第一篇：行政指導(dǎo)方案

XX縣工商行政管理局

推進(jìn)行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案

為推進(jìn)我局行政指導(dǎo)工作全面開(kāi)展和保證行政指導(dǎo)行為的規(guī)范運(yùn)作，加快工商行政管理職能轉(zhuǎn)變，保障正確履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》、《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)實(shí)施辦法（試行）》，《郴州市工商行政管理局推進(jìn)行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，各股、所、分局要認(rèn)真做好行政指導(dǎo)工作?？h局成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)XXX，副組長(zhǎng)XXX、XX、XXX,XXX，法制股、注冊(cè)分局、公平交易分局、市場(chǎng)分局、消保股、各工商所負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在法制股，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

為確保行政指導(dǎo)工作在全局順利開(kāi)展，縣局將組織、督促、指導(dǎo)各股、所、分局的行政指導(dǎo)工作。各股、所、分局應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施行政指導(dǎo)年度工作計(jì)劃，并結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定一套在本轄區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)的具體實(shí)施方案，細(xì)

化各項(xiàng)措施。

二、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)

行政指導(dǎo)是工商行政管理工作制度與方式的創(chuàng)新，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，摒棄管理就是單純處罰、許可的傳統(tǒng)意識(shí)，樹(shù)立管理也要引導(dǎo)、服務(wù)的現(xiàn)代理念。要從實(shí)際出發(fā)、力求實(shí)效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指導(dǎo)為抓手實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。要在工作中狠抓落實(shí)，將行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理工作中，做到推行行政指導(dǎo)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與責(zé)任區(qū)監(jiān)管相結(jié)合，與執(zhí)法辦案相結(jié)合。要積極實(shí)踐和總結(jié)，把過(guò)去行之有效的各種行政指導(dǎo)方式上升為統(tǒng)一的規(guī)定，形成自覺(jué)、主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的理念。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

各股、所、分局要組織開(kāi)展行政指導(dǎo)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保全體執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、外延、特征，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)，明確實(shí)施行政指導(dǎo)的原則、要求、程序，為行政指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

四、明確范圍，確保質(zhì)量

根據(jù)股、所、分局的職責(zé)分工具體實(shí)施行政指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行，確保行政指導(dǎo)工作質(zhì)量。

市場(chǎng)規(guī)范管理分局：指導(dǎo)各類市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者

如何合法經(jīng)營(yíng)提出建議；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，制定合同示范文本，指導(dǎo)企業(yè)訂立、變更、解除合同；對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

注冊(cè)分局：指導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記，指導(dǎo)行政相對(duì)人依法進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，指導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)證照期限即將屆滿、義務(wù)履行期限即將屆滿、業(yè)務(wù)辦理期限、辦理業(yè)務(wù)變更等進(jìn)行提醒；建立和完善企業(yè)信用體系，根據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析提示相關(guān)主體避免實(shí)施易發(fā)生的違法行為，對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股：指導(dǎo)消費(fèi)者提高理性消費(fèi)與權(quán)益保護(hù)的意識(shí)與能力，指導(dǎo)消費(fèi)者開(kāi)展具體維權(quán)工作，提醒消費(fèi)者回避消費(fèi)陷阱；對(duì)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶建立健全有關(guān)食品安全管理制度，公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息；對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警信息等。

公平交易分局：指導(dǎo)行政相對(duì)人辨別傳銷活動(dòng)與直銷活動(dòng)，指導(dǎo)直銷企業(yè)建立符合直銷法律規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理體系，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營(yíng)資格，建立符合直銷管理規(guī)范的直銷網(wǎng)絡(luò)；對(duì)經(jīng)營(yíng)戶可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為、商業(yè)賄賂等行為進(jìn)行勸告、預(yù)警；對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等指導(dǎo)企業(yè)、單位和個(gè)人正確進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，指導(dǎo)企業(yè)獲取商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，幫助、引導(dǎo)企

業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略；指導(dǎo)廣告業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)相對(duì)人正確地認(rèn)識(shí)和把握廣告，指導(dǎo)相對(duì)人依法審查廣告，對(duì)廣告機(jī)構(gòu)和廣告行業(yè)加強(qiáng)自律提出建議；對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

各工商所：指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)行政相對(duì)人辦理工商登記，向行政相對(duì)人宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性、違法性及辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù)；對(duì)證照期限即將屆滿、義務(wù)履行期限即將屆滿、業(yè)務(wù)辦理期限、辦理業(yè)務(wù)變更等進(jìn)行提醒；對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

各股、所、分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和實(shí)施行政指導(dǎo)的不同要點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法。

各股、所、分局在主動(dòng)啟動(dòng)行政指導(dǎo)或依申請(qǐng)啟動(dòng)行政指導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)建立行政指導(dǎo)登記簿，將行政指導(dǎo)的申請(qǐng)、受理（立項(xiàng)）、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果等記錄于行政指導(dǎo)登記簿并到法制股登記備案。在行政指導(dǎo)完成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行行政指導(dǎo)后續(xù)評(píng)估工作。法制股對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)情況要進(jìn)行監(jiān)督。

五、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致

實(shí)施行政指導(dǎo)工作，要將行政指導(dǎo)與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法行為有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一于工商行政管理工作中。各部門(mén)要按照各自職責(zé)在工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商

標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職能過(guò)程中進(jìn)行行政指導(dǎo)。要建立健全行政指導(dǎo)與基層建設(shè)、企業(yè)信用分類監(jiān)管、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，使行政指導(dǎo)在工商行政管理工作中逐步發(fā)揮重要作用。既不能以行政指導(dǎo)為由弱化行政執(zhí)法，也不能片面追求執(zhí)法而忽視行政指導(dǎo)。

六、強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效

各股、所、分局每年實(shí)施一定數(shù)量的行政指導(dǎo)。

縣局將采取定期和不定期的方式對(duì)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作

情況進(jìn)行督查，對(duì)工作推動(dòng)不力、實(shí)施進(jìn)展不快的單位，將重點(diǎn)督促指導(dǎo)。開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況納入年度績(jī)效考核。

七、加強(qiáng)反饋，認(rèn)真宣傳

各股所、分局要不斷總結(jié)和提煉開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)查找存在的不足，縣局將各股所、分局好的做法給予推廣，對(duì)存在的不足進(jìn)行完善。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好年度行政指導(dǎo)工作計(jì)劃、落實(shí)、抓項(xiàng)目、總結(jié)、典型案例上報(bào)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣、對(duì)外擴(kuò)大宣傳以及檔案管理工作。

第二篇：2016環(huán)保局推行行政指導(dǎo)方案（范文）

2016環(huán)保局推行行政指導(dǎo)方案

一、指導(dǎo)思想和基本原則

環(huán)保行政指導(dǎo)，是指環(huán)境保護(hù)工作行政主管部門(mén)和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下稱環(huán)保部門(mén)）在職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，采取符合法律宗旨或政策的輔導(dǎo)、勸勉、提示、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政管理目的的行政活動(dòng)。

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，提高管理效能，創(chuàng)新管理方式，改善執(zhí)法環(huán)境。提高環(huán)保執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，積極適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的要求，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化配置、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，通過(guò)推行行政指導(dǎo)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變環(huán)保行政管理職能。

（二）基本原則：

1.合法性原則。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律、國(guó)家相關(guān)政策。

2.合理性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)工作環(huán)保特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí)，要考慮到被指導(dǎo)對(duì)象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，盡量避免給行政相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

3.必要性原則。如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，環(huán)保部門(mén)就不應(yīng)實(shí)施權(quán)力性行政行為。如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，則不能實(shí)施行政指導(dǎo)行為。正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰等其他管理方式的關(guān)系，不能因行政指導(dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處罰、行政許可行為，也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)方式作用的發(fā)揮。

4.正當(dāng)性原則。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。環(huán)保管理部門(mén)通過(guò)說(shuō)理過(guò)程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，最大限度地保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合。

5.平等性原則。環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)和行政相對(duì)人可以通過(guò)平等協(xié)商、雙向互動(dòng)方式，交換行政管理意見(jiàn)，改進(jìn)行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。6.自愿性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇，通過(guò)綜合指導(dǎo)說(shuō)理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

二、主要內(nèi)容

開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，要在法律法規(guī)的框架下，在環(huán)保職能范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)施以下工作內(nèi)容，對(duì)具體行為實(shí)施不同的行政指導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

（一）重大項(xiàng)目輔導(dǎo)。根據(jù)環(huán)保行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極推進(jìn)改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）服務(wù)發(fā)展建議。根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)出主意、指方向、促治污，引導(dǎo)其合法、守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見(jiàn)。

（三）行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題，可以約見(jiàn)其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其健全完善各項(xiàng)管理制度，整改自身存在的問(wèn)題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

（四）執(zhí)法事項(xiàng)提示。根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)、多發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，可以口頭或書(shū)面形式向相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提前告知各項(xiàng)監(jiān)管要求，指示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生，避免造成負(fù)面影響，損害人民群眾利益。實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)提示，可以采取集中或個(gè)別提示等方式。

（五）輕微問(wèn)題警示。對(duì)行政相對(duì)人違法情節(jié)較輕，無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（六）違法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過(guò)程中，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)應(yīng)同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。

（七）重大案件回訪。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)符合相關(guān)規(guī)定條件或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對(duì)人繼續(xù)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，防止類似違法行為反復(fù)發(fā)生。

三、推行行政指導(dǎo)的方法步驟

（一）制定方案。環(huán)監(jiān)局、許可處、污防處、總量處、核與輻射中心等部門(mén)要根據(jù)環(huán)境管理實(shí)際，研究制定本部門(mén)推行行政指導(dǎo)工作的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟。在對(duì)常規(guī)性監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理事項(xiàng)和指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象的需求，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和機(jī)制。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。法規(guī)處要學(xué)習(xí)行政指導(dǎo)有關(guān)文件，開(kāi)展行政指導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，深刻理解推行行政指導(dǎo)的重要意義，熟練掌握行政指導(dǎo)的方式方法，切實(shí)有效地運(yùn)用行政指導(dǎo)。

（三）總結(jié)提高。各部門(mén)要對(duì)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況、主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高。

四、基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作。為保障行政指導(dǎo)工作的順利進(jìn)行，決定成立局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以一把手為組長(zhǎng)的推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門(mén)共同配合的工作格局，保障行政指導(dǎo)工作的順利實(shí)施。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和總結(jié)提高，認(rèn)真研究破解推進(jìn)工作中存在問(wèn)題，提高行政指導(dǎo)的工作水平和整體效能。

（二）聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是全系統(tǒng)的一項(xiàng)全新工作，各部門(mén)要立足各自職能，抓住工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，將行政指導(dǎo)全面導(dǎo)入到環(huán)保行政管理各項(xiàng)工作中去。對(duì)行政相對(duì)人分類實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，根據(jù)被指導(dǎo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。

（三）認(rèn)真組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各部門(mén)要根據(jù)工作需要確定行政指導(dǎo)的內(nèi)容，完善行政指導(dǎo)的文書(shū)格式，建立企業(yè)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)系人制度，對(duì)已實(shí)施行政指導(dǎo)的企業(yè)要加強(qiáng)回訪復(fù)查，按時(shí)完成季報(bào)表，行政指導(dǎo)事項(xiàng)完成后相關(guān)文書(shū)及時(shí)歸檔。

（四）規(guī)范行為，完善提高。開(kāi)展行政指導(dǎo)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、省環(huán)保工作人員八條禁令、省環(huán)保系統(tǒng)預(yù)防失職瀆職八項(xiàng)要求等有關(guān)規(guī)定，廉潔行政，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為的發(fā)生，做到待人禮貌，舉止文明，服務(wù)熱情，工作細(xì)致，樹(shù)立良好的環(huán)保形象。同時(shí)，盡量避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)、行政亂指導(dǎo)、行政不作為、行政亂作為等問(wèn)題發(fā)生，最大限度減少行政糾紛。

第三篇：促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)方案

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，全面強(qiáng)化各級(jí)人民政府和執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)政的能力，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序行使行政權(quán)。

基本原則：推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，確保政令暢通；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的責(zé)權(quán)一體化；堅(jiān)持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、誠(chéng)實(shí)守信原則，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)確定合法、有效的執(zhí)法依據(jù)，制定科學(xué)、透明的執(zhí)法程序、設(shè)定公開(kāi)、公平的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制，達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法監(jiān)督制度化，使行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員行政執(zhí)法的方法有明顯改進(jìn)，行政執(zhí)法的水平有明顯提高，行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度有明顯提升。力爭(zhēng)盡快建立起以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

三、工作方法

(一)制定實(shí)施方案。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要根據(jù)《若干意見(jiàn)》和本工作方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定本機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案。已經(jīng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的機(jī)關(guān)，要在原有實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照《若干意見(jiàn)》的要求，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步修訂和完善實(shí)施方案。尚未推行行政執(zhí)法責(zé)任制的機(jī)關(guān)，要制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、具體措施和時(shí)間要求等。各縣(區(qū))人民政府在制定實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以如何組織本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，注意研究探索政府自身如何實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的問(wèn)題。同時(shí)，還要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，并指導(dǎo)他們制定好行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。省駐隴南和實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一安排，制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)部門(mén)和地方人民政府的要求制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。市、縣(區(qū))人民政府所屬的行政執(zhí)法部門(mén)只制定包括本部門(mén)和本部門(mén)管理的法定授權(quán)組織及受委托組織在內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

(二)梳理執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)本部門(mén)所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單一主管、共同管理、協(xié)同管理等類別分門(mén)別序，列明目錄，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)。對(duì)共管、協(xié)管的執(zhí)法依據(jù)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，按照各司其職、各盡其能的原則明確執(zhí)法責(zé)任。列出的行政執(zhí)法依據(jù)目錄要做到編排科學(xué)，不重不漏，匯編成冊(cè)。要列明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)、實(shí)施時(shí)間，以及主要執(zhí)行部門(mén)、共同執(zhí)行部門(mén)和協(xié)助執(zhí)行部門(mén)等基本內(nèi)容。

市、縣(區(qū))人民政府要組織好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理審核工作，對(duì)本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所梳理的行政執(zhí)法依據(jù)目錄進(jìn)行統(tǒng)一審核。市政府各行政執(zhí)法部門(mén)要在12月15日前將執(zhí)法依據(jù)目錄連同電子文本一并報(bào)送市政府法制辦，由市政府法制辦會(huì)同市編辦進(jìn)行審核。

市、縣(區(qū))人民政府梳理審核完畢的執(zhí)法依據(jù)除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)外，要向社會(huì)公布。縣(區(qū))的公布方式由縣(區(qū))人民政府決定。市政府各部門(mén)梳理的執(zhí)法依據(jù)，經(jīng)審核后，由市政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。

市縣(區(qū))人民政府要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止的情況和機(jī)構(gòu)改革之后部門(mén)職能變化的情況，認(rèn)真審核所屬各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)目錄，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要通過(guò)梳理審核執(zhí)法依據(jù)，繼續(xù)清理和確認(rèn)執(zhí)法主體資格，按照法定行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織和行政委托組織明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題，理順執(zhí)法關(guān)系。

市縣(區(qū))行政執(zhí)法部門(mén)在按照上述方法梳理執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)所執(zhí)行的行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政裁決及其他具體行政行為，及其依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款，進(jìn)行全面梳理，并分類匯集成冊(cè)，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。市政府將對(duì)此項(xiàng)工作另行做出具體安排和部署。

(三)分解執(zhí)法職權(quán)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的市縣(區(qū))行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，對(duì)照核定的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，按照相互協(xié)調(diào)配合、避免交叉重復(fù)的原則，結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法柳，構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門(mén)的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。職權(quán)分解要科學(xué)、合理、明確，不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接。要根據(jù)本部門(mén)承擔(dān)的行政管理、行政處罰，行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法任務(wù)，采用流程圖(表)與文字說(shuō)明相結(jié)合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個(gè)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法崗位的職權(quán)明細(xì)化，制定精細(xì)嚴(yán)密、科學(xué)高效的內(nèi)部執(zhí)法程序。

市縣(區(qū))行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員上崗前，都要結(jié)合任職崗位和具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

(四)明確執(zhí)法責(zé)任。市縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式依法明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式依法明確各執(zhí)，法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并確定其承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的各項(xiàng)制度，不但要建立執(zhí)法評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，還要建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查等配套機(jī)制。不但要明確每個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)，還要沒(méi)定細(xì)化，量化、合理化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果的全面控制。要堅(jiān)決防止擅自增加、擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限或放棄法定義務(wù)的現(xiàn)象。

(五)科學(xué)評(píng)議考核。科學(xué)的評(píng)議考核辦法是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作狀況、水平和績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，其評(píng)議結(jié)果又是下一步追究執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法責(zé)任體系的基礎(chǔ)。各縣(區(qū))人民政府及各部門(mén)要把評(píng)議考核作為工作重點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的考證辦法，建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，認(rèn)真組織好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

各縣(區(qū))人民政府要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，在對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的考評(píng)中，要把行政執(zhí)法情況的考核作為對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員考評(píng)的主要指標(biāo)。

各縣(區(qū))人民政府及所屬部門(mén)要積極探索新的評(píng)議考核方法，建立評(píng)議考核的長(zhǎng)效機(jī)制，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公開(kāi)性和準(zhǔn)確性。

(六)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的之一。要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)選先進(jìn)資格等處理：對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)評(píng)議考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被變更、撤銷或者確認(rèn)為違法的比例較高的，以及外部評(píng)義中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給子通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)選先進(jìn)的資格。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分和紀(jì)律處分的行政執(zhí)法人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。要在明確行政執(zhí)法責(zé)任的前提下，注重責(zé)任追究，完善和落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，明確過(guò)錯(cuò)范圍、責(zé)任人、責(zé)任種類、追究程序、救濟(jì)渠道等。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，使各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員增強(qiáng)規(guī)范行政抽，法行為的自覺(jué)性和責(zé)任感。

四、工作步驟

第一階段：認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員，組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)要組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)省委、省人大常委會(huì)、省政府關(guān)于依法治省和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定和要求，學(xué)習(xí)市委、市人大、市政府的有關(guān)規(guī)定，提高全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治市和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制重大意義的理解和認(rèn)識(shí)。各縣(區(qū))和市政府各部門(mén)都要組建推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，研究制定具體工作方案，及時(shí)動(dòng)員部署，做好實(shí)施工作。各縣(區(qū))、市政府各部門(mén)及省駐隴南行政執(zhí)法部門(mén)的實(shí)施方案要于年日?qǐng)?bào)市政府法制辦備案。

第二階段：梳理、匯集執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法職權(quán)。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)要按照《若干意見(jiàn)》和本工作方案的要求，統(tǒng)一部署，周密安排，全面完成行政執(zhí)法責(zé)任制依據(jù)梳理、審核工作，并將執(zhí)法依據(jù)目錄向社會(huì)公布。

第三階段：分解行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。各縣(區(qū))各執(zhí)法部門(mén)要對(duì)照核定的執(zhí)法依據(jù)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，科學(xué)合理地把執(zhí)法職權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。同時(shí)要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時(shí)限和責(zé)任等，通過(guò)網(wǎng)站和在辦公場(chǎng)所設(shè)置公告欄等方式向社會(huì)公示。

第四階段：建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)都要圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度，對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真考核，對(duì)違法和不當(dāng)執(zhí)法行為追究責(zé)任，以制度規(guī)范、約束執(zhí)法行為。

五、工作措施和要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。這項(xiàng)工作關(guān)系各級(jí)人民政府及所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政抽：法人員。工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各縣(區(qū))人民政府及各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制提上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織專門(mén)工作班子，配備必要的辦公設(shè)施，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，保證工作任務(wù)按期、按要求完成。

(二)建立健全配套制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府及各部門(mén)，包括授權(quán)、委托執(zhí)法的組織，都要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)制度。包括崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。要通過(guò)配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，涉及機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)等問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)~)24號(hào))及省、市政府有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為主進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由市、縣(區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭辦理，政府法制部門(mén)要積極配合。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保完成任務(wù)。各縣(區(qū))人民政府、市直各部門(mén)要切實(shí)組織好行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，嚴(yán)格按照市政府的統(tǒng)一部署認(rèn)真開(kāi)展工作，每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)都要進(jìn)行總結(jié)，并將工作總結(jié)報(bào)送市政府法制辦。對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府法制辦在指導(dǎo)、幫助市政府各部門(mén)開(kāi)展工作的同時(shí)，還要督促檢查各縣(區(qū))的貫徹落實(shí)情況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。以確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作如期完成。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第四篇：社區(qū)行政審批改革指導(dǎo)方案

社區(qū)行政審批改革指導(dǎo)方案

社區(qū)行政審批改革指導(dǎo)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)的總體要求和市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見(jiàn)》精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和推進(jìn)審批服務(wù)再提速的相關(guān)部署，結(jié)合我區(qū)行政審批工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)市委九屆七次、區(qū)委九屆十一次全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)科技，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題，在全區(qū)行政審批主體部門(mén)中深入開(kāi)展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)及“突出科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，搶占效能高地”系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速，營(yíng)造區(qū)域最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作舉措

強(qiáng)化要素管理，夯實(shí)再提速基礎(chǔ)

按照“摸底數(shù)、減要件、壓時(shí)限、做調(diào)整、網(wǎng)上辦、現(xiàn)場(chǎng)批、進(jìn)中心”的工作要求，全面實(shí)施審批再提速。

1、減少、規(guī)范審批事項(xiàng)。要按照全市統(tǒng)一部署，做好我區(qū)審批事項(xiàng)取消調(diào)整工作。凡是上級(jí)部門(mén)公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)及區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、備案事項(xiàng)，一律予以取消和調(diào)整。要積極和科學(xué)地承接好市級(jí)部門(mén)下放的審批事項(xiàng)，新下放的事項(xiàng)要一律進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心辦理。要對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”，能減則減，能并則并，能改為備案管理則改為備案管理。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承

諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。

2、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料。申請(qǐng)要件總量原則上減少30%以上。除涉密事項(xiàng)外，對(duì)依法設(shè)定的申請(qǐng)材料目錄都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁在向社會(huì)公布的申請(qǐng)材料目錄外擅自增加索要申請(qǐng)材料。

3、縮短審批時(shí)限。要進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，禁止變相延長(zhǎng)審批辦結(jié)時(shí)限。再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問(wèn)題，要實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。能立即解決的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時(shí)限原則上不超過(guò)3天；對(duì)于比較復(fù)雜的問(wèn)題，3天內(nèi)要向反映問(wèn)題的企業(yè)和群眾作出解釋，說(shuō)明答復(fù)具體時(shí)限。各審批部門(mén)審批承諾辦理時(shí)限總

體上再提速20%。

4、改進(jìn)審批方式。強(qiáng)化各審批部門(mén)內(nèi)部集中審批方式，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并整建制進(jìn)駐許可中心。全面實(shí)行在許可中心“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”的規(guī)定，各部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上；審批部門(mén)的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行代理制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。

各審批部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門(mén)服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、保姆式服務(wù)和全程協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對(duì)企業(yè)在審批方面遇到的疑難問(wèn)題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。

強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，豐富再提速內(nèi)涵

1、拓展網(wǎng)上審批。對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批

服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例；在許可中心門(mén)戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)辟網(wǎng)上辦事窗口，建立外網(wǎng)業(yè)務(wù)受理和信息反饋、內(nèi)網(wǎng)事項(xiàng)辦理的信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)門(mén)戶網(wǎng)站由“信息發(fā)布窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。

2、深化“告知承諾”。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。

3、完善“照后服務(wù)”。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門(mén)銜接、重點(diǎn)幫扶工作，深化審批后期全程服務(wù)機(jī)制。對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問(wèn)題，減少企業(yè)外遷因素，做好企業(yè)外遷挽留工作。

4、試建“街道中心”。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在基礎(chǔ)

條件較好的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)行政服務(wù)體系。街道辦事處行政服務(wù)中心實(shí)施的審批，特別是便民服務(wù)事項(xiàng)，凡屬于面向社會(huì)、企業(yè)和群眾的，全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”便民便企服務(wù)。涉及到的基層站都要將業(yè)務(wù)骨干派駐行政服務(wù)中心，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦事服務(wù)。同步加強(qiáng)效能監(jiān)督，做到公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行。

強(qiáng)化服務(wù)制度，提升再提速水平

按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)入聯(lián)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國(guó)有資金的項(xiàng)目全部納入聯(lián)審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，逐步進(jìn)入聯(lián)審程序辦理。

1、試行一窗受理接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門(mén)并行辦理，按時(shí)完成審批，對(duì)

投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過(guò)程勤政廉政監(jiān)督。

2、全面開(kāi)展幫辦領(lǐng)辦活動(dòng)。對(duì)進(jìn)入聯(lián)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、或主管部門(mén)、或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部，兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無(wú)償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門(mén)間的協(xié)調(diào)服務(wù)，形成深入項(xiàng)目搞好審批服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。

4、落實(shí)24小時(shí)開(kāi)門(mén)服務(wù)。①建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度。在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開(kāi)門(mén)服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場(chǎng)值守接待來(lái)訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求。②落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度。認(rèn)真落實(shí)公休日、節(jié)假日和工作日夜間干部現(xiàn)場(chǎng)值班制度，保證企業(yè)群眾咨詢

和反映問(wèn)題時(shí)，隨時(shí)有人接待和辦理。③實(shí)行24小時(shí)在線值班制。要將許可中心的專線服務(wù)電話、網(wǎng)址和各部門(mén)進(jìn)駐許可中心首席代表名單及手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開(kāi)，24小時(shí)在線值班，全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，并確定1名同志作為24小時(shí)在線總值班。

5、建立臺(tái)帳和月報(bào)制。各審批部門(mén)對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問(wèn)題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行報(bào)道、宣傳和推廣。要及時(shí)匯總分析有關(guān)工作情況并于每月8、18、28日前反饋至審管辦協(xié)調(diào)科。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)再提速要求

1、嚴(yán)把審批關(guān)口。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求，所有項(xiàng)目都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”的項(xiàng)目上馬，防止項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確

保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。

2、嚴(yán)格鎖控時(shí)限。在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類31個(gè)工作日、備案類25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間鎖控在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)，該階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)，該階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)；開(kāi)工許可階段控制在35天內(nèi)，該階段由建管委牽頭組織落實(shí)。各階段牽頭部門(mén)都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無(wú)縫鏈接。

3、開(kāi)展案卷檢查。各行政審批部門(mén)每半年要對(duì)自審事項(xiàng)的案卷進(jìn)行一次自查，對(duì)所屬部門(mén)進(jìn)行一次普遍檢查。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)審管辦將會(huì)同法制辦和監(jiān)察局，分別對(duì)進(jìn)駐許可中心各部門(mén)的審批案卷進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果納入綜合考評(píng)。

三、保障機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1、建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。深化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整、補(bǔ)充聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)再提速工作的有力領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)勁推動(dòng)。

2、建立組織運(yùn)行機(jī)制。按照工作職能，成立深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速工作組和企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批、照后服務(wù)暨企業(yè)信用評(píng)估、行政效能督察考核五個(gè)工作組，以確保再提速工作的有效組織和順利實(shí)施。

深化協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步鞏固和深化“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)成果，深化主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保重大項(xiàng)目審批、重點(diǎn)工作落實(shí)、重要文件出臺(tái)、重大活動(dòng)安排得以順利實(shí)施。http://

完善效能考評(píng)機(jī)制。在開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將各

進(jìn)駐部門(mén)規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)落實(shí)情況和24小時(shí)開(kāi)門(mén)服務(wù)落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)許可中心行政審批效能綜合考評(píng)體系，完善綜合考評(píng)機(jī)制，提升整體行政效能。

健全監(jiān)察督辦機(jī)制

審管辦將會(huì)同監(jiān)察局深化聯(lián)合督查、雙向督辦等工作，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位在深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并對(duì)重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)的落實(shí)情況開(kāi)展聯(lián)合督查，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)，實(shí)施責(zé)任追究。同時(shí)，許可中心還將分別聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員作為行政審批監(jiān)督員，定期和不定期地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

區(qū)委、區(qū)政府高度重視再提速工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。各審批部門(mén)要切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上議程，認(rèn)真研究，組織實(shí)施，要明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)要求。

完善制度，健全機(jī)制

建立信息報(bào)送制度，對(duì)工作中的各項(xiàng)舉措、活動(dòng)成果、涌現(xiàn)出的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳和推廣。建立工作反饋制度，定期或不定期地將開(kāi)展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和行政審批再提速工作的各種情況書(shū)面或以電子版方式報(bào)送工作組辦公室。

狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

各審批部門(mén)要將推進(jìn)審批服務(wù)再提速的1 2 下一頁(yè)

第五篇：行政指導(dǎo)制度

。。工商所行政指導(dǎo)工作制度

第一條 為了進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，促使我所行政指導(dǎo)工作有序高效地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作日?；I(yè)務(wù)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，特制定本工作制度。

第二條實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施我所的行政指導(dǎo)工作。明確內(nèi)部分工和工作職責(zé)。

第三條根據(jù)我所的工作實(shí)際選定行政指導(dǎo)項(xiàng)目制定工作摜工作方案及計(jì)劃，開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。

第四條堅(jiān)持一般項(xiàng)目行政指導(dǎo)和即時(shí)行政指導(dǎo)相結(jié)合原則，提高日常工作中的即時(shí)行政指導(dǎo)水平。

第五條 在辦理工商業(yè)務(wù)和轄區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行即時(shí)行政指導(dǎo)或應(yīng)行政相對(duì)人的要求需要進(jìn)行即時(shí)行政指導(dǎo)工作的，開(kāi)展即時(shí)行政指導(dǎo)工作。

第六條 選擇重大項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)之前，各責(zé)任單位應(yīng)無(wú)開(kāi)展項(xiàng)目情況調(diào)查，分析該項(xiàng)目的現(xiàn)狀和行政指導(dǎo)所能夠達(dá)到的效果，以及開(kāi)展行政指導(dǎo)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和解決方案，做出項(xiàng)目可行性分析報(bào)告。

第六條：建立并落實(shí)以下行政指導(dǎo)工作制度，確保行政指導(dǎo)工作的日?；?、規(guī)范化、長(zhǎng)效化：

1、片區(qū)監(jiān)管行政指導(dǎo)工作制度?；鶎悠ǘ危╅L(zhǎng)在日常巡查中，廣泛接觸經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和人民群眾，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把行政指導(dǎo)這種柔性行政管理方法廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)廣告、食品安全等日常業(yè)務(wù)中，貫徹落實(shí)登記事務(wù)教導(dǎo)

制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)行政指導(dǎo)。

2、登記事務(wù)行政指導(dǎo)工作制度。在開(kāi)展日常登記注冊(cè)服務(wù)工作過(guò)程中對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及準(zhǔn)備開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行行政指導(dǎo)。對(duì)前來(lái)辦理證照的經(jīng)濟(jì)主體提供有關(guān)辦照規(guī)程的咨詢及服務(wù)，并提供轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)信息供其參考；對(duì)已辦理證照的經(jīng)濟(jì)戶口主動(dòng)加強(qiáng)回訪指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展有關(guān)前置、承諾事項(xiàng)提醒、健全完善聯(lián)絡(luò)員制度、創(chuàng)建企業(yè)之家、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度等工作，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

3、案中案后行政指導(dǎo)工作制度。在查處違法行為過(guò)程中，要向行政相對(duì)人充分解釋說(shuō)明違法行為的性質(zhì)及其社會(huì)危害性，耐心教育，促其自醒，主動(dòng)減輕或消除危害；案件辦理后，避免一罰了之，教育行政相對(duì)人掌握改正方法，增強(qiáng)自律意識(shí)，杜絕再犯。在案件辦理后，主動(dòng)開(kāi)展案后回訪，了解曾受處罰、警示、告誡的行政相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)況；開(kāi)展案后約見(jiàn)，聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)；開(kāi)展案后幫扶，為行政相對(duì)人提供力所能及的幫助；召開(kāi)懇談會(huì)、座談會(huì)，消除及防范行業(yè)性、歷史性違法行為。杜絕“只罰不糾”的傾向，做到有違必糾，確保違法行為得以及時(shí)糾正。

4、行政指導(dǎo)工作責(zé)任制度。明確登記注冊(cè)、執(zhí)法辦案、片區(qū)巡查等各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的行政指導(dǎo)工作職責(zé)。

第十條根據(jù)行政指導(dǎo)相對(duì)人的申請(qǐng)，選擇2個(gè)以上的對(duì)象開(kāi)展具體案例的指導(dǎo)。

。。工商所

2012-3