第一篇：行政指導案例評析

行政指導案例評析

1、種業(yè)公司負責任，農(nóng)民有了定心丸。XL縣種業(yè)有限公司2008年12月改制為CDFS種業(yè)有限公司。XL縣工商局對農(nóng)資市場進行檢查時發(fā)現(xiàn)，標注“XL縣種業(yè)有限公司”的“唐玉6”玉米雜交種子仍在市場流通。為落實的農(nóng)資商品質(zhì)量管理各項制度，讓廣大農(nóng)民用上放心的種子，縣工商局于3月5日約見FS種業(yè)公司經(jīng)理，就原XL種業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的“唐玉6”玉米雜交種子質(zhì)量管理問題進行座談和指導。依據(jù)有關(guān)法規(guī)向該公司送達了《行政指導建議書》，要求該公司承擔原XL種業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的“唐玉6”玉米雜交種子質(zhì)量責任：

1、在全縣范圍內(nèi)調(diào)查摸清標注有“XL縣種業(yè)有限公司”生產(chǎn)的“玉米雜交種子”的存有量，并登記備案。

2、對公司2009年銷售的以及2009年以前各經(jīng)營單位現(xiàn)存的上述種子做出質(zhì)量承諾保證。

3、將質(zhì)量承諾書和備案登記表分別報縣紀委、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局備案。該公司接受了工商局建議，對全縣市場流通的11500公斤原XL縣種業(yè)公司生產(chǎn)的“唐玉6”玉米雜交種子質(zhì)量做出了鄭重承諾，并將質(zhì)量承諾書分別報送了縣紀委、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局備案。確保了該批種子質(zhì)量管理有關(guān)制度的落實，也為廣大的農(nóng)民朋友吃下了一顆“定心丸”，也為公司經(jīng)營該批種子暢通了流通渠道。

2、公正執(zhí)法順民意，行政指導暖人心。JJ超市是SQ工商局南營子分局行政指導重點企業(yè)。2007年以來NYZ分局重點采取了三條指導措施。一是幫助企業(yè)建立完善了企業(yè)管理制度、員工管理制度和食品管理制度，幫助他們制作食品監(jiān)管軟件、建立進銷貨臺帳，規(guī)范經(jīng)營管理。二是指導企業(yè)參加百城萬店無假貨活動，榮獲“名城百店示范店”和“重合同守信用”榮譽，擴大了社會知名度。三是指導新成立的JJ手機市場完善登記條件和手續(xù)，依法取得營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)如期開業(yè)提供了便利。目前，JJ超市已成為市區(qū)零售業(yè)三大賣場之一。為表達對NYZ分局扶持企業(yè)的感激之情，JJ超市于3月12日特送一面“公正執(zhí)法順民意，行政指導暖人心”的錦旗。

3、以行政指導促專項整治。SL區(qū)工商局LH工商分局在食品添加劑專項整治中突出行政指導，根據(jù)轄區(qū)食品經(jīng)營戶比較分散的特點，組織兩個小組逐戶指導培訓食品經(jīng)營戶。一是對轄區(qū)前店后廠等涉及食品添加劑的個體戶55戶逐戶指導培訓《食品安全法》、國務院503號令和《食品添加劑衛(wèi)生使用標準》等相關(guān)內(nèi)容，提高其食品安全意識。二是通過告知、個別約談和上門服務等形式指導個體戶38戶填寫食品加工臺賬，記錄食品添加劑使用情況，規(guī)范其經(jīng)營行為。三是發(fā)送《食品中允許使用的添加劑及使用量》等資料330份，指導經(jīng)營戶使用食品添加劑。四是與涉及食品添加劑的個體戶55戶簽訂了《食品添加劑市場安全責任書》和食品安全承諾書110份。

4、替經(jīng)營者著想，為申請人支招。3月2日SL區(qū)CZY鄉(xiāng)村民靳JR到SL區(qū)工商局LH分局辦理個體戶營業(yè)執(zhí)照，工作人員核審其提交的材料時發(fā)現(xiàn)：他預先核準的“CD市SL區(qū)RH綜合商店”名稱已過有效期限。經(jīng)過了解，靳JR核準名稱后，因家庭其他事情未能及時申辦營業(yè)執(zhí)照。工作人員向分局長作了匯報，分局長考慮：如果要求申請人重新進行名稱預先核準，已核準的名稱不能用，已領(lǐng)取的食品衛(wèi)生許可證等相應作廢，既耽擱他不能及時開業(yè)，又增加了他開業(yè)的費用。分局長與區(qū)局注冊股進行了協(xié)調(diào)，向當事人說明了相關(guān)規(guī)定，讓他補辦了個體名稱預先核準書有效期的延期申請等手續(xù)，當天就領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。

5、年檢驗照與行政指導同行。YSL工商分局在年檢驗照過程中積極開展行政指導。一是對各行業(yè)進行分類指導。與食品經(jīng)營戶簽訂《食品安全責任書》，發(fā)放《食品安全自律制度明白紙》；與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)資經(jīng)營責任保證書》、《農(nóng)藥經(jīng)營責任保證書》，要求公示《農(nóng)資經(jīng)營戶承諾書》；與飼料經(jīng)營戶簽訂《飼料及飼料添加劑經(jīng)營責任保證書》；與豬肉經(jīng)營戶簽訂《豬肉市場經(jīng)營責任書》。已和業(yè)戶簽訂各類責任書300余份，發(fā)放明白紙和其他宣傳材料500余份。二是結(jié)合發(fā)送年檢驗照通知，對經(jīng)營主體就主體資格、登記事項、前置許可、經(jīng)營行為、商標廣告、建章立制等情況進行全面巡查，對輕微違法違規(guī)行為通過行政指導規(guī)范，已下達《行政指導建議書》68份。

6、及時糾正違規(guī)，積極服務發(fā)展。CDHL食品飲料有限公司是一家主要以生產(chǎn)杏仁露、腌制蔬菜、八寶粥等為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其注冊商標“HL”獲得HB著名商標。近日，PQ縣工商局經(jīng)檢股對公司的商標使用情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在30類的八寶粥上還沒有注冊就使用了“HL”商標。經(jīng)檢股本著糾正違規(guī)、服務發(fā)展的原則及時對企業(yè)進行指導。一是講清對注冊商標的跨類別使用構(gòu)成以未注冊商標冒充注冊商標，是商標法明令禁止的違法行為；二是“HL”商標是HB省著名商標，為了避免被他人搶注造成損失，公司應在相關(guān)商品類別上積極注冊防御性商標；三是建議公司注冊聯(lián)合商標，形成以“HL”為主的商標體系；四是建議公司立足長遠發(fā)展，制定長期目標，加大宣傳力度，為早日申報馳名商標創(chuàng)造條件。通過指導，HL公司領(lǐng)導認識到存在問題的嚴重性，表示接受建議，立即著手商標注冊，建立健全商標管理制度，保護好商標的專用權(quán)。

7、大學生創(chuàng)業(yè)有顧慮，工商人指導盡義務。在PQ縣WZZ供銷社打工的王CX是市場營銷專業(yè)的高校畢業(yè)生，想自己干點什么，但對行業(yè)選擇、經(jīng)營地點、經(jīng)營資金和經(jīng)營銷路等方面的問題還有些疑慮。PQ縣工商局YSL分局的干部了解后主動為其出謀劃策：一是根據(jù)王CX對經(jīng)營比較內(nèi)行，又有從事玉米收購的經(jīng)驗，建議他繼續(xù)從事玉米收購經(jīng)營的“老本行兒”。二是建議他選在緊靠101國道、本村農(nóng)戶較多、與其他自然村較近的紀家營村建立玉米購銷點。三是建議他采取個人出一點、親朋好友籌一點、信用社貸一點的辦法解決資金問題。四是提醒他經(jīng)營中特別注意玉米的質(zhì)量、斤秤、價格，多與其他經(jīng)營者溝通，掌握玉米市場行情，保持資金快速運轉(zhuǎn)，防止價格波動影響經(jīng)營。五是幫助其籌備資料、填寫文書，取得了“PQ縣YSL鎮(zhèn)晨旭糧店”的營業(yè)執(zhí)照。

8、為解難題出力，讓投資商滿意，3月初，北京一投資商有意對PQ縣XSG鎮(zhèn)黑山石灰石資源進行綜合開發(fā)利用。但北京投資商要開發(fā)的資源部分開采權(quán)屬于當?shù)匾粋€體戶所有，按照規(guī)定個體經(jīng)營不能變更負責人。投資商為了避免以后的糾紛，要求能夠取得開采權(quán)。3月16日上午，XSG鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長帶有關(guān)人員到縣工商局NWS分局請求幫助。分局同志立即查閱了涉及到的個體戶檔案，向縣局注冊股匯報了情況，并由分局長帶領(lǐng)投資商趕到縣局研究辦法。經(jīng)過查閱相關(guān)的法律法規(guī)，提出由個體工商戶向國土部門提出轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)申請，獲得批準后再向工商局提出注銷申請，將石灰石開采權(quán)轉(zhuǎn)讓北京投資商注冊的公司。事情得到了妥善解決，北京投資商對工商部門的服務贊賞，決定一期投資1000萬元，還要進行二期更大規(guī)模的投資。

9、HTL分局走訪企業(yè)解難題。3月13日，PQ縣工商局HTL分局領(lǐng)導隨LX鄉(xiāng)黨委張GC書記等深入到河北CX集團CD礦業(yè)有限公司參加座談會。座談中企業(yè)反映目前面臨兩大難題：一是鐵粉積壓，資金周轉(zhuǎn)困難；二是公司想擴大采礦區(qū)，但征地等工作與相關(guān)部門和人員協(xié)調(diào)難。分局丁局長建議企業(yè)可以采取動產(chǎn)抵押向金融機構(gòu)申請一部分貸款，并當場與縣信用聯(lián)社的同志取得聯(lián)系，說清企業(yè)情況，介紹企業(yè)信用，縣信用聯(lián)社同意企業(yè)以其動產(chǎn)做抵押的方式為公司籌措

資金500萬元。針對企業(yè)征地難的問題，鄉(xiāng)黨委張書記也當場表態(tài)，由政府出面協(xié)調(diào)土地、工商等相關(guān)部門及有關(guān)村、組負責人組成專門協(xié)調(diào)小組，全力負責協(xié)調(diào)解決公司征地問題，以使問題盡快解決。工商分局同志還向企業(yè)領(lǐng)導傳達了省、市、縣局的企業(yè)年檢優(yōu)惠政策等相關(guān)文件精神。公司張總感慨地說：“企業(yè)能夠遇到你們這樣的領(lǐng)導是我們的福分，我們一定會努力經(jīng)營，不辜負各位領(lǐng)導的期望，盡快擺脫困境，也為我們地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。”

10、PQ以行政指導規(guī)范食品添加劑市場。3月27日，PQ縣工商局組織城關(guān)分局轄區(qū)內(nèi)的食品添加劑經(jīng)營戶、前店后廠食品添加劑使用戶和食品（水產(chǎn)品等）經(jīng)營戶等96家商戶，進行一次集體培訓。重點講解了《食品添加劑衛(wèi)生使用標準》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》及食品添加劑經(jīng)營戶、前店后廠食品加工戶、使用食品添加劑經(jīng)營者應達到的基本要求和《食品安全法》、國務院503號令和省政府15號令等相關(guān)內(nèi)容。至此，該局對全縣食品添加劑經(jīng)營戶1戶、前店后廠食品添加劑使用戶58戶、食品（水產(chǎn)品等）經(jīng)營戶37戶，全部進行了專項培訓。經(jīng)營戶反映“工商局采取舉辦學習班的方式，對我們進行培訓指導，使我們在較短的時間內(nèi)，了解、掌握了較豐富的食品添加劑方面的知識及相關(guān)法律規(guī)定和要求，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的人性化，是對我們經(jīng)營戶的幫助和愛護，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營中，我們一定嚴格按照國家的法律、法規(guī)和工商局的要求執(zhí)行，做到守法經(jīng)營”。

11、給重點企業(yè)以重點服務。LP縣HS達養(yǎng)殖有限公司現(xiàn)場是從雞蛋購銷經(jīng)營的個體工商戶發(fā)展起來的養(yǎng)殖、銷售一條龍的市級重點龍頭企業(yè)。公司2006年成立以來一直是LP縣工商局重點幫扶企業(yè)。目前，公司總投資3000余萬元，飼養(yǎng)法國紅等三系列蛋雞18萬只，日產(chǎn)雞蛋16000斤，2008年產(chǎn)值2400萬元。近日，LP縣工商局BYF局長再次帶領(lǐng)注冊登記主管領(lǐng)導和工作人員到該公司走訪，了解到：公司籌劃利用雞糞建一個有機肥廠，急待解決資金問題?？h工商局將工商總局《股權(quán)出資管理辦法》送到公司董事長張FH手中，向其詳細講解了通過股權(quán)融資的政策，并指定專人為企業(yè)的聯(lián)絡員，將全程為該公司跟蹤服務。

12、企業(yè)登記遇難題，工商指導給建議。今年3月，原LH縣隆升電力器材有限公司在市開發(fā)區(qū)投資上新項目，買地建廠并在環(huán)保部門進行了環(huán)境影響測評后到開發(fā)區(qū)工商局申辦設立登記。區(qū)工商局人員在審核設立登記材料時發(fā)現(xiàn)，其《建設項目環(huán)境影響報告表》、《建設用地規(guī)劃許可證》以及《國有土地使用證》的名稱都使用了原企業(yè)名稱，與在開發(fā)區(qū)新設企業(yè)名稱不符，應該到相關(guān)部門進行變更。此時該企業(yè)已投資300萬元，如果再辦理變更手續(xù)還要花費不少錢。該企業(yè)人員非常著急，請求區(qū)工商局幫助解決。區(qū)工商局進行專題研究后提出兩條建議供企業(yè)選擇：一是將企業(yè)從隆化縣遷入開發(fā)區(qū)，變更為KF區(qū)LS電力器材有限公司；二是與相關(guān)各部門協(xié)調(diào)為企業(yè)辦理名稱變更。企業(yè)決定采用第一條建議。開發(fā)區(qū)工商局受理企業(yè)變更登記后，為其提供文本格式，幫助其打印有關(guān)文件，減少企業(yè)往返奔波，以最快的速度順利辦理了企業(yè)的變更登記。企業(yè)負責人表示；工商局站在我們的角度來解決問題。并為我們提供切實可行的建議，讓我們感到十分溫暖。

13、調(diào)查摸底訪民情，因需服務解民難。FN縣工商局GS工商分局轄區(qū)有5萬畝蔬菜種植基地,該分局在“紅盾護農(nóng)”專項整治中突出為菜農(nóng)服務開展行政指導。調(diào)查摸底訪民情。組織人員利用兩周時間，對轄區(qū)內(nèi)的蔬菜種植戶和農(nóng)資經(jīng)營戶進行走訪，深入到田間地頭了解生經(jīng)營情況，并建立專門檔案臺賬，掌握菜農(nóng)的需求；技術(shù)下鄉(xiāng)解民難。針對菜農(nóng)提出的蔬菜種植、農(nóng)藥使用以及識別假

劣農(nóng)資等方面的知識需求，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局、縣消協(xié)，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和維權(quán)人士下鄉(xiāng)講課，與菜農(nóng)們進行面對面交流，當場解答難題，提高菜農(nóng)的生產(chǎn)技能和維權(quán)能力；紅盾護農(nóng)保民安。召開“一會兩站”負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)及蔬菜種植戶代表60余人召開“紅盾護農(nóng)”動員大會，成立“時差蔬菜基地護農(nóng)小分隊”，明確了農(nóng)資市場專項整治目標，增強了菜農(nóng)抓好生產(chǎn)經(jīng)營的信心。

14、加強部門溝通，規(guī)范市場秩序。CD縣CD縣郵政支局在縣內(nèi)開展“三農(nóng)服務站”配送農(nóng)資活動，群眾舉報該局違反有關(guān)規(guī)定走街串戶銷售化肥，影響了正常的化肥市場秩序。縣工商局及時與縣領(lǐng)導和有關(guān)部門溝通，于3月18日約見了該局領(lǐng)導進行溝通，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議該局：1.各“三農(nóng)服務站”（郵政代銷點）必須持有縣三農(nóng)領(lǐng)導小組發(fā)放的資格認證書和轄區(qū)郵政支局的營業(yè)執(zhí)照復印件；２.各“三農(nóng)服務站”（郵政代銷點）必須建立完善的進銷貨臺帳和索證索票制度，必須向購買人出具加蓋郵政印簽的銷售憑證；３.不得雇傭郵政系統(tǒng)以外的車輛和人員進行走街串戶銷售；４.農(nóng)資來源僅限于上級郵政部門統(tǒng)一配送的農(nóng)資，不得私采亂購。既方便了農(nóng)民群眾購買化肥，又有效規(guī)范了農(nóng)資化肥市場秩序，避免了因此引起的農(nóng)資銷售糾紛。該局領(lǐng)導表示立即落實上述建議。

第二篇：行政指導案例分析

梅李工商分局行政指導助外來工商戶子女入學

7月10日，壓在梅李鎮(zhèn)趙市方女士心中的一塊大石頭終于落地了。近日，常熟工商局梅李分局以“為人民服務”為宗旨，本著特事特辦、急事先辦的原則，積極開展行政指導，成功幫助方女士辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，使方女士7歲的兒子在我市2013年招生入學工作時間內(nèi)，成功的辦理了入學報名手續(xù)。

方女士是江蘇響水人，前幾年跟隨丈夫來常熟打工，今年年初，方女士租下了梅李鎮(zhèn)趙市的一家店面，準備從事照相攝影生意。7月8日，方女士帶自己7歲的兒子去鎮(zhèn)區(qū)小學辦理一年級新生入學報名手續(xù)時，被校方告知：按照相關(guān)規(guī)定，教育階段適齡外來務工人員子女在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學入學的，需持有原戶籍戶口本和本市暫住證且監(jiān)護人有營業(yè)執(zhí)照或一年以上（含一年）社保繳費記錄。由于方女士和愛人一直在本市做小生意，兩人均未繳納過一年以上的社保費用，眼看兒子的讀書大事就要被耽誤，這下可把方女士急成了熱鍋上的螞蟻。

行政指導，是指行政主體在其職責、任務或所管轄的事務范圍內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采用非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。本案中，常熟工商局梅李分局在法律原則和政策，以為人民服務為宗旨，實施宏觀行政指導，幫助方女士辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

此外，梅李工商分局在實施行政指導時，充分尊重行政相對方的自主權(quán)利，采取引導、建議等非強制性手段和方式，通過行政相對方自愿同意或協(xié)作去達到行政目的。在本案例中，梅李工商分局趙市巡查組在得知方女士的這一情況后，等確定了方女士符合辦理工商營業(yè)執(zhí)照的條件后，巡查組立即讓方女士填寫了行政指導信息采集表以及行政指導告知書，全面告知方女士申請個體工商戶營業(yè)執(zhí)照需要準備的材料，同時將方女士的情況向上級領(lǐng)導進行匯報，并派專人前往鎮(zhèn)便民服務中心進行專項行政指導，幫助其辦理相關(guān)手續(xù)。

同時，梅李工商分局本著行政指導及時靈活原則，在知道方女士的情況后，及時作出判斷、撲捉最佳時機，根據(jù)客觀情勢和行政目的及時采取指導措施，對公共行政管理的緊急特殊要求作出有效反應，積極幫助方女士辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，使方女士7歲的兒子在常熟市2013年招生入學工作時間內(nèi)，成功的辦理了入學報名手續(xù)。

梅李工商分局幫助方女士解決問題充分體現(xiàn)了行政指導的作用。由于行政指導的非強制性和自主抉擇性，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有有效的作用，這是對強制性法律手段的有益補充。案例的利益主體間的矛盾主要是方女士和工商局之間的矛盾，方女士一直未辦理營業(yè)執(zhí)照以繳納社保費用，無法幫兒子辦理入學手續(xù)，梅李工商分局知道這一情況后，迅速做出反應，對方女士實施行政指導，幫助方女士辦理營業(yè)執(zhí)照，進而解決小孩入學問題，平衡了方女士和工商局之間的矛盾。

本案例中，對于方女士的問題，梅李分局采取行政指導及時地予以疏通和調(diào)整，而且有效地引導行政相對方進行有關(guān)行為的正確選擇，這種做法既能解決方女士的煩心事，又協(xié)調(diào)了社會經(jīng)濟組織之間的沖突，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧發(fā)展。

終于在各方努力下，將原本需要5個工作日才能完成的辦照流程，壓縮在一天之內(nèi)完成，方女士在拿到《營業(yè)執(zhí)照》后十分感動，直夸工商部門的服務態(tài)度好，指導效率高，解決了百姓的煩心事。本案例中梅李工商分局實施行政指導，有利于減少利益損失，有利于降低社會成本，協(xié)調(diào)各方面的矛盾，調(diào)動各方面的積極性。

12行管4班

伍子華 03號

第三篇：XX縣行政執(zhí)法案例指導辦法

XX縣行政執(zhí)法案例指導辦法

第一章??總???則

第一條?為建立和實行行政執(zhí)法案例指導制度，規(guī)范行執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《XX省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《XX省行政處罰案卷標準（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條?行政執(zhí)法指導案例的選擇、編纂、發(fā)布、運用和管理應當遵守本辦法。

第三條?行政執(zhí)法指導案例應當具有合法性、代表性、針對性和示范性。

第四條?行政執(zhí)法案例指導制度應當遵循合法、公正、公平、公開的原則。

第五條?縣級人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)實行行政執(zhí)法案例指導制度工作的組織領(lǐng)導。

縣級司法行政機關(guān)負責實行行政執(zhí)法案例指導制度的指導、發(fā)布等工作。

各行政執(zhí)法單位負責實行行政執(zhí)法案例指導制度的甄選、報送等工作。

第六條?各行政執(zhí)法單位實行行政執(zhí)法案例指導制度列入依法行政考核內(nèi)容。

第二章?案例的選擇

第七條?行政執(zhí)法指導案例由各行政執(zhí)法單位在本單位辦理的行政執(zhí)法案件中選擇。

縣司法行政機關(guān)可以通過開展案卷評查活動選擇有關(guān)執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案件作為擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例。

第八條?各行政執(zhí)法單位應當于每年1月之前將上行政執(zhí)法案件，按照行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法行為種類進行分類選擇，并將選擇的行政執(zhí)法指導案例報送縣司法行政機關(guān)。行政執(zhí)法指導案例報送的數(shù)量每年一般不少于3件。

縣司法行政機關(guān)根據(jù)需要，可以隨時抽選各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷。

第九條?各行政執(zhí)法單位報送行政執(zhí)法指導案例，應當報送行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷。

第十條?各行政執(zhí)法單位選擇、報送的行政執(zhí)法指導案例，應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，符合規(guī)范行政裁量權(quán)的一般規(guī)則和特別規(guī)則。

第十一條?選擇、報送行政執(zhí)法指導案例，應當從下列行政執(zhí)法案件中選擇：

（一）數(shù)量較大的；

（二）社會普遍關(guān)注的；

（三）容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；

（四）法律效果、政治效果和社會效果較好的。

行政執(zhí)法指導案例一般不選擇適用簡易程序?qū)嵤┑男姓?zhí)法案件。

第十二條?縣司法行政機關(guān)對行政執(zhí)法單位選擇、報送的行政執(zhí)法指導案例，應當組織專家論證、評審。

第十三條?縣司法行政機關(guān)經(jīng)組織專家論證和聽取意見后，初步確定報縣人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例。

縣司法行政機關(guān)可以采取適當?shù)姆绞剑犎》深檰?、法學專家和其他司法機關(guān)等對選擇、報送的行政執(zhí)法指導案例的意見和建議。

第三章?案例的編纂

第十四條?各行政執(zhí)法單位應當對初步確定的行政執(zhí)法指導案例進行編纂。

編纂行政執(zhí)法指導案例，應當以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為根據(jù)，除技術(shù)處理以外，不得變動行政執(zhí)法文書的實質(zhì)性內(nèi)容。

第十五條?行政執(zhí)法指導案例應當按照下列格式進行編纂：

（一）首部。

包括：案例名稱、案例編號、案例發(fā)布機關(guān)。

（二）正文。

包括：案件事實、法律適用、決定結(jié)果、說明理由、告知權(quán)利等內(nèi)容。理由說明包括：證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由的說明。

（三）尾部。

包括：需要說明的其他事項。

第十六條?編纂行政執(zhí)法指導案例，應當按照下列規(guī)定進行編號：

（一）縣人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例編號由縣行政區(qū)域名稱漢語拼音的首字母CDX加上DC及順序號組成，D代表縣市區(qū)，C代表案例。

（二）同一內(nèi)的行政執(zhí)法指導案例應當連續(xù)編號。

第十七條?編纂行政執(zhí)法指導案例，應當遵守政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，并對當事人的姓名或者名稱進行技術(shù)處理，不使用真實姓名或者名稱。

第四章?案例的發(fā)布

第十八條?行政執(zhí)法單位應當將編纂的行政執(zhí)法指導案例送縣級司法行政機關(guān)審查；經(jīng)審查合格的，由司法行政機關(guān)報本級人民政府決定發(fā)布。

第十九條?縣司法行政機關(guān)可以單個、不定期地發(fā)布行政執(zhí)法指導案例，也可以按以匯編的形式集中發(fā)布行政執(zhí)法指導案例。行政執(zhí)法指導案例應當以單行本或者匯編本形式印制。

第二十條?縣司法行政機關(guān)應當在政府網(wǎng)站發(fā)布行政執(zhí)法指導案例，同時還可以通過政府公報、報刊等便于公眾知曉的方式發(fā)布。

第五章?案例的運用

第二十一條?行政執(zhí)法單位處理與行政執(zhí)法指導案例相同的行政事務，除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，應當參照縣級人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例，作出與行政執(zhí)法指導案例基本相同的處理決定。

第二十二條?行政執(zhí)法單位處理相同的行政事務不參照縣級人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例，且無正當理由的，應當自行改正；有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)可以責令其改正，拒不改正的，依法予以撤銷。

第六章?案例的管理

第二十三條?縣人民政府自行政執(zhí)法指導案例發(fā)布之日起20日內(nèi)報市人民政府備案。備案的行政執(zhí)法指導案例徑送市司法行政機關(guān)。

第二十四條?縣人民政府應當定期或者不定期對發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例進行清理，對與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的或者不適應客觀情況變化的行政執(zhí)法指導案例予以廢止或者宣布失效。

第七章?附??則

第二十五條?本辦法由縣司法行政機關(guān)負責解釋。

第二十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：行政案例

行政案例

一、1990年3月，東鄂村村委會向某縣林業(yè)局申請采伐樹木，作為增建村小學教室用。經(jīng)縣林業(yè)局批準并發(fā)給采伐許可證，同時指定東鄂村委會在該村北公路林間采伐榆樹200株。伐后補栽幼樹，村委會獲準后遂于4月20日組織村民按林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐。后該縣公路站發(fā)現(xiàn)，于6月26日以村委會濫伐樹木為由，對該村作出補栽幼樹200棵，沒收已伐榆樹200棵，并處違法所得3倍罰款，計人民幣18000元的處罰決定。村委會不服，于7月6日向某市公路局申請復議。市公路局復議認為．縣公路站認定事實屬實，但適用法律不當，于8月3日作出復議裁決：責令東鄂村委會在被伐路段補栽幼樹200棵，并處違法所得3倍罰款，計18000元。村委會對復議裁決不服，于9月1日以市公路局為被告向人民法院起訴?？h人民法院審理認為，市公路局復議裁決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，依據(jù)《行政訴訟法》、《公路管理條例》及《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，判決駁回村委會起訴，維持市公路局復議裁決，原被告雙方均服從判決未上訴。

問題：1.本案中，人民法院如果認為縣林業(yè)局的具體行政行為違法，有無權(quán)力宣布其無效和判決撤銷?

2．本案中，人民法院未審查縣林業(yè)局具體行政行為，有可能導致什么后果?

3．縣林業(yè)局在本案中是否具備第三人的法定條件?

答案：1.對本案判決，盡管雙方當事人均未上訴，但是，由于法院未以縣林業(yè)局的行為作出評價和判決，故使兩個行政機關(guān)兩種效力相同而結(jié)果相反的行政行為同時存在：

（1）市公路局對原告的復議裁決行為，該裁決認定原告采伐其村北國道公路邊樹木行為為違法行為，并依法對該行為追究了原告的法律責任；

（2）縣林業(yè)局對原告所作批準采伐和發(fā)放采伐許可證的行為。因為市公路局沒有也無權(quán)撤銷縣林業(yè)局的具體行政行為，而本案人民法院審查的僅僅是市公路局所作的具體行政行為，因為按照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院對行政案件的審判權(quán)實行不告不理的原則。人民法院只能對被訴具體行政行為的合法性進行審查，而不能對沒有進入訴訟程序的任何行政機關(guān)的行政行為進行審查。因此，本案中。即使人民法院認為是林業(yè)局的具體行政行為違法，也無權(quán)宣布其無效和判決撤銷。

2．根據(jù)人民法院判決，原告必須履行被告復議裁決所確定的義務，如數(shù)補栽幼樹和繳納罰款。而原告由此帶來的經(jīng)濟損失是因縣林業(yè)局的具體行政行為造成的，應獲得行政賠償。

3．本案人民法院依職權(quán)通知縣林業(yè)局作為第三人參加訴訟就能避免上述兩種情況的發(fā)生。而且縣林業(yè)局具備第三人的法定條件。

二、2010年，原告孫某在未向該甲市某縣城市規(guī)劃部門申請辦理建房許可證的情況下，擅自動工，在宅基地上擴建三間雜房，并修建圍墻把空地圍住，其圍墻和三間雜房正壓在該縣修筑公路規(guī)劃的紅線內(nèi)，將有礙公路規(guī)劃實施。2011年該縣土地公路的建設。公路指揮部幾次向原告發(fā)出拆除雜屋及圍墻的通知，原告拒絕執(zhí)行。2011年3月，被告該縣人民政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下達了一個通告：（1）通知原告拆除三間雜房及圍墻；（2）原告房屋前面的空地屬閑置用地，無償予以收回。原告對通告不服提起行政復議，行政復議決定維持通告，后向某縣人民法院提起行政訴訟，但在某縣政府的壓力下，縣法院認為此“通告”屬于抽象行政行為，作出不予受理的裁定，但在某縣政府的壓力下，縣法院認為此“通告”屬于于抽象行政行為，作出不予受理的裁定；原告向甲市中級人民法院提起了行政訴訟。問：（1）、本案行政復議的機關(guān)是誰？

（2）、本案是否應由甲市中級人民法院管轄？

（3）、被告該縣人民政府下達此通告的行為是否為抽象行政行為？

（4）、縣政府的行為是否合法？人民法院應如何判決此案？

（1）、某縣政府上一級機關(guān)甲市人民政府。

（2）、本案應由甲市中級人民法院管轄。《行政訴訟法》第14條規(guī)定，中級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第8條規(guī)定，被

告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件，屬于行政訴訟法第14條第三項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件”。本案的被告即為該縣人民政府，而且被告對縣法院受理案件已施加了壓力以致其不敢受理，所以本案也不適宜由基層人民法院審理，而應由中級人民法院審理。

（3）被告下達通告的行為是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因為具體行政行為是指行政機關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響。抽象行政行為是行政機關(guān)針對不特定的人和事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為。二者的重要區(qū)別在于針對對象即特定的事和特定的人作出的行為。本案中，被告的行為雖然以通告的形式作出，但其針對的僅是原告孫某的“違章建筑”一事，行為的對象是特定的，所以是具體行政行為。

（4）根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，管理違章建筑及閑置用地的應是相對應的政府職能部門，而不是人民政府，縣人民政府對此沒有管理權(quán)限，所以該行政行為是一個超越權(quán)限的違法行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，對于具體行政行為超越權(quán)限的，法院應判決撤銷。

第五篇：行政指導制度

。。工商所行政指導工作制度

第一條 為了進一步推進行政指導工作，促使我所行政指導工作有序高效地開展，實現(xiàn)行政指導工作日?；I(yè)務化、規(guī)范化、長效化，特制定本工作制度。

第二條實行所長負責制，負責組織、協(xié)調(diào)、實施我所的行政指導工作。明確內(nèi)部分工和工作職責。

第三條根據(jù)我所的工作實際選定行政指導項目制定工作摜工作方案及計劃，開展行政指導工作。

第四條堅持一般項目行政指導和即時行政指導相結(jié)合原則，提高日常工作中的即時行政指導水平。

第五條 在辦理工商業(yè)務和轄區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)可以進行即時行政指導或應行政相對人的要求需要進行即時行政指導工作的，開展即時行政指導工作。

第六條 選擇重大項目進行指導之前，各責任單位應無開展項目情況調(diào)查，分析該項目的現(xiàn)狀和行政指導所能夠達到的效果，以及開展行政指導過程中可能遇到的問題和解決方案，做出項目可行性分析報告。

第六條：建立并落實以下行政指導工作制度，確保行政指導工作的日?；?、規(guī)范化、長效化：

1、片區(qū)監(jiān)管行政指導工作制度?；鶎悠ǘ危╅L在日常巡查中，廣泛接觸經(jīng)營者、消費者和人民群眾，善于發(fā)現(xiàn)問題，把行政指導這種柔性行政管理方法廣泛應用于市場監(jiān)管、消費維權(quán)、商標廣告、食品安全等日常業(yè)務中，貫徹落實登記事務教導

制、規(guī)范經(jīng)營勸導制、查處違法疏導制、維權(quán)興企引導制，適時開展各項行政指導。

2、登記事務行政指導工作制度。在開展日常登記注冊服務工作過程中對企業(yè)、個體工商戶及準備開展經(jīng)營的經(jīng)濟主體進行行政指導。對前來辦理證照的經(jīng)濟主體提供有關(guān)辦照規(guī)程的咨詢及服務，并提供轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的行業(yè)經(jīng)營信息供其參考；對已辦理證照的經(jīng)濟戶口主動加強回訪指導，通過開展有關(guān)前置、承諾事項提醒、健全完善聯(lián)絡員制度、創(chuàng)建企業(yè)之家、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理制度等工作，指導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)避風險、提高經(jīng)營質(zhì)量。

3、案中案后行政指導工作制度。在查處違法行為過程中，要向行政相對人充分解釋說明違法行為的性質(zhì)及其社會危害性，耐心教育，促其自醒，主動減輕或消除危害；案件辦理后，避免一罰了之，教育行政相對人掌握改正方法，增強自律意識，杜絕再犯。在案件辦理后，主動開展案后回訪，了解曾受處罰、警示、告誡的行政相對人的經(jīng)營現(xiàn)況；開展案后約見，聽取行政相對人意見；開展案后幫扶，為行政相對人提供力所能及的幫助；召開懇談會、座談會，消除及防范行業(yè)性、歷史性違法行為。杜絕“只罰不糾”的傾向，做到有違必糾，確保違法行為得以及時糾正。

4、行政指導工作責任制度。明確登記注冊、執(zhí)法辦案、片區(qū)巡查等各業(yè)務機構(gòu)和執(zhí)法崗位的行政指導工作職責。

第十條根據(jù)行政指導相對人的申請，選擇2個以上的對象開展具體案例的指導。

。。工商所

2012-3