第一篇：調(diào)研工作中需要重點(diǎn)了解掌握的幾個問題

調(diào)研工作中需要重點(diǎn)了解掌握的幾個問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)

（1）是否出臺落實(shí)中央紀(jì)委《指導(dǎo)意見》的具體實(shí)施辦法，特別是湘東區(qū)紀(jì)委是否以區(qū)委、區(qū)政府名義正式下發(fā)文件。若文件已正式下發(fā)，收集一份正式的文件。

（2）認(rèn)真對照《檢查表》，逐項(xiàng)逐條了解掌握各縣區(qū)貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真填寫好表格。

（3）各縣區(qū)村級紀(jì)檢組織建設(shè)情況，特別是村紀(jì)委委員及村紀(jì)檢監(jiān)督小組設(shè)立情況。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委財務(wù)是否單列，紀(jì)檢監(jiān)察辦案津貼發(fā)放落實(shí)情況，沒有按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或沒有發(fā)放的，要搞清楚問題的來龍去脈。另外，督促各縣區(qū)盡快報送《調(diào)整縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員補(bǔ)貼落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》。

（5）各縣區(qū)在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)方面的新舉措、新方法，特別是加強(qiáng)干部管理、規(guī)范工作運(yùn)行方面的建章立制情況。

（6）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)中存在的問題的困難，以及好的建議和設(shè)想。

二、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

（1）紀(jì)工委監(jiān)察分局人員配備情況，還有多少工作人員未配備到位，人員配備主要采取哪種方式，是通過考選還是通過其他途徑。

（2）紀(jì)工委監(jiān)察分局人員編制情況，有多少行政編，有多少事業(yè)編，講明配事業(yè)編是不符合省紀(jì)委規(guī)定要求的。

（3）蓮花縣還存在多少紀(jì)委、紀(jì)檢組，什么時候解決問題，有沒有解決問題的辦法和舉措。

（4）紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后的工作成效，重點(diǎn)掌握辦案、開展監(jiān)督檢查情況及特色亮點(diǎn)工作。

（5）紀(jì)工委監(jiān)察分局配套制度建立情況，收集所有有關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作制度。

（6）紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后，撤銷的原派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長安置情況。

（7）紀(jì)工委監(jiān)察分局的后勤保障問題，財務(wù)是否單列，人頭經(jīng)費(fèi)是什么標(biāo)準(zhǔn)，車輛、辦公設(shè)備配置情況。

（8）紀(jì)工委監(jiān)察分局運(yùn)行中存在的主要問題以及好的建議和設(shè)想。

（9）沒有縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革正式文字材料的，督促其盡快按照要求報送到干部室。

三、主題教育

（1）年初是否制定活動方案，活動方案與市紀(jì)委方案是否一致。

（2）對照市紀(jì)委方案，還有多少活動載體沒有落實(shí)，督促其盡快“補(bǔ)課”。

（3）是否創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，要重點(diǎn)了解掌握有特色有亮點(diǎn)的活動載體。

（4）沒有主題教育正式文字材料的，督促其盡快按照要求報送到干部室。

四、其他方面

（1）了解掌握全國、全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者勞模待遇落實(shí)情況。注：彭象武（蘆溪）、譚念梅（安源）、黃萬喜（上栗）。

（2）換屆后縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，紀(jì)委書記排位、黨外副局長配備情況。

第二篇：低保工作中重點(diǎn)問題

基層社會救助工作中需要 著重研究把握的幾個重點(diǎn)問題

劉 剛 2011年11月5日

首先感謝區(qū)民政局提供這個平臺和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會救助管理中心。社會救助管理中心也就是大家常說的低保辦，在2002年設(shè)立低保辦時，工作只有城市低保一項(xiàng)，隨著時間的推移，國家高度重視困難群眾基本生活保障問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會救助管理中心。社會救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會救助的有關(guān)政策；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會救助基金的籌集和管理；組織全市開展扶貧濟(jì)困、社會捐贈等社會互助活動；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助；承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會救助的管理工作。社會救助工作政策性強(qiáng)，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢群體，所以倍受各級領(lǐng)導(dǎo)和社會的關(guān)注。以我市為例，社會救助常年的服務(wù)對象多達(dá)11萬人，從2007年起，從我們社會救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過了1億元，今年將首次突破2億元。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度。現(xiàn)在簡單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會救助工作。多年來，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障面不斷擴(kuò)大，分類施保廣泛推行。我市從1997年開始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對象即城市“三無”人員，1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元。2001年4月再次提標(biāo)，市區(qū)為191元。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。同時，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬元，人均月補(bǔ)差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬元，人均月補(bǔ)差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬元，人均月補(bǔ)差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬元，人均月補(bǔ)差156元；2011年，1至10月份已救助68.8萬人次，支出資金已達(dá)1.63億元，人均月補(bǔ)差236元。

農(nóng)村低保制度是由2004年開始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號），標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，支出救助金4011.4萬元，人均月救助97元，預(yù)計(jì)人均年救助將超過1200元。

根據(jù)，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，“十二五”期間我們將每年對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實(shí)惠，充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。

但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實(shí)際工作中有些矛盾沒有得到很好的解決，有的甚至越來越尖銳。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾；二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風(fēng)險與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門重視與部門協(xié)調(diào)難度大的矛盾。短時間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。

今天，參加會議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中，社（村）委會既是低保工作的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，地位極為關(guān)鍵和重要，由于低保工作政策性很強(qiáng)，涉及方方面面，是熱點(diǎn)，敏感問題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致，來不得半點(diǎn)馬虎，稍有閃失，將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作，確實(shí)不容易，在這里我對大家多年來的付出，表示感謝。

我們社區(qū)（村）低保工作人員的職責(zé)或者說任務(wù)主要有以下6項(xiàng)：

1、宣傳低保政策，熟悉掌握本轄區(qū)困難居民情況；

2、接待來訪，咨詢和受理申請，并對申請人的家庭生活情況進(jìn)行逐戶入戶調(diào)查。

3、初步審查、民主評議后上報，進(jìn)行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。

4、協(xié)助保障對象辦理低保證和低保金的領(lǐng)取手續(xù)。

5、組織有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象參與公益勞動。

6、建立低保檔案，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好動態(tài)管理。這幾項(xiàng)工作說起來簡單，做起來千頭萬緒。

要完成以上任務(wù)，就要求我們的社區(qū)低保人員要注意工作的方式方法。我個人認(rèn)為你們在開展做好社區(qū)（村）低保工作時應(yīng)著重研究把握以下幾個問題：一是受理申請；二是入戶調(diào)查；三是分類施保；四是民主評議；五是張榜公示。下面我就以上問題談?wù)剛€人的體會，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流與探討，不對的地方請同志們批評指正。

一、受理申請

目前，我國各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會受理，也有的地方專門設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)（如社會救助工作站）。但在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)不健全、人手不夠，完成受理工作難度較大，加之轄區(qū)范圍較大，也不方便群眾。因此，我市將實(shí)際受理工作委托居（村）委會來完成。

（一）申請

城鄉(xiāng)低保申請是指城鄉(xiāng)居民向管理審批機(jī)關(guān)提出獲得最低生活保障待遇的請求。

1、申請條件：

●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；

一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有，支出由家庭共擔(dān)為原則。

●在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ㄗ∷河猩唐贩浚ê?jīng)濟(jì)適用房）、自建房或租住公房。

●當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個月或間隔居住8個月以上。

2、申請方法

●由戶主攜帶共同生活的家庭成員全部戶口簿、身份證和書面申請到戶主常住地低保受理機(jī)構(gòu)提出申請。一般包括申請書、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。

3、申請的一般要求 ●個人自愿

申請低保待遇屬個人自愿行為，低保管理審批機(jī)關(guān)不得違背個人意愿為他人審批低保。但低保受理機(jī)構(gòu)在確認(rèn)居民符合低保條件時，應(yīng)主動向其宣傳低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的，低保管理審批機(jī)關(guān)不得給予低保待遇。

●戶主申請

低保待遇申請通常由共同生活的家庭戶主提出。戶主為無民事行為能力人，由共同生活的家庭其他有民事行為能力成員提出；共同生活的家庭成員均為無民事行為能力人，由其法定監(jiān)護(hù)人、社會組織代為提出，或由村（居）代其申請。

戶主通常是經(jīng)公安部門確認(rèn)，在戶口簿中注明的家庭成員。共同生活的家庭成員戶口簿中的戶主事實(shí)上消亡的，一般在辦理戶主變更手續(xù)前不予受理。

●常住地申請

居民提出低保待遇申請一般向其常住地低保受理機(jī)構(gòu)申請。低保條例規(guī)定低保申請受理地是戶籍所在地。但在實(shí)際工作中，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象，為加強(qiáng)管理，確保低保審批的準(zhǔn)確性，對人戶分離的申請人應(yīng)作出限制：對戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。

凡跨縣區(qū)分離的，應(yīng)持有戶籍證件和居民身份證，提供居住地村（居）委員會審查材料，到戶籍所在地村（居）委員會申請。凡在同一縣區(qū)內(nèi)分離的，到居住地村（居）委員會申請，并履行審查、審核手續(xù)，戶籍地應(yīng)提供未享受低保證明。

●一次性告知

城市低保受理機(jī)構(gòu)對符合申請條件的申請人，應(yīng)一次性告知低保政策、申請人的權(quán)利和義務(wù)、《申請審批表》填寫要求、應(yīng)提供的相關(guān)證明材料及證明材料的出具單位和證明內(nèi)容、《申請審批表》及證明材料送交期限等。不得要求申請人提交與申請低保無關(guān)的材料。

（二）受理

受理是指社區(qū)（村）正式接受低保申請人遞交《申請審批表》及相關(guān)證明材料并辦理受理手續(xù)。目前，我市城市低保受理以季度為單位，農(nóng)村低保以年為單位。受理申請時建議大家可以以固定受理日，集中受理低保申請，向社會公布集中受理的日期，一般至少固定5個工作日為受理日。有條件的地方也可隨時受理。

●受理的條件：①低保申請人符合申請條件。②低保申請人提交的《申請審批表》、各種證明材料齊全、規(guī)范、完整、有效，填寫符合規(guī)定?！袷芾淼臅r限和標(biāo)志：低保受理機(jī)構(gòu)收到低保申請人提交的《申請審批表》、各種證明材料后，自收到申請人申請之日起10個工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、公示等工作（人戶分離的，可適當(dāng)延長，但不超過15個工作日），無論結(jié)果如何，均將申請人的所有資料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

●對受理機(jī)構(gòu)的要求：低保受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場所公示低保工作依據(jù)、受理與享受條件、受理與審批程序以及需提交的相關(guān)證明材料的目錄和申請書示范文本等。

二、入戶調(diào)查

入戶調(diào)查是低保工作的基礎(chǔ)，這是確定低保對象的關(guān)鍵步驟。

（一）對入戶調(diào)查工作人員一般應(yīng)作如下要求：

●公開身份。工作人員在調(diào)查走訪時應(yīng)向被調(diào)查人出示相關(guān)工作證件。

●尊重被調(diào)查人意愿。低保管理人員在未征得被調(diào)查人同意時不得進(jìn)入被調(diào)查人家庭，不得查看其家庭和個人物品，不得公開規(guī)定應(yīng)公開以外的家庭和個人隱私。

●兩人或兩人以上調(diào)查。為保證調(diào)查核實(shí)的公正、公平，調(diào)查核實(shí)一般應(yīng)兩人或兩人以上為一組。

●調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)填寫核查記錄并簽名，對調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。一般情況下，申請人應(yīng)在入戶調(diào)查表中簽名。

（二）家庭收入

在開展入戶調(diào)查時，主要是準(zhǔn)確核實(shí)申請人的家庭收入，我們首先應(yīng)搞清楚什么是家庭收入：

家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實(shí)物收入的總和。

●應(yīng)核實(shí)并計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、工資、獎金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動收入；

2、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

3、一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)；

4、儲蓄存款及利息，有價證券及紅利收入；

5、特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)收入；

6、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

7、經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定，其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入?！癫挥?jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)，對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

2、退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

3、因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)；

4、在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

5、計(jì)劃生育獎勵費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)；

6、住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼；

7、喪葬費(fèi)；

8、臨時性的社會救助款物；

9、經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定，其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

（三）哪些人不能享受低保待遇的：

（一）外地來本地就讀的在校學(xué)生；

（二）有勞動能力，且能自食其力者，無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次介紹拒絕就業(yè)的；

（三）家庭中擁有汽車、多套住房和近期新購的非生活必需高檔消費(fèi)品，以及飼養(yǎng)名貴寵物的；

（四）不配合或拒絕家庭收入調(diào)查的；

（五）子女上學(xué)高額擇?；?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的；

（六）非正常原因調(diào)整住房和購臵商品房的。指非拆遷原因在3年內(nèi)調(diào)整住房或購買商品房、新建房以及對住宅進(jìn)行高檔裝修的；

（七）擁有高值收藏品或持有大額有價證券等金融資產(chǎn)的；

（八）無正當(dāng)理由，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平明顯高于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（九）無正當(dāng)理由連續(xù)3個月未支取城市低保金的；

（十）連續(xù)6個月未進(jìn)行續(xù)保申請登記的（這項(xiàng)規(guī)定是針對城市低保來說的）（農(nóng)村低保是不按規(guī)定參加審核的）；

（十一）在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的；

（十二）在享受最低生活保障待遇期間，在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力和勞動條件，無正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會組織的公益性勞動的；

（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；

（十四）其他經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。

（四）怎樣計(jì)算家庭收入

低保工作的難點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)就是家庭收入如何計(jì)算，如何科學(xué)合理界定低保對象的家庭收入，是低保工作的中心環(huán)節(jié)，也是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。由于我國對居民的收入監(jiān)控體系尚不完善（雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制，但是實(shí)際上誰家有多少存款，哪個人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對自己的隱性收入不愿如實(shí)反映，個人的信用體制不健全或者說是信用缺失，客觀上給實(shí)際工作中核定家庭收入帶來困難。這個問題不僅在我市，在全省甚至全國都是個難題，而且至今也沒有哪個地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。

雖然難度很大，但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算，一般情況下可采取下列辦法進(jìn)行：

1、個人申報。申請人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進(jìn)行必要的詢問。

2、入戶調(diào)查。直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

入戶調(diào)查的重點(diǎn)為：①核對申請人提供的戶口簿、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證復(fù)印件與原始件是否一致；②察看申請人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度，家庭設(shè)施配臵情況，有無非生活必需的高檔耐用日常消費(fèi)品并正在使用，家庭半年來水電費(fèi)情況，家庭實(shí)際生活狀況，家庭成員消費(fèi)情況等；③與家庭成員交談，詢問家庭成員工作、學(xué)習(xí)、生活、收入及支出情況。

3、單位、鄰里走訪。鄰里調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)人員向申請人居住、生活區(qū)域內(nèi)的鄰居、街坊的取證過程。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請人自報情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。調(diào)查的重點(diǎn)為：①申請人家庭生活狀況、消費(fèi)情況；②共同生活的家庭人口及組成；③家庭成員的職業(yè)、讀書情況；④對申請人申請低保的意見。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn)：一是訪問時機(jī)。了解申請人家庭生活狀況可采用開座談會、與群眾集體交談等形式，核實(shí)申請人家庭具體問題應(yīng)以單獨(dú)采訪為主。二是訪問方法。首先要禮貌對待被訪問人，其次要平等對話，再次要態(tài)度誠懇。三是訪問對象。針對不同的問題訪問不同的對象，鄰里反映與申請人提供的情況有較大出入時，應(yīng)訪問多位鄰里。

4、信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。

5、部門協(xié)同。民政部門可人力資源和社會保障、房管、衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)系，及時了解掌握申請人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。（這項(xiàng)工作國家民政部已開始試點(diǎn)，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市，主要是通過建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對信息平臺，與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門、單位之間建立“電子比對專線”，檢查申請者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。）

6、跟蹤消費(fèi)。對申請人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。

7、街道、社區(qū)評議。由街道或社區(qū)居委會組成“低保評議組織”，對申請人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評定。

8、行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

●關(guān)于家庭收入的計(jì)算，大家在工作中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，我個人認(rèn)為還可以采取以下幾種方法，大家不妨試一試。

第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一個成員的收入水平較高，使得他的整個家庭的人均收入一定高于低保標(biāo)準(zhǔn)，所以在審核時，首先將這一部分申請最低生活補(bǔ)助的家庭“排除”在最低生活保障之外。

1、家庭成員中，有一人是行政事業(yè)單位的職工。

2、家庭成員中有一人是金融、保險、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說壟斷行業(yè)的職工。

3、家庭成員中，有一人是個體私營企業(yè)主，或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的中層以上管理人員。

4、家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)職工。

第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過列舉對家庭財產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點(diǎn)法”，排查困難家庭。對造成生活困難的因素進(jìn)行分析，排查主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對象。

1、鰥寡孤獨(dú)。

2、具有失業(yè)或下崗職工的家庭。

3、有喪失勞動能力或者重大病災(zāi)情況的家庭。

4、喪偶后，有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。

第四、采取“推理法”核定家庭個別成員的收入。對申報不實(shí)和難以核對、難以查實(shí)其收入的家庭成員。可以比照同類人員的收入來確定。以上方法僅供參考。

●幾種特殊人員的收入核定：

1、對于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢殘三級、聾啞、智力殘疾（三級、四級）或低視力的，按實(shí)際收入核算。

2、現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請城市低保時，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。

3、考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

4、無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時間內(nèi)，視為哺乳期間無勞動能力，按實(shí)際收入計(jì)算。

５、成年已婚子女因離異、喪偶、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的，其家庭收入可以與父母分開計(jì)算。

三、分類施保 根據(jù)低保對象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對象以家庭為單位分成幾個類別，針對不同類別的對象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。全國各地分類管理的方式方法很多，實(shí)踐證明，下面介紹的將低保對象分為三類的分類方法比較科學(xué)，操作性也比較強(qiáng)。

1．一類對象為“三無”對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、重度殘疾人員以及患重病人員本人?！叭裏o”對象。即：無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。這類對象是城市低保對象中最困難、也是最無助的特殊群體，他們中的健康未成年人在成年后多數(shù)能自食其力，但成年人完全靠政府和社會來供養(yǎng)。他們有五個共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動能力；二是家庭沒有任何收入來源；三是無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力；四是完全靠政府和社會來供養(yǎng)；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對此類家庭和人員按年審核。

2．二類對象為特別困難對象。主要是低保對象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不好，就業(yè)或重新就業(yè)機(jī)會較少的人員，以及子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的困難家庭。對此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現(xiàn)為：家庭人均收入低且來源比較明確，家庭成員因?yàn)?zāi)、殘、病、學(xué)等原因，造成生活水平明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，生活特別困難，短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀的家庭。這類對象是城市低保保障的重點(diǎn)，他們有五個共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭完全靠親戚朋友救濟(jì)或借債才能維持基本生活；三是家庭住房、生活設(shè)施簡陋或無自有住房；四是短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀；五是群眾普遍比較認(rèn)同。二類對象主要包括以下幾種類型的家庭：

●“雙低”家庭。也就是家庭成員就業(yè)能力低、人均收入低。這類家庭中有的主要勞動力重度殘疾或身患重病，基本或完全喪失勞動能力；有的幼兒寡母；有的主要勞動力均無固定職業(yè)或下崗、失業(yè)且文化素質(zhì)低、無專業(yè)特長、年齡偏大（男滿55周歲，女滿45周歲），子女尚未成年或正在讀書。

●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。這類家庭中有的家庭成員身患重大疾病，經(jīng)常住院或長年需藥物治療且治療費(fèi)用較高；有的家庭成員在大、中專學(xué)校讀書，教育費(fèi)用支出大；有的需獨(dú)立贍養(yǎng)一位甚至多位無收入高齡老人。

●特殊原因家庭。主要是少數(shù)因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入極度困境的家庭。

3．三類對象為一般困難對象。主要是因?yàn)?zāi)、因病（不屬重病范圍）等特殊情況而遇到臨時困難的家庭，以及年紀(jì)較輕、身體較好、有就業(yè)潛力的人員，收入狀況隨時發(fā)生變化的家庭。對此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現(xiàn)為：家庭收入來源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結(jié)構(gòu)易變動，家庭人均收入暫時低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這類對象是低保管理的重點(diǎn)，他們也有五個共同特征：一是多數(shù)家庭主要勞動力下崗、失業(yè)；二是家庭主要勞動力年齡不大（男未滿55周歲，女未滿45周歲）且身體健康；三是家庭主要勞動力一般無固定職業(yè)但多數(shù)在打零工，收入難以核定；四是一般有自有住房和基本生活設(shè)施，但條件較差；五是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是特別重。三類對象主要包括以下幾種類型的家庭：

●勞動力缺乏家庭。這類家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比較低。有的丈夫打零工，收入比較低，有時甚至打工拿不到工資，且孩子小或殘疾需要妻子在家照料；有的夫妻雙方有一方打工，另一方務(wù)農(nóng)且土地不能維持全家基本生活；有的夫妻中有一人因病、因殘，影響正常勞動；有的單親帶一個或二個孩子，本人既要打工，又要照顧孩子。

●好逸惡勞家庭。這類家庭一般依賴思想比較嚴(yán)重。有的主要勞力大事做不來，小事又不做，工作東挑西揀，做事怕苦怕累，好吃懶做，窮日子窮過，靠政府救助維持基本生活；有的自己已經(jīng)成家，但仍靠父母供養(yǎng)。

●臨時困難家庭。這類家庭主要是突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時困難。有的夫妻雙方剛下崗、失業(yè)，暫時沒有找到工作；有的夫妻雙方有一方突然下崗、失業(yè)，另一方原來就失業(yè)或收入很低；有的家庭突發(fā)天災(zāi)人禍，基本生活出現(xiàn)暫時困難。

四、民主評議 去年，我們?yōu)樘岣咿r(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，解決農(nóng)村低保村級民主評議流于形式，杜絕“關(guān)系保”、“人情保”現(xiàn)象的發(fā)生，我們創(chuàng)新工作思路，大膽改革農(nóng)村低保民主評議方法，制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村低保民主評議票決暫行辦法》，大力推行農(nóng)村低保村民代表“票決制”。全程指導(dǎo)參與了烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)宋疃村和杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)竇莊村農(nóng)村低保票決會，通過現(xiàn)場宣傳農(nóng)村低保政策，推選唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人，宣讀申請人申請及入戶調(diào)查情況，逐個劃票、唱票、當(dāng)場公布票決結(jié)果的方式確定農(nóng)村低保對象。票決結(jié)果產(chǎn)生后，再通過村務(wù)公開欄和“村村通”廣播進(jìn)行公開，接受全體村民的監(jiān)督。這項(xiàng)制度的實(shí)行，有效地落實(shí)了村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)果客觀公正，達(dá)到了低保對象滿意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意、政府滿意、上級滿意的效果。

目前，這項(xiàng)制度還沒有在城市低保中實(shí)行，現(xiàn)階段城市低保社區(qū)民主評議應(yīng)按照如下程序進(jìn)行：

成立社區(qū)民主評議小組，選取熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)居委會成員、社區(qū)低保工作人員、社區(qū)民警、黨員、社區(qū)居民代表、駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等組成社區(qū)民主評議小組。民主評議小組成員中社區(qū)工作人員（含書記、主任、委員、低保工作人員）不得超過評議小組總?cè)藬?shù)的１／３。社區(qū)居委會應(yīng)組織民主評議小組成員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要派專人分片包干各社區(qū)居委會，到評議現(xiàn)場全程指導(dǎo)，并與出席會議的全體人員一起在評議會議記錄上簽名，同時對評議結(jié)果負(fù)責(zé)。每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于7人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干人員），采取輪換制度。民主評議小組對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）低保機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民負(fù)責(zé)，依據(jù)低保法規(guī)、政策，堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評議，確定低保戶及保障金額。條件具備的地方由街道成立民主評議小組，對全街道低保申請人開展民主評議，社居委做好配合工作。

五、張榜公示

張榜公示的范圍和內(nèi)容。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請人所居住的社區(qū)（村），公示時間不超過一周，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示和在社區(qū)居委會永久公示；公示的內(nèi)容僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度始建于2004年，2004年省政府試點(diǎn)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，我市濉溪縣是第一批試點(diǎn)縣。2005年，省政府又試點(diǎn)開展城市醫(yī)療救助，我們相山區(qū)就納入了第一批試點(diǎn)縣區(qū)。2007年，省政府開始實(shí)施民生工程工作，因此農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助整合為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。建制之初，由于醫(yī)療救助資金量不大，我們堅(jiān)持“規(guī)范與完善并重，探索與創(chuàng)新并行”的原則，積極開展醫(yī)療救助工作。隨著時間的推移，我市的醫(yī)療救助資金基本每年都翻一番，那近幾年為例，2007年籌集352萬元；2008年籌集763萬元；2009年籌集1139萬元；2010年籌集1909萬元；2011年籌集3527萬元。幾年來，隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的增加，我們結(jié)合我市實(shí)際情況，對醫(yī)療救助政策進(jìn)行不斷調(diào)整，取消了城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象的起付線和病種限制，拓寬了救助范圍、提高了救助比例和封頂線、擴(kuò)大了救助病種、簡化了救助程序，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧和重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。今年10月，我們再次對醫(yī)療救助政策進(jìn)行了大副調(diào)整。今天我主要把這次調(diào)整的內(nèi)容給大家講一下：

一、救助對象：

（一）城鄉(xiāng)低保對象；

（二）農(nóng)村五保對象；

（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對象；

（四）城鄉(xiāng)低收入重病患者（指家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的家庭）；

（五）因病致貧的特殊困難對象。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持困難群體與邊緣群體相結(jié)合，重點(diǎn)保障困難群體；

（二）堅(jiān)持大病治療與普通病種就醫(yī)相結(jié)合，重點(diǎn)保障大病治療；

（三）堅(jiān)持醫(yī)保與醫(yī)療救助相結(jié)合，優(yōu)先安排醫(yī)保資金。

三、救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）資助參合參保。全額資助城市低保對象中的“三無人員”參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，視資金籌集規(guī)?？蔀槠渌鞘械捅ο筚Y助全部或部分參保資金；全額資助農(nóng)村五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，視資金籌集規(guī)模為農(nóng)村低保對象、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人資助全部或部分參合資金。

（二）住院救助。對參加醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象不設(shè)起付線，不限定病種,對當(dāng)年發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)在扣除醫(yī)保、農(nóng)合報銷費(fèi)用和其它補(bǔ)貼后，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分按照如下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

1、農(nóng)村五保、城市“三無”對象在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，個人自付部分1萬元以下的（含10000元）給予全額救助，1萬元以上按照80%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

2、城鄉(xiāng)低保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象，在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，當(dāng)年個人自付部分在3000元以下的（含3000元），給予全額救助，3000元以上的按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元；大病當(dāng)年個人自付部分在1萬元以下的（含1萬元），給予全額救助，10000元以上的自付部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

3、城鄉(xiāng)低收入家庭的重病患者個人自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元，大病年封頂線為3萬元；

4、因病致貧的特殊困難重病患者個人自付在5萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

5、未參加醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象，比照第3條執(zhí)行。

（三）門診救助。對救助對象中的前三類人員給予小額門診救助，救助標(biāo)準(zhǔn)在不高于500元的原則上，由各縣區(qū)根據(jù)自身財力情況自行確定。

四、相關(guān)問題說明

（一）大病按《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（民社救字[2010]22號）規(guī)定的大病病種確定。主要有：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風(fēng)、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲病、重癥慢性病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。

（二）全額救助額度為當(dāng)年內(nèi)的累計(jì)，在全額救助額度內(nèi)，住院時免交住院押金。

（三）參加醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象報銷的基數(shù)，按醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的個人自付部分為準(zhǔn)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意轉(zhuǎn)院治療并予以報銷的，民政部門按以上標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

（四）大病的后續(xù)治療費(fèi)累計(jì)作為大病的報銷基數(shù)。

（五）民政部門、定點(diǎn)醫(yī)院要認(rèn)真履行醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)合同。醫(yī)院對患者要據(jù)實(shí)認(rèn)真治療，民政部門按時支付救助資金。

五、工作要求

各縣區(qū)要加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策宣傳力度，規(guī)范救助程序，增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時性。積極做好與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作；對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象要最大限度通過醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)進(jìn)行陽光便捷救助，切實(shí)提高“一站式”的醫(yī)療救助效率；各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)測算、合理使用醫(yī)療救助資金，確保資金結(jié)余率不超過10%，充分發(fā)揮醫(yī)療救助資金的效能。該政策于二○一一年十月一日起執(zhí)行。

但在工作開展過程中，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的救助程序還存在一些問題，離群眾的的實(shí)際需求和迫切愿望仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是救助手續(xù)繁瑣。目前，醫(yī)療救助業(yè)務(wù)辦理沿襲手工操作，所需要提供的證明材料相對較多、較繁。二是救助運(yùn)作時間長。救助程序采取家庭申請、村（居）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門審批再打卡發(fā)放的辦法進(jìn)行，時間跨度較長，個別重病患者尚未領(lǐng)取到救助金已去世，“救命錢”變成了“喪葬費(fèi)”。三是救助實(shí)效慢。對于本身無錢看病的低保、五保戶來講，醫(yī)后救助無法解燃眉之急，大多是用于還債，即使目前實(shí)行醫(yī)前醫(yī)中救助辦法，也難以在第一時間做到及時有效。四是救助面有限。由于宣傳不夠到位等原因，還有的群眾擔(dān)心隱私暴露不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，從而影響了醫(yī)療救助政策作用的發(fā)揮。

針對醫(yī)療救（補(bǔ)）助存在的問題，市政府決定建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”服務(wù)管理平臺，開展“一站式”管理服務(wù)，對救（補(bǔ)）助對象在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行“隨到隨治、隨走隨結(jié)”，“一站式”服務(wù)管理的具體好處是：一是更加便民快捷。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助手續(xù)煩瑣，實(shí)行“一站式”服務(wù)后，救助對象只需在新農(nóng)合、醫(yī)保結(jié)算后，患者提供戶口本或身份證，窗口工作人員在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)輸入救助對象的姓名及身份證號碼即可直接享受醫(yī)療救助，使醫(yī)療救助工作更加透明，更加快捷，更加高效，更加便民；二是更加公平公正。由于將符合醫(yī)療救助對象的個人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)分別錄入系統(tǒng)，只要救助對象患病住院，都能平等地按比例享受到政府的醫(yī)療救助。由于救助金額都由醫(yī)療救助信息系統(tǒng)自動生成，不存在人工操作誤差和人為操作因素的不公正性，所以使得醫(yī)療救助更加公平、公正；三是減輕了民政部門的工作量。由于“一站式”服務(wù)事先將符合醫(yī)療救助的家庭和個人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)輸入到系統(tǒng)里，所以各類報表及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都能自動生成。實(shí)施“一站式”服務(wù)后的民政部門工作人員只需通過系統(tǒng)對各定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院進(jìn)行網(wǎng)上管理和救助金結(jié)算，對救助對象信息進(jìn)行適時變更和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報，減去了傳統(tǒng)的醫(yī)療救助審核審批、各類數(shù)據(jù)人工匯總統(tǒng)計(jì)等工作；四是樹立了政府和民政部門的公信度。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助、金額計(jì)算都由人工操作完成，雖然民政部門的工作人員能夠嚴(yán)格按照政府出臺的醫(yī)療救助政策對各類對象實(shí)施救助，但也難免出現(xiàn)工作上的失誤和誤差，造成一些疑問。實(shí)施了“一站式”服務(wù)后，各類對象的救助比例輸入到系統(tǒng)里，救助金額都由系統(tǒng)自動生成，因而避免了工作的失誤，提高了政府和民政部門的公信度。

同志們，社會救助工作是體現(xiàn)黨和政府對困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的安危冷暖。工作任重而道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勤練內(nèi)功，狠抓管理，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)民心工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓各級黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：了解職業(yè)環(huán)境調(diào)研問題

了解職業(yè)環(huán)境調(diào)研問題

調(diào)研途徑：（實(shí)習(xí)、參觀、網(wǎng)上查找、其它）調(diào)研方法：（訪談、互動、觀察、網(wǎng)上交流、其它）

1、本專業(yè)當(dāng)年的畢業(yè)生規(guī)模

2、本專業(yè)的市場需求情況

3、本專業(yè)的就業(yè)途徑

4、本專業(yè)的發(fā)展前景

5、當(dāng)前國家政策對本專業(yè)就業(yè)的調(diào)控和影響

6、我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

7、我們的職業(yè)定位

PPT制作和展示說明：

1、認(rèn)真領(lǐng)會調(diào)研目的：分析本專業(yè)的社會需求情況，同學(xué)們的就業(yè)前景、就業(yè)過程中將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最終形成自己的職業(yè)定位。

2、PPT制作應(yīng)選擇合適的模板，用豐富的圖表和事實(shí)說話，盡量克服完全文字的形式。

3、PPT展示時間為6分鐘內(nèi)，請注意控制時間。

4、解說者應(yīng)面向觀眾，表示有交流。

第四篇：電氣運(yùn)行崗位需要掌握問題

電氣熱電運(yùn)行崗位實(shí)習(xí)中需要重點(diǎn)掌握的基本技能

一、熟悉熱電站電氣系統(tǒng)

1、熱動力站（電廠）生產(chǎn)工藝（了解）

2、熟悉電業(yè)安規(guī)（發(fā)電廠變電站電氣部分）

3、熟悉掌握典型電氣二次圖紙（主要設(shè)備保護(hù)及電機(jī)保護(hù)）

4、電氣巡檢內(nèi)容，巡檢路線：

（1）35KV、10KV、0.4KV配電室開關(guān)柜的巡檢要點(diǎn)

（2）發(fā)電機(jī)巡檢的要點(diǎn)

（3）勵磁機(jī)巡檢的要點(diǎn)

（4）變壓器巡檢的要點(diǎn)

（5）電機(jī)巡檢的要點(diǎn)

（6）直流蓄電池巡檢的要點(diǎn)

（7）UPS巡檢的要點(diǎn)

（8）特殊天氣下對室外變壓器、線路的特殊巡檢

5、學(xué)習(xí)電氣運(yùn)行規(guī)程、電氣檢修規(guī)程

6、學(xué)習(xí)運(yùn)行各崗位的規(guī)章制度

二、電氣運(yùn)行集控室監(jiān)盤工作

1、運(yùn)行交接班日志、定期工作日志、事故預(yù)想及班組會議記錄、技術(shù)培訓(xùn)、接地線、刀登記日志、巡回檢查記錄、設(shè)備缺陷記錄、保護(hù)動作記錄，設(shè)備巡檢記錄等各類日志填寫的方法及主要內(nèi)容。

2、監(jiān)盤工作的重要性（發(fā)電機(jī)、主變、線路），監(jiān)盤時如何調(diào)查發(fā)電機(jī)的定子電壓、轉(zhuǎn)子電流。勵磁機(jī)電壓電流及發(fā)電機(jī)的有功、無功。

3、監(jiān)盤工作的主要工作及日常操作

4、運(yùn)行抄表工作及當(dāng)日發(fā)電量的計(jì)算統(tǒng)計(jì)

5、運(yùn)行各個崗位的職責(zé)與分工（班長、主值、值班員）

三、學(xué)習(xí)如何辦理工作票

1、熟悉掌握“兩票”、“三制”，掌握工作票簽發(fā)人、監(jiān)護(hù)人、負(fù)責(zé)人的職責(zé)、任務(wù)。

2、熟悉掌握保證安全的“組織措施”、“技術(shù)措施”

四、電氣操作

1、熟悉、掌握填寫各類操作票

2、發(fā)電機(jī)的并網(wǎng)、解列操作（手動、自動準(zhǔn)同期）

3、主變的投運(yùn)、撤運(yùn)、檢修操作4、35KV、10KV、0.4KV開關(guān)的正常操作

五、電氣二次部分

1、發(fā)電機(jī)的主保護(hù)有哪幾種？其保護(hù)的原理和范圍2、35KV主變的主保護(hù)有哪幾種？其保護(hù)的原理和范圍3、35KV母線、線路的主保護(hù)有哪幾種？其保護(hù)的原理和范圍

4、發(fā)變組保護(hù)的原理及保護(hù)范圍5、10KV干變及配電裝置的保護(hù)有哪幾種，其保護(hù)的原理和范圍6、10KV電機(jī)保護(hù)，0.4KV電機(jī)保護(hù)二次圖，熟悉、掌握控制回路部分

7、直流接地的現(xiàn)象及處理方法

8、UPS常見故障及處理辦法

9、電壓、電流互感器的工作原理及工作要求

六、電氣運(yùn)行常見的事故及處理

1、發(fā)電機(jī)失磁時的主要現(xiàn)象及處理辦法

2、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時“主汽門”關(guān)閉后的現(xiàn)象及處理辦法

3、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時發(fā)生“振蕩”時的現(xiàn)象及處理辦法

4、發(fā)電機(jī)的過負(fù)荷現(xiàn)象及處理辦法

5、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時頻率的正常工作范圍，當(dāng)頻率變化范圍超過規(guī)定時的現(xiàn)象及處理方法。

6、發(fā)電機(jī)運(yùn)行時電壓的正常工作范圍，當(dāng)電壓變化范圍超過規(guī)定時的現(xiàn)象及處理方法。

7、勵磁裝置常見故障及處理辦法

8、電動機(jī)在運(yùn)行時不能停轉(zhuǎn)時的主要原因及處理辦法

9、發(fā)電廠“廠用電”突然中斷時的現(xiàn)象及處理辦法

10、發(fā)電機(jī)在正常運(yùn)行時，受到系統(tǒng)沖擊（壓負(fù)荷）時的現(xiàn)象及處理方法

11、什么是發(fā)電機(jī)的“非同期”

12、發(fā)電機(jī)三相電流不平衡的原因及處理辦法

13、發(fā)電機(jī)定子溫度異常的現(xiàn)象及處理辦法：

14、變壓器聲音不正常：

15、變壓器油溫異?，F(xiàn)象及處理辦法：

16、變壓器油位不正?，F(xiàn)象及處理辦法

17、變壓器冷卻裝置故障現(xiàn)象及處理辦法：

18、輕瓦斯保護(hù)動作報警現(xiàn)象及處理辦法：

19、變壓器繞組的主絕緣和匝間絕緣故障現(xiàn)象及處理辦法

20、變壓器重瓦斯保護(hù)動作的現(xiàn)象及處理方法：

21、變壓器著火處理辦法：

22、電動機(jī)異常運(yùn)行現(xiàn)象及處理辦法：

23、電動機(jī)運(yùn)行溫度過高或冒煙的原因及處理辦法：

24、電動機(jī)運(yùn)行發(fā)出異常噪聲或強(qiáng)烈振動的原因及處理辦法：

25、電動機(jī)自動跳閘的處理：

26、電動機(jī)在什么事故情況下必須立即切斷電源：

27、10KV真空斷路器分合閘失靈原因及處理辦法：

28、35ＫV斷路器SF6氣體泄漏原因及處理辦法：

七、電業(yè)安規(guī)

1、安全用電知識

2、觸電急救

3、工作票有哪幾種？每一種票的工作范圍？哪些工作不需要辦理工作票？

八、常用電氣專用工器具的使用方法

1、搖表（500V、2500V）

2、高壓驗(yàn)電器（35KV、10KV）

3、萬用表

4、接地線

第五篇：拆遷安置工作中重點(diǎn),難點(diǎn)問題的調(diào)研報告

拆遷安置工作中重點(diǎn)，難點(diǎn)問題

近來，我鎮(zhèn)的市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我鎮(zhèn)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，有現(xiàn)實(shí)意義。本人通過領(lǐng)導(dǎo)的開會總結(jié)、同動遷戶談話、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對動遷情況進(jìn)行了研究，現(xiàn)將我一些膚淺的意見匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

達(dá)道灣鎮(zhèn)總面積××平方公里，其中農(nóng)村面積××平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%，是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴(kuò)、達(dá)道灣工業(yè)園區(qū)全面啟動等機(jī)遇，圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)24個村屯中的17個均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地××多畝，累計(jì)拆除房屋約××萬平方米，拆遷群眾××戶，其中農(nóng)民××戶××人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我鎮(zhèn)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進(jìn)展順利，并市級拆遷工作的好典型。

二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我鎮(zhèn)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施。一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對各個項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)。二是建立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村屯制。由于村屯的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個拆遷村屯派出了1至2名鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)干部協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理拆遷安置遺留問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，帶感情、帶政策、帶拆遷方案，去同拆遷居民談。

4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我鎮(zhèn)積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標(biāo)（）萬平，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)（）個，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的（）個。

在拆遷過程中存在的主要問題

（一）在我鎮(zhèn)實(shí)際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、拆遷安置工作體制理順不暢。對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。

2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶*人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的*%，且存在部分是超期過渡。

（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。

三、對策和建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動遷形勢和動遷政策，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實(shí)踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，主管部門對土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，但該條例原則性強(qiáng)，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作，使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體意見：

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。

（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。

（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補(bǔ)償，已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T，不參與本地安置補(bǔ)償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。

（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。

（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（十）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補(bǔ)償分配。

（十一）欠有國家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象

重點(diǎn)工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

5、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置，促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。堅(jiān)持對所有工程嚴(yán)格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則，采用“項(xiàng)目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

6、加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實(shí)用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項(xiàng)目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。

7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項(xiàng)目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強(qiáng)街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮。

（三）改革社會保障制度，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。一是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動就業(yè)、社會保險、計(jì)劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個人責(zé)任和社會互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅(jiān)持以個人和村集體為主，政府支持為輔。

一是要加快安置小區(qū)居委會的建設(shè)。對新建成的農(nóng)民安置小區(qū)，要加快建設(shè)社區(qū)居委會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求，不斷完善社區(qū)日常管理，促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后，要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo)，通過開辦夜校、培訓(xùn)班，組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式，盡快促進(jìn)失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。