第一篇：調(diào)研工作中需要重點(diǎn)了解掌握的幾個(gè)問題

調(diào)研工作中需要重點(diǎn)了解掌握的幾個(gè)問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)

（1）是否出臺(tái)落實(shí)中央紀(jì)委《指導(dǎo)意見》的具體實(shí)施辦法，特別是湘東區(qū)紀(jì)委是否以區(qū)委、區(qū)政府名義正式下發(fā)文件。若文件已正式下發(fā)，收集一份正式的文件。

（2）認(rèn)真對(duì)照《檢查表》，逐項(xiàng)逐條了解掌握各縣區(qū)貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真填寫好表格。

（3）各縣區(qū)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)情況，特別是村紀(jì)委委員及村紀(jì)檢監(jiān)督小組設(shè)立情況。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委財(cái)務(wù)是否單列，紀(jì)檢監(jiān)察辦案津貼發(fā)放落實(shí)情況，沒有按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或沒有發(fā)放的，要搞清楚問題的來龍去脈。另外，督促各縣區(qū)盡快報(bào)送《調(diào)整縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員補(bǔ)貼落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》。

（5）各縣區(qū)在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)方面的新舉措、新方法，特別是加強(qiáng)干部管理、規(guī)范工作運(yùn)行方面的建章立制情況。

（6）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)中存在的問題的困難，以及好的建議和設(shè)想。

二、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

（1）紀(jì)工委監(jiān)察分局人員配備情況，還有多少工作人員未配備到位，人員配備主要采取哪種方式，是通過考選還是通過其他途徑。

（2）紀(jì)工委監(jiān)察分局人員編制情況，有多少行政編，有多少事業(yè)編，講明配事業(yè)編是不符合省紀(jì)委規(guī)定要求的。

（3）蓮花縣還存在多少紀(jì)委、紀(jì)檢組，什么時(shí)候解決問題，有沒有解決問題的辦法和舉措。

（4）紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后的工作成效，重點(diǎn)掌握辦案、開展監(jiān)督檢查情況及特色亮點(diǎn)工作。

（5）紀(jì)工委監(jiān)察分局配套制度建立情況，收集所有有關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作制度。

（6）紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后，撤銷的原派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)安置情況。

（7）紀(jì)工委監(jiān)察分局的后勤保障問題，財(cái)務(wù)是否單列，人頭經(jīng)費(fèi)是什么標(biāo)準(zhǔn)，車輛、辦公設(shè)備配置情況。

（8）紀(jì)工委監(jiān)察分局運(yùn)行中存在的主要問題以及好的建議和設(shè)想。

（9）沒有縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革正式文字材料的，督促其盡快按照要求報(bào)送到干部室。

三、主題教育

（1）年初是否制定活動(dòng)方案，活動(dòng)方案與市紀(jì)委方案是否一致。

（2）對(duì)照市紀(jì)委方案，還有多少活動(dòng)載體沒有落實(shí)，督促其盡快“補(bǔ)課”。

（3）是否創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，要重點(diǎn)了解掌握有特色有亮點(diǎn)的活動(dòng)載體。

（4）沒有主題教育正式文字材料的，督促其盡快按照要求報(bào)送到干部室。

四、其他方面

（1）了解掌握全國(guó)、全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者勞模待遇落實(shí)情況。注：彭象武（蘆溪）、譚念梅（安源）、黃萬喜（上栗）。

（2）換屆后縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，紀(jì)委書記排位、黨外副局長(zhǎng)配備情況。

第二篇：低保工作中重點(diǎn)問題

基層社會(huì)救助工作中需要 著重研究把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

劉 剛 2011年11月5日

首先感謝區(qū)民政局提供這個(gè)平臺(tái)和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心也就是大家常說的低保辦，在2002年設(shè)立低保辦時(shí)，工作只有城市低保一項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家高度重視困難群眾基本生活保障問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會(huì)救助的有關(guān)政策；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助基金的籌集和管理；組織全市開展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助；承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會(huì)救助的管理工作。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢(shì)群體，所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注。以我市為例，社會(huì)救助常年的服務(wù)對(duì)象多達(dá)11萬人，從2007年起，從我們社會(huì)救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過了1億元，今年將首次突破2億元。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請(qǐng)，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度?，F(xiàn)在簡(jiǎn)單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會(huì)救助工作。多年來，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障面不斷擴(kuò)大，分類施保廣泛推行。我市從1997年開始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對(duì)象即城市“三無”人員，1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元。2001年4月再次提標(biāo)，市區(qū)為191元。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。同時(shí)，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬元，人均月補(bǔ)差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬元，人均月補(bǔ)差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬元，人均月補(bǔ)差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬元，人均月補(bǔ)差156元；2011年，1至10月份已救助68.8萬人次，支出資金已達(dá)1.63億元，人均月補(bǔ)差236元。

農(nóng)村低保制度是由2004年開始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號(hào)），標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，支出救助金4011.4萬元，人均月救助97元，預(yù)計(jì)人均年救助將超過1200元。

根據(jù)，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，“十二五”期間我們將每年對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實(shí)惠，充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。

但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實(shí)際工作中有些矛盾沒有得到很好的解決，有的甚至越來越尖銳。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾；二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門重視與部門協(xié)調(diào)難度大的矛盾。短時(shí)間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。

今天，參加會(huì)議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中，社（村）委會(huì)既是低保工作的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，地位極為關(guān)鍵和重要，由于低保工作政策性很強(qiáng)，涉及方方面面，是熱點(diǎn)，敏感問題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致，來不得半點(diǎn)馬虎，稍有閃失，將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時(shí)遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作，確實(shí)不容易，在這里我對(duì)大家多年來的付出，表示感謝。

我們社區(qū)（村）低保工作人員的職責(zé)或者說任務(wù)主要有以下6項(xiàng)：

1、宣傳低保政策，熟悉掌握本轄區(qū)困難居民情況；

2、接待來訪，咨詢和受理申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活情況進(jìn)行逐戶入戶調(diào)查。

3、初步審查、民主評(píng)議后上報(bào)，進(jìn)行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。

4、協(xié)助保障對(duì)象辦理低保證和低保金的領(lǐng)取手續(xù)。

5、組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象參與公益勞動(dòng)。

6、建立低保檔案，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好動(dòng)態(tài)管理。這幾項(xiàng)工作說起來簡(jiǎn)單，做起來千頭萬緒。

要完成以上任務(wù)，就要求我們的社區(qū)低保人員要注意工作的方式方法。我個(gè)人認(rèn)為你們?cè)陂_展做好社區(qū)（村）低保工作時(shí)應(yīng)著重研究把握以下幾個(gè)問題：一是受理申請(qǐng)；二是入戶調(diào)查；三是分類施保；四是民主評(píng)議；五是張榜公示。下面我就以上問題談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流與探討，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一、受理申請(qǐng)

目前，我國(guó)各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會(huì)受理，也有的地方專門設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)（如社會(huì)救助工作站）。但在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)不健全、人手不夠，完成受理工作難度較大，加之轄區(qū)范圍較大，也不方便群眾。因此，我市將實(shí)際受理工作委托居（村）委會(huì)來完成。

（一）申請(qǐng)

城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)是指城鄉(xiāng)居民向管理審批機(jī)關(guān)提出獲得最低生活保障待遇的請(qǐng)求。

1、申請(qǐng)條件：

●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；

一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有，支出由家庭共擔(dān)為原則。

●在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ㄗ∷河猩唐贩浚ê?jīng)濟(jì)適用房）、自建房或租住公房。

●當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個(gè)月或間隔居住8個(gè)月以上。

2、申請(qǐng)方法

●由戶主攜帶共同生活的家庭成員全部戶口簿、身份證和書面申請(qǐng)到戶主常住地低保受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。一般包括申請(qǐng)書、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。

3、申請(qǐng)的一般要求 ●個(gè)人自愿

申請(qǐng)低保待遇屬個(gè)人自愿行為，低保管理審批機(jī)關(guān)不得違背個(gè)人意愿為他人審批低保。但低保受理機(jī)構(gòu)在確認(rèn)居民符合低保條件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向其宣傳低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的，低保管理審批機(jī)關(guān)不得給予低保待遇。

●戶主申請(qǐng)

低保待遇申請(qǐng)通常由共同生活的家庭戶主提出。戶主為無民事行為能力人，由共同生活的家庭其他有民事行為能力成員提出；共同生活的家庭成員均為無民事行為能力人，由其法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織代為提出，或由村（居）代其申請(qǐng)。

戶主通常是經(jīng)公安部門確認(rèn)，在戶口簿中注明的家庭成員。共同生活的家庭成員戶口簿中的戶主事實(shí)上消亡的，一般在辦理戶主變更手續(xù)前不予受理。

●常住地申請(qǐng)

居民提出低保待遇申請(qǐng)一般向其常住地低保受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。低保條例規(guī)定低保申請(qǐng)受理地是戶籍所在地。但在實(shí)際工作中，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象，為加強(qiáng)管理，確保低保審批的準(zhǔn)確性，對(duì)人戶分離的申請(qǐng)人應(yīng)作出限制：對(duì)戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。

凡跨縣區(qū)分離的，應(yīng)持有戶籍證件和居民身份證，提供居住地村（居）委員會(huì)審查材料，到戶籍所在地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)。凡在同一縣區(qū)內(nèi)分離的，到居住地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)，并履行審查、審核手續(xù)，戶籍地應(yīng)提供未享受低保證明。

●一次性告知

城市低保受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)一次性告知低保政策、申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)、《申請(qǐng)審批表》填寫要求、應(yīng)提供的相關(guān)證明材料及證明材料的出具單位和證明內(nèi)容、《申請(qǐng)審批表》及證明材料送交期限等。不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)低保無關(guān)的材料。

（二）受理

受理是指社區(qū)（村）正式接受低保申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證明材料并辦理受理手續(xù)。目前，我市城市低保受理以季度為單位，農(nóng)村低保以年為單位。受理申請(qǐng)時(shí)建議大家可以以固定受理日，集中受理低保申請(qǐng)，向社會(huì)公布集中受理的日期，一般至少固定5個(gè)工作日為受理日。有條件的地方也可隨時(shí)受理。

●受理的條件：①低保申請(qǐng)人符合申請(qǐng)條件。②低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料齊全、規(guī)范、完整、有效，填寫符合規(guī)定?！袷芾淼臅r(shí)限和標(biāo)志：低保受理機(jī)構(gòu)收到低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料后，自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等工作（人戶分離的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不超過15個(gè)工作日），無論結(jié)果如何，均將申請(qǐng)人的所有資料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

●對(duì)受理機(jī)構(gòu)的要求：低保受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示低保工作依據(jù)、受理與享受條件、受理與審批程序以及需提交的相關(guān)證明材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等。

二、入戶調(diào)查

入戶調(diào)查是低保工作的基礎(chǔ)，這是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵步驟。

（一）對(duì)入戶調(diào)查工作人員一般應(yīng)作如下要求：

●公開身份。工作人員在調(diào)查走訪時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示相關(guān)工作證件。

●尊重被調(diào)查人意愿。低保管理人員在未征得被調(diào)查人同意時(shí)不得進(jìn)入被調(diào)查人家庭，不得查看其家庭和個(gè)人物品，不得公開規(guī)定應(yīng)公開以外的家庭和個(gè)人隱私。

●兩人或兩人以上調(diào)查。為保證調(diào)查核實(shí)的公正、公平，調(diào)查核實(shí)一般應(yīng)兩人或兩人以上為一組。

●調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)填寫核查記錄并簽名，對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。一般情況下，申請(qǐng)人應(yīng)在入戶調(diào)查表中簽名。

（二）家庭收入

在開展入戶調(diào)查時(shí)，主要是準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，我們首先應(yīng)搞清楚什么是家庭收入：

家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實(shí)物收入的總和。

●應(yīng)核實(shí)并計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動(dòng)收入；

2、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

3、一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)；

4、儲(chǔ)蓄存款及利息，有價(jià)證券及紅利收入；

5、特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)收入；

6、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

7、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。●不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

2、退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

3、因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)；

4、在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

5、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)；

6、住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼；

7、喪葬費(fèi)；

8、臨時(shí)性的社會(huì)救助款物；

9、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

（三）哪些人不能享受低保待遇的：

（一）外地來本地就讀的在校學(xué)生；

（二）有勞動(dòng)能力，且能自食其力者，無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次介紹拒絕就業(yè)的；

（三）家庭中擁有汽車、多套住房和近期新購的非生活必需高檔消費(fèi)品，以及飼養(yǎng)名貴寵物的；

（四）不配合或拒絕家庭收入調(diào)查的；

（五）子女上學(xué)高額擇校或?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的；

（六）非正常原因調(diào)整住房和購臵商品房的。指非拆遷原因在3年內(nèi)調(diào)整住房或購買商品房、新建房以及對(duì)住宅進(jìn)行高檔裝修的；

（七）擁有高值收藏品或持有大額有價(jià)證券等金融資產(chǎn)的；

（八）無正當(dāng)理由，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平明顯高于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（九）無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未支取城市低保金的；

（十）連續(xù)6個(gè)月未進(jìn)行續(xù)保申請(qǐng)登記的（這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)城市低保來說的）（農(nóng)村低保是不按規(guī)定參加審核的）；

（十一）在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的；

（十二）在享受最低生活保障待遇期間，在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，無正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)的；

（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；

（十四）其他經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。

（四）怎樣計(jì)算家庭收入

低保工作的難點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)就是家庭收入如何計(jì)算，如何科學(xué)合理界定低保對(duì)象的家庭收入，是低保工作的中心環(huán)節(jié)，也是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。由于我國(guó)對(duì)居民的收入監(jiān)控體系尚不完善（雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制，但是實(shí)際上誰家有多少存款，哪個(gè)人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對(duì)自己的隱性收入不愿如實(shí)反映，個(gè)人的信用體制不健全或者說是信用缺失，客觀上給實(shí)際工作中核定家庭收入帶來困難。這個(gè)問題不僅在我市，在全省甚至全國(guó)都是個(gè)難題，而且至今也沒有哪個(gè)地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。

雖然難度很大，但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算，一般情況下可采取下列辦法進(jìn)行：

1、個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問。

2、入戶調(diào)查。直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

入戶調(diào)查的重點(diǎn)為：①核對(duì)申請(qǐng)人提供的戶口簿、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證復(fù)印件與原始件是否一致；②察看申請(qǐng)人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度，家庭設(shè)施配臵情況，有無非生活必需的高檔耐用日常消費(fèi)品并正在使用，家庭半年來水電費(fèi)情況，家庭實(shí)際生活狀況，家庭成員消費(fèi)情況等；③與家庭成員交談，詢問家庭成員工作、學(xué)習(xí)、生活、收入及支出情況。

3、單位、鄰里走訪。鄰里調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)人員向申請(qǐng)人居住、生活區(qū)域內(nèi)的鄰居、街坊的取證過程。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。調(diào)查的重點(diǎn)為：①申請(qǐng)人家庭生活狀況、消費(fèi)情況；②共同生活的家庭人口及組成；③家庭成員的職業(yè)、讀書情況；④對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)低保的意見。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn)：一是訪問時(shí)機(jī)。了解申請(qǐng)人家庭生活狀況可采用開座談會(huì)、與群眾集體交談等形式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭具體問題應(yīng)以單獨(dú)采訪為主。二是訪問方法。首先要禮貌對(duì)待被訪問人，其次要平等對(duì)話，再次要態(tài)度誠(chéng)懇。三是訪問對(duì)象。針對(duì)不同的問題訪問不同的對(duì)象，鄰里反映與申請(qǐng)人提供的情況有較大出入時(shí)，應(yīng)訪問多位鄰里。

4、信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。

5、部門協(xié)同。民政部門可人力資源和社會(huì)保障、房管、衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。（這項(xiàng)工作國(guó)家民政部已開始試點(diǎn)，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市，主要是通過建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)信息平臺(tái)，與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門、單位之間建立“電子比對(duì)專線”，檢查申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。）

6、跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。

7、街道、社區(qū)評(píng)議。由街道或社區(qū)居委會(huì)組成“低保評(píng)議組織”，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定。

8、行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

●關(guān)于家庭收入的計(jì)算，大家在工作中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，我個(gè)人認(rèn)為還可以采取以下幾種方法，大家不妨試一試。

第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一個(gè)成員的收入水平較高，使得他的整個(gè)家庭的人均收入一定高于低保標(biāo)準(zhǔn)，所以在審核時(shí)，首先將這一部分申請(qǐng)最低生活補(bǔ)助的家庭“排除”在最低生活保障之外。

1、家庭成員中，有一人是行政事業(yè)單位的職工。

2、家庭成員中有一人是金融、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說壟斷行業(yè)的職工。

3、家庭成員中，有一人是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中層以上管理人員。

4、家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工。

第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過列舉對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點(diǎn)法”，排查困難家庭。對(duì)造成生活困難的因素進(jìn)行分析，排查主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象。

1、鰥寡孤獨(dú)。

2、具有失業(yè)或下崗職工的家庭。

3、有喪失勞動(dòng)能力或者重大病災(zāi)情況的家庭。

4、喪偶后，有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。

第四、采取“推理法”核定家庭個(gè)別成員的收入。對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)、難以查實(shí)其收入的家庭成員?？梢员日胀惾藛T的收入來確定。以上方法僅供參考。

●幾種特殊人員的收入核定：

1、對(duì)于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢殘三級(jí)、聾啞、智力殘疾（三級(jí)、四級(jí)）或低視力的，按實(shí)際收入核算。

2、現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城市低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。

3、考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

4、無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，視為哺乳期間無勞動(dòng)能力，按實(shí)際收入計(jì)算。

５、成年已婚子女因離異、喪偶、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的，其家庭收入可以與父母分開計(jì)算。

三、分類施保 根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對(duì)象以家庭為單位分成幾個(gè)類別，針對(duì)不同類別的對(duì)象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。全國(guó)各地分類管理的方式方法很多，實(shí)踐證明，下面介紹的將低保對(duì)象分為三類的分類方法比較科學(xué)，操作性也比較強(qiáng)。

1．一類對(duì)象為“三無”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員以及患重病人員本人?！叭裏o”對(duì)象。即：無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。這類對(duì)象是城市低保對(duì)象中最困難、也是最無助的特殊群體，他們中的健康未成年人在成年后多數(shù)能自食其力，但成年人完全靠政府和社會(huì)來供養(yǎng)。他們有五個(gè)共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動(dòng)能力；二是家庭沒有任何收入來源；三是無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力；四是完全靠政府和社會(huì)來供養(yǎng)；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對(duì)此類家庭和人員按年審核。

2．二類對(duì)象為特別困難對(duì)象。主要是低保對(duì)象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不好，就業(yè)或重新就業(yè)機(jī)會(huì)較少的人員，以及子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的困難家庭。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現(xiàn)為：家庭人均收入低且來源比較明確，家庭成員因?yàn)?zāi)、殘、病、學(xué)等原因，造成生活水平明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，生活特別困難，短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀的家庭。這類對(duì)象是城市低保保障的重點(diǎn)，他們有五個(gè)共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭完全靠親戚朋友救濟(jì)或借債才能維持基本生活；三是家庭住房、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋或無自有住房；四是短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀；五是群眾普遍比較認(rèn)同。二類對(duì)象主要包括以下幾種類型的家庭：

●“雙低”家庭。也就是家庭成員就業(yè)能力低、人均收入低。這類家庭中有的主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾或身患重病，基本或完全喪失勞動(dòng)能力；有的幼兒寡母；有的主要?jiǎng)趧?dòng)力均無固定職業(yè)或下崗、失業(yè)且文化素質(zhì)低、無專業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大（男滿55周歲，女滿45周歲），子女尚未成年或正在讀書。

●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。這類家庭中有的家庭成員身患重大疾病，經(jīng)常住院或長(zhǎng)年需藥物治療且治療費(fèi)用較高；有的家庭成員在大、中專學(xué)校讀書，教育費(fèi)用支出大；有的需獨(dú)立贍養(yǎng)一位甚至多位無收入高齡老人。

●特殊原因家庭。主要是少數(shù)因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入極度困境的家庭。

3．三類對(duì)象為一般困難對(duì)象。主要是因?yàn)?zāi)、因?。ú粚僦夭》秶┑忍厥馇闆r而遇到臨時(shí)困難的家庭，以及年紀(jì)較輕、身體較好、有就業(yè)潛力的人員，收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現(xiàn)為：家庭收入來源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)，家庭人均收入暫時(shí)低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這類對(duì)象是低保管理的重點(diǎn)，他們也有五個(gè)共同特征：一是多數(shù)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗、失業(yè)；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡不大（男未滿55周歲，女未滿45周歲）且身體健康；三是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力一般無固定職業(yè)但多數(shù)在打零工，收入難以核定；四是一般有自有住房和基本生活設(shè)施，但條件較差；五是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是特別重。三類對(duì)象主要包括以下幾種類型的家庭：

●勞動(dòng)力缺乏家庭。這類家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比較低。有的丈夫打零工，收入比較低，有時(shí)甚至打工拿不到工資，且孩子小或殘疾需要妻子在家照料；有的夫妻雙方有一方打工，另一方務(wù)農(nóng)且土地不能維持全家基本生活；有的夫妻中有一人因病、因殘，影響正常勞動(dòng)；有的單親帶一個(gè)或二個(gè)孩子，本人既要打工，又要照顧孩子。

●好逸惡勞家庭。這類家庭一般依賴思想比較嚴(yán)重。有的主要?jiǎng)诹Υ笫伦霾粊恚∈掠植蛔?，工作東挑西揀，做事怕苦怕累，好吃懶做，窮日子窮過，靠政府救助維持基本生活；有的自己已經(jīng)成家，但仍靠父母供養(yǎng)。

●臨時(shí)困難家庭。這類家庭主要是突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。有的夫妻雙方剛下崗、失業(yè)，暫時(shí)沒有找到工作；有的夫妻雙方有一方突然下崗、失業(yè)，另一方原來就失業(yè)或收入很低；有的家庭突發(fā)天災(zāi)人禍，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。

四、民主評(píng)議 去年，我們?yōu)樘岣咿r(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，解決農(nóng)村低保村級(jí)民主評(píng)議流于形式，杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！爆F(xiàn)象的發(fā)生，我們創(chuàng)新工作思路，大膽改革農(nóng)村低保民主評(píng)議方法，制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村低保民主評(píng)議票決暫行辦法》，大力推行農(nóng)村低保村民代表“票決制”。全程指導(dǎo)參與了烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)宋疃村和杜集區(qū)石臺(tái)鎮(zhèn)竇莊村農(nóng)村低保票決會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳農(nóng)村低保政策，推選唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人，宣讀申請(qǐng)人申請(qǐng)及入戶調(diào)查情況，逐個(gè)劃票、唱票、當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果的方式確定農(nóng)村低保對(duì)象。票決結(jié)果產(chǎn)生后，再通過村務(wù)公開欄和“村村通”廣播進(jìn)行公開，接受全體村民的監(jiān)督。這項(xiàng)制度的實(shí)行，有效地落實(shí)了村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)果客觀公正，達(dá)到了低保對(duì)象滿意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意、政府滿意、上級(jí)滿意的效果。

目前，這項(xiàng)制度還沒有在城市低保中實(shí)行，現(xiàn)階段城市低保社區(qū)民主評(píng)議應(yīng)按照如下程序進(jìn)行：

成立社區(qū)民主評(píng)議小組，選取熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)低保工作人員、社區(qū)民警、黨員、社區(qū)居民代表、駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等組成社區(qū)民主評(píng)議小組。民主評(píng)議小組成員中社區(qū)工作人員（含書記、主任、委員、低保工作人員）不得超過評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的１／３。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)組織民主評(píng)議小組成員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要派專人分片包干各社區(qū)居委會(huì)，到評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議會(huì)議記錄上簽名，同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于7人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干人員），采取輪換制度。民主評(píng)議小組對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）低保機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民負(fù)責(zé)，依據(jù)低保法規(guī)、政策，堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評(píng)議，確定低保戶及保障金額。條件具備的地方由街道成立民主評(píng)議小組，對(duì)全街道低保申請(qǐng)人開展民主評(píng)議，社居委做好配合工作。

五、張榜公示

張榜公示的范圍和內(nèi)容。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)（村），公示時(shí)間不超過一周，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示和在社區(qū)居委會(huì)永久公示；公示的內(nèi)容僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對(duì)老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度始建于2004年，2004年省政府試點(diǎn)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，我市濉溪縣是第一批試點(diǎn)縣。2005年，省政府又試點(diǎn)開展城市醫(yī)療救助，我們相山區(qū)就納入了第一批試點(diǎn)縣區(qū)。2007年，省政府開始實(shí)施民生工程工作，因此農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助整合為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。建制之初，由于醫(yī)療救助資金量不大，我們堅(jiān)持“規(guī)范與完善并重，探索與創(chuàng)新并行”的原則，積極開展醫(yī)療救助工作。隨著時(shí)間的推移，我市的醫(yī)療救助資金基本每年都翻一番，那近幾年為例，2007年籌集352萬元；2008年籌集763萬元；2009年籌集1139萬元；2010年籌集1909萬元；2011年籌集3527萬元。幾年來，隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的增加，我們結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行不斷調(diào)整，取消了城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的起付線和病種限制，拓寬了救助范圍、提高了救助比例和封頂線、擴(kuò)大了救助病種、簡(jiǎn)化了救助程序，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題。今年10月，我們?cè)俅螌?duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了大副調(diào)整。今天我主要把這次調(diào)整的內(nèi)容給大家講一下：

一、救助對(duì)象：

（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

（二）農(nóng)村五保對(duì)象；

（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（四）城鄉(xiāng)低收入重病患者（指家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的家庭）；

（五）因病致貧的特殊困難對(duì)象。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持困難群體與邊緣群體相結(jié)合，重點(diǎn)保障困難群體；

（二）堅(jiān)持大病治療與普通病種就醫(yī)相結(jié)合，重點(diǎn)保障大病治療；

（三）堅(jiān)持醫(yī)保與醫(yī)療救助相結(jié)合，優(yōu)先安排醫(yī)保資金。

三、救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）資助參合參保。全額資助城市低保對(duì)象中的“三無人員”參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，視資金籌集規(guī)模可為其他城市低保對(duì)象資助全部或部分參保資金；全額資助農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，視資金籌集規(guī)模為農(nóng)村低保對(duì)象、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人資助全部或部分參合資金。

（二）住院救助。對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象不設(shè)起付線，不限定病種,對(duì)當(dāng)年發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)在扣除醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用和其它補(bǔ)貼后，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分按照如下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

1、農(nóng)村五保、城市“三無”對(duì)象在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，個(gè)人自付部分1萬元以下的（含10000元）給予全額救助，1萬元以上按照80%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，當(dāng)年個(gè)人自付部分在3000元以下的（含3000元），給予全額救助，3000元以上的按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元；大病當(dāng)年個(gè)人自付部分在1萬元以下的（含1萬元），給予全額救助，10000元以上的自付部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

3、城鄉(xiāng)低收入家庭的重病患者個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元，大病年封頂線為3萬元；

4、因病致貧的特殊困難重病患者個(gè)人自付在5萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

5、未參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，比照第3條執(zhí)行。

（三）門診救助。對(duì)救助對(duì)象中的前三類人員給予小額門診救助，救助標(biāo)準(zhǔn)在不高于500元的原則上，由各縣區(qū)根據(jù)自身財(cái)力情況自行確定。

四、相關(guān)問題說明

（一）大病按《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（民社救字[2010]22號(hào)）規(guī)定的大病病種確定。主要有：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風(fēng)、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲病、重癥慢性病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。

（二）全額救助額度為當(dāng)年內(nèi)的累計(jì)，在全額救助額度內(nèi)，住院時(shí)免交住院押金。

（三）參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷的基數(shù)，按醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的個(gè)人自付部分為準(zhǔn)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意轉(zhuǎn)院治療并予以報(bào)銷的，民政部門按以上標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

（四）大病的后續(xù)治療費(fèi)累計(jì)作為大病的報(bào)銷基數(shù)。

（五）民政部門、定點(diǎn)醫(yī)院要認(rèn)真履行醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)合同。醫(yī)院對(duì)患者要據(jù)實(shí)認(rèn)真治療，民政部門按時(shí)支付救助資金。

五、工作要求

各縣區(qū)要加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策宣傳力度，規(guī)范救助程序，增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時(shí)性。積極做好與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作；對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象要最大限度通過醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)進(jìn)行陽光便捷救助，切實(shí)提高“一站式”的醫(yī)療救助效率；各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、合理使用醫(yī)療救助資金，確保資金結(jié)余率不超過10%，充分發(fā)揮醫(yī)療救助資金的效能。該政策于二○一一年十月一日起執(zhí)行。

但在工作開展過程中，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的救助程序還存在一些問題，離群眾的的實(shí)際需求和迫切愿望仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是救助手續(xù)繁瑣。目前，醫(yī)療救助業(yè)務(wù)辦理沿襲手工操作，所需要提供的證明材料相對(duì)較多、較繁。二是救助運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)。救助程序采取家庭申請(qǐng)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門審批再打卡發(fā)放的辦法進(jìn)行，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，個(gè)別重病患者尚未領(lǐng)取到救助金已去世，“救命錢”變成了“喪葬費(fèi)”。三是救助實(shí)效慢。對(duì)于本身無錢看病的低保、五保戶來講，醫(yī)后救助無法解燃眉之急，大多是用于還債，即使目前實(shí)行醫(yī)前醫(yī)中救助辦法，也難以在第一時(shí)間做到及時(shí)有效。四是救助面有限。由于宣傳不夠到位等原因，還有的群眾擔(dān)心隱私暴露不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，從而影響了醫(yī)療救助政策作用的發(fā)揮。

針對(duì)醫(yī)療救（補(bǔ)）助存在的問題，市政府決定建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)，開展“一站式”管理服務(wù)，對(duì)救（補(bǔ)）助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行“隨到隨治、隨走隨結(jié)”，“一站式”服務(wù)管理的具體好處是：一是更加便民快捷。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助手續(xù)煩瑣，實(shí)行“一站式”服務(wù)后，救助對(duì)象只需在新農(nóng)合、醫(yī)保結(jié)算后，患者提供戶口本或身份證，窗口工作人員在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)輸入救助對(duì)象的姓名及身份證號(hào)碼即可直接享受醫(yī)療救助，使醫(yī)療救助工作更加透明，更加快捷，更加高效，更加便民；二是更加公平公正。由于將符合醫(yī)療救助對(duì)象的個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)分別錄入系統(tǒng)，只要救助對(duì)象患病住院，都能平等地按比例享受到政府的醫(yī)療救助。由于救助金額都由醫(yī)療救助信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，不存在人工操作誤差和人為操作因素的不公正性，所以使得醫(yī)療救助更加公平、公正；三是減輕了民政部門的工作量。由于“一站式”服務(wù)事先將符合醫(yī)療救助的家庭和個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)輸入到系統(tǒng)里，所以各類報(bào)表及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都能自動(dòng)生成。實(shí)施“一站式”服務(wù)后的民政部門工作人員只需通過系統(tǒng)對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院進(jìn)行網(wǎng)上管理和救助金結(jié)算，對(duì)救助對(duì)象信息進(jìn)行適時(shí)變更和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，減去了傳統(tǒng)的醫(yī)療救助審核審批、各類數(shù)據(jù)人工匯總統(tǒng)計(jì)等工作；四是樹立了政府和民政部門的公信度。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助、金額計(jì)算都由人工操作完成，雖然民政部門的工作人員能夠嚴(yán)格按照政府出臺(tái)的醫(yī)療救助政策對(duì)各類對(duì)象實(shí)施救助，但也難免出現(xiàn)工作上的失誤和誤差，造成一些疑問。實(shí)施了“一站式”服務(wù)后，各類對(duì)象的救助比例輸入到系統(tǒng)里，救助金額都由系統(tǒng)自動(dòng)生成，因而避免了工作的失誤，提高了政府和民政部門的公信度。

同志們，社會(huì)救助工作是體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的安危冷暖。工作任重而道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勤練內(nèi)功，狠抓管理，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)民心工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓各級(jí)黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：了解職業(yè)環(huán)境調(diào)研問題

了解職業(yè)環(huán)境調(diào)研問題

調(diào)研途徑：（實(shí)習(xí)、參觀、網(wǎng)上查找、其它）調(diào)研方法：（訪談、互動(dòng)、觀察、網(wǎng)上交流、其它）

1、本專業(yè)當(dāng)年的畢業(yè)生規(guī)模

2、本專業(yè)的市場(chǎng)需求情況

3、本專業(yè)的就業(yè)途徑

4、本專業(yè)的發(fā)展前景

5、當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)本專業(yè)就業(yè)的調(diào)控和影響

6、我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

7、我們的職業(yè)定位

PPT制作和展示說明：

1、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)調(diào)研目的：分析本專業(yè)的社會(huì)需求情況，同學(xué)們的就業(yè)前景、就業(yè)過程中將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最終形成自己的職業(yè)定位。

2、PPT制作應(yīng)選擇合適的模板，用豐富的圖表和事實(shí)說話，盡量克服完全文字的形式。

3、PPT展示時(shí)間為6分鐘內(nèi)，請(qǐng)注意控制時(shí)間。

4、解說者應(yīng)面向觀眾，表示有交流。

第四篇：電氣運(yùn)行崗位需要掌握問題

電氣熱電運(yùn)行崗位實(shí)習(xí)中需要重點(diǎn)掌握的基本技能

一、熟悉熱電站電氣系統(tǒng)

1、熱動(dòng)力站（電廠）生產(chǎn)工藝（了解）

2、熟悉電業(yè)安規(guī)（發(fā)電廠變電站電氣部分）

3、熟悉掌握典型電氣二次圖紙（主要設(shè)備保護(hù)及電機(jī)保護(hù)）

4、電氣巡檢內(nèi)容，巡檢路線：

（1）35KV、10KV、0.4KV配電室開關(guān)柜的巡檢要點(diǎn)

（2）發(fā)電機(jī)巡檢的要點(diǎn)

（3）勵(lì)磁機(jī)巡檢的要點(diǎn)

（4）變壓器巡檢的要點(diǎn)

（5）電機(jī)巡檢的要點(diǎn)

（6）直流蓄電池巡檢的要點(diǎn)

（7）UPS巡檢的要點(diǎn)

（8）特殊天氣下對(duì)室外變壓器、線路的特殊巡檢

5、學(xué)習(xí)電氣運(yùn)行規(guī)程、電氣檢修規(guī)程

6、學(xué)習(xí)運(yùn)行各崗位的規(guī)章制度

二、電氣運(yùn)行集控室監(jiān)盤工作

1、運(yùn)行交接班日志、定期工作日志、事故預(yù)想及班組會(huì)議記錄、技術(shù)培訓(xùn)、接地線、刀登記日志、巡回檢查記錄、設(shè)備缺陷記錄、保護(hù)動(dòng)作記錄，設(shè)備巡檢記錄等各類日志填寫的方法及主要內(nèi)容。

2、監(jiān)盤工作的重要性（發(fā)電機(jī)、主變、線路），監(jiān)盤時(shí)如何調(diào)查發(fā)電機(jī)的定子電壓、轉(zhuǎn)子電流。勵(lì)磁機(jī)電壓電流及發(fā)電機(jī)的有功、無功。

3、監(jiān)盤工作的主要工作及日常操作

4、運(yùn)行抄表工作及當(dāng)日發(fā)電量的計(jì)算統(tǒng)計(jì)

5、運(yùn)行各個(gè)崗位的職責(zé)與分工（班長(zhǎng)、主值、值班員）

三、學(xué)習(xí)如何辦理工作票

1、熟悉掌握“兩票”、“三制”，掌握工作票簽發(fā)人、監(jiān)護(hù)人、負(fù)責(zé)人的職責(zé)、任務(wù)。

2、熟悉掌握保證安全的“組織措施”、“技術(shù)措施”

四、電氣操作

1、熟悉、掌握填寫各類操作票

2、發(fā)電機(jī)的并網(wǎng)、解列操作（手動(dòng)、自動(dòng)準(zhǔn)同期）

3、主變的投運(yùn)、撤運(yùn)、檢修操作4、35KV、10KV、0.4KV開關(guān)的正常操作

五、電氣二次部分

1、發(fā)電機(jī)的主保護(hù)有哪幾種？其保護(hù)的原理和范圍2、35KV主變的主保護(hù)有哪幾種？其保護(hù)的原理和范圍3、35KV母線、線路的主保護(hù)有哪幾種？其保護(hù)的原理和范圍

4、發(fā)變組保護(hù)的原理及保護(hù)范圍5、10KV干變及配電裝置的保護(hù)有哪幾種，其保護(hù)的原理和范圍6、10KV電機(jī)保護(hù)，0.4KV電機(jī)保護(hù)二次圖，熟悉、掌握控制回路部分

7、直流接地的現(xiàn)象及處理方法

8、UPS常見故障及處理辦法

9、電壓、電流互感器的工作原理及工作要求

六、電氣運(yùn)行常見的事故及處理

1、發(fā)電機(jī)失磁時(shí)的主要現(xiàn)象及處理辦法

2、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)“主汽門”關(guān)閉后的現(xiàn)象及處理辦法

3、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)發(fā)生“振蕩”時(shí)的現(xiàn)象及處理辦法

4、發(fā)電機(jī)的過負(fù)荷現(xiàn)象及處理辦法

5、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)頻率的正常工作范圍，當(dāng)頻率變化范圍超過規(guī)定時(shí)的現(xiàn)象及處理方法。

6、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)電壓的正常工作范圍，當(dāng)電壓變化范圍超過規(guī)定時(shí)的現(xiàn)象及處理方法。

7、勵(lì)磁裝置常見故障及處理辦法

8、電動(dòng)機(jī)在運(yùn)行時(shí)不能停轉(zhuǎn)時(shí)的主要原因及處理辦法

9、發(fā)電廠“廠用電”突然中斷時(shí)的現(xiàn)象及處理辦法

10、發(fā)電機(jī)在正常運(yùn)行時(shí)，受到系統(tǒng)沖擊（壓負(fù)荷）時(shí)的現(xiàn)象及處理方法

11、什么是發(fā)電機(jī)的“非同期”

12、發(fā)電機(jī)三相電流不平衡的原因及處理辦法

13、發(fā)電機(jī)定子溫度異常的現(xiàn)象及處理辦法：

14、變壓器聲音不正常：

15、變壓器油溫異常現(xiàn)象及處理辦法：

16、變壓器油位不正?，F(xiàn)象及處理辦法

17、變壓器冷卻裝置故障現(xiàn)象及處理辦法：

18、輕瓦斯保護(hù)動(dòng)作報(bào)警現(xiàn)象及處理辦法：

19、變壓器繞組的主絕緣和匝間絕緣故障現(xiàn)象及處理辦法

20、變壓器重瓦斯保護(hù)動(dòng)作的現(xiàn)象及處理方法：

21、變壓器著火處理辦法：

22、電動(dòng)機(jī)異常運(yùn)行現(xiàn)象及處理辦法：

23、電動(dòng)機(jī)運(yùn)行溫度過高或冒煙的原因及處理辦法：

24、電動(dòng)機(jī)運(yùn)行發(fā)出異常噪聲或強(qiáng)烈振動(dòng)的原因及處理辦法：

25、電動(dòng)機(jī)自動(dòng)跳閘的處理：

26、電動(dòng)機(jī)在什么事故情況下必須立即切斷電源：

27、10KV真空斷路器分合閘失靈原因及處理辦法：

28、35ＫV斷路器SF6氣體泄漏原因及處理辦法：

七、電業(yè)安規(guī)

1、安全用電知識(shí)

2、觸電急救

3、工作票有哪幾種？每一種票的工作范圍？哪些工作不需要辦理工作票？

八、常用電氣專用工器具的使用方法

1、搖表（500V、2500V）

2、高壓驗(yàn)電器（35KV、10KV）

3、萬用表

4、接地線

第五篇：拆遷安置工作中重點(diǎn),難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告

拆遷安置工作中重點(diǎn)，難點(diǎn)問題

近來，我鎮(zhèn)的市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我鎮(zhèn)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，有現(xiàn)實(shí)意義。本人通過領(lǐng)導(dǎo)的開會(huì)總結(jié)、同動(dòng)遷戶談話、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)動(dòng)遷情況進(jìn)行了研究，現(xiàn)將我一些膚淺的意見匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

達(dá)道灣鎮(zhèn)總面積××平方公里，其中農(nóng)村面積××平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%，是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴(kuò)、達(dá)道灣工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)24個(gè)村屯中的17個(gè)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地××多畝，累計(jì)拆除房屋約××萬平方米，拆遷群眾××戶，其中農(nóng)民××戶××人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我鎮(zhèn)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進(jìn)展順利，并市級(jí)拆遷工作的好典型。

二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我鎮(zhèn)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施。一是鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)。二是建立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村屯制。由于村屯的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個(gè)拆遷村屯派出了1至2名鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理拆遷安置遺留問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，帶感情、帶政策、帶拆遷方案，去同拆遷居民談。

4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我鎮(zhèn)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標(biāo)（）萬平，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)（）個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的（）個(gè)。

在拆遷過程中存在的主要問題

（一）在我鎮(zhèn)實(shí)際拆遷過程中存在幾個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、拆遷安置工作體制理順不暢。對(duì)拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶對(duì)拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。

2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長(zhǎng)期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶*人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的*%，且存在部分是超期過渡。

（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長(zhǎng)，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)策和建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動(dòng)遷形勢(shì)和動(dòng)遷政策，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，我們除了開好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，主管部門對(duì)土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，但該條例原則性強(qiáng)，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國(guó)法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作，使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體意見：

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對(duì)前不溯及，對(duì)后不順延。

（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。

（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補(bǔ)償，已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T，不參與本地安置補(bǔ)償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照?qǐng)?zhí)行。

（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國(guó)家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。

（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會(huì)議通過，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（十）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補(bǔ)償分配。

（十一）欠有國(guó)家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員，其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象

重點(diǎn)工程建設(shè)利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

5、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置，促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。堅(jiān)持對(duì)所有工程嚴(yán)格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則，采用“項(xiàng)目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報(bào)建。二是要實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營(yíng)中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

6、加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實(shí)用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長(zhǎng)久收益的主要來源。

7、創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對(duì)失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識(shí)的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項(xiàng)目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮。

（三）改革社會(huì)保障制度，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化。一是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平確定個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅(jiān)持以個(gè)人和村集體為主，政府支持為輔。

一是要加快安置小區(qū)居委會(huì)的建設(shè)。對(duì)新建成的農(nóng)民安置小區(qū)，要加快建設(shè)社區(qū)居委會(huì)，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求，不斷完善社區(qū)日常管理，促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后，要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo)，通過開辦夜校、培訓(xùn)班，組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式，盡快促進(jìn)失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。