第一篇：淺談農(nóng)村家庭教育存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)村家庭教育存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

陽(yáng)曉莉

虎形山九年義務(wù)制學(xué)校

摘要：影響一個(gè)人成長(zhǎng)的因素有很多，其中家庭教育對(duì)孩子的影響尤為重要。目前，農(nóng)村部分家長(zhǎng)仍然不注重對(duì)孩子進(jìn)行家庭教育，有些家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的知識(shí)一無(wú)所有或一知半解。部分家長(zhǎng)由于地處偏僻，信息渠道不多，受傳統(tǒng)觀念束縛，加之文化程度不高等因素，而導(dǎo)致缺乏科學(xué)的教育子女的觀念。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)指出教育課程改革，首先，應(yīng)提高農(nóng)村家長(zhǎng)的素質(zhì)，提高農(nóng)村家庭教育水平，才能有利于農(nóng)村兒童健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭教育；存在的問(wèn)題；

家庭教育，以現(xiàn)代理論而言，就是在家庭生活中，家庭成員，包括父母、子女或祖父母等之間的相互影響和教育，而以家長(zhǎng)尤為父母對(duì)其子女實(shí)施的教育為主。李嵐清同志曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡說(shuō)：“家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育是教育的三大支柱，三者缺一不可?！盵1]

一、農(nóng)村家庭家庭教育存在的問(wèn)題

家庭教育越來(lái)越得到重視，中國(guó)的家庭教育，城市比農(nóng)村重視，城市比農(nóng)村投入得多，這是中國(guó)家庭教育中最大的城鄉(xiāng)差別。近年來(lái)，國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)教育力度不斷加大，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件及教育水平有了明顯改善和提高。但是，相較城市，農(nóng)村家庭教育效果并不明顯，存在問(wèn)題主要如下：

（一）家庭教育未受重視

當(dāng)前，隨著獨(dú)生子女的增多，家庭教育更顯得十分重要，然而，在農(nóng)村家庭有很多的家長(zhǎng)還不知道家庭教育的意義和重要性，在面對(duì)家庭教育和學(xué)校教育兩者的關(guān)系時(shí)，96%的家長(zhǎng)認(rèn)為“ 學(xué)校教育更重要。”更有的家長(zhǎng)把孩子往學(xué)校一丟，就沒(méi)事了。有些家長(zhǎng)來(lái)我校了解孩子時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題，許多家長(zhǎng)都對(duì)我說(shuō)：“我要種田、打工沒(méi)空管小孩，小孩送到你們學(xué)校，就靠你們了，我們文化水平又低，是指望不上啦！”原來(lái)由家庭應(yīng)該承擔(dān) 的那部分責(zé)任在一定程度上也轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，即“家庭教育放棄了本來(lái)的職能而行成學(xué)校教育的承包機(jī)構(gòu)，兒童因而受到挫傷，被剝奪了多樣的發(fā)展可能性?！盵2]也因其文化程度過(guò)低，想要給孩子輔導(dǎo)也無(wú)能為力。所以很少花時(shí)間在孩子身上，只是一味的說(shuō)：“要努力學(xué)習(xí)，好好讀書(shū)”。

（二）家長(zhǎng)文化素質(zhì)過(guò)低，缺乏科學(xué)的方式方法

農(nóng)村文化水平偏低是造成家庭教育與學(xué)校教育相脫節(jié)的根本原因，部分家長(zhǎng)思想較低，雖然說(shuō)如今家長(zhǎng)非常在乎孩子，觀念也變了不少，但在其教育方面也不能很好的承擔(dān)起教育子女的責(zé)任；因文化程度較低，想要給孩子輔導(dǎo)也無(wú)能為力，有些受過(guò)教育的家長(zhǎng)，在很大的程度上，也只是采用他們?cè)?jīng)經(jīng)歷和接受過(guò)的教育方式來(lái)教育子女。并且大部分家長(zhǎng)喜歡拿別人的孩子與自己的孩子進(jìn)行對(duì)比，想借此來(lái)激勵(lì)孩子，卻不知這樣做是不科學(xué)的。他們不知道如何教育子女才能科學(xué)有效，在盲目的狀態(tài)中開(kāi)展了對(duì)子女的教育，全然不知教育的“路”到底通向何方，因缺乏科學(xué)的教育方法，對(duì)子女的教育也只能是泛泛之談。

（三）隔代教育影響嚴(yán)重

由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較緩，勞動(dòng)力紛紛外出打工、進(jìn)城經(jīng)商。致使一部分兒童因父母雙雙外出謀業(yè)而被托付給祖輩們照料。于是，這些家庭教育的重任也自然落到爺爺、奶奶或外公、外婆身上。導(dǎo)致這些孩子長(zhǎng)期不能和父母生活在一起，根本無(wú)法接受正常的家庭教育。

農(nóng)村里的祖父輩老人，不是年老體弱，就是文化很低甚至是文盲或半文盲，根本無(wú)法負(fù)起教育管理孩子的責(zé)任。他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)與教育方法也有局限性，缺少教育孫輩的能力，并且與孩子存在較大的代溝，難于溝通與交流。對(duì)孩子他們往往只能停留在吃飽穿暖的淺層關(guān)懷上，而沒(méi)有心理方面、學(xué)習(xí)方面、品德方面深層次的關(guān)心與教育。

隔代教育存在著許多弊端，主要有溺愛(ài)、過(guò)度照顧、過(guò)度擔(dān)心。首先，祖輩往往無(wú)原則地滿(mǎn)足了孩子一切物質(zhì)上的要求，而忽略了或較少在精神生活方面去關(guān)心孩子，不去嚴(yán)格地管理和教育。老人只能被動(dòng)地承擔(dān)家庭保姆的義務(wù)，因而“重養(yǎng)育、輕教育，重生理、輕心 2

理”，只“養(yǎng)”不“教”的現(xiàn)象嚴(yán)重。無(wú)形中使孩子形成“小子天下第一”的思想。我所教的班級(jí)就有這樣一個(gè)例子：

“這個(gè)學(xué)生是由他奶奶帶的，也不知是什么原因有一個(gè)星期沒(méi)來(lái)上學(xué)，去他家拜訪，才得知應(yīng)沒(méi)有漂亮的書(shū)包而不去學(xué)校，他奶奶又不敢打，不敢罵，直到父母回家才解決此事。”

（四）教育觀念落后

中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)年的封建社會(huì)，既為現(xiàn)代社會(huì)保留了優(yōu)良的民族文化傳統(tǒng)，同時(shí)也流傳下了根深蒂固的封建意識(shí)。造成了家庭教育觀念的落后，主要表現(xiàn)在：

1、在教育觀念上,重智育、輕德育。由于自身文化素質(zhì)不高因素的影響。農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)把“智育”放在最主要的位置，在他們看來(lái)，只要學(xué)習(xí)成績(jī)好，其他方面就好，深信“分?jǐn)?shù)高于一切”，在這種情況下的教育觀念指導(dǎo)下，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)習(xí)提出嚴(yán)格的要求，至于子女有什么興趣、愛(ài)好和能力卻看不到；當(dāng)行為習(xí)慣、心理健康、思想道德等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)疏于引導(dǎo)、矯正。研究近年突出的青少年犯罪問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)與其家庭教育中忽視德育的誤區(qū)密切相關(guān)。

2、在教育投資方式上，重“物質(zhì)投資”輕“感情投資”

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展促使農(nóng)村家庭對(duì)子女教育投資的意識(shí)迅速提高。廣大農(nóng)村家長(zhǎng)“望子成龍”、“望女成鳳”心切，不惜投入大量金錢(qián)，滿(mǎn)足子女衣、食、玩各方面的物質(zhì)需求，借此鼓勵(lì)子女積極求學(xué)。然而卻很少見(jiàn)農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)陪同孩子去買(mǎi)書(shū)籍，參加培訓(xùn)等這些具有深刻教育意義的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足子女的精神需求，特別是如今獨(dú)生子女比例大，兒童缺乏與同齡人之間社會(huì)交往的經(jīng)驗(yàn)，更需要成年人心理指導(dǎo)。

（五）家庭周?chē)h(huán)境文化設(shè)施不完備

現(xiàn)在很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，包括那些比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一路走下來(lái)，幾乎看不到書(shū)店，有的連簡(jiǎn)單的報(bào)紙、雜志都找不到，農(nóng)村人口能夠?qū)W習(xí)到的新知識(shí)很少。除了看一些有關(guān)新聞的電視才能了解一些外面的小世界，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)農(nóng)閑時(shí)間都消耗在電視機(jī)旁，麻將桌上。農(nóng)忙時(shí)天天都是面朝黃土背朝天，根本不去了解外面的信息以及子女的日常行為表現(xiàn)，兒童課余生活貧乏，不能營(yíng)造一個(gè)很好的家庭教育氛圍。

二、應(yīng)對(duì)措施

蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯所說(shuō):“現(xiàn)今的父母教育孩子，就是締造我國(guó)未來(lái)的歷史，因而也是締造世界的歷史?！绷己玫募彝ソ逃梢源龠M(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)；良好的家庭教育，可以促進(jìn)社區(qū)形成尊師重教的良好氛圍，凈化社會(huì)風(fēng)氣。而對(duì)未成年孩子的教育可以直接影響到一個(gè)國(guó)家在未來(lái)的命運(yùn)。為了改變農(nóng)村家庭教育存在的問(wèn)題，提出以下的應(yīng)對(duì)措施：

（一）提高家長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。

原蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基也曾提出塑造孩子的六個(gè)因素，即家庭、學(xué)校、集體、本人、書(shū)籍和偶然因素——家庭被排在第一位。[3]家長(zhǎng)的家庭教育觀念決定著孩子將來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展程度。因此，家長(zhǎng)應(yīng)積極加強(qiáng)家教方面的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索。了解青少年兒童心理發(fā)育的特點(diǎn)和教育規(guī)律，樹(shù)立正確的教育觀、人才觀、兒童觀、親子觀、評(píng)價(jià)觀等科學(xué)新觀念，努力提高自身各方面素質(zhì)，與孩子建立平等、和諧、民主的家庭關(guān)系；與孩子共同成長(zhǎng)、科學(xué)、系統(tǒng)的教育好孩子。

首先，學(xué)?？梢苑e極舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，家長(zhǎng)學(xué)校與家長(zhǎng)要保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)家教主題培訓(xùn)，引導(dǎo)家長(zhǎng)正視孩子的問(wèn)題，積極采取有效措施，促進(jìn)家庭形成良好的教育環(huán)境。家長(zhǎng)學(xué)校的主要任務(wù)是幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育理念，幫助家長(zhǎng)形成理性的、關(guān)愛(ài)的、民主的家庭教育方法，使家長(zhǎng)重視孩子的思想、心理等非智力因素的培養(yǎng)，促進(jìn)家庭形成良好的教育環(huán)境。

其次，利用大學(xué)生開(kāi)展家庭教育。如今大學(xué)生越來(lái)越多，參加義務(wù)勞動(dòng)的也不在少數(shù)，大學(xué)生可以利用假期的時(shí)間，成立一個(gè)“義務(wù)家教組”，下鄉(xiāng)指導(dǎo)家庭教育，主要的任務(wù)可以根據(jù)“啟蒙——入門(mén)——提高”三個(gè)目標(biāo)逐步展開(kāi):

1、啟蒙階段，轉(zhuǎn)變觀念

首先與家長(zhǎng)探討“子女教育問(wèn)題”“就影響子女發(fā)展的有利與不利因素”“家庭教育應(yīng)注

意的問(wèn)題”以及“家庭教育的誤區(qū)”等方面的知識(shí)，改變孩子在家中的特殊地位，變支配教育為受教育地位;在生活中，要以身作則，是非分明，在行為上，態(tài)度上要保持一致；為孩子創(chuàng)造群體環(huán)境，鼓勵(lì)他們參加集體活動(dòng)，切實(shí)改變家教的觀念和態(tài)度。

2、入門(mén)，掌握方法

可安排“如何培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)”“孩子學(xué)習(xí)主動(dòng)性的培養(yǎng)”等講座。深入淺出地把家庭教育的科學(xué)知識(shí)和方法系統(tǒng)地傳授給家長(zhǎng),提高教育的能力和效果。

3、提高，與學(xué)校教育有效結(jié)合。

在家長(zhǎng)學(xué)校里互相介紹交流家教的經(jīng)驗(yàn)，講解自己通過(guò)學(xué)習(xí)以來(lái)管教孩子的家教心得。舍棄弊端取其優(yōu)點(diǎn)。在此同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)家長(zhǎng)的教育進(jìn)行調(diào)整和平衡。使二者有效的結(jié)合，充分發(fā)揮家庭教育的整體功能，取得最佳的教育效果。

（二）改善隔代教養(yǎng)

隔代教養(yǎng)這種方式將會(huì)對(duì)兒童的自我意識(shí)、情緒情感、個(gè)性發(fā)展及社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)產(chǎn)生深刻的影響。父母應(yīng)盡量留一方在家教育孩子，對(duì)于隔代教養(yǎng)，父母應(yīng)理解其弊端，盡量改進(jìn)其缺點(diǎn)。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、認(rèn)識(shí)到做父母的不只是一個(gè)“頭銜”更是一份責(zé)任。父母必須盡量承擔(dān)起照顧、教育孩子的責(zé)任。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正孩子的一些問(wèn)題，適時(shí)地給孩子一些指導(dǎo)和幫助，培養(yǎng)孩子良好的習(xí)慣和個(gè)性。

2、確實(shí)無(wú)法獨(dú)立完成教養(yǎng)孩子，讓給老人帶，也應(yīng)該盡量創(chuàng)造條件多與孩子接觸，了解孩子最近發(fā)生的事情和周?chē)那闆r，還有孩子的心理需要，特別是獨(dú)生子女，要分清溺愛(ài)和愛(ài)的界限，要愛(ài)的適當(dāng)，正確的愛(ài)有利于孩子的健康。不要溺愛(ài)、不要包辦，應(yīng)從小培養(yǎng)孩子自己動(dòng)手的良好行為習(xí)慣。

3、父母應(yīng)與祖輩進(jìn)行交流，把一些新的、正確的教育觀念傳達(dá)給老人，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提示給老人，以便把孩子教育的更好。但要注意與老人溝通的方式方法，要注意老人在感情上的承受能力和接受程度，心平氣和地與老人商討，用一些事例來(lái)說(shuō)明情況，讓老人明白其中 的道理，而不要對(duì)老人的做法橫加指責(zé)，傷害老人的感情。

（三）營(yíng)造民主和睦的家庭

家庭氛圍是家庭物質(zhì)生活條件、父母文化、道德素質(zhì)水平和家庭成員間相互關(guān)系的綜合體現(xiàn)。父母之間的關(guān)系和睦、互相關(guān)心、互相尊重、互相支持、互相體諒、互相愛(ài)護(hù)、共同關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，父母和孩子之間應(yīng)建立起一種民主平等的關(guān)系。為了孩子的健康成長(zhǎng)，父母既不應(yīng)當(dāng)采取溺愛(ài)的、放任的態(tài)度，也不應(yīng)該采取粗暴的、專(zhuān)橫的態(tài)度，而要采取民主的態(tài)度，既有父母對(duì)孩子思想上和生活上的關(guān)懷、期待、鼓勵(lì)循循善誘嚴(yán)格要求，又有孩子與父母的思想交流，使孩子的到心理上的滿(mǎn)足。明智的父母要理解孩子、尊重孩子、信任孩子，對(duì)孩子的每一個(gè)要求都要細(xì)心考慮，合理的一定滿(mǎn)足，不合理的給予正面教育，不該滿(mǎn)足的就不能遷就。同時(shí)，父母可以滿(mǎn)足孩子要求，但也要求孩子滿(mǎn)足父母的要求，聽(tīng)從父母正確的教育，承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。父母既要為孩子的健康成長(zhǎng)提供必須的物質(zhì)條件、創(chuàng)造安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，更要提供豐富的精神養(yǎng)料。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成自覺(jué)學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家庭教育的認(rèn)識(shí)，提高家庭教育的質(zhì)量。

（四）家長(zhǎng)與孩子建立心連心的溝通

孩子的心靈是一張白紙，父母是在這張白紙上畫(huà)畫(huà)的第一個(gè)畫(huà)家，畫(huà)出的是天使還是魔鬼，全在與父母如何運(yùn)筆。[4]在畫(huà)這張紙的前提就是要了解孩子，建議家長(zhǎng)與孩子建立心連心的溝通。教育好孩子，了解孩子的長(zhǎng)處，并盡可能積極的引導(dǎo)。尊重孩子的選擇，不要打擊孩子的自信心。家庭教育與學(xué)校教育一樣，必須堅(jiān)持正面疏導(dǎo)，耐心說(shuō)服。必須把說(shuō)理教育與訓(xùn)練行為結(jié)合起來(lái)，也就是講練結(jié)合。只有這樣，才能使孩子不僅會(huì)說(shuō)，而且會(huì)做。成為真正既有知識(shí)，又有才能；既有高尚思想，又有良好品德行為的人。為此，家長(zhǎng)必須在堅(jiān)持正面疏導(dǎo)、耐心說(shuō)服的同時(shí)，制訂一些切實(shí)可行的家規(guī)，在提出時(shí)講清道理，使之自覺(jué)實(shí)行，并且經(jīng)常檢查督促，進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練，以養(yǎng)成良好習(xí)慣。孩子有了缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，固然要批評(píng)教育，但重要的是耐心開(kāi)導(dǎo)，幫助分析原因，指出努力方向，啟發(fā)他們自覺(jué)改正。有不少家長(zhǎng)習(xí)慣封建式管制，孩子動(dòng)輒得咎，不是訓(xùn)斥窮罵，就是動(dòng)手體罰，既不講道理，更無(wú)明

確家規(guī)。孩子當(dāng)然不知如何去做，更談不上什么道德行為訓(xùn)練。這樣的家長(zhǎng)當(dāng)然不可能真正地把孩子教好，給孩子的自由空間應(yīng)該是有限的，不能一味地去溺愛(ài)孩子，所謂“一切為了孩子”、盲目地去愛(ài)自己的子女，結(jié)果是害了自己的子女，這種溺愛(ài)，馬卡連柯比作是“送給兒童最可怕的禮物”。

（五）優(yōu)化家庭教育外部文化環(huán)境

黨政及有關(guān)部門(mén)要把家庭教育納入精神文明建設(shè)的重要設(shè)施范疇。積極開(kāi)展精神文明建設(shè)，消除封建文化殘余，可以廣泛的開(kāi)展“文明家庭”和“優(yōu)秀家庭角色”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立新形象。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，主要是人們的愛(ài)好，開(kāi)展繪畫(huà)、書(shū)法、講故事等各類(lèi)競(jìng)賽。舉辦“每天讀一小時(shí)書(shū)”的活動(dòng)，建立起適合農(nóng)村孩子發(fā)展、創(chuàng)造、競(jìng)賽、成才的健康的家庭文化。減少和消除封建主義的家庭倫理道德觀念。從觀念上、文化上、形式上改革家庭，改革人們的家庭心理結(jié)構(gòu)，為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

（六）采用“角色代換”的方法來(lái)指導(dǎo)

“角色代換”是指父母與子女之間互相對(duì)換角色，每個(gè)月安排一天，各自做他自己眼中的子女與父母，告訴對(duì)方養(yǎng)成良好的習(xí)慣?！吧钊缃逃薄5] 如果這個(gè)會(huì)耽誤時(shí)間，可以采用其他方法，讓學(xué)生來(lái)評(píng)價(jià)家長(zhǎng)。如：“讓孩子給自己的父母寫(xiě)一封信，通過(guò)書(shū)信，學(xué)生向家長(zhǎng)匯報(bào)自己的優(yōu)缺點(diǎn)和父母說(shuō)說(shuō)心里話，同時(shí)，希望父母能改正他們身上的不良行為，如賭博、吸煙等；也希望父母能尊重他們，和他們平等相處，給他們一點(diǎn)自由的空間”。許多的家長(zhǎng)并沒(méi)有意識(shí)到自己的這些不良習(xí)慣會(huì)給孩子帶來(lái)負(fù)面影響，所以當(dāng)孩子向他們提出時(shí)，他們會(huì)猛然醒悟。為了孩子的健康成長(zhǎng)，大多數(shù)家長(zhǎng)都能夠采取克制的態(tài)度，會(huì)收到良好的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

在家庭教育的教育態(tài)度和教育方式上，家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)水平與實(shí)踐水平之間目前尚存在著不小的差距和矛盾。尤其是農(nóng)村家庭教育中，家長(zhǎng)忙于農(nóng)活或由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺，往往在教育子女問(wèn)題上方法簡(jiǎn)單粗暴，要分析和認(rèn)識(shí)此種矛盾，要求我們?cè)趯?duì)家長(zhǎng)傳授家庭教育知識(shí)

時(shí)，不僅要加強(qiáng)宣傳力度，向家庭教育科學(xué)知識(shí)的深度和廣度進(jìn)軍，而且要考慮這些科學(xué)知識(shí)在家庭教育中的可操作性，要結(jié)合典型事例，解剖麻雀，指導(dǎo)廣大家長(zhǎng)自覺(jué)應(yīng)用科學(xué)合理有效的家庭教育方法，全面端正家長(zhǎng)的教育價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)村留守兒童家庭教育存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施范文

農(nóng)村留守兒童家庭教育存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越多,農(nóng)村留守兒童成為一個(gè)引人關(guān)注的特殊群體。據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村留守兒童人數(shù)近2000萬(wàn)人,已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體,而且還有增長(zhǎng)趨勢(shì),其中14周歲及以下農(nóng)村留守兒童占留守兒童的86.5%。留守兒童的家庭教育受到了大家的關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)留守兒童家庭教育問(wèn)題的提出，對(duì)留守兒童、家庭教育概念的闡述，分析了留守兒童家庭教育的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并且提出了改進(jìn)留守兒童家庭教育的策略。

關(guān)鍵詞:留守兒童 家庭教育 問(wèn)題 策略

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村夫婦或企業(yè)下崗職工選擇外出打工經(jīng)商，通過(guò)這種方式改善自己的生活條件。他們把孩子留守在家交由其祖輩或其他親友進(jìn)行看管，其中大部分的孩子的年齡低于14歲。這些留守兒童的家庭教育現(xiàn)狀如何？存在著怎樣的問(wèn)題？我們要怎樣改進(jìn)他們的教育策略才能使他們即使不在父母的教育下依然能夠健康的成長(zhǎng)？讓我們帶著這些問(wèn)題，一起走進(jìn)留守兒童的家庭教育。

（一）留守兒童

什么是留守兒童呢？留守兒童“是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶(hù)籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童”。

（二）家庭教育

家庭教育“指父母或其他年長(zhǎng)親友在家自覺(jué)的有意識(shí)的在日常生活中對(duì)子女進(jìn)行有計(jì)劃與無(wú)計(jì)劃結(jié)合的影響及其過(guò)程”。

家庭教育是人的一生中起步最早的影響最為深刻的教育。家庭是兒童青少年成長(zhǎng)的一個(gè)重要的環(huán)境，兒童的社會(huì)認(rèn)知、道德規(guī)范，最初是從家庭教育中獲得的，有一個(gè)良好的家庭教育氛圍是兒童青少年能夠健康成長(zhǎng)的重要保證。家庭教育的好壞直接對(duì)兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

二、留守兒童的家庭教育的方式及存在的問(wèn)題

（一）留守兒童家庭教育的方式

根據(jù)我的觀察了解所知，留守兒童的家庭教育現(xiàn)狀有以下幾種情況：一是隔代教育，即由祖輩負(fù)責(zé)撫養(yǎng)教育的一種家庭教育方式；二是親友教育，是指把孩子托付給親朋好友教育撫養(yǎng)的一種家庭教育方式。這種教育的特點(diǎn)是把孩子的安全放在第一位，其次才是關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)和給予孩子物質(zhì)上的滿(mǎn)足，以便向孩子的父母有所交代，而對(duì)孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及孩子精神上和心理上的需求很少關(guān)注。三是自我監(jiān)護(hù)，這種孩子既沒(méi)有祖輩的看護(hù)，也沒(méi)有親友的照看，獨(dú)自留在家中。大多數(shù)是幾個(gè)孩子，孩子中至少有一個(gè)上初中了，由大孩子照顧小孩子。無(wú)人照看的留守兒童成了一群有家的“孤兒”。這一部分的留守兒童由于長(zhǎng)期無(wú)人管教，親情極度的缺乏，心理非常不健康。四是父親或母親單獨(dú)監(jiān)護(hù)，這種家庭是的監(jiān)護(hù)人的壓力很大，他們既要承擔(dān)勞動(dòng)的壓力又要承擔(dān)照顧孩子的壓力，這使他們根本無(wú)暇顧及對(duì)孩子精神上和心理上的教育。

（二）留守兒童家庭教育存在的問(wèn)題 1.存在不正確的教育思想和教育方法

由于受到多種因素的影響，“留守兒童”的家庭教育問(wèn)題逐漸凸顯。特別是家中祖輩的教育思想和方式上存在著不科學(xué)不符合現(xiàn)代家庭教育思想的一些狀況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，祖輩對(duì)孫輩過(guò)于溺愛(ài)。祖輩們生活的年代子女眾多、農(nóng)田勞作繁忙，他們年輕的時(shí)候根本無(wú)暇更多的照顧自己的子女。而今，他們的孫輩們多為獨(dú)生子女，又遠(yuǎn)離父母。所以，祖輩們把年輕時(shí)未能傾注的親子之愛(ài)一股腦的傾注于孫子輩們的身上！在這種家庭中祖輩對(duì)孫輩們百般依從、過(guò)分溺愛(ài)，使孫輩們從小就養(yǎng)成了嬌生慣養(yǎng)，好逸惡勞、不思進(jìn)取的不良品行習(xí)慣。例如：我校四年級(jí)學(xué)生李某，7歲時(shí)，他的父母為了生計(jì)雙雙赴外地打工，一去3年，最近一年均未回過(guò)一次家。父母外出時(shí)，李某被托付給外公外婆照管。兩位老人對(duì)小外孫非常的溺愛(ài)，非常遷就，從而使孩子養(yǎng)成了任性、倔強(qiáng)的性格。由于缺少最直接的父母的親情關(guān)愛(ài)，李某從小就對(duì)人十分冷漠，在學(xué)校時(shí)也常調(diào)皮搗蛋。老師找他去談心，他卻置若罔聞，學(xué)習(xí)成績(jī)總是在后面“趕鴨子”，課堂作業(yè)更是很少按時(shí)完成。

其次，祖輩們對(duì)于孫輩們過(guò)于隨便。農(nóng)村的老人大多數(shù)認(rèn)為經(jīng)過(guò)了大半輩子的操勞，兒子也已娶妻生子，總算完成了自己應(yīng)盡的義務(wù)。如今兒子兒媳們都出去外出打工，他們留在家里也總該輕松一下：搓搓麻將，打打牌，終日沉迷于小賭的游戲中，從沒(méi)有把教育孩子的事情放在心上。孩子一哭一鬧的來(lái)攪局，他們就會(huì)給小孩一些零錢(qián)來(lái)打發(fā)孩子。久而久之，孩子嘗到了甜頭，就會(huì)用這種方法來(lái)要錢(qián)。錢(qián)來(lái)得容易，花的也很瀟灑，從而孩子就養(yǎng)成了大手大腳亂花錢(qián)的習(xí)慣和蠻不講理的不良品性。有的老人不沉迷于游戲，卻也閑不下來(lái)，自己找了點(diǎn)活干，沒(méi)有時(shí)間來(lái)教育孩子。

再次，祖輩們的文化素質(zhì)偏低，家庭教育的觀念相對(duì)落后。他們認(rèn)為只要孩子吃飽穿暖能夠上學(xué)就行，家庭教育則無(wú)須他們多費(fèi)口舌，再說(shuō)了他們認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事情，孩子表現(xiàn)不好自有老師去教育。即使有些老年人能夠明白家庭教育的重要性，但是由于他們的思想觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，在他們教育孫輩的時(shí)候，卻也避免不了會(huì)夾雜著一些自私自利，弱肉強(qiáng)食等錯(cuò)誤偏差的觀念，甚至還會(huì)夾雜一些封建迷信糟粕等。

再者，祖輩們和孫輩之間嚴(yán)重缺乏溝通。有些老年人在日常的家庭活動(dòng)中缺乏與孩子的有效的情感的溝通，使這些“留守兒童”的情感交流產(chǎn)生了空白無(wú)處傾訴，他們不得不把這種迫切需要的交流對(duì)象在自己的同伴中進(jìn)行選擇，再加上如今孩子青春期的提前到來(lái)，以及受到社會(huì)媒體的一些負(fù)面引導(dǎo)，農(nóng)村“留守兒童”中的一些小學(xué)高年級(jí)及以上的學(xué)生幾乎都把把異性同學(xué)選擇為傾訴的對(duì)象，他們模仿大人的方式約會(huì)，向同學(xué)炫耀他們之間的“戀愛(ài)”，甚至還模仿大人與異性同學(xué)接吻?? 這種不正常的“過(guò)家家”游戲，對(duì)學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)極為不利。

2.父母與孩子缺少交流，造成了留守兒童親情的缺失

由于父母為了改善生活的現(xiàn)狀，選擇了外出務(wù)工經(jīng)商。使得留守兒童與父母之間越來(lái)越遠(yuǎn)。兒童與父母長(zhǎng)期分離兩地，相互之間的交流、溝通也就相對(duì)的減少，造成了親情的缺失，產(chǎn)生了一些不良的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)留守兒童與父母之間的親情淡薄

由于留守兒童長(zhǎng)期不能和他們的父母生活在一起，得不到父母在身邊的親自的照顧和關(guān)愛(ài)，從而影響了留守兒童對(duì)父母的信任和依戀，使得孩子與父母之間的親情越來(lái)越淡薄。例如：在我家附近有這樣一個(gè)兒童，很小父母就外出打工了，把她留在家交給姨媽看管，由于父母不能照顧她，溝通較少，只能在金錢(qián)上滿(mǎn)足她，久而久之這個(gè)女孩有什么想法都不告訴父母，她和她的父母就像倆家人，越是這樣，溝通就越少，形成了惡性循環(huán)，他們之間的親情越來(lái)越淡漠，相互之間的距離也越來(lái)越遠(yuǎn)。

（2）情感的缺乏引發(fā)了留守兒童的心理問(wèn)題

不少兒童因?yàn)殚L(zhǎng)期不和父母在一起生活，在日常生活中得不到父母的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，即使在生活中遇到了困難也不能從父母那里得到感情上的支持。學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的錯(cuò)誤也得不到父母當(dāng)面的開(kāi)導(dǎo)，隨著時(shí)間的慢慢累積，天長(zhǎng)日久就容易引發(fā)一系列的兒童心理問(wèn)題。比如：內(nèi)向、不安、孤獨(dú)、抑郁、自卑、敏感、不善于與其他人交往、情緒消極等。在報(bào)紙上曾經(jīng)報(bào)道過(guò)一則消息，一個(gè)留守在家的小學(xué)生突然間上吊自殺，這讓親人們都感到難以接受，也讓大家再一次意識(shí)到父母與孩子的情感交流、溝通是非常重要的。3.托管人對(duì)孩子的教育存在顧慮

由于孩子祖輩不在了或祖輩沒(méi)有能力撫養(yǎng)孩子或者一些其他的原因，就把孩子托給其他的親友來(lái)看管，他們不是孩子的父母，在對(duì)孩子進(jìn)行教育時(shí)感到很為難，有這樣或那樣的一些顧慮，特別是在孩子做錯(cuò)事時(shí)不知道應(yīng)該怎么樣去教育他們，打罵孩子，又想到孩子不是自己的，不能打罵，不打罵卻又怕孩子錯(cuò)下去，不好向孩子的父母交代。又因?yàn)楹⒆拥母改富丶抑蟾嚓P(guān)心的是孩子的學(xué)習(xí)和身體，所以，他們往往只關(guān)注孩子的安全及學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)鯓?，卻忽略了其他方面。

三、改進(jìn)留守兒童家庭教育現(xiàn)狀的策略

（一）家庭方面

1.祖輩父母要轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)負(fù)起教育孩子

祖輩們應(yīng)該把自己的思想轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，孩子少了固然個(gè)個(gè)都是寶貝，但是過(guò)多的溺愛(ài)只會(huì)害了孩子。祖輩們應(yīng)該承擔(dān)起自己家庭教育的責(zé)任，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。祖輩要與孩子多溝通，多了解，避免孩子情感交流出現(xiàn)空白。楠楠就是一個(gè)留守兒童，她本身是一個(gè)不喜歡和別人交流的內(nèi)向的女孩，父母不在家，爺爺奶奶也都不太注意與她交流，久而久之她有了什么事情也都不和家里說(shuō)，而是悶在自己心里，最后患了輕微的自閉癥。所以家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人與兒童進(jìn)行交流是非常重要的。

留守兒童的家庭教育問(wèn)題最主要的還是在于孩子的父母，解決的辦法應(yīng)該從父母入手。最有效的改進(jìn)留守兒童家庭教育現(xiàn)狀的策略是要強(qiáng)化父母的意識(shí)和責(zé)任。引導(dǎo)家長(zhǎng)充分衡量?jī)和逃统砷L(zhǎng)與外出打工掙錢(qián)之間的輕重關(guān)系，認(rèn)識(shí)到外出打工把孩子獨(dú)自留在家鄉(xiāng)給孩子生理及心理上帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題，要盡量維持家庭功能的完備性。做到父母不同時(shí)外出，或者父母外出時(shí)把孩子也帶在身邊，選擇到打工地的學(xué)校就讀。尤其是學(xué)齡前的兒童。

2.留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人要轉(zhuǎn)變觀念，負(fù)起責(zé)任。

負(fù)責(zé)照看兒童的親友要樹(shù)立角色意識(shí)。負(fù)責(zé)照看兒童的親友既然接受了委托，就要真正承擔(dān)起教育孩子的重任，履行自己該盡的義務(wù)，努力為其營(yíng)造一種融洽的家庭氛圍和教育環(huán)境。既不能放任自流也不能嬌寵溺愛(ài)，做到愛(ài)與嚴(yán)相互結(jié)合，從而促進(jìn)留守兒童能夠健康成長(zhǎng)。既然把孩子托付給你們來(lái)進(jìn)行看管，就要把孩子當(dāng)自己的孩子來(lái)教育，盡量減少那些不必要的顧慮，重視孩子的全面發(fā)展。不能只注重孩子的物質(zhì)、安全這兩個(gè)方面來(lái)照顧，還應(yīng)與孩子多溝通、交流，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與孩子父母聯(lián)系，尋求孩子父母的理解、支持和配合，和他們的父母共同解決孩子成長(zhǎng)中出現(xiàn)的心理及生理問(wèn)題，使孩子留守在家也能健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)。

3.身在異地的父母與孩子應(yīng)保持密切的聯(lián)系，把握孩子成長(zhǎng)的動(dòng)向

親子關(guān)系的好壞非常重要。良好的親子關(guān)系是一種什么都無(wú)法代替的教育資源，這對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，父母可以通過(guò)打電話、寫(xiě)信等方式，經(jīng)常與子女進(jìn)行情感的交流，與子女進(jìn)行互動(dòng)，來(lái)傾聽(tīng)子女的心聲。在詢(xún)問(wèn)他們的學(xué)習(xí)狀況時(shí)，不應(yīng)該只側(cè)重于分?jǐn)?shù)，應(yīng)積極鼓勵(lì)他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，真正關(guān)心他們的健康成長(zhǎng)，讓他們充分享受家庭所給予他們的愛(ài)與溫暖。在溝通時(shí)最好用打電話的方式與孩子溝通，多了解一下孩子在家里的情況；在金錢(qián)的方面，對(duì)于孩子的消費(fèi)支出要有計(jì)劃、有監(jiān)督，在一般情況下，不要滿(mǎn)足孩子正常需要之外的要求，要養(yǎng)成孩子自我克制的良好習(xí)慣；利用與孩子的聯(lián)系，多多關(guān)注孩子的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。這種密切的聯(lián)系，可以使父母即使遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)也能隨時(shí)隨地地了解孩子成長(zhǎng)的動(dòng)向，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題加以解決。于此同時(shí)，這種密切的聯(lián)系也能讓留守兒童體會(huì)到，父母即使在外辛苦工作，卻仍然對(duì)自己非常的關(guān)心，使他們?cè)谛睦砩夏軌虻玫桨参俊Ａ羰貎和募议L(zhǎng)還應(yīng)掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。通過(guò)各種方式與這些孩子溝通，讓他們健康成長(zhǎng)！

（二）學(xué)校方面

學(xué)校應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的各個(gè)方面問(wèn)題并與孩子的家長(zhǎng)聯(lián)系，在有條件的情況下，可以使家庭教育與學(xué)校教育容為一體，用以彌補(bǔ)家庭教育的不足，使留守兒童即使在缺乏家庭教育的情況下，也可以在學(xué)校教育中得到全面的發(fā)展。

有的學(xué)校現(xiàn)在實(shí)行的“寄宿制”也是解決當(dāng)前農(nóng)村“留守兒童”家庭教育的重要途徑。實(shí)行“寄宿制”，使留守兒童的生活與學(xué)習(xí)都在學(xué)校里進(jìn)行，能夠使兒童養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、道德觀念、安全意識(shí)等。學(xué)校也可以充分發(fā)揮集體教育的優(yōu)勢(shì)，對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、經(jīng)?；慕逃?。同時(shí)，學(xué)校還可以有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展一些有益活動(dòng)，諸如日本等國(guó)外為了培養(yǎng)孩子吃苦、耐挫的品格和自我生存能力而舉行的各種有益學(xué)生健康成長(zhǎng)的集體活動(dòng)，對(duì)孩子進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、中華傳統(tǒng)美德的教育，進(jìn)而培養(yǎng)他們獨(dú)立自主、吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、熱愛(ài)集體等優(yōu)良品質(zhì)。老師們也要在課下多關(guān)心一下留守兒童，多多與他們就行交流，盡量了解他們的思想動(dòng)態(tài)。如若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與孩子的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，及時(shí)解決問(wèn)題。讓孩子能夠健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

（三）社會(huì)方面

由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力涌向了城市，因此越來(lái)越多的人走出了家門(mén)開(kāi)始了他們的打工生涯，后來(lái)以至于一些村莊只剩下老弱病殘幼在家留守，就這樣數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的留守兒童出現(xiàn)了。社會(huì)是一個(gè)大家庭，我們應(yīng)時(shí)刻關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)，使留守兒童的家庭教育融入社會(huì)教育的范疇。要針對(duì)當(dāng)前家庭、社區(qū)和學(xué)校之間有機(jī)的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，加大對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)的宣傳力度，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍；家庭、村委會(huì)和學(xué)校之間都要做到各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行及時(shí)溝通、及時(shí)了解，遇到問(wèn)題要及時(shí)的解決，從制度上形成對(duì)留守兒童的最堅(jiān)強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)，保證他們的健康成長(zhǎng)。

第三篇：農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

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農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收和國(guó)家的穩(wěn)定，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了一定的成效，然而也存在不少的問(wèn)題。比如，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施在自然災(zāi)害的影響下顯得比較脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)缺乏一定的資金，在管理方面還存在不少的缺陷等等，這些都嚴(yán)重地影響到了我國(guó)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家?guī)?lái)了一些不良的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

Abstract: the construction of water conservancy projects related to the agricultural production and the peasants' income and the stability of the country, the development of rural economy is an important factor.In our irrigation and water conservancy construction has made some achievements, but there are also many problems.For instance, in the irrigation and water conservancy facilities in under the influence of natural disasters is more fragile, irrigation and water conservancy facilities lacks certain funds, there are still many problems in management of the defect, all of these seriously affected the development of China's agricultural, to countries has brought some negative effect.Keywords: rural water conservancy construction;Problem;measures

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發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入，保證國(guó)家的糧食安全，因此，國(guó)家有必要投入一定的精力和花費(fèi)在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上。本文將在分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的一些問(wèn)題基礎(chǔ)上，探討如何解決這些問(wèn)題，以加快我國(guó)農(nóng)村的水利設(shè)施建

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設(shè)。

水利建設(shè)實(shí)例

諸暨市地處浙江省，在11年6月份洪災(zāi)之后，諸暨市水利部門(mén)加快了水利建設(shè)的步伐，提出了水利堤防工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，以增強(qiáng)浦陽(yáng)江流域防御洪水的能力。從今年起，市財(cái)政切出專(zhuān)項(xiàng)資金用于水利堤防建設(shè)，明確通過(guò)三年努力，使浦陽(yáng)江干支流重要堤防達(dá)到20年―50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，大湖畈形成20年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上防洪閉合圈，重點(diǎn)防洪排澇渠道和小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提升一個(gè)防御等級(jí)。今年第一期水利堤防工程總投資就達(dá)6.76億元。其中，重點(diǎn)堤防工程建設(shè)達(dá)67.67公里，包括店口鎮(zhèn)黃潭解放湖、暨陽(yáng)街道大侶湖、東開(kāi)化江等。堤防石碴平臺(tái)補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)88.55公里，堤防黃泥毒液灌漿和白蟻防治建設(shè)181.38公里。據(jù)預(yù)計(jì)，今年年底全市可完成水利投資4.25億元。

從上面的實(shí)例可以看出，在洪災(zāi)過(guò)后，一些地方已經(jīng)看到了水利建設(shè)的重要性，吸取了忽視水利建設(shè)的教訓(xùn)，開(kāi)始了加快水利建設(shè)的進(jìn)程。然而，對(duì)于我國(guó)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，水利建設(shè)還存在不少的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、缺少資金投入

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)是政府出資、農(nóng)民自己出力，這種建設(shè)是政府強(qiáng)制性的。往往在農(nóng)民比較清閑的時(shí)候，各大農(nóng)村出現(xiàn)了興修水利設(shè)施的高潮。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)后，國(guó)家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國(guó)家不再?gòu)?qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行義務(wù)的水利設(shè)施興修，農(nóng)民使用水利設(shè)施是免費(fèi)的。然而，這給水利設(shè)施的興修也帶來(lái)了一個(gè)難題，資金成為了農(nóng)村水利設(shè)施興修的瓶頸。在80年代，我國(guó)的農(nóng)村水利設(shè)施因?yàn)橘Y金不足等原因曾一度出現(xiàn)了停止修繕的現(xiàn)象。從90年代以來(lái)，政府將工作的中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向上來(lái)，把是否拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核政府官員政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，所以大多的政府官員將財(cái)政收入用到見(jiàn)效比較快的領(lǐng)域，而在農(nóng)田水利建設(shè)這種投資比較大、工程比較久、收效比較小的方面上投入比較少，所以造成了我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)槿鄙顿Y金而不能修建或者完善。兩一方面，由于從90年代開(kāi)始，中央開(kāi)始收回一些財(cái)政大權(quán)，所以導(dǎo)致地方的財(cái)政力量減少，地方政府即使意識(shí)到了農(nóng)田水利建設(shè)的重

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要性，也很難短時(shí)期拿出這么多的財(cái)政收入用作水利設(shè)施的建設(shè)。從農(nóng)民方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的財(cái)力有限，而且農(nóng)田水利是一項(xiàng)公共事業(yè)，所以也很難將資金籌集起來(lái)建設(shè)水利設(shè)施。

其次，我國(guó)政府的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)也不合理，長(zhǎng)期以來(lái)，政府把大量的財(cái)政資金放入到大的水利工程的建設(shè)上，比如說(shuō)，大江大河的治理、大型水電站的建設(shè)等等，很難顧及到一些小的水利設(shè)施，比如溝、渠、塘、水庫(kù)等等，導(dǎo)致有的地方一到下雨的時(shí)節(jié)，就開(kāi)始漲水；如果遇上一段時(shí)間不下雨，就很快出現(xiàn)干旱，池塘干涸的現(xiàn)象。由于得不到政府的資金支持，所以這些地方的農(nóng)田水利設(shè)施只能夠吃老本，有的甚至幾十年不修繕，功能出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。

2、制度存在缺陷

自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新的稅費(fèi)制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的水利設(shè)施建設(shè)就再也沒(méi)有穩(wěn)定的資金，而且自從以前的“兩工”制度取消之后，政府也沒(méi)有找到其他的合適的制度來(lái)替代，所以使得農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)人管。另一方面，這些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的收入方式開(kāi)始實(shí)現(xiàn)多種多樣化，所以農(nóng)民也不愿意花時(shí)間修繕農(nóng)田水利設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而是把精力投入到其他的領(lǐng)域。還有的農(nóng)村，精壯的勞動(dòng)力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家務(wù)農(nóng)，使得農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)找不到充足的勞動(dòng)力。

3、沒(méi)有形成完善的農(nóng)田水利體系

我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)往往靠天吃飯，如果遇上大的降水和干旱的天氣，就會(huì)導(dǎo)致洪澇和干旱，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的收成。水利設(shè)施是一個(gè)系統(tǒng)，它由眾多的小系統(tǒng)組成，只有實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)和總系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能夠發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，起到防澇蓄洪的功能。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

1、增加資金投入，拓寬融資渠道

資金問(wèn)題是影響農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的最主要的問(wèn)題，因此，要加快農(nóng)村水利建設(shè)，就必須首先解決資金的問(wèn)題。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政收入，重點(diǎn)擴(kuò)大中央的財(cái)政投入，其次是基建資金和國(guó)債，使得政府的財(cái)政使用向農(nóng)田水利傾斜，確保各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施有足夠的資金保證。其次，要建立以政府為主要力量的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專(zhuān)業(yè)論文

多元投資體系，將農(nóng)田水利的建設(shè)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人等對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行投資，從而保證水利建設(shè)的供給。最后，還可以加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利建設(shè)的支持，讓金融機(jī)構(gòu)多向水利建設(shè)進(jìn)行信貸支持，減少水利建設(shè)的利息，擴(kuò)大政府對(duì)水利建設(shè)的補(bǔ)貼。

2、完善水利制度，明確產(chǎn)權(quán)主體

由于水利設(shè)施是公共設(shè)施，所以農(nóng)民不出錢(qián)也可以隨意利用，這就導(dǎo)致水利設(shè)施只用不修的現(xiàn)象。為了防止這一現(xiàn)象發(fā)生，政府要明確水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。首先，對(duì)于大型的水利設(shè)施，還是由國(guó)家和政府出資興修，然后適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制；其次，對(duì)于中小型的水利設(shè)施，要引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，以招標(biāo)投標(biāo)的方式，將水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)交給具體的個(gè)人，由個(gè)人負(fù)責(zé)水利設(shè)施的建設(shè)和管理，從而提高用水的效率。為了防止個(gè)人為了更大地獲取私人利益，將水利設(shè)施用作他用，而不主要負(fù)責(zé)農(nóng)田用水，或者任意抬高水利設(shè)施的價(jià)格，政府要加大監(jiān)管的力度，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，防止水利設(shè)施的建設(shè)違背初衷。

3、深化水利改革，健全管理體制

為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)水利設(shè)施的利用和管理，政府需要健全對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和利用的管理體制。首先，明確各級(jí)政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資主體和管理主體的地位，建立科學(xué)的管理制度和管理措施；其次，要建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)田水利管理體制，建設(shè)以村為單位的水利管理體制；最后，要發(fā)揮基層組織在水利建設(shè)中的作用，建立以村為單位的抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌溉試驗(yàn)站等等，健全從中央到地方的農(nóng)村水利建設(shè)管理體制。

4、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，做到科教興農(nóng)

為了更好地發(fā)揮水利建設(shè)系統(tǒng)的作用，政府除了加大對(duì)大中型水利設(shè)施的建設(shè)之外，還要加強(qiáng)對(duì)小型的水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成科學(xué)的水利設(shè)施規(guī)劃，做到主支銜接、大小水利并進(jìn)。

總結(jié)：

農(nóng)田水利的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和穩(wěn)定繁榮，在現(xiàn)階段由于一系列的原因，我國(guó)的水

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專(zhuān)業(yè)論文

利設(shè)施出現(xiàn)了只用不管或者多年吃老本的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利設(shè)施十分陳舊、急需修繕。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)，首先解決水利建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題，然后再深入其他的方面，做到科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)和管理農(nóng)村水利設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村水利的作用，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和國(guó)家的糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，當(dāng)前的三資管理中存在著認(rèn)識(shí)不足、制度不健全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高等問(wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。文章認(rèn)為應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題采取積極有效的措施，切實(shí)提高三資管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村工作；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；三資管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F302 文章編號(hào)：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農(nóng)村三資包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，是農(nóng)民集體勞動(dòng)的成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村三資得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。資產(chǎn)利用多樣化、資金運(yùn)營(yíng)多元化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村三資發(fā)展的明顯趨勢(shì)，加強(qiáng)三資管理就是為了管好集體資金、盤(pán)活集體資產(chǎn)和挖掘集體資源潛力，以實(shí)現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的有效利用。目前農(nóng)村三資管理已成為涉及農(nóng)民自身利益的一個(gè)重要領(lǐng)域，也成為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。新形勢(shì)下農(nóng)村三資管理中還存在著一些問(wèn)題，并衍生了一些腐敗現(xiàn)象，損害了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村三資管理的重要意義

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重視，指出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督要向經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化發(fā)展的方向。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，關(guān)于農(nóng)村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)，有助于改善黨群、干群關(guān)系，有利于鞏固社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村三資管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村三資管理的認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠

部分農(nóng)村干部對(duì)三資管理的認(rèn)知不足，認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，資產(chǎn)積累得少，可利用的資源也少，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)實(shí)行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發(fā)展相對(duì)不平衡，有的對(duì)三資管理較為自覺(jué)，而有的則不夠重視或只注重了一個(gè)方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產(chǎn)與資源的管理。由于缺乏對(duì)農(nóng)村三資管理足夠的認(rèn)識(shí)及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導(dǎo)致了一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村三資管理制度不健全、體制不完善

當(dāng)前，我國(guó)已制定了一些農(nóng)村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產(chǎn)保值增值制度，也沒(méi)有明確的監(jiān)督考核制度，這相應(yīng)地就增加了農(nóng)村三資管理難度。在管理體制方面，農(nóng)村三資管理主要由經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)，但是實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)管站卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的職權(quán)，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源都另外有主管部門(mén)，經(jīng)管站只具有協(xié)調(diào)作用，整個(gè)管理體制存在不完善的地方。

2.3 農(nóng)村三資管理的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

在農(nóng)村三資管理中，由于種種原因，使得臺(tái)賬管理存在著缺陷和漏洞，現(xiàn)金的管理不規(guī)范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)、資源的登記過(guò)程中存在著記錄不準(zhǔn)確甚至漏記現(xiàn)象。另外，農(nóng)村三資管理的財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，內(nèi)容不真實(shí)，公示的財(cái)務(wù)信息量少，公示的載體及方式較少，賬務(wù)公開(kāi)流于形式，這些現(xiàn)象的存在降低了群眾對(duì)農(nóng)村三資管理的信任程度，影響了干群關(guān)系，也影響了農(nóng)村三資管理的順利開(kāi)展。

2.4 集體資產(chǎn)和資源的處置程序不完善

農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源主要有礦產(chǎn)、山林、土地、果園、魚(yú)塘等，村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時(shí)，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。在公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)存在著不公平競(jìng)爭(zhēng)情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等的情況，有的甚至只有口頭協(xié)議，而沒(méi)有書(shū)面的合同，一旦出現(xiàn)安全事故，則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。更有甚者，一些農(nóng)村工作者利用手中的職權(quán)，往往會(huì)無(wú)視集體的共同決定，違法違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源，謀取不正當(dāng)利益，不但沒(méi)有簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.5 農(nóng)村三資管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源的處置往往由村支書(shū)、村主任私自制定計(jì)劃，沒(méi)有通過(guò)村集體成員的共同商討，村監(jiān)委會(huì)在農(nóng)村三資管理中不能認(rèn)真履行職責(zé)，形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站也僅僅履行了代理記賬的職責(zé)，沒(méi)有核實(shí)農(nóng)村業(yè)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性，因此使得農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)了漏報(bào)收入、私開(kāi)單據(jù)、公款私用的現(xiàn)象，極大地降低了村民對(duì)村干部的信任感。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)

政府部門(mén)要通過(guò)多種形式，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村三資管理方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理工作的重要意義，政府還應(yīng)該把農(nóng)村三資管理納入考核之中，以進(jìn)一步提高村干部對(duì)農(nóng)村三資管理的重視程度。

3.2 完善農(nóng)村三資管理制度，規(guī)范其操作

要完善資產(chǎn)評(píng)估資源登記制度、村級(jí)委托招投標(biāo)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度、干部選拔任用制度、目標(biāo)管理制度、集體資產(chǎn)資源管理制度、民主決策制度、教育培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度等，使農(nóng)村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規(guī)范農(nóng)村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)情況

政府要對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面的清理，對(duì)有名無(wú)實(shí)的資產(chǎn)予以沖銷(xiāo)，對(duì)漏記的資產(chǎn)予以補(bǔ)登入賬，通過(guò)全面的調(diào)查盤(pán)點(diǎn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，真正摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，為規(guī)范三資管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開(kāi)展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力，通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、三資管理制度、軟件操作程序的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，提高其規(guī)范操作的能力。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，來(lái)提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督功能

要健全和完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序和公開(kāi)內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，要進(jìn)一步完善村務(wù)民主聽(tīng)證制度，擴(kuò)大民主聽(tīng)證的范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督力度，充分發(fā)揮村監(jiān)委的作用。另外要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門(mén)間的工作聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

總之，農(nóng)村三資管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是人民群眾較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村三資管理中還存在一些問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后的工作中要提高認(rèn)識(shí)，完善管理制度與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村三資管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）

第五篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

一、城區(qū)農(nóng)村公路基本情況

（一）農(nóng)村公路投資建設(shè)情況。

目前我城區(qū)所轄的農(nóng)村公路總里程為571公里，其中：縣道41.6公里，鄉(xiāng)道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城區(qū)從2006年開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)取得較快發(fā)展，共完成農(nóng)村道路建設(shè)投資6998.33萬(wàn)元（其中：市財(cái)政1772.07萬(wàn)元，城區(qū)財(cái)政2458.36萬(wàn)元，農(nóng)民集資598.5萬(wàn)元，自治區(qū)交通廳和市交通局補(bǔ)助2144.5萬(wàn)元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部實(shí)現(xiàn)了村村（行政村）通水泥路的目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況。

目前，轄區(qū)農(nóng)村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里（縣道、鄉(xiāng)道），其余454.8公里（標(biāo)準(zhǔn)多為路基寬4.5米，路面寬3.5米）通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護(hù)中。

二、農(nóng)村公路建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，特別是從2006年全區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)工作以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展，主要得益于以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是多渠道積極籌措資金。一是充分利用自治區(qū)、南寧市大辦推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的政策和文件精神，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；二是城區(qū)財(cái)政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上級(jí)補(bǔ)助資金和城區(qū)財(cái)政配套資金外，受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬(wàn)元，群眾集資1-4萬(wàn)元的辦法，對(duì)通屯坡道路進(jìn)行路面硬化。

二是嚴(yán)格執(zhí)行程序。在修建通行政村水泥路建設(shè)項(xiàng)目及投資額在50萬(wàn)元以上的通屯坡建設(shè)項(xiàng)目方面，嚴(yán)格按照城區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依

法依規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)工作。一是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)經(jīng)城區(qū)政府同意后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審核，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)同意立項(xiàng)并下文批復(fù)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行道路的勘察和設(shè)計(jì)；二是建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)成果經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審核批復(fù)后由城區(qū)政府按政府采購(gòu)程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行上控價(jià)審計(jì)并由城區(qū)招投標(biāo)辦進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)：投資額在50-200萬(wàn)元的項(xiàng)目城區(qū)納入南寧市定點(diǎn)采購(gòu)范圍，投資額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；三是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)施工許可；四是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工的全過(guò)程及保修階段監(jiān)理，包括：路基、路面等工程，含質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理及現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，同時(shí)向上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在修建投資額在50萬(wàn)元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城區(qū)招投標(biāo)辦按照建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定直接在城區(qū)政府定點(diǎn)的施工單位中指定。建設(shè)項(xiàng)目按合同要求全部完成后，由職能部門(mén)牽頭組織城區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

三是加大督查力度，充分發(fā)揮交通管理部門(mén)的職責(zé)和作用。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，定期召開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)的方法，采取對(duì)質(zhì)量管理不到位、進(jìn)度不理想的施工單位和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、限期整改等手段，提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性，保證了施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成。

四是著力抓好南寧市村村通水泥路建設(shè)，抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)的辦法，從施工進(jìn)度、質(zhì)量控制及資金拔付嚴(yán)格把關(guān)，真正把好事辦好，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)農(nóng)村公路工作又好又快發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。修建農(nóng)村公路錯(cuò)車(chē)道、設(shè)置警示標(biāo)志，著力解決農(nóng)村公路通行狀況差，安全隱患多等問(wèn)題。

三、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

一是農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金安排暫行辦法》，通村道路、通屯道路要求按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬(wàn)元（含各級(jí)補(bǔ)助），在試點(diǎn)時(shí)就因建設(shè)資金少，出現(xiàn)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，大多數(shù)的通村、通屯道路路基寬一般為4.5米,路面寬3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下無(wú)墊層，造成村屯公路普遍存在路面較窄、會(huì)車(chē)難、承重能力差、易損壞等問(wèn)題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。城區(qū)各相關(guān)部門(mén)都有農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)（如扶貧辦、水庫(kù)移民局、農(nóng)林水利局等），因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌不一，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，各級(jí)各部門(mén)完成項(xiàng)目后，既沒(méi)有明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，又沒(méi)有移交相關(guān)道路建設(shè)資料，交通主管部門(mén)無(wú)法使其及時(shí)納入養(yǎng)護(hù)范圍。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面

一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。一方面，城區(qū)交通運(yùn)輸局自2009年上半年成立以來(lái)沒(méi)有設(shè)立公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有工程技術(shù)人員，沒(méi)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，沒(méi)有建立養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，公路建設(shè)監(jiān)管職能無(wú)法履行，而且農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、過(guò)于分散，平時(shí)只能應(yīng)付日常的公路統(tǒng)計(jì)、巡查和報(bào)告制度，對(duì)農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護(hù)及被侵占、損壞無(wú)法實(shí)行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理處因人力、財(cái)力（縣、區(qū)部分養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法統(tǒng)籌使用）因素，往往只重視縣道的管養(yǎng)，無(wú)法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管養(yǎng)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法做到“有路必養(yǎng)”。按照南寧市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的原則，縣道一般由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理，村道按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)修建、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則由村委會(huì)組織實(shí)施。我城區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道仍委托南寧市公路管理處進(jìn)行管養(yǎng)（資金投入主要是燃油稅轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼），上級(jí)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)資金仍由公路管理處負(fù)責(zé)

統(tǒng)籌使用，而市公路管理處因人員、資金（縣區(qū)自籌這塊資金無(wú)法落實(shí)）等問(wèn)題，往往只重視縣道的管理養(yǎng)護(hù)，無(wú)法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管理養(yǎng)護(hù)。而村、屯道路尚未列入正常的養(yǎng)護(hù)管理范圍。

三是沒(méi)有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員及機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)和建議

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善職能問(wèn)題。

城區(qū)交通局成立于2009年5月，為城區(qū)主管道路、水路交通運(yùn)輸工作的職能部門(mén)，成立近兩年來(lái)，因機(jī)構(gòu)不健全，職能不完善，無(wú)法履行公路管理、運(yùn)政管理及水上交通管理之責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，許多管理職能都要下放到城區(qū)，如三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)的行政審批和通村、屯道路的管理養(yǎng)護(hù)及交通秩序整治等。因此，建議盡快健全機(jī)構(gòu)，完善以城區(qū)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，在城區(qū)交通運(yùn)輸局設(shè)立二層機(jī)構(gòu)——公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3-5名公路工程技術(shù)人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作以加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資金的投入力度，做到“有路必養(yǎng)”。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措，應(yīng)體現(xiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》確定的“把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入國(guó)家支持范圍”的要求，遵循“多方籌措、分級(jí)管理”的原則，建立健全以政府投入為主的資金籌措渠道，把農(nóng)村公路中全部鄉(xiāng)道、村道、屯道的養(yǎng)護(hù)管理納入市、縣（區(qū)）財(cái)政支出范圍，并根據(jù)財(cái)力情況逐步增大投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高農(nóng)村公路建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)投入。

近年來(lái)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)持有量逐年增多，農(nóng)村道路會(huì)車(chē)難、安全性低的問(wèn)題越來(lái)越突出，但要根本解決問(wèn)題必須盡快統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（路面4.5米，路基6.5米，排水設(shè)施完善），增大資金投入（每公里投入標(biāo)準(zhǔn)30—35萬(wàn)元），避免重復(fù)投入。

（四）做好農(nóng)村公路等級(jí)調(diào)整，確保有依據(jù)干事。

及時(shí)做好農(nóng)村公路新接養(yǎng)及等級(jí)的確認(rèn)和調(diào)整工作，確保新建公路能及時(shí)驗(yàn)收移交，使之納入管理養(yǎng)護(hù)之中。對(duì)城區(qū)上報(bào)達(dá)四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的道路，上級(jí)公路主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行等級(jí)確定，及時(shí)列入財(cái)政補(bǔ)助保障范圍，確保各有關(guān)責(zé)任單位能根據(jù)上級(jí)確定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。