第一篇:調(diào)研工作中需要重點(diǎn)了解掌握的幾個(gè)問(wèn)題
調(diào)研工作中需要重點(diǎn)了解掌握的幾個(gè)問(wèn)題
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)
(1)是否出臺(tái)落實(shí)中央紀(jì)委《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體實(shí)施辦法,特別是湘東區(qū)紀(jì)委是否以區(qū)委、區(qū)政府名義正式下發(fā)文件。若文件已正式下發(fā),收集一份正式的文件。
(2)認(rèn)真對(duì)照《檢查表》,逐項(xiàng)逐條了解掌握各縣區(qū)貫徹落實(shí)情況,認(rèn)真填寫(xiě)好表格。
(3)各縣區(qū)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)情況,特別是村紀(jì)委委員及村紀(jì)檢監(jiān)督小組設(shè)立情況。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委財(cái)務(wù)是否單列,紀(jì)檢監(jiān)察辦案津貼發(fā)放落實(shí)情況,沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或沒(méi)有發(fā)放的,要搞清楚問(wèn)題的來(lái)龍去脈。另外,督促各縣區(qū)盡快報(bào)送《調(diào)整縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員補(bǔ)貼落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》。
(5)各縣區(qū)在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)方面的新舉措、新方法,特別是加強(qiáng)干部管理、規(guī)范工作運(yùn)行方面的建章立制情況。
(6)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題的困難,以及好的建議和設(shè)想。
二、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革
(1)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員配備情況,還有多少工作人員未配備到位,人員配備主要采取哪種方式,是通過(guò)考選還是通過(guò)其他途徑。
(2)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員編制情況,有多少行政編,有多少事業(yè)編,講明配事業(yè)編是不符合省紀(jì)委規(guī)定要求的。
(3)蓮花縣還存在多少紀(jì)委、紀(jì)檢組,什么時(shí)候解決問(wèn)題,有沒(méi)有解決問(wèn)題的辦法和舉措。
(4)紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后的工作成效,重點(diǎn)掌握辦案、開(kāi)展監(jiān)督檢查情況及特色亮點(diǎn)工作。
(5)紀(jì)工委監(jiān)察分局配套制度建立情況,收集所有有關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作制度。
(6)紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后,撤銷的原派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)安置情況。
(7)紀(jì)工委監(jiān)察分局的后勤保障問(wèn)題,財(cái)務(wù)是否單列,人頭經(jīng)費(fèi)是什么標(biāo)準(zhǔn),車(chē)輛、辦公設(shè)備配置情況。
(8)紀(jì)工委監(jiān)察分局運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題以及好的建議和設(shè)想。
(9)沒(méi)有縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革正式文字材料的,督促其盡快按照要求報(bào)送到干部室。
三、主題教育
(1)年初是否制定活動(dòng)方案,活動(dòng)方案與市紀(jì)委方案是否一致。
(2)對(duì)照市紀(jì)委方案,還有多少活動(dòng)載體沒(méi)有落實(shí),督促其盡快“補(bǔ)課”。
(3)是否創(chuàng)新活動(dòng)形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容,要重點(diǎn)了解掌握有特色有亮點(diǎn)的活動(dòng)載體。
(4)沒(méi)有主題教育正式文字材料的,督促其盡快按照要求報(bào)送到干部室。
四、其他方面
(1)了解掌握全國(guó)、全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者勞模待遇落實(shí)情況。注:彭象武(蘆溪)、譚念梅(安源)、黃萬(wàn)喜(上栗)。
(2)換屆后縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況,紀(jì)委書(shū)記排位、黨外副局長(zhǎng)配備情況。
第二篇:低保工作中重點(diǎn)問(wèn)題
基層社會(huì)救助工作中需要 著重研究把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
劉 剛 2011年11月5日
首先感謝區(qū)民政局提供這個(gè)平臺(tái)和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí),先自我介紹一下,我叫劉剛,現(xiàn)就職市民政局社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心也就是大家常說(shuō)的低保辦,在2002年設(shè)立低保辦時(shí),工作只有城市低保一項(xiàng),隨著時(shí)間的推移,國(guó)家高度重視困難群眾基本生活保障問(wèn)題,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和艾滋病生活救助等制度,2005年,市低保辦更名為市社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會(huì)救助的有關(guān)政策;指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助基金的籌集和管理;組織全市開(kāi)展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng);組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助;承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會(huì)救助的管理工作。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng),資金量也比較大,涉及的人群是弱勢(shì)群體,所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注。以我市為例,社會(huì)救助常年的服務(wù)對(duì)象多達(dá)11萬(wàn)人,從2007年起,從我們社會(huì)救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過(guò)了1億元,今年將首次突破2億元。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接受申請(qǐng),因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度。現(xiàn)在簡(jiǎn)單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度:城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會(huì)救助工作。多年來(lái),城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段,標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,保障面不斷擴(kuò)大,分類施保廣泛推行。我市從1997年開(kāi)始建立城市低保制度,建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元,保障人數(shù)為一千余人,90%以上為原民政工作對(duì)象即城市“三無(wú)”人員,1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元。2001年4月再次提標(biāo),市區(qū)為191元。2005年7月,提高為210元;2008年7月,提高為246元;今年5月,又再次提高至290元。同時(shí),資金投入也逐年加大,城市低保2007年救助760428人次,支出城市低保金7545萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差99元;2008年,救助811599人次,支出城市低保金10301萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差127元;2009年,救助人827019次,支出城市低保金10601萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差128元;2010年,救助829877人次,支出城市低保金12926萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差156元;2011年,1至10月份已救助68.8萬(wàn)人次,支出資金已達(dá)1.63億元,人均月補(bǔ)差236元。
農(nóng)村低保制度是由2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過(guò)渡產(chǎn)生的,2005年12月,市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》(淮政辦[2005]70號(hào)),標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整,由最初的625元,720元、860元、1000元,今年5月調(diào)整為1260元。農(nóng)村低保2007年救助25935人,支出資金986萬(wàn)元,人均年救助380元;2008年,救助38524人,支出資金1910萬(wàn)元,人均年救助496元;2009年,救助42983人,支出資金3046萬(wàn)元,人均年救助709元;2010年,救助42984人,支出資金4351萬(wàn)元,人均年救助1012元;今年1至10月份,救助40266人,支出救助金4011.4萬(wàn)元,人均月救助97元,預(yù)計(jì)人均年救助將超過(guò)1200元。
根據(jù),省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》,“十二五”期間我們將每年對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,而且調(diào)整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加,困難群眾也得到了實(shí)惠,充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。
但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因,在實(shí)際工作中有些矛盾沒(méi)有得到很好的解決,有的甚至越來(lái)越尖銳。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾;二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾;三是工作量大與人手缺乏的矛盾;四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾;五是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾;六是民政部門(mén)重視與部門(mén)協(xié)調(diào)難度大的矛盾。短時(shí)間內(nèi),要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。
今天,參加會(huì)議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員,在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中,社(村)委會(huì)既是低保工作的出發(fā)點(diǎn),又是落腳點(diǎn),地位極為關(guān)鍵和重要,由于低保工作政策性很強(qiáng),涉及方方面面,是熱點(diǎn),敏感問(wèn)題,這就要求我們的社區(qū)(村)低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致,來(lái)不得半點(diǎn)馬虎,稍有閃失,將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的,有時(shí)遇到不明事理的,纏訪鬧訪的群眾,還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作,確實(shí)不容易,在這里我對(duì)大家多年來(lái)的付出,表示感謝。
我們社區(qū)(村)低保工作人員的職責(zé)或者說(shuō)任務(wù)主要有以下6項(xiàng):
1、宣傳低保政策,熟悉掌握本轄區(qū)困難居民情況;
2、接待來(lái)訪,咨詢和受理申請(qǐng),并對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活情況進(jìn)行逐戶入戶調(diào)查。
3、初步審查、民主評(píng)議后上報(bào),進(jìn)行第一次張榜公布,待街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)縣民政局審核、審批后,做好第二、三榜公布。
4、協(xié)助保障對(duì)象辦理低保證和低保金的領(lǐng)取手續(xù)。
5、組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象參與公益勞動(dòng)。
6、建立低保檔案,協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))做好動(dòng)態(tài)管理。這幾項(xiàng)工作說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單,做起來(lái)千頭萬(wàn)緒。
要完成以上任務(wù),就要求我們的社區(qū)低保人員要注意工作的方式方法。我個(gè)人認(rèn)為你們?cè)陂_(kāi)展做好社區(qū)(村)低保工作時(shí)應(yīng)著重研究把握以下幾個(gè)問(wèn)題:一是受理申請(qǐng);二是入戶調(diào)查;三是分類施保;四是民主評(píng)議;五是張榜公示。下面我就以上問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的體會(huì),與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流與探討,不對(duì)的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正。
一、受理申請(qǐng)
目前,我國(guó)各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同,有的地方由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))直接受理,有的地方委托居(村)委會(huì)受理,也有的地方專門(mén)設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)(如社會(huì)救助工作站)。但在現(xiàn)階段,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))由于機(jī)構(gòu)不健全、人手不夠,完成受理工作難度較大,加之轄區(qū)范圍較大,也不方便群眾。因此,我市將實(shí)際受理工作委托居(村)委會(huì)來(lái)完成。
(一)申請(qǐng)
城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)是指城鄉(xiāng)居民向管理審批機(jī)關(guān)提出獲得最低生活保障待遇的請(qǐng)求。
1、申請(qǐng)條件:
●城市低保:持有本地非農(nóng)業(yè)戶口;共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn);
農(nóng)村低保:持有本非農(nóng)業(yè)戶口;共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn);
一般情況下,共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有,支出由家庭共擔(dān)為原則。
●在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ㄗ∷河猩唐贩浚ê?jīng)濟(jì)適用房)、自建房或租住公房。
●當(dāng)?shù)爻W【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個(gè)月或間隔居住8個(gè)月以上。
2、申請(qǐng)方法
●由戶主攜帶共同生活的家庭成員全部戶口簿、身份證和書(shū)面申請(qǐng)到戶主常住地低保受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。一般包括申請(qǐng)書(shū)、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明以及民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。
3、申請(qǐng)的一般要求 ●個(gè)人自愿
申請(qǐng)低保待遇屬個(gè)人自愿行為,低保管理審批機(jī)關(guān)不得違背個(gè)人意愿為他人審批低保。但低保受理機(jī)構(gòu)在確認(rèn)居民符合低保條件時(shí),應(yīng)主動(dòng)向其宣傳低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的,低保管理審批機(jī)關(guān)不得給予低保待遇。
●戶主申請(qǐng)
低保待遇申請(qǐng)通常由共同生活的家庭戶主提出。戶主為無(wú)民事行為能力人,由共同生活的家庭其他有民事行為能力成員提出;共同生活的家庭成員均為無(wú)民事行為能力人,由其法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織代為提出,或由村(居)代其申請(qǐng)。
戶主通常是經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn),在戶口簿中注明的家庭成員。共同生活的家庭成員戶口簿中的戶主事實(shí)上消亡的,一般在辦理戶主變更手續(xù)前不予受理。
●常住地申請(qǐng)
居民提出低保待遇申請(qǐng)一般向其常住地低保受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。低保條例規(guī)定低保申請(qǐng)受理地是戶籍所在地。但在實(shí)際工作中,我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象,為加強(qiáng)管理,確保低保審批的準(zhǔn)確性,對(duì)人戶分離的申請(qǐng)人應(yīng)作出限制:對(duì)戶口不在一起的家庭,應(yīng)首先將戶口遷移到一起,然后再申請(qǐng)低保。因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的,應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng),其他家庭成員分別提供收入證明。原則上,戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇;特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府或村(居)民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。
凡跨縣區(qū)分離的,應(yīng)持有戶籍證件和居民身份證,提供居住地村(居)委員會(huì)審查材料,到戶籍所在地村(居)委員會(huì)申請(qǐng)。凡在同一縣區(qū)內(nèi)分離的,到居住地村(居)委員會(huì)申請(qǐng),并履行審查、審核手續(xù),戶籍地應(yīng)提供未享受低保證明。
●一次性告知
城市低保受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人,應(yīng)一次性告知低保政策、申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)、《申請(qǐng)審批表》填寫(xiě)要求、應(yīng)提供的相關(guān)證明材料及證明材料的出具單位和證明內(nèi)容、《申請(qǐng)審批表》及證明材料送交期限等。不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)低保無(wú)關(guān)的材料。
(二)受理
受理是指社區(qū)(村)正式接受低保申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證明材料并辦理受理手續(xù)。目前,我市城市低保受理以季度為單位,農(nóng)村低保以年為單位。受理申請(qǐng)時(shí)建議大家可以以固定受理日,集中受理低保申請(qǐng),向社會(huì)公布集中受理的日期,一般至少固定5個(gè)工作日為受理日。有條件的地方也可隨時(shí)受理。
●受理的條件:①低保申請(qǐng)人符合申請(qǐng)條件。②低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料齊全、規(guī)范、完整、有效,填寫(xiě)符合規(guī)定?!袷芾淼臅r(shí)限和標(biāo)志:低保受理機(jī)構(gòu)收到低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料后,自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等工作(人戶分離的,可適當(dāng)延長(zhǎng),但不超過(guò)15個(gè)工作日),無(wú)論結(jié)果如何,均將申請(qǐng)人的所有資料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。
●對(duì)受理機(jī)構(gòu)的要求:低保受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示低保工作依據(jù)、受理與享受條件、受理與審批程序以及需提交的相關(guān)證明材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等。
二、入戶調(diào)查
入戶調(diào)查是低保工作的基礎(chǔ),這是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵步驟。
(一)對(duì)入戶調(diào)查工作人員一般應(yīng)作如下要求:
●公開(kāi)身份。工作人員在調(diào)查走訪時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示相關(guān)工作證件。
●尊重被調(diào)查人意愿。低保管理人員在未征得被調(diào)查人同意時(shí)不得進(jìn)入被調(diào)查人家庭,不得查看其家庭和個(gè)人物品,不得公開(kāi)規(guī)定應(yīng)公開(kāi)以外的家庭和個(gè)人隱私。
●兩人或兩人以上調(diào)查。為保證調(diào)查核實(shí)的公正、公平,調(diào)查核實(shí)一般應(yīng)兩人或兩人以上為一組。
●調(diào)查核實(shí)結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)填寫(xiě)核查記錄并簽名,對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。一般情況下,申請(qǐng)人應(yīng)在入戶調(diào)查表中簽名。
(二)家庭收入
在開(kāi)展入戶調(diào)查時(shí),主要是準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入,我們首先應(yīng)搞清楚什么是家庭收入:
家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實(shí)物收入的總和。
●應(yīng)核實(shí)并計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括:
1、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動(dòng)收入;
2、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi);
3、一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償(助)費(fèi);
4、儲(chǔ)蓄存款及利息,有價(jià)證券及紅利收入;
5、特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)收入;
6、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi);
7、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定,其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入?!癫挥?jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括:
1、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金,優(yōu)撫對(duì)象、見(jiàn)義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi),對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員,政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金,市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;
2、退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;
3、因工(公)負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi);
4、在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等;
5、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi);
6、住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼;
7、喪葬費(fèi);
8、臨時(shí)性的社會(huì)救助款物;
9、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定,其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。
(三)哪些人不能享受低保待遇的:
(一)外地來(lái)本地就讀的在校學(xué)生;
(二)有勞動(dòng)能力,且能自食其力者,無(wú)正當(dāng)理由,經(jīng)兩次介紹拒絕就業(yè)的;
(三)家庭中擁有汽車(chē)、多套住房和近期新購(gòu)的非生活必需高檔消費(fèi)品,以及飼養(yǎng)名貴寵物的;
(四)不配合或拒絕家庭收入調(diào)查的;
(五)子女上學(xué)高額擇?;?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的;
(六)非正常原因調(diào)整住房和購(gòu)臵商品房的。指非拆遷原因在3年內(nèi)調(diào)整住房或購(gòu)買(mǎi)商品房、新建房以及對(duì)住宅進(jìn)行高檔裝修的;
(七)擁有高值收藏品或持有大額有價(jià)證券等金融資產(chǎn)的;
(八)無(wú)正當(dāng)理由,家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平明顯高于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
(九)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未支取城市低保金的;
(十)連續(xù)6個(gè)月未進(jìn)行續(xù)保申請(qǐng)登記的(這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)城市低保來(lái)說(shuō)的)(農(nóng)村低保是不按規(guī)定參加審核的);
(十一)在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的;
(十二)在享受最低生活保障待遇期間,在就業(yè)年齡段內(nèi),有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件,無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)的;
(十三)雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭;
(十四)其他經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。
(四)怎樣計(jì)算家庭收入
低保工作的難點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)就是家庭收入如何計(jì)算,如何科學(xué)合理界定低保對(duì)象的家庭收入,是低保工作的中心環(huán)節(jié),也是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于我國(guó)對(duì)居民的收入監(jiān)控體系尚不完善(雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制,但是實(shí)際上誰(shuí)家有多少存款,哪個(gè)人知道?),這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對(duì)自己的隱性收入不愿如實(shí)反映,個(gè)人的信用體制不健全或者說(shuō)是信用缺失,客觀上給實(shí)際工作中核定家庭收入帶來(lái)困難。這個(gè)問(wèn)題不僅在我市,在全省甚至全國(guó)都是個(gè)難題,而且至今也沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。
雖然難度很大,但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算,一般情況下可采取下列辦法進(jìn)行:
1、個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況,同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)。
2、入戶調(diào)查。直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。
入戶調(diào)查的重點(diǎn)為:①核對(duì)申請(qǐng)人提供的戶口簿、結(jié)婚證、離婚證(判決書(shū))、殘疾證復(fù)印件與原始件是否一致;②察看申請(qǐng)人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度,家庭設(shè)施配臵情況,有無(wú)非生活必需的高檔耐用日常消費(fèi)品并正在使用,家庭半年來(lái)水電費(fèi)情況,家庭實(shí)際生活狀況,家庭成員消費(fèi)情況等;③與家庭成員交談,詢問(wèn)家庭成員工作、學(xué)習(xí)、生活、收入及支出情況。
3、單位、鄰里走訪。鄰里調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)人員向申請(qǐng)人居住、生活區(qū)域內(nèi)的鄰居、街坊的取證過(guò)程。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。調(diào)查的重點(diǎn)為:①申請(qǐng)人家庭生活狀況、消費(fèi)情況;②共同生活的家庭人口及組成;③家庭成員的職業(yè)、讀書(shū)情況;④對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)低保的意見(jiàn)。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn):一是訪問(wèn)時(shí)機(jī)。了解申請(qǐng)人家庭生活狀況可采用開(kāi)座談會(huì)、與群眾集體交談等形式,核實(shí)申請(qǐng)人家庭具體問(wèn)題應(yīng)以單獨(dú)采訪為主。二是訪問(wèn)方法。首先要禮貌對(duì)待被訪問(wèn)人,其次要平等對(duì)話,再次要態(tài)度誠(chéng)懇。三是訪問(wèn)對(duì)象。針對(duì)不同的問(wèn)題訪問(wèn)不同的對(duì)象,鄰里反映與申請(qǐng)人提供的情況有較大出入時(shí),應(yīng)訪問(wèn)多位鄰里。
4、信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員,通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。
5、部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)可人力資源和社會(huì)保障、房管、衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)建立聯(lián)系,及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。(這項(xiàng)工作國(guó)家民政部已開(kāi)始試點(diǎn),我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市,主要是通過(guò)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)信息平臺(tái),與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車(chē)管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)、單位之間建立“電子比對(duì)專線”,檢查申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車(chē)輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況,了解申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。)
6、跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。
7、街道、社區(qū)評(píng)議。由街道或社區(qū)居委會(huì)組成“低保評(píng)議組織”,對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定。
8、行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員,在其收入無(wú)法準(zhǔn)確核定時(shí),按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。
●關(guān)于家庭收入的計(jì)算,大家在工作中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和工作方法,我個(gè)人認(rèn)為還可以采取以下幾種方法,大家不妨試一試。
第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中,可能某一個(gè)成員的收入水平較高,使得他的整個(gè)家庭的人均收入一定高于低保標(biāo)準(zhǔn),所以在審核時(shí),首先將這一部分申請(qǐng)最低生活補(bǔ)助的家庭“排除”在最低生活保障之外。
1、家庭成員中,有一人是行政事業(yè)單位的職工。
2、家庭成員中有一人是金融、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說(shuō)壟斷行業(yè)的職工。
3、家庭成員中,有一人是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主,或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中層以上管理人員。
4、家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工。
第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過(guò)列舉對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定,將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點(diǎn)法”,排查困難家庭。對(duì)造成生活困難的因素進(jìn)行分析,排查主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象。
1、鰥寡孤獨(dú)。
2、具有失業(yè)或下崗職工的家庭。
3、有喪失勞動(dòng)能力或者重大病災(zāi)情況的家庭。
4、喪偶后,有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。
第四、采取“推理法”核定家庭個(gè)別成員的收入。對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)、難以查實(shí)其收入的家庭成員??梢员日胀惾藛T的收入來(lái)確定。以上方法僅供參考。
●幾種特殊人員的收入核定:
1、對(duì)于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》,屬于肢殘三級(jí)、聾啞、智力殘疾(三級(jí)、四級(jí))或低視力的,按實(shí)際收入核算。
2、現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城市低保時(shí),現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。
3、考入大中專院校,其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。
4、無(wú)工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后1年時(shí)間內(nèi),視為哺乳期間無(wú)勞動(dòng)能力,按實(shí)際收入計(jì)算。
5、成年已婚子女因離異、喪偶、無(wú)住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的,其家庭收入可以與父母分開(kāi)計(jì)算。
三、分類施保 根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對(duì)象以家庭為單位分成幾個(gè)類別,針對(duì)不同類別的對(duì)象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。全國(guó)各地分類管理的方式方法很多,實(shí)踐證明,下面介紹的將低保對(duì)象分為三類的分類方法比較科學(xué),操作性也比較強(qiáng)。
1.一類對(duì)象為“三無(wú)”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員以及患重病人員本人?!叭裏o(wú)”對(duì)象。即:無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)生活來(lái)源,無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。這類對(duì)象是城市低保對(duì)象中最困難、也是最無(wú)助的特殊群體,他們中的健康未成年人在成年后多數(shù)能自食其力,但成年人完全靠政府和社會(huì)來(lái)供養(yǎng)。他們有五個(gè)共同特征:一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動(dòng)能力;二是家庭沒(méi)有任何收入來(lái)源;三是無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍、撫、扶養(yǎng)能力;四是完全靠政府和社會(huì)來(lái)供養(yǎng);五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對(duì)此類家庭和人員按年審核。
2.二類對(duì)象為特別困難對(duì)象。主要是低保對(duì)象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不好,就業(yè)或重新就業(yè)機(jī)會(huì)較少的人員,以及子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的困難家庭。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。
這類家庭表現(xiàn)為:家庭人均收入低且來(lái)源比較明確,家庭成員因?yàn)?zāi)、殘、病、學(xué)等原因,造成生活水平明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn),生活特別困難,短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀的家庭。這類對(duì)象是城市低保保障的重點(diǎn),他們有五個(gè)共同特征:一是家庭收入容易核定;二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn),有的家庭完全靠親戚朋友救濟(jì)或借債才能維持基本生活;三是家庭住房、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋或無(wú)自有住房;四是短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀;五是群眾普遍比較認(rèn)同。二類對(duì)象主要包括以下幾種類型的家庭:
●“雙低”家庭。也就是家庭成員就業(yè)能力低、人均收入低。這類家庭中有的主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾或身患重病,基本或完全喪失勞動(dòng)能力;有的幼兒寡母;有的主要?jiǎng)趧?dòng)力均無(wú)固定職業(yè)或下崗、失業(yè)且文化素質(zhì)低、無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大(男滿55周歲,女滿45周歲),子女尚未成年或正在讀書(shū)。
●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。這類家庭中有的家庭成員身患重大疾病,經(jīng)常住院或長(zhǎng)年需藥物治療且治療費(fèi)用較高;有的家庭成員在大、中專學(xué)校讀書(shū),教育費(fèi)用支出大;有的需獨(dú)立贍養(yǎng)一位甚至多位無(wú)收入高齡老人。
●特殊原因家庭。主要是少數(shù)因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入極度困境的家庭。
3.三類對(duì)象為一般困難對(duì)象。主要是因?yàn)?zāi)、因病(不屬重病范圍)等特殊情況而遇到臨時(shí)困難的家庭,以及年紀(jì)較輕、身體較好、有就業(yè)潛力的人員,收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。
這類家庭表現(xiàn)為:家庭收入來(lái)源不固定或難以確定,生活狀況較差,以及家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng),家庭人均收入暫時(shí)低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這類對(duì)象是低保管理的重點(diǎn),他們也有五個(gè)共同特征:一是多數(shù)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗、失業(yè);二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡不大(男未滿55周歲,女未滿45周歲)且身體健康;三是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力一般無(wú)固定職業(yè)但多數(shù)在打零工,收入難以核定;四是一般有自有住房和基本生活設(shè)施,但條件較差;五是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是特別重。三類對(duì)象主要包括以下幾種類型的家庭:
●勞動(dòng)力缺乏家庭。這類家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比較低。有的丈夫打零工,收入比較低,有時(shí)甚至打工拿不到工資,且孩子小或殘疾需要妻子在家照料;有的夫妻雙方有一方打工,另一方務(wù)農(nóng)且土地不能維持全家基本生活;有的夫妻中有一人因病、因殘,影響正常勞動(dòng);有的單親帶一個(gè)或二個(gè)孩子,本人既要打工,又要照顧孩子。
●好逸惡勞家庭。這類家庭一般依賴思想比較嚴(yán)重。有的主要?jiǎng)诹Υ笫伦霾粊?lái),小事又不做,工作東挑西揀,做事怕苦怕累,好吃懶做,窮日子窮過(guò),靠政府救助維持基本生活;有的自己已經(jīng)成家,但仍靠父母供養(yǎng)。
●臨時(shí)困難家庭。這類家庭主要是突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。有的夫妻雙方剛下崗、失業(yè),暫時(shí)沒(méi)有找到工作;有的夫妻雙方有一方突然下崗、失業(yè),另一方原來(lái)就失業(yè)或收入很低;有的家庭突發(fā)天災(zāi)人禍,基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。
四、民主評(píng)議 去年,我們?yōu)樘岣咿r(nóng)村低保規(guī)范化管理水平,解決農(nóng)村低保村級(jí)民主評(píng)議流于形式,杜絕“關(guān)系?!薄ⅰ叭饲楸!爆F(xiàn)象的發(fā)生,我們創(chuàng)新工作思路,大膽改革農(nóng)村低保民主評(píng)議方法,制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村低保民主評(píng)議票決暫行辦法》,大力推行農(nóng)村低保村民代表“票決制”。全程指導(dǎo)參與了烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)宋疃村和杜集區(qū)石臺(tái)鎮(zhèn)竇莊村農(nóng)村低保票決會(huì),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳農(nóng)村低保政策,推選唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人,宣讀申請(qǐng)人申請(qǐng)及入戶調(diào)查情況,逐個(gè)劃票、唱票、當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果的方式確定農(nóng)村低保對(duì)象。票決結(jié)果產(chǎn)生后,再通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄和“村村通”廣播進(jìn)行公開(kāi),接受全體村民的監(jiān)督。這項(xiàng)制度的實(shí)行,有效地落實(shí)了村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),結(jié)果客觀公正,達(dá)到了低保對(duì)象滿意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意、政府滿意、上級(jí)滿意的效果。
目前,這項(xiàng)制度還沒(méi)有在城市低保中實(shí)行,現(xiàn)階段城市低保社區(qū)民主評(píng)議應(yīng)按照如下程序進(jìn)行:
成立社區(qū)民主評(píng)議小組,選取熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)低保工作人員、社區(qū)民警、黨員、社區(qū)居民代表、駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等組成社區(qū)民主評(píng)議小組。民主評(píng)議小組成員中社區(qū)工作人員(含書(shū)記、主任、委員、低保工作人員)不得超過(guò)評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的1/3。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)組織民主評(píng)議小組成員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要派專人分片包干各社區(qū)居委會(huì),到評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo),并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議會(huì)議記錄上簽名,同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于7人(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干人員),采取輪換制度。民主評(píng)議小組對(duì)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))低保機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民負(fù)責(zé),依據(jù)低保法規(guī)、政策,堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評(píng)議,確定低保戶及保障金額。條件具備的地方由街道成立民主評(píng)議小組,對(duì)全街道低保申請(qǐng)人開(kāi)展民主評(píng)議,社居委做好配合工作。
五、張榜公示
張榜公示的范圍和內(nèi)容。一般情況下,公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)(村),公示時(shí)間不超過(guò)一周,不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示和在社區(qū)居委會(huì)永久公示;公示的內(nèi)容僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額,應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私;對(duì)老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無(wú)變化或變化不大的,不宜實(shí)行常年公示。
六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作
我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度始建于2004年,2004年省政府試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作,我市濉溪縣是第一批試點(diǎn)縣。2005年,省政府又試點(diǎn)開(kāi)展城市醫(yī)療救助,我們相山區(qū)就納入了第一批試點(diǎn)縣區(qū)。2007年,省政府開(kāi)始實(shí)施民生工程工作,因此農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助整合為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。建制之初,由于醫(yī)療救助資金量不大,我們堅(jiān)持“規(guī)范與完善并重,探索與創(chuàng)新并行”的原則,積極開(kāi)展醫(yī)療救助工作。隨著時(shí)間的推移,我市的醫(yī)療救助資金基本每年都翻一番,那近幾年為例,2007年籌集352萬(wàn)元;2008年籌集763萬(wàn)元;2009年籌集1139萬(wàn)元;2010年籌集1909萬(wàn)元;2011年籌集3527萬(wàn)元。幾年來(lái),隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的增加,我們結(jié)合我市實(shí)際情況,對(duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行不斷調(diào)整,取消了城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的起付線和病種限制,拓寬了救助范圍、提高了救助比例和封頂線、擴(kuò)大了救助病種、簡(jiǎn)化了救助程序,有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。今年10月,我們?cè)俅螌?duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了大副調(diào)整。今天我主要把這次調(diào)整的內(nèi)容給大家講一下:
一、救助對(duì)象:
(一)城鄉(xiāng)低保對(duì)象;
(二)農(nóng)村五保對(duì)象;
(三)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象;
(四)城鄉(xiāng)低收入重病患者(指家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的家庭);
(五)因病致貧的特殊困難對(duì)象。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持困難群體與邊緣群體相結(jié)合,重點(diǎn)保障困難群體;
(二)堅(jiān)持大病治療與普通病種就醫(yī)相結(jié)合,重點(diǎn)保障大病治療;
(三)堅(jiān)持醫(yī)保與醫(yī)療救助相結(jié)合,優(yōu)先安排醫(yī)保資金。
三、救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)
(一)資助參合參保。全額資助城市低保對(duì)象中的“三無(wú)人員”參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),視資金籌集規(guī)模可為其他城市低保對(duì)象資助全部或部分參保資金;全額資助農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,視資金籌集規(guī)模為農(nóng)村低保對(duì)象、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人資助全部或部分參合資金。
(二)住院救助。對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象不設(shè)起付線,不限定病種,對(duì)當(dāng)年發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)在扣除醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用和其它補(bǔ)貼后,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分按照如下標(biāo)準(zhǔn)予以救助:
1、農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”對(duì)象在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院,個(gè)人自付部分1萬(wàn)元以下的(含10000元)給予全額救助,1萬(wàn)元以上按照80%比例予以救助,年封頂線為3萬(wàn)元;
2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院,當(dāng)年個(gè)人自付部分在3000元以下的(含3000元),給予全額救助,3000元以上的按照70%比例予以救助,年封頂線為2萬(wàn)元;大病當(dāng)年個(gè)人自付部分在1萬(wàn)元以下的(含1萬(wàn)元),給予全額救助,10000元以上的自付部分,按照70%比例予以救助,年封頂線為3萬(wàn)元;
3、城鄉(xiāng)低收入家庭的重病患者個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬(wàn)元以上的部分,按照70%比例予以救助,年封頂線為2萬(wàn)元,大病年封頂線為3萬(wàn)元;
4、因病致貧的特殊困難重病患者個(gè)人自付在5萬(wàn)元以上的部分,按照70%比例予以救助,年封頂線為3萬(wàn)元;
5、未參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,比照第3條執(zhí)行。
(三)門(mén)診救助。對(duì)救助對(duì)象中的前三類人員給予小額門(mén)診救助,救助標(biāo)準(zhǔn)在不高于500元的原則上,由各縣區(qū)根據(jù)自身財(cái)力情況自行確定。
四、相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明
(一)大病按《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》(民社救字[2010]22號(hào))規(guī)定的大病病種確定。主要有:惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風(fēng)、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲(chóng)病、重癥慢性病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。
(二)全額救助額度為當(dāng)年內(nèi)的累計(jì),在全額救助額度內(nèi),住院時(shí)免交住院押金。
(三)參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷的基數(shù),按醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的個(gè)人自付部分為準(zhǔn)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意轉(zhuǎn)院治療并予以報(bào)銷的,民政部門(mén)按以上標(biāo)準(zhǔn)予以救助。
(四)大病的后續(xù)治療費(fèi)累計(jì)作為大病的報(bào)銷基數(shù)。
(五)民政部門(mén)、定點(diǎn)醫(yī)院要認(rèn)真履行醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)合同。醫(yī)院對(duì)患者要據(jù)實(shí)認(rèn)真治療,民政部門(mén)按時(shí)支付救助資金。
五、工作要求
各縣區(qū)要加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策宣傳力度,規(guī)范救助程序,增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時(shí)性。積極做好與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作;對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象要最大限度通過(guò)醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)進(jìn)行陽(yáng)光便捷救助,切實(shí)提高“一站式”的醫(yī)療救助效率;各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、合理使用醫(yī)療救助資金,確保資金結(jié)余率不超過(guò)10%,充分發(fā)揮醫(yī)療救助資金的效能。該政策于二○一一年十月一日起執(zhí)行。
但在工作開(kāi)展過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的救助程序還存在一些問(wèn)題,離群眾的的實(shí)際需求和迫切愿望仍有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是救助手續(xù)繁瑣。目前,醫(yī)療救助業(yè)務(wù)辦理沿襲手工操作,所需要提供的證明材料相對(duì)較多、較繁。二是救助運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)。救助程序采取家庭申請(qǐng)、村(居)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門(mén)審批再打卡發(fā)放的辦法進(jìn)行,時(shí)間跨度較長(zhǎng),個(gè)別重病患者尚未領(lǐng)取到救助金已去世,“救命錢(qián)”變成了“喪葬費(fèi)”。三是救助實(shí)效慢。對(duì)于本身無(wú)錢(qián)看病的低保、五保戶來(lái)講,醫(yī)后救助無(wú)法解燃眉之急,大多是用于還債,即使目前實(shí)行醫(yī)前醫(yī)中救助辦法,也難以在第一時(shí)間做到及時(shí)有效。四是救助面有限。由于宣傳不夠到位等原因,還有的群眾擔(dān)心隱私暴露不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng),從而影響了醫(yī)療救助政策作用的發(fā)揮。
針對(duì)醫(yī)療救(補(bǔ))助存在的問(wèn)題,市政府決定建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”服務(wù)管理平臺(tái),開(kāi)展“一站式”管理服務(wù),對(duì)救(補(bǔ))助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行“隨到隨治、隨走隨結(jié)”,“一站式”服務(wù)管理的具體好處是:一是更加便民快捷。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助手續(xù)煩瑣,實(shí)行“一站式”服務(wù)后,救助對(duì)象只需在新農(nóng)合、醫(yī)保結(jié)算后,患者提供戶口本或身份證,窗口工作人員在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)輸入救助對(duì)象的姓名及身份證號(hào)碼即可直接享受醫(yī)療救助,使醫(yī)療救助工作更加透明,更加快捷,更加高效,更加便民;二是更加公平公正。由于將符合醫(yī)療救助對(duì)象的個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)分別錄入系統(tǒng),只要救助對(duì)象患病住院,都能平等地按比例享受到政府的醫(yī)療救助。由于救助金額都由醫(yī)療救助信息系統(tǒng)自動(dòng)生成,不存在人工操作誤差和人為操作因素的不公正性,所以使得醫(yī)療救助更加公平、公正;三是減輕了民政部門(mén)的工作量。由于“一站式”服務(wù)事先將符合醫(yī)療救助的家庭和個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)輸入到系統(tǒng)里,所以各類報(bào)表及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都能自動(dòng)生成。實(shí)施“一站式”服務(wù)后的民政部門(mén)工作人員只需通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院進(jìn)行網(wǎng)上管理和救助金結(jié)算,對(duì)救助對(duì)象信息進(jìn)行適時(shí)變更和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào),減去了傳統(tǒng)的醫(yī)療救助審核審批、各類數(shù)據(jù)人工匯總統(tǒng)計(jì)等工作;四是樹(shù)立了政府和民政部門(mén)的公信度。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助、金額計(jì)算都由人工操作完成,雖然民政部門(mén)的工作人員能夠嚴(yán)格按照政府出臺(tái)的醫(yī)療救助政策對(duì)各類對(duì)象實(shí)施救助,但也難免出現(xiàn)工作上的失誤和誤差,造成一些疑問(wèn)。實(shí)施了“一站式”服務(wù)后,各類對(duì)象的救助比例輸入到系統(tǒng)里,救助金額都由系統(tǒng)自動(dòng)生成,因而避免了工作的失誤,提高了政府和民政部門(mén)的公信度。
同志們,社會(huì)救助工作是體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)重要工作,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾的安危冷暖。工作任重而道遠(yuǎn),責(zé)任重大,希望大家進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,勤練內(nèi)功,狠抓管理,扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)民心工作做實(shí)、做細(xì)、做好,讓各級(jí)黨委和政府放心,讓人民群眾滿意。最后,預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功!謝謝大家!
第三篇:了解職業(yè)環(huán)境調(diào)研問(wèn)題
了解職業(yè)環(huán)境調(diào)研問(wèn)題
調(diào)研途徑:(實(shí)習(xí)、參觀、網(wǎng)上查找、其它)調(diào)研方法:(訪談、互動(dòng)、觀察、網(wǎng)上交流、其它)
1、本專業(yè)當(dāng)年的畢業(yè)生規(guī)模
2、本專業(yè)的市場(chǎng)需求情況
3、本專業(yè)的就業(yè)途徑
4、本專業(yè)的發(fā)展前景
5、當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)本專業(yè)就業(yè)的調(diào)控和影響
6、我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
7、我們的職業(yè)定位
PPT制作和展示說(shuō)明:
1、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)調(diào)研目的:分析本專業(yè)的社會(huì)需求情況,同學(xué)們的就業(yè)前景、就業(yè)過(guò)程中將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),最終形成自己的職業(yè)定位。
2、PPT制作應(yīng)選擇合適的模板,用豐富的圖表和事實(shí)說(shuō)話,盡量克服完全文字的形式。
3、PPT展示時(shí)間為6分鐘內(nèi),請(qǐng)注意控制時(shí)間。
4、解說(shuō)者應(yīng)面向觀眾,表示有交流。
第四篇:電氣運(yùn)行崗位需要掌握問(wèn)題
電氣熱電運(yùn)行崗位實(shí)習(xí)中需要重點(diǎn)掌握的基本技能
一、熟悉熱電站電氣系統(tǒng)
1、熱動(dòng)力站(電廠)生產(chǎn)工藝(了解)
2、熟悉電業(yè)安規(guī)(發(fā)電廠變電站電氣部分)
3、熟悉掌握典型電氣二次圖紙(主要設(shè)備保護(hù)及電機(jī)保護(hù))
4、電氣巡檢內(nèi)容,巡檢路線:
(1)35KV、10KV、0.4KV配電室開(kāi)關(guān)柜的巡檢要點(diǎn)
(2)發(fā)電機(jī)巡檢的要點(diǎn)
(3)勵(lì)磁機(jī)巡檢的要點(diǎn)
(4)變壓器巡檢的要點(diǎn)
(5)電機(jī)巡檢的要點(diǎn)
(6)直流蓄電池巡檢的要點(diǎn)
(7)UPS巡檢的要點(diǎn)
(8)特殊天氣下對(duì)室外變壓器、線路的特殊巡檢
5、學(xué)習(xí)電氣運(yùn)行規(guī)程、電氣檢修規(guī)程
6、學(xué)習(xí)運(yùn)行各崗位的規(guī)章制度
二、電氣運(yùn)行集控室監(jiān)盤(pán)工作
1、運(yùn)行交接班日志、定期工作日志、事故預(yù)想及班組會(huì)議記錄、技術(shù)培訓(xùn)、接地線、刀登記日志、巡回檢查記錄、設(shè)備缺陷記錄、保護(hù)動(dòng)作記錄,設(shè)備巡檢記錄等各類日志填寫(xiě)的方法及主要內(nèi)容。
2、監(jiān)盤(pán)工作的重要性(發(fā)電機(jī)、主變、線路),監(jiān)盤(pán)時(shí)如何調(diào)查發(fā)電機(jī)的定子電壓、轉(zhuǎn)子電流。勵(lì)磁機(jī)電壓電流及發(fā)電機(jī)的有功、無(wú)功。
3、監(jiān)盤(pán)工作的主要工作及日常操作
4、運(yùn)行抄表工作及當(dāng)日發(fā)電量的計(jì)算統(tǒng)計(jì)
5、運(yùn)行各個(gè)崗位的職責(zé)與分工(班長(zhǎng)、主值、值班員)
三、學(xué)習(xí)如何辦理工作票
1、熟悉掌握“兩票”、“三制”,掌握工作票簽發(fā)人、監(jiān)護(hù)人、負(fù)責(zé)人的職責(zé)、任務(wù)。
2、熟悉掌握保證安全的“組織措施”、“技術(shù)措施”
四、電氣操作
1、熟悉、掌握填寫(xiě)各類操作票
2、發(fā)電機(jī)的并網(wǎng)、解列操作(手動(dòng)、自動(dòng)準(zhǔn)同期)
3、主變的投運(yùn)、撤運(yùn)、檢修操作4、35KV、10KV、0.4KV開(kāi)關(guān)的正常操作
五、電氣二次部分
1、發(fā)電機(jī)的主保護(hù)有哪幾種?其保護(hù)的原理和范圍2、35KV主變的主保護(hù)有哪幾種?其保護(hù)的原理和范圍3、35KV母線、線路的主保護(hù)有哪幾種?其保護(hù)的原理和范圍
4、發(fā)變組保護(hù)的原理及保護(hù)范圍5、10KV干變及配電裝置的保護(hù)有哪幾種,其保護(hù)的原理和范圍6、10KV電機(jī)保護(hù),0.4KV電機(jī)保護(hù)二次圖,熟悉、掌握控制回路部分
7、直流接地的現(xiàn)象及處理方法
8、UPS常見(jiàn)故障及處理辦法
9、電壓、電流互感器的工作原理及工作要求
六、電氣運(yùn)行常見(jiàn)的事故及處理
1、發(fā)電機(jī)失磁時(shí)的主要現(xiàn)象及處理辦法
2、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)“主汽門(mén)”關(guān)閉后的現(xiàn)象及處理辦法
3、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)發(fā)生“振蕩”時(shí)的現(xiàn)象及處理辦法
4、發(fā)電機(jī)的過(guò)負(fù)荷現(xiàn)象及處理辦法
5、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)頻率的正常工作范圍,當(dāng)頻率變化范圍超過(guò)規(guī)定時(shí)的現(xiàn)象及處理方法。
6、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)電壓的正常工作范圍,當(dāng)電壓變化范圍超過(guò)規(guī)定時(shí)的現(xiàn)象及處理方法。
7、勵(lì)磁裝置常見(jiàn)故障及處理辦法
8、電動(dòng)機(jī)在運(yùn)行時(shí)不能停轉(zhuǎn)時(shí)的主要原因及處理辦法
9、發(fā)電廠“廠用電”突然中斷時(shí)的現(xiàn)象及處理辦法
10、發(fā)電機(jī)在正常運(yùn)行時(shí),受到系統(tǒng)沖擊(壓負(fù)荷)時(shí)的現(xiàn)象及處理方法
11、什么是發(fā)電機(jī)的“非同期”
12、發(fā)電機(jī)三相電流不平衡的原因及處理辦法
13、發(fā)電機(jī)定子溫度異常的現(xiàn)象及處理辦法:
14、變壓器聲音不正常:
15、變壓器油溫異?,F(xiàn)象及處理辦法:
16、變壓器油位不正?,F(xiàn)象及處理辦法
17、變壓器冷卻裝置故障現(xiàn)象及處理辦法:
18、輕瓦斯保護(hù)動(dòng)作報(bào)警現(xiàn)象及處理辦法:
19、變壓器繞組的主絕緣和匝間絕緣故障現(xiàn)象及處理辦法
20、變壓器重瓦斯保護(hù)動(dòng)作的現(xiàn)象及處理方法:
21、變壓器著火處理辦法:
22、電動(dòng)機(jī)異常運(yùn)行現(xiàn)象及處理辦法:
23、電動(dòng)機(jī)運(yùn)行溫度過(guò)高或冒煙的原因及處理辦法:
24、電動(dòng)機(jī)運(yùn)行發(fā)出異常噪聲或強(qiáng)烈振動(dòng)的原因及處理辦法:
25、電動(dòng)機(jī)自動(dòng)跳閘的處理:
26、電動(dòng)機(jī)在什么事故情況下必須立即切斷電源:
27、10KV真空斷路器分合閘失靈原因及處理辦法:
28、35KV斷路器SF6氣體泄漏原因及處理辦法:
七、電業(yè)安規(guī)
1、安全用電知識(shí)
2、觸電急救
3、工作票有哪幾種?每一種票的工作范圍?哪些工作不需要辦理工作票?
八、常用電氣專用工器具的使用方法
1、搖表(500V、2500V)
2、高壓驗(yàn)電器(35KV、10KV)
3、萬(wàn)用表
4、接地線
第五篇:拆遷安置工作中重點(diǎn),難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
拆遷安置工作中重點(diǎn),難點(diǎn)問(wèn)題
近來(lái),我鎮(zhèn)的市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多,拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定,成為當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我鎮(zhèn)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益,有現(xiàn)實(shí)意義。本人通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)會(huì)總結(jié)、同動(dòng)遷戶談話、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式,對(duì)動(dòng)遷情況進(jìn)行了研究,現(xiàn)將我一些膚淺的意見(jiàn)匯報(bào)如下,供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、基本情況
達(dá)道灣鎮(zhèn)總面積××平方公里,其中農(nóng)村面積××平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%,是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴(kuò)、達(dá)道灣工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)等機(jī)遇,圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃”的奮斗目標(biāo),確立了“舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設(shè),合萬(wàn)眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)24個(gè)村屯中的17個(gè)均有城建開(kāi)發(fā)任務(wù),共開(kāi)發(fā)征用土地××多畝,累計(jì)拆除房屋約××萬(wàn)平方米,拆遷群眾××戶,其中農(nóng)民××戶××人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我鎮(zhèn)拆遷安置工作在各級(jí)各部門(mén)的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利,并市級(jí)拆遷工作的好典型。
二、我鎮(zhèn)開(kāi)展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)
拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我鎮(zhèn)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績(jī),積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開(kāi)展,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,強(qiáng)化保障措施。一是鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)。二是建立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村屯制。由于村屯的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕村屯的壓力,鎮(zhèn)里向每個(gè)拆遷村屯派出了1至2名鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時(shí)化解矛盾,解決問(wèn)題,收到了很好的效果。三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理拆遷安置遺留問(wèn)題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展,為以后的開(kāi)發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在工作中,我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。
3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會(huì)引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按政策補(bǔ)償,帶感情、帶政策、帶拆遷方案,去同拆遷居民談。
4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我鎮(zhèn)積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)銜接,全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標(biāo)()萬(wàn)平,目前,已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)()個(gè),正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的()個(gè)。
在拆遷過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)在我鎮(zhèn)實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答,甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé),引起群眾的不滿。
2、在拆遷調(diào)查工作中,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門(mén)按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異;對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同;甚至存在個(gè)別講人情、論親疏,對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一,出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。
3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng),實(shí)際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。
(二)拆遷安置工作較為滯后,超期過(guò)渡現(xiàn)象嚴(yán)重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。對(duì)拆遷安置工作重視不夠,思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹,執(zhí)行政策存在較大的偏差;部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳,導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí);部分拆遷單位及拆遷戶對(duì)拆遷工作不配合,漫天要價(jià),導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。
2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳,超期過(guò)渡現(xiàn)象存在。由于市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要,農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開(kāi)展的,加之部分安置用地、安置資金難以到位,導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位,長(zhǎng)期處于過(guò)渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶*人在外過(guò)渡,占總拆遷人數(shù)的*%,且存在部分是超期過(guò)渡。
(三)失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后,農(nóng)民失去了賴以生存的土地,且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無(wú)別的一技之長(zhǎng),較難找到工作,安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限,缺乏足夠的資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決,必然給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
三、對(duì)策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來(lái)的拆遷安置工作中,我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前,首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動(dòng)遷形勢(shì)和動(dòng)遷政策,是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是,從調(diào)查了解的情況看,主要存在的問(wèn)題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此,在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候,我們除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì)外,要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳,利用他們的幅射作用,教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題,有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。實(shí)踐證明,只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作,就能夠得到廣大群眾的理解和支持,許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開(kāi)、公平、公正原則
由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重,特別是拆遷安置工作時(shí)間緊,且工作量大,為了追求工作效率,政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn),這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的,也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門(mén),要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,以公開(kāi)促公正,以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中,主管部門(mén)對(duì)土地征用要公開(kāi)進(jìn)行,把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等,在被征用拆遷地予以公告;對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開(kāi)進(jìn)行,把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等,在被征用拆遷地予以公布,接受被拆遷地群眾的監(jiān)督,防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的,更要十分注重公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組,掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正,確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開(kāi)的原則下進(jìn)行,最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范
目前,我鎮(zhèn)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》,但該條例原則性強(qiáng),在實(shí)際操作中仍有許多困難,由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國(guó)法制不斷健全的今天,人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高,依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作,使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依,制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)提出以下具體意見(jiàn):
(一)農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線,對(duì)前不溯及,對(duì)后不順延。
(二)服義務(wù)兵役(含超期服役的)的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配;未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬(包括其配偶和子女),應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
(三)拆遷地的在校大、中專學(xué)生,其戶口雖已遷出,但未分配安排正式工作的,憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
(四)具有拆遷地戶口,正在勞改勞教的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。
(五)享受五保優(yōu)待的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配,其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。
(六)拆遷地已出嫁婦女,離婚后因生活無(wú)著落而回遷的人員(含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩,)和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員(含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩),應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配;婚嫁農(nóng)村的出嫁女,其戶口未遷出的人員,只能一次性享受一方安置補(bǔ)償,已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T,不參與本地安置補(bǔ)償分配;未參與男方所在地安置的人員,應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書(shū)面協(xié)議的,可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照?qǐng)?zhí)行。
(七)婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女,應(yīng)同等參與安置分配;但一方已享有國(guó)家福利分房的,可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。
(八)原籍在拆遷地,因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷,后其戶口又回遷原籍,并分有責(zé)任田土的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配,外地回遷戶與村組另有協(xié)議的,可按協(xié)議執(zhí)行。
(九)返鄉(xiāng)居住的離退休人員,不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口,經(jīng)村組集體研究和村民會(huì)議通過(guò),準(zhǔn)許其遷入的,應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償,但與村組有協(xié)議的,可按協(xié)議執(zhí)行。
(十)無(wú)正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口(含空掛戶),不參與安置補(bǔ)償分配。
(十一)欠有國(guó)家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員,其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。
4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹(shù)立政府良好形象
重點(diǎn)工程建設(shè)利國(guó)富民,對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí),拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位,涉及到被拆遷群眾的直接利益,也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題,這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作,從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中,政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng),就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持,使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn);反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸,使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心,轉(zhuǎn)變作風(fēng),打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中,接待群眾咨詢要熱心;調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心;聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心;核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心;善后安置要關(guān)心。此外,要保持拆遷安置工作的延續(xù)性,切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾,勤政為民,真正做好被拆遷群眾的公仆,從而樹(shù)立起人民政府的良好形象,獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。
5、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置,促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。堅(jiān)持對(duì)所有工程嚴(yán)格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則,采用“項(xiàng)目安置”的辦法,將農(nóng)民安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù),一同報(bào)建。二是要實(shí)行集中留地,統(tǒng)一安置,即:一是集中統(tǒng)一重建安置。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理,利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民,做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理,使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜,發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地,采用土地入股、自主開(kāi)發(fā)等方式,大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè),使農(nóng)民變股民,從經(jīng)營(yíng)中分紅獲利,建立穩(wěn)定的收入來(lái)源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù);積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào),在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè),并提供一定的優(yōu)惠。
6、加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào),農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地,強(qiáng)化規(guī)劃約束力,明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實(shí)用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求,高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái),使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長(zhǎng)久收益的主要來(lái)源。
7、創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù),促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識(shí)的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項(xiàng)目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作,在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位,建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設(shè),進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮。
(三)改革社會(huì)保障制度,促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化。一是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅(jiān)持“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平確定個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門(mén)檻,因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的資金來(lái)源堅(jiān)持以個(gè)人和村集體為主,政府支持為輔。
一是要加快安置小區(qū)居委會(huì)的建設(shè)。對(duì)新建成的農(nóng)民安置小區(qū),要加快建設(shè)社區(qū)居委會(huì),按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求,不斷完善社區(qū)日常管理,促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低,生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后,要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo),通過(guò)開(kāi)辦夜校、培訓(xùn)班,組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式,盡快促進(jìn)失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。