體制和內(nèi)部管理體制的改革。

第二，信息量呈幾何級(jí)數(shù)增長，知識(shí)更新和成果轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，大學(xué)的人才培養(yǎng)已經(jīng)不再是一次性的終結(jié)式培養(yǎng)。高校必須樹立終身教育的理念，科學(xué)確定人才培養(yǎng)規(guī)格，構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)體系和模式，重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和競爭能力的養(yǎng)成。

第三，一些學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域在本世紀(jì)孕育著重大突破，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、航天工程、海洋工程等領(lǐng)域已初見端倪。高校必須在課程體系和學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面體現(xiàn)前瞻性和系統(tǒng)性，為學(xué)生應(yīng)對(duì)科技變革做準(zhǔn)備。

第四，知識(shí)數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，正在改變?nèi)藗儷@取知識(shí)的渠道和方式。知識(shí)傳遞的方式已由單向轉(zhuǎn)向互動(dòng)，教師的角色正在由知識(shí)傳授者、學(xué)習(xí)組織者轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)伙伴，大學(xué)的知識(shí)權(quán)威遭到威脅，高等教育的實(shí)際效能受到質(zhì)疑。這對(duì)大學(xué)的教學(xué)組織形式、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式乃至教室布局等形成了強(qiáng)烈沖擊。轉(zhuǎn)變教育觀念，加強(qiáng)第一課堂的改革，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)多樣化和個(gè)性化培養(yǎng)，成為高校教學(xué)改革的重要趨勢。

二、來自于高等教育內(nèi)部的挑戰(zhàn)

（1）高等教育主要矛盾轉(zhuǎn)化。實(shí)施大眾化高等教育發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展成就令世人矚目。教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)效益顯著提高，教育經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增加，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體制改革取得突破。高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)功能得到了充分的發(fā)揮。與此同時(shí)，高等教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化：一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求迫切；另一方面，優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺，“上好大學(xué)難”的矛盾日益凸顯，并由此引發(fā)了人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育公平、大學(xué)生就業(yè)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等一系列社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。學(xué)生、家長、社會(huì)公眾和高校舉辦者對(duì)質(zhì)量和公平問題高度關(guān)注，新聞媒體和公共問責(zé)的重點(diǎn)也指向了高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。教育質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量愈來愈成為高等學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)的載體和生存發(fā)展的生命線。高校必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，明確辦學(xué)理念，切實(shí)把人才培養(yǎng)作為學(xué)校的根本任務(wù)。

（2）高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緩解主要矛盾的根本途徑是拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源。高等教育發(fā)展和高等學(xué)校建設(shè)有其自身的規(guī)律性，其中一條不可逾越的規(guī)律就是更需要長期積累、厚積薄發(fā)。教師隊(duì)伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、大學(xué)文化以及鮮明辦學(xué)特色的形成，都需要長期的積淀和社會(huì)的認(rèn)可，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌，這就決定了這一矛盾將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。當(dāng)前我國高等教育面臨著三個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題：一是拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，促進(jìn)高等教育公平；三是推進(jìn)高等教育國際化，增強(qiáng)中國高等教育的國際話語權(quán)。與此相適應(yīng)，我國高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革，即從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展[1]。

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高等學(xué)校質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)控的主體地位不斷強(qiáng)化，高校內(nèi)涵發(fā)展任務(wù)艱巨，要遵循教育規(guī)律、逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)，而改革發(fā)展的成效則要在若干年后才能得以顯現(xiàn)，這與當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)于高質(zhì)量高等教育的急切期待形成了強(qiáng)烈反差。高校必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，集中精力抓好人才培養(yǎng)和教學(xué)工作。

（3）高等教育投資體制改革。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育投資體制改革不斷深化。大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、構(gòu)建大學(xué)生資助體系、高校多種渠道籌集辦學(xué)資金等舉措平穩(wěn)實(shí)施，高等教育成本分擔(dān)新機(jī)制正在建立和完善之中，這對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和學(xué)生事務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

第一，大學(xué)生身份從過去單純的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃M(fèi)者，學(xué)生和家長維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)知曉學(xué)校信息、參與學(xué)校管理等方面的民主訴求意識(shí)更加強(qiáng)烈。高校要堅(jiān)持以學(xué)生為本，高度重視學(xué)生的權(quán)益訴求，健全學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)制度，暢通學(xué)生意見表達(dá)渠道，保障學(xué)生的知情權(quán)和權(quán)益申訴權(quán)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性。

第二，近年來大學(xué)生在改善教學(xué)及生活條件等關(guān)系到切身利益方面的訴求明顯增多。高校要直面學(xué)生的利益訴求，切實(shí)抓好教學(xué)工作和后勤保障工作。要保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)和生活環(huán)境，為學(xué)生成才創(chuàng)造良好條件。要加強(qiáng)科學(xué)管理和規(guī)范辦學(xué)，及時(shí)消除由于教學(xué)、后勤等問題引發(fā)的失穩(wěn)苗頭，保證正常教學(xué)秩序，避免群體性公共事件的發(fā)生。

第三，近年來大學(xué)生狀告學(xué)校法人的案例明顯增多，而且學(xué)校敗訴率較高。究其原因，一是在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及教學(xué)、生活條件等方面存在問題，而且對(duì)學(xué)生訴求反映不敏銳、改進(jìn)不及時(shí)。二是學(xué)生管理規(guī)章制度中的某些條款與上位法律法規(guī)相沖突，一旦形成官司，敗訴也就在情理之中。因此，高校在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，要系統(tǒng)梳理和修訂學(xué)生管理的有關(guān)政策文件，尤其是涉及學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予等方面的規(guī)章制度，使其保持與有關(guān)法律法規(guī)的“自恰性”，不斷提高依法治校、依法治教的水平。

（4）高等教育國際化步伐加快。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，人力資源和物質(zhì)資源的跨國流動(dòng)成為一種常態(tài)，高等教育國際化已經(jīng)成為大勢所趨。這對(duì)我國高校拓展辦學(xué)視野、推進(jìn)國際化進(jìn)程提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為學(xué)習(xí)借鑒教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)、拓展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提供了機(jī)遇。

第一，教師國際流動(dòng)明顯加速，留學(xué)生數(shù)量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年我國出國留學(xué)人員總數(shù)近40 萬。來自 200 個(gè)國家和地區(qū)的近33 萬名外國學(xué)生來華留學(xué)，其中接受學(xué)歷教育的留學(xué)生占 40.66%。我國高校要進(jìn)一步拓展國際視野，加快推進(jìn)國際化進(jìn)程。一是要調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，重視培養(yǎng)國際化人才或具有國際視野的創(chuàng)新型人才。二是要吸引更多的外國學(xué)生到中國留學(xué)，開設(shè)全英文課程或?qū)I(yè)，并在留學(xué)生管理方面減少“特殊照顧”，使他們盡快融入中國文化和校園“大家庭”。

三是鼓勵(lì)高校學(xué)生和教師通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究、講學(xué)游學(xué)、參加國際會(huì)議等多種方式積極參與國際交流與合作。

第二，教學(xué)資源跨國流動(dòng)和傳播的速度加快、范圍拓展。近年來，我國境內(nèi)的國際合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，促成了國際化課程、教材和課件以及教學(xué)方式等教學(xué)資源的跨國流動(dòng)和共享，同時(shí)也伴隨著教育理念、管理模式的跨國傳播和融合。我國高校要抓住機(jī)遇，科學(xué)借鑒國外先進(jìn)的人才培養(yǎng)理念和教學(xué)模式，積極引入國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和現(xiàn)代教學(xué)方式。同時(shí)要勇于開拓，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，在境外舉辦國際合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中國教學(xué)資源的國際流動(dòng)。

三、不斷深化人才培養(yǎng)模式改革人才培養(yǎng)是大學(xué)的基本功能和根本任務(wù)，也是內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容。廣義而言，人才培養(yǎng)模式涵蓋培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)條件在內(nèi)的人才培養(yǎng)諸要素。高校要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和教育體制改革對(duì)人才培養(yǎng)帶來的新挑戰(zhàn)，更新教育觀念，不斷深化人才培養(yǎng)模式改革。筆者認(rèn)為當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（1）明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。要結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與特色，確立培養(yǎng)學(xué)術(shù)型或應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位，并從知識(shí)、能力和素質(zhì)全面培養(yǎng)的角度明確各類人才的培養(yǎng)規(guī)格和要求。

（2）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和改革。專業(yè)是人才培養(yǎng)的重要載體，要建立科學(xué)的專業(yè)體系，完善專業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整和退出機(jī)制。專業(yè)設(shè)置要科學(xué)規(guī)范、寬窄相宜，重視專業(yè)內(nèi)涵的調(diào)整和優(yōu)化。要建立有效機(jī)制，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，為跨專業(yè)教育、培養(yǎng)復(fù)合型人才搭建平臺(tái)。

（3）優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容。要從學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程體系整體優(yōu)化的角度出發(fā)，平衡好通識(shí)教育與專業(yè)教育、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)與職業(yè)技能訓(xùn)練之間的關(guān)系。要兼顧系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)用性，不斷更新教學(xué)內(nèi)容。

（4）重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)。要養(yǎng)成學(xué)生的問題意識(shí)和批判精神，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析問題和解決問題能力的培養(yǎng)。要處理好首崗勝任能力與職業(yè)發(fā)展?jié)摿χg的關(guān)系，合理安排教學(xué)實(shí)踐和職業(yè)技能訓(xùn)練，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作育人，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。

（5）改革教學(xué)方法和教學(xué)手段。要尊重學(xué)生的選擇權(quán)和個(gè)性特長發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)探索個(gè)性化、多樣化教學(xué)。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，嘗試探究式教學(xué)，如基于問題的學(xué)習(xí)、研討式學(xué)習(xí)等，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的探究能力和創(chuàng)新精神。

（6）倡導(dǎo)教學(xué)科研融合。高校的科學(xué)研究活動(dòng)與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)呈“正效循環(huán)”效應(yīng)。要重視將科研資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源[2]，充實(shí)教材和課程新內(nèi)容，開出新的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，提供畢業(yè)設(shè)計(jì)選題，為大學(xué)生早期參加科研和特色專業(yè)建設(shè)提供支撐，使學(xué)生直接從中受益。（7）完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。要提高高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的有效性，進(jìn)一步明晰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策、規(guī)章和教學(xué)評(píng)價(jià)制度。要優(yōu)化教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，注重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教學(xué)資源使用效率的考評(píng)完善結(jié)果反饋和教學(xué)改進(jìn)機(jī)制。必須指出，推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，深化人才培養(yǎng)模式改革，還需要以轉(zhuǎn)變教育觀念作為先導(dǎo)，以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵舉措[3]，以創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度作為根本保障[4]，以營造優(yōu)良校園文化作為重要支撐[5]。有關(guān)觀點(diǎn)筆者已另文闡述，本文不再贅述。

鐘秉林，中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：高校學(xué)生思想政治工作與管理工作研究

高校學(xué)生思想政治工作與管理工作相結(jié)合研究

一、高校學(xué)生思政教育與管理工作的現(xiàn)狀

當(dāng)代大學(xué)生成長在改革開放的年代，生活在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，他們熱情奔放，思維活躍，視野開闊，善于學(xué)習(xí)新知識(shí)，敢于挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，用于展現(xiàn)自我，表現(xiàn)出積極向上、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。但是當(dāng)代大學(xué)生也有令人擔(dān)憂的自身弱點(diǎn)。當(dāng)代大學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，其家庭環(huán)境優(yōu)越，從未受過艱苦生活的磨煉，自身對(duì)家庭的依賴性較強(qiáng)，漸漸形成了自私和自我為中心的心理，在復(fù)雜的社會(huì)和學(xué)校的大環(huán)境中，不可避免的對(duì)大學(xué)生思想產(chǎn)生一些負(fù)面影響，在人生觀、價(jià)值觀方面出現(xiàn)種種偏差，如價(jià)值認(rèn)知模糊，傳統(tǒng)道德的缺失，社會(huì)責(zé)任、集體意識(shí)的淡漠，都成為高校學(xué)生中普遍的思想問題。針對(duì)這些情況，我們既要肯定大學(xué)生思想主流健康的一面，又要看到他們矛盾性的一面。引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)其健康成長，那么高校思想政治教育與學(xué)生管理工作的結(jié)合就成為目前各高校的首要任務(wù)。學(xué)生管理工作作為高校管理的一個(gè)重要組成部分，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效手段。雖然學(xué)生管理工作的重要性毋庸置疑，但目前卻存在著很多問題。諸如學(xué)生管理工作主要依靠校規(guī)校紀(jì)等僵化、硬性的條條框框，過于強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和行為規(guī)范，管理者缺乏與學(xué)生之間的積極交流與互動(dòng)，從而使得學(xué)生管理工作不但遠(yuǎn)離學(xué)生的日常生活場景，而且也與學(xué)生豐富、多樣的個(gè)體需要和實(shí)踐活動(dòng)相脫節(jié)，因而高校在學(xué)生管理中出現(xiàn)了問題。顯然，高校管理者在管理中未能恰當(dāng)有效地運(yùn)用思想政治教育是其最大的弊端所在，所以，高校思想政治教育與學(xué)生管理結(jié)合工作就成為目前各高校在人才培養(yǎng)方面所要解決的首要任務(wù)。

二、高校學(xué)生思政教育與管理工作問題成因分析

面對(duì)高校學(xué)生思想政治教育的挑戰(zhàn)與管理工作中出現(xiàn)的問題，我們必須積極應(yīng)對(duì)，才能促進(jìn)高校教育管理的更好發(fā)展，為此，我們必須對(duì)這些挑戰(zhàn)及問題進(jìn)行深層次的原因分析。社會(huì)大環(huán)境與學(xué)生自身是兩個(gè)非常重要的影響因素。

2.1社會(huì)大環(huán)境對(duì)高校大學(xué)生思想的影響

1．家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)大學(xué)生沒有形成教育合力

目前看來，家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面尚未形成一個(gè)里應(yīng)外合、通力合作，努力提高大學(xué)生思想政治教育的合力，由于我國當(dāng)前正處于市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，市場運(yùn)作和法規(guī)秩序尚不健全，和諧、公平、公正的環(huán)境尚未完全形成。同時(shí)，大學(xué)生大部分住校，遠(yuǎn)離父母，家庭教育與學(xué)校教育基本脫節(jié)，而一些惡劣的社會(huì)現(xiàn)象和家庭問題則嚴(yán)重干擾了大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性；消極的社會(huì)氛圍和不當(dāng)?shù)募彝ソ逃档蜕踔恋窒麑W(xué)校思想政治教育的效果；由于高校思想政治理論課教師、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師以及高校各門課程教師之間共同承擔(dān)德育職責(zé)、發(fā)揮教育功能的機(jī)制沒有形成，教師之間團(tuán)結(jié)合作、系統(tǒng)教育的力量比較薄弱；第一課堂和第二課堂往往相互分離，不能相互呼應(yīng)、相輔相成；公寓、網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)等思想政治教育的陣地建設(shè)相對(duì)落后，不能系統(tǒng)發(fā)揮教育功能；高校的教書育人、管理育人、服務(wù)育人體系尚不完備，教育功能發(fā)揮尚不充分，使得學(xué)校管理、家庭教育和社會(huì)監(jiān)管之間的工作相互脫節(jié)，彼此沒有形成統(tǒng)一的教育合力。

2．高校大學(xué)生管理隊(duì)伍不完善

隨著高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、高校改革的不斷深入，各高校教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，能夠滿足整體發(fā)展的需要，但是,高校學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)比較滯后，已不能很好地適應(yīng)高等教育的發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)生管理機(jī)制存在缺陷。第二，學(xué)生管理隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。第三，學(xué)生教育管理工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)問題嚴(yán)重。

3．網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下對(duì)大學(xué)生的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)今這個(gè)社會(huì)上最繁忙、最富有挑戰(zhàn)性、最具活力地教育形式。毫無疑問，當(dāng)代大學(xué)生生存在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化的環(huán)境中，而且網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無窮無盡的文化信息源，它具有信息量大、傳播速度快、交流互動(dòng)性強(qiáng)和影響范圍廣的顯著特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)乃是一把雙刃的利劍，使用者稍有不慎，就可能慘遭禍害，充分享受網(wǎng)絡(luò)給我們帶來便利的同時(shí)，也給大學(xué)生思想政治教育帶來了負(fù)面的沖擊：第一，信息量巨增對(duì)思想政治教育的干擾。第二，不道德和違法行為。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和隱蔽性，網(wǎng)民通常以“隱性人”的身份在網(wǎng)上自由操縱，他們擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多道德人倫的約束，大肆的放縱自己的行為，喪失人倫道德感，忘卻社會(huì)責(zé)任感。第三，不良的網(wǎng)絡(luò)信息和知識(shí)。第四，對(duì)人們心理健康具有極大的影響。網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬社會(huì)造成了部分大學(xué)生逃避現(xiàn)實(shí)生活，阻礙大學(xué)生人際交往的機(jī)會(huì)。目前，成千上萬的大學(xué)生“網(wǎng)迷”“玩物喪志，走火入魔”,無法進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)和生活，在校大學(xué)生退學(xué)者大多與癡迷網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。

2.2大學(xué)生自身存在的問題的原因分析

思想政治教育是以人為主體，以人為對(duì)象，以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，大學(xué)生作為受教育的主體，他們自身的問題也成為高校教育和管理不健全的主要原因。

1．獨(dú)身子女的問題

受獨(dú)生子女政策影響,高校獨(dú)生子女比例越來越高,今后我國高校大學(xué)生中將多數(shù)為獨(dú)生子女。由于與多子女大學(xué)生的成長環(huán)境存在著差別，據(jù)調(diào)查顯示76.1%的獨(dú)生子女大學(xué)生具有的心理特征：第一，過分自我，缺乏對(duì)社會(huì)和他人的感激之心，缺乏對(duì)教師的尊重和信任。第二，獨(dú)立生活能力差，經(jīng)不起生活的磨練。第三，追求個(gè)性，對(duì)名利比較看重。八零后的這一代人出生于改革開放之后，因此，很多是“吃著肯德基，穿著耐克、阿迪”長大的。他們大都有著超前的消費(fèi)觀念，在家庭教育以及媒體、社會(huì)的影響下，使他們很愛表現(xiàn)自己，個(gè)性張揚(yáng)。在他們心中有著過度強(qiáng)化的金錢和物質(zhì)的觀念。

2．心理健康問題

大學(xué)生是正在成長的知識(shí)分子，一方面他們比社會(huì)其他青年具有更高的理論知識(shí)，但缺乏社會(huì)實(shí)踐，另一方面社會(huì)也對(duì)他們寄予了比一般社會(huì)成員更高的期望。這種特點(diǎn)容易使他們在由不成熟趨向成熟的心理發(fā)展過程中，缺乏生活的磨難，性格脆弱，容易產(chǎn)生自我中心主義、功利意識(shí)和知行背離的傾向。當(dāng)前，許多高校根據(jù)實(shí)際情況，制定了思想政治教育實(shí)施方案，建立了思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批專兼職思想政治教育教師隊(duì)伍。但實(shí)際運(yùn)行的效果并不理想，學(xué)生對(duì)思想政治教育的認(rèn)同度不高，主要問題在于：開展思想政治教育的方式單調(diào)，學(xué)生接受思想道德知識(shí)和提高心理調(diào)適能力的途徑單一，沒有良好的教育氛圍，思想政

治教育的專兼職教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度普遍不高；對(duì)有心理問題的學(xué)生跟蹤不及時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)；沒有建立長效機(jī)制和一套完善的思想政治教育評(píng)價(jià)體系。

總之，大學(xué)生思想政治教育的工作，對(duì)于高校管理的正常開展和大學(xué)生思想政治品德健康成長極為重要。如同思想政治教育本身，大學(xué)生思想政治教育工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、傳媒乃至全社會(huì)的共同關(guān)注與努力，并且要與實(shí)際的學(xué)生管理制度相互配合，即理論聯(lián)系實(shí)際，這樣才能做得更好。

三、高校學(xué)生思政教育與學(xué)生管理結(jié)合的必要性

目前，學(xué)生思政教育與教學(xué)、行政管理工作脫節(jié)的現(xiàn)象在高校中較為普遍高校思想政治工作中的教育與管理基本情況是分而處之的狀態(tài)。學(xué)校的教務(wù)處、學(xué)生處、保衛(wèi)處和各系的行政偏重于管理工作，黨委宣傳部、政教處團(tuán)委和輔導(dǎo)員及兩課教師偏重于教育工作。因此，無形中形成了思想政治教育與管理的“兩張皮”，溝通渠道不暢，專任教師只負(fù)責(zé)教書而不管育人，而高校行政管理人員也未能對(duì)學(xué)生的思想教育工作給予足夠的重視，高校思想教育成為一個(gè)空白領(lǐng)域。對(duì)于高校學(xué)生來講，思想政治教育與管理的脫節(jié)不利于他們的成長和發(fā)展，對(duì)于合格人才的培養(yǎng)，一方面需要對(duì)學(xué)生開展正確的思想政治教育和引導(dǎo)工作，另一方面也需要管理的嚴(yán)格化和科學(xué)化，因此，在高校中，管理者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起教育者的責(zé)任，管理也是教育的一種，是比較特殊的教育方式。具體來講，做大學(xué)生的工作是管理者的主要特點(diǎn)，管理者要使對(duì)學(xué)生的思想政治教育更具針對(duì)性和說服力，使學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，還要注意規(guī)范學(xué)生的日常行為，這同時(shí)也有利于學(xué)生其它各門學(xué)科的學(xué)習(xí)，使學(xué)生更加努力的學(xué)習(xí)書本知識(shí)，同時(shí)又多注重課外實(shí)踐，發(fā)展成為高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

四、高校學(xué)生思政教育與管理工作相結(jié)合的思路與對(duì)策

4.1高校思政教育與學(xué)生管理結(jié)合的思路

第一，充分發(fā)揮高校思想政治教育理論課的主渠道作用。大學(xué)生思想政治教育的主渠道就是思想政治理論課，要對(duì)思想政治理論課的學(xué)科、課程、教材以及教師隊(duì)伍建設(shè)等逐步加強(qiáng)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)手段等進(jìn)行改革。要從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)思想政治理論課，采取各種積極措施，改善思想政治課。

第二，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園文化建設(shè)的強(qiáng)化。學(xué)校的各種管理制度、學(xué)生守則以及學(xué)生行為規(guī)范等，是校園文化管理的主體。德育的滲透是校園文化的重要作用。所以要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)，將培育“四有”新人作為宗旨，豐富校園文化活動(dòng)，從而使高校思想政治教育及學(xué)生管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)手段的充分利用。網(wǎng)絡(luò)作為一種現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，在高校思想政治教育及學(xué)生管理中引入網(wǎng)絡(luò)手段，使教育管理的空間和渠道進(jìn)一步拓寬，但所面臨的挑戰(zhàn)也不可忽視。高校要注重對(duì)校園網(wǎng)的建設(shè)，使校園網(wǎng)為思想政治教育工作服務(wù)；利用網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大作用，把握主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并對(duì)他們的行為進(jìn)行指引。

第四，使教育與管理緊密結(jié)合，既要教育引導(dǎo)，又要嚴(yán)格管理。一方面要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治理論知識(shí)教育，另一方面還要嚴(yán)格學(xué)校紀(jì)律，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，使教育與管理密切結(jié)合，以思想政治教育為前提開展學(xué)生管理工作，管

教統(tǒng)一。

第五，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本。一方面要使學(xué)生的主體作用得到充分發(fā)揮，對(duì)學(xué)生的需求和愿望要給予充分的尊重和理解；另一方面，要認(rèn)識(shí)到每一個(gè)學(xué)生都是“人才”。開展高校思想政治教育和管理工作，必須以人本為前提，做到以德服人、以禮服人、以情感人、以境動(dòng)人。要注意發(fā)揮學(xué)生自我管理的能力，使教育與管理相結(jié)合，在學(xué)校中形成教書育人、管理育人的局面，使高校育人的目的和任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

4.2高校學(xué)生思政教育與管理工作相結(jié)合的對(duì)策

第一，思想政治教育要形式多樣、內(nèi)容豐富我國高校的思想政治教育方式曾經(jīng)一度單調(diào)，枯燥乏味。高校對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)可以用智力、體力、社會(huì)、職業(yè)、精神以及情感的發(fā)展這六個(gè)方面來概括。具體來講，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己對(duì)他人及社會(huì)的依賴、自己在社會(huì)中的作用，以及擁有社會(huì)責(zé)任感等，是社會(huì)發(fā)展的要求；保持積極樂觀的生活態(tài)度、擁有較強(qiáng)的心理承受能力、能夠?qū)η楦凶杂傻谋磉_(dá)，能夠?qū)λ说那楦羞M(jìn)行理解和接受，信任和尊重他人等，是情感發(fā)展的要求；而通過對(duì)人生的意義及目的的思考，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并以此作為自己行動(dòng)的指導(dǎo)等，是精神發(fā)展的要求。要使我國高校思想政治教育潛入人心，并在高校學(xué)生管理中起到充分有效的作用，我們也必須從內(nèi)容、形式的多樣化上對(duì)高校思想政治教育進(jìn)行改革發(fā)展。

第二，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高思想政治教育效果。輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高校從事德育工作、開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。輔導(dǎo)員既是“工作者”，又是“思想者”，是學(xué)生思想政治工作的骨干力量。

第三，強(qiáng)化大學(xué)生心理教育。

時(shí)代的發(fā)展要求對(duì)大學(xué)生的心理咨詢工作進(jìn)一步加強(qiáng)，這也是高校教育改革的必然要求。具體來講，有多種方式為大學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)，最普遍而且覆蓋面最高的是上課的方式，另外還找一些學(xué)生開座談會(huì)，或者進(jìn)行個(gè)別談話等。另外，電影、電視等也被作為一種輔助手段應(yīng)用在對(duì)學(xué)生的心理咨詢中。

第四，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐教育，提高德育的實(shí)效性。高校要多組織指導(dǎo)學(xué)生參加大量的社會(huì)服務(wù)與課外活動(dòng)實(shí)踐性和服務(wù)性，提高學(xué)生倫理道德教育。灌溉的教育方式在對(duì)倫理道德教育的開展方面很難收到較好的效果，實(shí)踐是提高教育實(shí)效性的一個(gè)最佳途徑，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的道德意識(shí)，使學(xué)生的道德責(zé)任感增加。

第五，加強(qiáng)學(xué)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)。

在我國，高校的學(xué)生干部人員隊(duì)伍學(xué)歷層次較低，對(duì)學(xué)生管理工作缺乏理性認(rèn)識(shí)。學(xué)生干部是廣大學(xué)生中的骨干力量，在廣大同學(xué)中起著模范帶頭的作用，他們的素質(zhì)影響著全體學(xué)生。因此，要加強(qiáng)學(xué)生管理干部隊(duì)伍的組織建設(shè)，努力打造這樣一支隊(duì)伍：具有良好的思想道德修養(yǎng)、較高的組織管理能力、良好的口頭表達(dá)能力、優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績、心胸豁達(dá)、辦事公正、能夠發(fā)揚(yáng)民主、善于團(tuán)結(jié)同學(xué)、不驕不躁、謙虛謹(jǐn)慎、積極向上的進(jìn)取精神和大膽創(chuàng)新的意識(shí)、懂得思想政治教育規(guī)律，熟悉學(xué)生思想心理特點(diǎn)，善于組織引導(dǎo)學(xué)生。

總而言之，大學(xué)生的思想政治教育與管理工作并存于高校中，我們要重視二者之間的關(guān)系，思想政治教育工作的正常開展需要管理的輔助，嚴(yán)格的管理有利于提高思想政治教育實(shí)效性，因此，高校思想政治教育和學(xué)生管理之間的結(jié)合也是必要的，也是必然的。這樣對(duì)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀起著積極的導(dǎo)向作用，有利于高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：基層黨建如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

基層黨建如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

——西安市臨潼區(qū)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的啟示

時(shí)間:2011年07月06日 09時(shí)03分來源:光明日?qǐng)?bào)作者:記者 李慧 馮蕾 張哲浩字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』我要評(píng)論

編者按 中共中央總書記胡錦濤日前在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

近年來，西安市臨潼區(qū)面對(duì)基層黨建的新形勢，不懈探索，以提升基層黨組織執(zhí)政能力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)基層黨組織執(zhí)政能力的提升，為基層黨建提供了新的啟示。

日前，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，中共中央總書記胡錦濤就我們黨如何保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性作出了深刻論述，并強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這也給基層黨組織提高執(zhí)政能力提出了新的要求。

郡縣治，則天下安。

基層黨組織執(zhí)政能力關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。2010年，臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，民生改善取得了顯著成效。而這一切，離不開臨潼基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近日，《提升基層黨組織執(zhí)政能力的探索》舉行首發(fā)式，該書對(duì)臨潼基層黨建的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，引起專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。

臨潼的基層黨建經(jīng)驗(yàn)給了我們新的啟示。2010年，臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，全區(qū)完成生產(chǎn)總值150億元，是“十五”期末的2.5倍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的20.6：47.7：31.7發(fā)展到17:53:30。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)加速，形成了特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代旅游商貿(mào)綜合發(fā)展的態(tài)勢。

臨潼的實(shí)踐充分表明，基層黨組織執(zhí)政能力的大小，不僅影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和執(zhí)政地位。作為縣一級(jí)黨委，臨潼區(qū)委先行先試，在實(shí)踐中走出了一條新路，他們的探索和經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國的基層黨建工作具有示范意義。

新挑戰(zhàn)：對(duì)黨的執(zhí)政能力提出新要求

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。現(xiàn)代管理體制對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政的重大變革，是黨的執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。與此同時(shí)，群眾對(duì)黨的執(zhí)政方式提出了更高的期待。

臨潼區(qū)委在提升基層黨組織能力上的做法多次受到陜西省及西安市黨委的表彰。他們圍繞基層黨組織面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，探索出“六破六提”的做法和經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)臨潼區(qū)委書記任軍號(hào)介紹，“六破六提”一是破解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展難題，提升發(fā)展力。二是破解基層民主政治難題，提升凝聚力，改進(jìn)基層黨組織的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平。三是破解意識(shí)形態(tài)建設(shè)難題，提升導(dǎo)航力。堅(jiān)持用馬克思主義占領(lǐng)思想陣地，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)載體；堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，鞏固意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，確保意識(shí)形態(tài)安全。四是破解處理人民內(nèi)部矛盾難題，提升和諧力。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段性特點(diǎn)和社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)，走出了一條符合實(shí)際、富有特色的處理人民內(nèi)部矛盾之路。五是破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提升軟實(shí)力，通過文化軟實(shí)力的提升，把文化產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)整個(gè)臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，迎來了可喜局面。六是發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，積極探索基層黨建工作新機(jī)制，探索出一條以黨建促發(fā)展的科學(xué)之路，大大提升了各級(jí)黨組織在人民群眾中的向心力，破解了基層黨建科學(xué)化這一普遍難題，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。

“西安市臨潼區(qū)委的做法和經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒，他們這種勇于探索，能夠把中央決策和本地實(shí)際相結(jié)合的精神，具有典型性和示范性意義?！敝泄仓醒胝哐芯渴页?wù)副主任何毅亭如是說。

新探索：基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用凸顯

2010年4月20日，臨潼區(qū)馬額街道南劉村黨支部書記龐玉芹因積勞成疾病逝在工作崗位上。這位基層黨員雖然先天脊柱畸形，身體殘疾，卻自立自強(qiáng)、鞠躬盡瘁，憑著公心、熱心和恒心，帶領(lǐng)群眾修水庫、平土地、建學(xué)校，經(jīng)?！氨持绅x跑項(xiàng)目、喝著涼水抓生產(chǎn)”，把曾經(jīng)貧瘠的“爛劉村”變成了遠(yuǎn)近聞名的“富裕村”。

龐玉芹只是臨潼區(qū)眾多優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的一個(gè)典型。近年來，臨潼區(qū)不斷完善班子選配機(jī)制，優(yōu)化基層干部素質(zhì)，強(qiáng)化干部管理機(jī)制。

“上面千條線，下面一根針”，是對(duì)基層工作的巨大壓力的形象描述。提升和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略課題，既要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和骨干帶頭作用，也要求黨的基層組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。臨潼區(qū)通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨員對(duì)基層黨組織的認(rèn)可度得到提升，基層干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，用人機(jī)制不斷健全，基層群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型時(shí)期，在快速發(fā)展的同時(shí)，也伴生一些影響社會(huì)和諧發(fā)展的問題。據(jù)了解，近年來，在基層，有些村干部上任后在處理征地、拆遷、舊村改造等涉及居民切身利益的重大事務(wù)時(shí)，不走民主程序，不讓群眾參與決策，引起群眾的不滿，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。加上隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社區(qū)工程、采購項(xiàng)目日益增多，涉及資金數(shù)額較大，農(nóng)村社區(qū)干部面臨著許多誘惑和考驗(yàn)，如果沒有管理創(chuàng)新，稍有不慎就可能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題。為此，臨潼區(qū)在多方面進(jìn)行管理創(chuàng)新，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定發(fā)展。

任軍號(hào)說，近年來，拆遷安置引發(fā)的糾紛已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，考驗(yàn)著基層黨組織處理復(fù)雜利益矛盾的能力。臨潼區(qū)委近年來在安置拆遷過程中，保證拆一補(bǔ)一，保障群眾的生活和養(yǎng)老，對(duì)困難戶發(fā)放拆遷補(bǔ)助，為每戶安排一個(gè)就業(yè)崗位。整個(gè)過程全程透明操作，堅(jiān)持群眾監(jiān)督。安置區(qū)建設(shè)首先考慮群眾的未來利益，順應(yīng)了民意，凝聚了人心，不但保障了各項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)度，而且提高了群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，打開了群眾的致富門路，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

有關(guān)專家指出，在我國各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的前提下，仍存在一些不安定的隱患、不和諧的因素。妥善處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，是擺在全黨尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大歷史課題。

近年來，臨潼區(qū)注重建立和完善應(yīng)急機(jī)制，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，同時(shí)建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來，此外，注重社會(huì)保障建設(shè)，健全民生發(fā)展模式。堅(jiān)持多層次、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善全區(qū)的社會(huì)保障體系。

“今年是建黨90周年，在這個(gè)具有特殊紀(jì)念意義的年份，臨潼區(qū)黨建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是慶祝建黨90周年的一項(xiàng)重要成果，為黨的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！敝泄碴兾魇∥h校黨建教研部副主任、博士劉飛向記者介紹說。

新啟示：臨潼黨建樣本具有示范意義

事實(shí)上，基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)一直是當(dāng)前黨建理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。遼寧大連、山東青島、上海楊浦等地都在探索研究基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與其他省市基層黨組織提升執(zhí)政能力的探索相比，臨潼區(qū)委提升基層黨組織執(zhí)政能力有著自己的特色。

臨潼區(qū)委宣傳部長、《提升基層黨組織執(zhí)政能力的探索》副主編裴靖瑜說，近年來，臨潼區(qū)委將加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)與做好新形勢下群眾工作相結(jié)合，實(shí)施了多項(xiàng)重大的民心工程，創(chuàng)新了群眾工作的方式方法，以執(zhí)政能力提升促進(jìn)干群關(guān)系和諧，以干群關(guān)系和諧促進(jìn)執(zhí)政能力的提升。

據(jù)介紹，五年來，臨潼區(qū)委將加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的積極探索與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐相結(jié)合，以提升基層黨組織執(zhí)政能力引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)基層黨組織執(zhí)政能力的提升。臨潼為研究西部地區(qū)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力方面不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)摸索出了經(jīng)驗(yàn)，為基層黨組織加強(qiáng)執(zhí)政能力提供一種指導(dǎo)。

陜西師大教授陳答才指出，臨潼的探索說明提升發(fā)展力是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，破解區(qū)域發(fā)展難題。臨潼在發(fā)展中，也面臨一些困境，周邊縣區(qū)的激烈競爭，環(huán)境保護(hù)、土地消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾都給區(qū)域發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，臨潼區(qū)緊緊抓住了西部大開發(fā)進(jìn)入新階段的機(jī)遇，挖掘自身人文、區(qū)域、資源優(yōu)勢，注重職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“能否進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系是新時(shí)期衡量基層黨組織執(zhí)政能力提升的一個(gè)重要標(biāo)志?！蔽鞅贝髮W(xué)馬克思主義學(xué)院副院長楊洪指出，當(dāng)前，基層黨組織發(fā)展依然面臨很多問題，比如基層干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不高，一些黨員干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏市場、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面的知識(shí)，不了解市場，對(duì)本地的改革發(fā)展心中無數(shù)，缺乏發(fā)展思路等。臨潼的探索為解決這些問題提供了思路，它的針對(duì)性非常強(qiáng)，而且應(yīng)用性也很強(qiáng)。

“提升發(fā)展力、凝聚力、導(dǎo)航力、和諧力、軟實(shí)力、向心力，這六個(gè)力既是基層黨組織執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，也是臨潼核心競爭力的重要體現(xiàn)?！蔽靼怖砉ご髮W(xué)博士生導(dǎo)師史向軍指出，臨潼區(qū)委將加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)與提升臨潼核心競爭力相結(jié)合，基層黨組織執(zhí)政力和區(qū)域核心競爭力實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。在提升基層黨組織執(zhí)政能力的探索中，臨潼區(qū)委摸索出了自己的一套方法，樹立了黨建樣本，為其他基層黨組織提供了經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

黨課教案

授 課 人：胡鳳樓 授課對(duì)象：黨員、干部 授課時(shí)間：2015年3月18日 授課地點(diǎn)：區(qū)安教室

教學(xué)內(nèi)容：“適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)”主題教育 教學(xué)方法：面授

教學(xué)目標(biāo)：黨員要轉(zhuǎn)變思想,帶頭創(chuàng)先爭優(yōu),帶頭“兩反”，完成全年目標(biāo)

教學(xué)重難點(diǎn)：

1.教學(xué)重點(diǎn)：認(rèn)真煤礦企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢，對(duì)照“十個(gè)倡導(dǎo)、十個(gè)反對(duì)”內(nèi)容進(jìn)行自我剖析，在企業(yè)困難時(shí)期黨員要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念

2.教學(xué)難點(diǎn)：帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，自覺進(jìn)行“兩反”，以效益為中心、全面從嚴(yán)從緊、著力挖潛增效，完成全年任務(wù)指標(biāo)

教學(xué)過程： 課堂導(dǎo)入： 教學(xué)內(nèi)容：

一、煤礦企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢（正確看待當(dāng)前職工工資）

年初，集團(tuán)公司和礦“兩會(huì)”分別作出“職工工資測算水平降”、“一般職工工資不降低”的承諾。從二月份工資看，不少職工收入?yún)s有不同程度的減少，職工心里不平衡、不理解，產(chǎn)生了誤解、甚至怨言。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況：

一是煤炭企業(yè)遇到前所未有的困難。去年，受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩影響，需示增速降低、新能源占比提高、進(jìn)口煤炭沖擊、節(jié)能減排政策實(shí)施等影響，全國七成以上煤企虧損，淮南礦業(yè)集團(tuán)本土煤炭及集團(tuán)本部虧損60億元。許多煤礦裁員、減產(chǎn)、減薪。如東北某大型煤礦一線工人每月不足2000元，地面不足1000元，有的礦幾個(gè)月沒發(fā)工資，全行業(yè)人均收入5.86萬元，但淮南礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“兩個(gè)一切”企業(yè)宗旨，不裁員、不減產(chǎn)、不減薪，人均收入超過8萬元，全行業(yè)排名第五，緊隨神華、中煤及內(nèi)蒙古的匯能、伊泰，遠(yuǎn)高于本省其它3家煤企。

二是實(shí)行新的經(jīng)營考核政策.今年,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈虧持平、激勵(lì)凳挖潛增效，各單位保持2014年預(yù)算工資水平不變，但預(yù)留10%靠降本或增效掙取。另外，科級(jí)管理人員工資封頂，人均下降40%左右，以此增加一般職工收入基數(shù)。1月份，礦井主要指標(biāo)全面完成，因此，結(jié)算的資與計(jì)劃基本持平，輔助、地面等與礦井整體效益掛鉤的單位職工均拿到近90%的工資，而以噸（米）計(jì)資的生產(chǎn)單位，如綜采五隊(duì)產(chǎn)煤28萬噸，超額完成任務(wù)，人均工資8682元，增資1500元；綜采三隊(duì)產(chǎn)煤10.72萬噸，未完成任務(wù)，人均收和6111元，減資1000元。所以，未完成任務(wù)單位的職工，對(duì)收入減少的感覺更加明顯。

難道永遠(yuǎn)就是這個(gè)收入水平嗎？會(huì)不會(huì)再降？大家要看到，淮南礦業(yè)集團(tuán)不同于單純產(chǎn)煤的兄弟局，我們已形成煤炭、電力、房地產(chǎn)、物流、金融、技術(shù)服務(wù)6大產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補(bǔ)，其他產(chǎn)業(yè)均盈利且有良好的發(fā)展前景，全局能夠基本實(shí)現(xiàn)盈虧持平，具有抗擊巨大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。未來三年，還將力爭完成整體上市，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，如何確保90%工資拿到手，爭取再掙10%？一要確保安全。一個(gè)特別重大非死亡事故或死亡事故，將扣除月工資總額的10%，必須扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩規(guī)范、手指口述安全確認(rèn)，切實(shí)提高實(shí)體工程質(zhì)量。二要增產(chǎn)超尺。千方百計(jì)多出煤，出有效益的煤，全力以赴提高單進(jìn)水平，確保礦井三大接替。三要降本增效。把以效益為中心的管理理念落實(shí)在全部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面從嚴(yán)從緊。四要共克時(shí)艱。評(píng)頭論足解決不了問題，悲觀抱怨只會(huì)影響工作。全礦職工要以高度的主人翁責(zé)任感，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，在礦領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)礦“兩會(huì)”確定的各項(xiàng)工作部署，倍加努力地工作，跨過這道坎，迎接我們的必須是一片陽天。

二、“十個(gè)倡導(dǎo)、十個(gè)反對(duì)”的剖析

（一）十個(gè)提倡、十個(gè)反對(duì)的主要內(nèi)容

①提倡忠誠為黨，服務(wù)為先，反對(duì)冒合神離，宗旨弱化 ②提倡思想解放，敢破敢立，反對(duì)因循守舊，固步自封 ③提倡干事創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)新，反對(duì)浮躁混事，畏難無為 ④提倡真抓實(shí)干，爭當(dāng)一流，反對(duì)敷衍應(yīng)付，得過且過 ⑤提倡雷厲風(fēng)行，提速增效，反對(duì)推諉扯皮，慵懶散漫 ⑥提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，和衷共濟(jì)，反對(duì)拉幫結(jié)派，搬弄是非 ⑦提倡勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，貪圖享受 ⑧提倡嚴(yán)守紀(jì)律，令行禁止，反對(duì)自由主義，各行其是 ⑨提倡光明正大，公道正派，反對(duì)口是心非，陽奉陰違 ⑩提倡深入基層，親民愛民，反對(duì)高高在上，脫離群眾

（二）對(duì)照“十個(gè)倡導(dǎo)、十個(gè)反對(duì)”認(rèn)真分析共性問題 對(duì)照“十個(gè)倡導(dǎo)、十個(gè)反對(duì)”，分析共同存在的突出問題如下： 1.理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入。平時(shí)由于工作較多，對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠全面，淺嘗輒止，缺乏刻苦鉆研精神，沒有深入挖掘理論內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，思想上缺乏緊迫感，其次不能將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，工作中存在理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

2.工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，滿足于工作現(xiàn)狀。缺乏鉆研精神，對(duì)新形勢下工作的新情況、新問題認(rèn)識(shí)不夠，沒有很好的從實(shí)際出發(fā)，使自己在某些方面的能力、水平，與適應(yīng)新形勢工作發(fā)展的要求有差距。

存在上述問題的主要原因

對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。首先是認(rèn)為工作忙起來沒時(shí)間學(xué)，把學(xué)習(xí)擺在了次要位臵，其次是認(rèn)為可有可無不想學(xué)，總感到工作和學(xué)習(xí)關(guān)系不大，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，造成了政治嗅覺上的遲鈍。

今后努力的方向

經(jīng)過分析，找準(zhǔn)問題，查明原因，在今后的工作學(xué)習(xí)中，要從一下幾個(gè)方面做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。1.進(jìn)一步提高對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。事實(shí)上，學(xué)習(xí)的過程是一個(gè)提高自我的過程，也是一個(gè)工作創(chuàng)新的過程，更是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過程，只有勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能厚積薄發(fā)，游刃有余，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢下技高一籌。因此，今后要不斷提高自身政治理論水平的同時(shí)，注重將理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，學(xué)用相長?？朔图m正輕視理論學(xué)習(xí)傾向，糾正理論學(xué)習(xí)不夠深入的問題，更加自覺處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)一步掌握精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)好工作實(shí)踐。用樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查自己，約束自己。

2.樹立開拓創(chuàng)新思想，養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，對(duì)工作敢想敢干，實(shí)踐就象一葉方舟，在波濤洶涌的大海上航行，盡管征途可能充滿險(xiǎn)阻，充滿批評(píng)，但它畢竟有到達(dá)彼岸的希望，如果工作畏首畏尾，躊躇不前，只能望洋興嘆，不能負(fù)重前行，那就只能錯(cuò)失良機(jī)，所以工作中要積極研究新情況，解決新問題，闖出新路子，創(chuàng)造性地開展工作。

3.要改進(jìn)工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。端正良好的工作態(tài)度，積極進(jìn)取，將工作落到實(shí)處，嚴(yán)禁杜絕形式主義。深入了解當(dāng)前形勢，培養(yǎng)正確的價(jià)值取向，使工作和目標(biāo)得以圓滿完成。

4.要堅(jiān)定目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)開展“三治三提”暨“十個(gè)提倡十個(gè)反對(duì)”工作，不走過場、注重實(shí)效。

抓領(lǐng)導(dǎo)、抓督查、抓典型、抓問責(zé)、抓氛圍、抓促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)全縣作風(fēng)轉(zhuǎn)變。李書記要求，招商引資要“大員上陣”，各單位一把手要走出去招商，要真抓實(shí)干、把握機(jī)遇、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大商。

總之，需要在今后的工作中，著力提高自身的思想、政治、理論和專業(yè)素養(yǎng)，正確責(zé)任感、使命感和緊迫感，把工作落到實(shí)處。開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)，使工作取得更好的成績。

三、黨員在企業(yè)困難時(shí)期要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入深度調(diào)整期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，機(jī)遇與4

挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，如何適應(yīng)新形勢，把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的健康長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，是每一個(gè)企業(yè)都不得不思考和面對(duì)的重大問題?；茨厦旱V是個(gè)百年企業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)老國有煤炭企業(yè)。近兩年受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭需求增長動(dòng)力不足、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響, 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大的困難，煤炭“黃金十年”高速發(fā)展隱藏和積累的一些深層次問題逐漸暴露，迫切需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。按照“兩會(huì)”精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，淮南礦業(yè)集團(tuán)未來將著力從管理機(jī)制改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)方面，來推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）通過管理機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力和動(dòng)力 推進(jìn)改革創(chuàng)新是企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的必由之路，也是應(yīng)對(duì)市場和經(jīng)營困難，打造淮南礦業(yè)“升級(jí)版”的必然選擇。未來幾年，淮南礦業(yè)集團(tuán)將針對(duì)制約和影響企業(yè)效率、效益的突出問題，抓住具有牽動(dòng)性、帶動(dòng)力的改革進(jìn)行突破。一是，以完善集團(tuán)管控模式為核心，做好企業(yè)改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制的要求，以責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、增強(qiáng)活力、提高效率為標(biāo)準(zhǔn)，建立符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要的集團(tuán)管控模式和組織管理架構(gòu)。集團(tuán)總部作為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、考核監(jiān)管中心，重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃編制、投資管控、政策研究、全面預(yù)算、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等職能，其他管理權(quán)限分類分級(jí)逐步下放。二是，以薪酬分配制度改革為中樞，牽動(dòng)三項(xiàng)制度改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善以崗位績效工資制為基礎(chǔ)的基本工資制度，徹底打破企業(yè)內(nèi)部的平均主義和大鍋飯。全面推進(jìn)崗位管理改革，去行政化，打破身份、級(jí)別，確定不同產(chǎn)業(yè)、不同單位、不同專業(yè)的崗位序列、定員標(biāo)準(zhǔn)和薪酬系數(shù)。進(jìn)一步完善薪酬分配績效考核辦法，按照不同考核單元在企業(yè)管理中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，科學(xué)設(shè)臵考核要素和掛鉤考核政策，通過薪酬分配調(diào)整，引導(dǎo)人力資源向有效率和有效益的方向流動(dòng)。三是，以發(fā)展混合所有制和自主經(jīng)營試點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)企業(yè)管理機(jī)制改革創(chuàng)新。企業(yè)將積極建立市場化經(jīng)營機(jī)制，加大個(gè)人利益與單位效益的直接聯(lián)系，激發(fā)基層自主經(jīng)營的活力和動(dòng)力。加大下屬經(jīng)營單元的自主經(jīng)營力度，突出效益考核，充分下放管理權(quán)限，切實(shí)解決集團(tuán)替代基層、基層依賴集團(tuán)的管理弊端。積極探索發(fā)展混合所有制，加快推進(jìn)企業(yè)整體上市，研究制定中層管理人員和技術(shù)骨干股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)方案，將其利益與企業(yè)利益捆綁在一起，從機(jī)制上強(qiáng)化管理人員責(zé)任。四是，以自主創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能?；茨厦旱V有十幾萬職工，一萬多名管理技術(shù)人員，蘊(yùn)含的創(chuàng)新潛能巨大。建立創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估、審查和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)各單位在機(jī)制、制度和管理上進(jìn)行改革創(chuàng)新，激發(fā)管理活力。健全自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。以崗位管理為切入點(diǎn)，構(gòu)建完善管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才成長通道，改進(jìn)選人用人方式和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通能上能下渠道。

（二）通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益 未來幾年，企業(yè)將堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化存量，優(yōu)選增量，著力于提質(zhì)量、抗風(fēng)險(xiǎn)、增效益，不唯規(guī)模，不圖虛名，實(shí)實(shí)在在由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展,從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型升級(jí)。一是，以煤電產(chǎn)業(yè)為根基，做優(yōu)做實(shí)，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新常態(tài)下，煤電消費(fèi)增速放緩，但煤電作為我國一次能源和二次能源的主體地位不會(huì)改變?；茨献鳛閲掖笮兔禾炕?、華東地區(qū)能源供應(yīng)基地，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，將持續(xù)發(fā)揮煤電能源基地的支撐保障作用?；茨厦弘娀?，堅(jiān)持以煤帶電，安全高效，集約開發(fā)，綜合利用，增強(qiáng)發(fā)展穩(wěn)定性。按照有多少煤辦多少電、煤電平衡的方向，以動(dòng)力煤就地消化為目標(biāo)，適度擴(kuò)大電力規(guī)模。西部煤電，堅(jiān)持以電帶煤，突破瓶頸，站穩(wěn)腳跟，創(chuàng)造效益，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。未來幾年，將抓住國家建設(shè)鄂爾多斯、錫林郭勒等千萬千瓦級(jí)大型煤電基地的機(jī)遇，推進(jìn)煤電一體化項(xiàng)目合作，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控和投資收益的前提下，尋找機(jī)遇，優(yōu)選項(xiàng)目，做強(qiáng)做大西部煤電產(chǎn)業(yè)。二是，以物流產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，產(chǎn)融結(jié)合，拓展企業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)前國家正在加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶6

發(fā)展戰(zhàn)略，蕪湖港作為長江承上啟下的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，未來必將發(fā)揮更加重要的作用。2010年淮南礦業(yè)對(duì)蕪湖港上市公司實(shí)施戰(zhàn)略重組后，經(jīng)過大規(guī)模的改造和建設(shè)，港口綜合服務(wù)功能大幅提升，蕪湖港被列為國家首批煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，是安徽省外貿(mào)主樞紐港，去年集裝箱量突破40萬標(biāo)箱，貨運(yùn)量突破1億噸，成為我省首個(gè)、全國第11個(gè)內(nèi)河億噸級(jí)港口。未來我們將緊緊抓住國家加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮蕪湖港作為安徽外貿(mào)主樞紐港和省內(nèi)唯一啟運(yùn)港的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善物流業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營業(yè)績，形成核心競爭力。三是，以適應(yīng)市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)自我生存和發(fā)展能力。對(duì)于房地產(chǎn)、金融、技術(shù)服務(wù)等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，今后將按照市場規(guī)律、用市場化的辦法進(jìn)行管理和運(yùn)作，減少集團(tuán)公司的替代和干預(yù)，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)的市場意識(shí)和自主管理能力。今年我們將在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控等方面推出新的改革措施，進(jìn)一步增強(qiáng)房地產(chǎn)、金融、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)搏擊市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，謀定后動(dòng)，做好新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目儲(chǔ)備研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢和方向的研究、掌握，把握機(jī)遇，順勢而為，為企業(yè)發(fā)展積蓄新能量、尋找新機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年我們正式啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃，目前生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)完成前期調(diào)研工作，下半年將全面啟動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將在下半年啟動(dòng)。當(dāng)前，企業(yè)正在組織編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，我們把規(guī)劃編制的過程作為政策研究、形勢研判、產(chǎn)業(yè)謀劃、機(jī)遇把握的過程，對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展進(jìn)行總體定位布局。

新常態(tài)下要有新思路、新舉措。經(jīng)濟(jì)下行和市場困難是對(duì)企業(yè)的考驗(yàn)，我們也把它作為提升企業(yè)管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次機(jī)遇。在全國“兩會(huì)”精神的指引下，在安徽省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，未來幾年我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力走出新常態(tài)下的新路子，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，譜寫淮南煤礦百年企業(yè)的歷史新篇章。

四、以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、全面從嚴(yán)從緊、著力挖潛增效 隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭消費(fèi)量高速增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能過剩已成定局，短期內(nèi)市場供大于求的形勢很難改變。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦產(chǎn)能10億噸左右，煤炭產(chǎn)能過剩問題已十分突出。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》，到2020年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比重將下降到62%左右，同時(shí)，國際煤炭市場繼續(xù)保持供大于求態(tài)勢，將進(jìn)一步影響國內(nèi)市場，國內(nèi)煤炭供需形勢不會(huì)發(fā)生較大變化，推動(dòng)煤炭價(jià)格回升的基礎(chǔ)仍很薄弱，在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后，煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力將進(jìn)一步加大，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)發(fā)展繼續(xù)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、價(jià)格上漲的發(fā)展方式難以為繼。在煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、庫存居高不下、進(jìn)口煤炭總量較大等多重因素影響下，“以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場”的傳統(tǒng)競爭模式走到了盡頭。自2012年下半年以來，煤炭庫存增加、價(jià)格下跌，煤炭企業(yè)效益下降、應(yīng)收賬款增加、經(jīng)營壓力加大。煤炭行業(yè)依靠數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展模式很難繼續(xù)維持，必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量和效益的集約型發(fā)展，必須依靠理念創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要推進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場化向完全市場化轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效綠色開采，提高煤炭清潔高效低碳智能化利用水平。

近年來，國家先后出臺(tái)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施。國家能源局提出了“十三五”煤炭資源開發(fā)“東部原則不新建，中部建一退

一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)配套煤礦項(xiàng)目”的新思路。但是，目前仍有一大批枯竭煤礦亟待退出。因國8

有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，導(dǎo)致煤礦有序退出難的問題依然突出，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困任重道遠(yuǎn)。

煤炭行業(yè)的困難是長時(shí)間形成的，是前期經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的弊端，因此，其持續(xù)時(shí)間不會(huì)太短，煤炭行業(yè)需要繼續(xù)深化改革，特別是推動(dòng)體制機(jī)制改革，加快混合所有制改革進(jìn)程，讓企業(yè)真正成為市場主體。

因此，煤炭行業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色方向發(fā)展，煤機(jī)裝備制造由高水平向質(zhì)量、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。展望“十三五”，煤炭行業(yè)必須推進(jìn)由增量擴(kuò)能型向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變，深化行業(yè)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。