第一篇：加強干部教育培訓(xùn)工作助推經(jīng)濟社會全面發(fā)展

加強干部教育培訓(xùn)工作助推經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

——七星關(guān)區(qū)委組織部干教工作交流匯報材料

根據(jù)會議安排，我就七星關(guān)區(qū)委組織部干部教育培訓(xùn)工作作交流發(fā)言。如有不當之處，敬請批評指正。

七星關(guān)區(qū)委組織部按照建設(shè)發(fā)展型黨組織的要求，切實抓好“八學八增”活動的貫徹落實，創(chuàng)新形式，強化舉措，扎實開展干部教育培訓(xùn)工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”發(fā)展提供堅強有力的人才保證和智力支持。

一、整合資源抓培訓(xùn)。認真貫徹落實市委“八學八增”行動實施意見，圍繞降低培訓(xùn)成本和增強培訓(xùn)效果，結(jié)合實際，出臺《七星關(guān)區(qū)“八學八增”行動實施方案》，充分發(fā)掘區(qū)內(nèi)各種培訓(xùn)資源，以克服區(qū)內(nèi)資金、師資、設(shè)施等相對不足的問題，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。同時，由區(qū)委組織部牽頭統(tǒng)籌，將區(qū)內(nèi)各單位所掌握的培訓(xùn)資源進行了認真梳理，各相關(guān)部門密切配合，實現(xiàn)部門培訓(xùn)資源的提質(zhì)擴容，制訂了《七星關(guān)區(qū)“八學八增”行動2012年推進計劃》，納入?yún)^(qū)委組織部統(tǒng)籌的各類培訓(xùn)共46個類別，預(yù)計培訓(xùn)黨員干部69069人次，各單位自主培訓(xùn)班次200余個，切實做到大規(guī)模培訓(xùn)干部、全覆蓋延伸范圍、抓重點突出經(jīng)濟、大提升經(jīng)濟能力的要求。

二、創(chuàng)新形式抓培訓(xùn)。堅持“實際、實用、實效”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出時代特色、地方特色。一是深入開展分層次分類別培訓(xùn)。堅持分層次分類別培訓(xùn)，明確區(qū)級、區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式。同時，根據(jù)公共管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等不同領(lǐng)域的干部群體特點、行業(yè)要求，深入研究科級領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、普通干部、企業(yè)負責人、鎮(zhèn)村干部以及普通黨員的崗位特點、職責要求和成長目標，圍繞學經(jīng)濟、促發(fā)展，努力構(gòu)建班次更加完善、結(jié)構(gòu)

1更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓(xùn)格局。二是改進和創(chuàng)新培訓(xùn)方式。突破“時空”對干部教育培訓(xùn)的限制，充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網(wǎng)絡(luò)教學等技術(shù)手段，豐富干部學習的形式和內(nèi)容。利用好清華大學教育扶貧系列遠程視頻培訓(xùn)，選派各類干部參加社會管理創(chuàng)新專題培訓(xùn)班、醫(yī)藥衛(wèi)生管理干部高級研修班、中青年后備干部公共管理高級研修班、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)高級研修班、政法干部管理創(chuàng)新專題培訓(xùn)班等班次，確保清華大學教育扶貧系列培訓(xùn)計劃這個平臺能最大限度發(fā)揮作用。積極開展“流動黨校”送課下鄉(xiāng)活動，利用區(qū)內(nèi)師資力量，結(jié)合遠程教育網(wǎng)絡(luò)，組建“流動黨?！彼驼n下鄉(xiāng)，擴大培訓(xùn)面，解決工學矛盾。加大網(wǎng)絡(luò)在線學習的開發(fā)，讓更多干部自主學習；繼續(xù)加大“走出去，請進來”力度，實行長短結(jié)合，既把區(qū)內(nèi)短期培訓(xùn)班辦好，又有重點地選派干部赴外培訓(xùn)，拓展干部視野，更新干部觀念。本年度，共計劃選派三期共150名領(lǐng)導(dǎo)干部赴外培訓(xùn)。以“創(chuàng)新-跨越-發(fā)展”為主題，按照“一季一專題”的思路，創(chuàng)新舉辦“中國?畢節(jié)試驗區(qū)?七星大講壇”，結(jié)合全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)需求和實際，設(shè)立分主題，邀請國內(nèi)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)干部、知名專家學者開展專題講座?！爸v壇”突出高端特點，著力打造發(fā)展型黨組織的信息資源平臺，以尋求資源共享、成果互用的路徑。2012年2月5日，邀請國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利教授作了“領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”的專題講座，取得了良好的效果，豐富了學識，拓寬了視野，增強了自我發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)。

三、強化師資抓培訓(xùn)。提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，師資隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。我區(qū)結(jié)合創(chuàng)優(yōu)爭先活動的開展，推行干部教育培訓(xùn)師資庫建設(shè)“四選一競爭”（即掛職領(lǐng)導(dǎo)選課題，區(qū)直部門分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)選課題、區(qū)管專家選課題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選課題、黨校教師競課題）工作機制，進一步整合各類培訓(xùn)師資，著力打造一批本土化精彩課程項目，培養(yǎng)一批本土化精英授課教師，在一定程度上解決干部教育培訓(xùn)課程信息不多、形式不靈、師資不活、特色不強的問題。由區(qū)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各單位及社會各界查找制約我區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，匯總梳理后，召集相關(guān)部門負責人和專家進行專題研討，最終確定一批制約全區(qū)科學發(fā)展的急需解決的重點難點問題，作為干部教育培訓(xùn)課題庫備選課題。由區(qū)委黨校成立課題方案制定小組，負責為備選課題制定初步方案，經(jīng)論證后，提交區(qū)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，最終形成七星關(guān)區(qū)干部教育培訓(xùn)課題庫。將經(jīng)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后進入課題庫的課題提交區(qū)幾大班子負責同志，區(qū)直相關(guān)單位負責同志，比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政負責同志以及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀企業(yè)家，由其結(jié)合自身分管工作情況、專業(yè)背景、參加培訓(xùn)情況、工作經(jīng)驗等因素，自行選擇本人擅長課題作為研究課題，寫出教案并提交干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)審定后聘為師資庫兼職教師。黨校教師采取自選課題、競爭上崗模式，黨校教師從課題庫中選定課題后認真準備，區(qū)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)委辦、政府辦、組織部、宣傳部和黨校班子成員組成的評審組評估，由黨校試講教師采用說課的形式，對要點部分展開講述，講清授課方式方法，并回答評審組的詢問，試講結(jié)束后現(xiàn)場票決，競選該專題授課教師資格。通過評審后納入師資庫管理，兩次以上未通過資格認定的黨校教師進入素質(zhì)提升期。

四、嚴格管理抓培訓(xùn)。針對以往干部教育培訓(xùn)中存在的“培訓(xùn)走過場，缺乏針對性，不解決實際問題”的問題，結(jié)合“八學八增”行動推進計劃中明確的任務(wù)，我區(qū)制定了干部教育培訓(xùn)工作雙向積分管理考核辦法。明確了單位和干部個人在干部教育培訓(xùn)方面的義務(wù)，由區(qū)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位和干部完成情況進行考核，在考核方式上將對個人的考核與

對單位的考核進行掛鉤，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、單位年終評先選優(yōu)等結(jié)合。干部教育培訓(xùn)雙向積分由正積分和負積分兩部分構(gòu)成，單位和個人按要求完成干部教育培訓(xùn)任務(wù)不計分；未按要求完成任務(wù)計負積分；超額、超標準完成任務(wù)計正積分?？己朔秶w：脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職學習、在線學習、參加任職基本知識考試、到基層上黨課、組織授課講座、掛職鍛煉、跟班學習、參加學歷（學位）教育、深入基層調(diào)研并撰寫發(fā)表理論文章、開展延伸培訓(xùn)，參加專業(yè)資格考試及學用轉(zhuǎn)化情況等方面。并積極探索學習成果轉(zhuǎn)化考核考評機制，將考核考評結(jié)果作為干部評先選優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)。

五、突出效果抓培訓(xùn)。一是緊緊圍繞培訓(xùn)效果建立完善干部培訓(xùn)需求制度，以問卷調(diào)查、召開座談會、專門走訪等方式，聽取各級各部門和干部意見，開展培訓(xùn)需求調(diào)研，做到組織需求、崗位需求和干部需求相結(jié)合，有針對性地制定培訓(xùn)計劃。二是建立反映培訓(xùn)效果的動態(tài)反饋評價機制，經(jīng)評估審定后進入師資庫的教師在每次正式授課后由學員進行培訓(xùn)效果反饋評價，評價滿意率在60%以下的，從師資庫除名；評價滿意率在80%以下的由授課教師對授課內(nèi)容、授課方式等進行調(diào)整，經(jīng)評審組審核同意后方能再次進行授課。三是建立了突出學用轉(zhuǎn)化為重點的干部教育培訓(xùn)雙向積分考核管理辦法。對培訓(xùn)期間表現(xiàn)良好的表彰情況、通過培訓(xùn)后發(fā)表理論文章、調(diào)研報告、延伸培訓(xùn)等實行正積分，確保干部考學工作規(guī)范化。

第二篇：創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作 助推民族貧困地區(qū)發(fā)展

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作 助推民族貧困地區(qū)發(fā)展

**縣地處武陵山脈腹地，轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?*萬人，少數(shù)民族占總?cè)藬?shù)的**%，共有干部**人。如何抓好干部教育培訓(xùn)，把人力資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族貧困地區(qū)發(fā)展亟需的人才優(yōu)勢，推動科學發(fā)展，加快富民強縣，是我們始終關(guān)注和探索的重大課題。近年來，在中央、省委、州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委高度重視干部教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞干部素質(zhì)提升，堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化干部教育培訓(xùn)機制，擴大干部教育培訓(xùn)規(guī)模，提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，努力把干部教育培訓(xùn)服務(wù)科學發(fā)展、推動干部成長的作用發(fā)揮到最大化。

一、創(chuàng)新方式，拓寬渠道，擴大干部教育培訓(xùn)規(guī)模 十七大以來，中央出臺了《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，中組部制定了《關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》、《關(guān)于加強和改進基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》。這充分體現(xiàn)了十七大以來，我們黨對大規(guī)模培訓(xùn)干部的高度重視。我縣認真學習領(lǐng)會有關(guān)文件精神，按照省州要求，落實培訓(xùn)責任，強化培訓(xùn)措施，認真開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，取得了實效。

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)抓，落實大規(guī)模培訓(xùn)干部的責任。把干部教育培訓(xùn)作為黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，堅持縣委書記親自抓，不僅對干部教育培訓(xùn)的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，并堅持在每年開展的全縣“一把手”培訓(xùn) 1

班上，帶頭進行專題授課?？h委常委班子思想統(tǒng)一，協(xié)力支持干部教育培訓(xùn)工作。每年年初，縣委常委會議都對干部教育培訓(xùn)工作進行專題研究，合理確定培訓(xùn)計劃，足額保證培訓(xùn)預(yù)算。對于干部教育培訓(xùn)工作中的其他重大事項，縣委常委會議也做到相關(guān)部門隨時提出，縣委及時研究解決。

2、力促多樣化，豐富大規(guī)模培訓(xùn)干部的形式。一是組織調(diào)訓(xùn)與自主選學相結(jié)合。在完成省州干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)不打折扣的同時，縣委每年開辦主體培訓(xùn)班次10期以上，對科級干部、后備干部、年輕干部、黨外干部、女干部以及其他業(yè)務(wù)型干部實行了重點調(diào)訓(xùn)。2009年以來，開展了干部自主選學，根據(jù)干部意愿和需求開辦專題培訓(xùn)班29期。二是自助培訓(xùn)與送學上門相結(jié)合。縣委要求各單位開設(shè)“周五課堂”等自助式學習培訓(xùn)，每年聘請專家及理論骨干授課4次以上，并納入“學習型黨組織建設(shè)”和精神文明檢查內(nèi)容。同時，建立了理論宣講團隊，每年撥付專項宣講經(jīng)費17萬元，組織講師進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)派送“理論套餐”，使全縣干部學習蔚然成風，2010年9月，人民日報以《這里的黨員愛學習》為題，推介了我縣教育培訓(xùn)工作。三是邀請講座與外派學習相結(jié)合。先后邀請國家發(fā)改委劉福垣教授、長株潭一體化首席規(guī)劃師朱翔教授等40多位省內(nèi)外專家教授來我縣宣講授課45場次，并選送優(yōu)秀年輕干部到大專院校脫產(chǎn)學習，組織干部開展外出體驗式學習，開闊了干部視野，啟發(fā)了干部思維。

3、突出針對性，拓寬大規(guī)模培訓(xùn)干部的渠道。一是針對干 2

部工學矛盾，開展網(wǎng)上學習。在《中國**網(wǎng)》建立干部網(wǎng)上學習的平臺，公布縣委集中匯編的干部教育培訓(xùn)學習資料，組織干部工作之余上網(wǎng)學習，并利用遠程教育、**紅網(wǎng)手機報等網(wǎng)絡(luò)媒介靈活組織干部學習，構(gòu)建了創(chuàng)新型干部教育培訓(xùn)平臺。二是針對干部成長需要，選派雙向掛職。選送了37名優(yōu)秀干部到省直、長沙市和州直單位掛職，下派了76名縣直優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村掛職，讓干部在實踐中成長進步。三是針對干部學歷不足，鼓勵繼續(xù)教育。落實干部參加繼續(xù)教育經(jīng)費資助政策，支持干部參加函授、自考等學歷繼續(xù)教育。全縣共有3056名干部獲得了第二、第三學歷。

二、創(chuàng)新載體，優(yōu)化機制，提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量 李源潮部長曾經(jīng)指出，新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部，要在擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上以提高質(zhì)量和效益為主。我們在干部教育培訓(xùn)工作中，堅持做到“三注重”，著力構(gòu)建了具有本地特色的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保證體系。

1、注重陣地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)保障機制。一是建好黨校主陣地。大力推動黨校辦學體制改革，縣委黨校順利升格為副處級中專體制學校。組織開展了“黨員愛黨?！敝黝}活動，力爭對口支援**的長沙市支持縣委黨校建設(shè)，先后籌集資金一千多萬元修建了公寓式學員宿舍樓、建立了縣委黨校遠程教育和多媒體教室、實施了校園綠化美化。二是建立實踐活動基地。在享有“武陵土家第一寨”之稱的苗兒灘鎮(zhèn)惹巴拉建立了干部教育培訓(xùn)實踐活動基地，組織中青班等主體培訓(xùn)班次學員進村入戶 3

開展社會實踐鍛煉。三是實施“名師培養(yǎng)工程”。遴選高學歷年輕優(yōu)秀教師進入縣委黨校，采取開展學術(shù)交流、選送參加培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)骨干教師?？h委黨校教師每年在報刊雜志發(fā)表文章20篇以上，16人次先后獲得州級以上獎勵表彰。四是加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。堅持干部教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算逐年提升，縣財政專項干部教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算增加至80萬元，確?？h委黨校運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費不少于20萬元，加強了干部教育培訓(xùn)資金保障。

2、注重互動雙贏，構(gòu)建異地培訓(xùn)機制。抓住長沙市對口支援**縣的機遇，建立**縣委黨校與長沙市委黨校的緊密聯(lián)系，在**縣建立了長沙市中青年干部黨性鍛煉和社會實踐基地，在長沙市建立了**縣中青年干部異地培訓(xùn)和見習基地。兩地黨校共建基地、結(jié)對辦學，兩地學員同享資源、交叉鍛煉，創(chuàng)造了“本地＋異地＋實踐”的三段式“接力”培訓(xùn)新模式。目前，兩地已有462名中青年干部參與了三段式 “接力”培訓(xùn)。異地培訓(xùn)機制的建立，延伸了干部教育培訓(xùn)的鏈條，拓展了干部教育培訓(xùn)的內(nèi)涵，讓參訓(xùn)學員在差異化培訓(xùn)和鍛煉過程中受益匪淺，取得了實效。

3、注重以考促學，構(gòu)建培訓(xùn)倒逼機制。研究制定了《**縣鄉(xiāng)(科)級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)(科)級后備干部政治理論水平任職資格考試實施意見》，逐批對全縣鄉(xiāng)(科)級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部實行閉卷式任職資格考試?？荚嚦煽冏鳛楦刹窟x拔任用的重要依據(jù)，對于考試不合格者，取消任職資格。通過實施干部考試制度，以考試倒逼干部學風，增添了干部主動參加教育培訓(xùn)的內(nèi) 4

生動力，提升了干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

三、創(chuàng)新理念，強化措施，破解干部教育培訓(xùn)難題 民族貧困地區(qū)受歷史、自然、經(jīng)濟、人文等綜合因素制約，與發(fā)達地區(qū)相比，基層黨員干部教育培訓(xùn)工作滯后、質(zhì)量效益不佳的狀況目前仍然沒有得到根本性改變，難點主要集中在三個方面：一是常規(guī)的培訓(xùn)形式難以滿足干部需求。在當前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢背景下，干部尤其需要構(gòu)建健康的心理、樹立優(yōu)良的作風、掌握過硬的本領(lǐng)。常規(guī)的干部教育培訓(xùn)形式以課堂灌輸為主，已經(jīng)難以滿足干部調(diào)整心態(tài)、錘煉作風、學習本領(lǐng)的需要。二是弱勢的培訓(xùn)平臺難以適應(yīng)培訓(xùn)需要。在很多距離中心城市較遠的地方，縣級黨校作為當?shù)匚ㄒ坏母刹拷逃嘤?xùn)陣地，卻面臨師資力量缺乏，教師年齡偏大，教學知識陳舊，教育質(zhì)量不高等問題，滿足不了信息化條件下干部知識更新?lián)Q代的要求。三是有限的財政投入難以彌補發(fā)展鴻溝。發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在干部教育培訓(xùn)上存在明顯差距。民族貧困地區(qū)財力薄弱，僅僅依靠本級有限的投入滿足不了大規(guī)模、高質(zhì)量培訓(xùn)干部的需要，對比發(fā)達地區(qū)，干部享受高端教育培訓(xùn)的機會明顯偏少。

破解這些難題，我認為首先要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作理念。要樹立以人為本的理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念和現(xiàn)代培訓(xùn)的理念，5

以理念創(chuàng)新促工作創(chuàng)新，以工作創(chuàng)新促難題破解。

1、破解常規(guī)培訓(xùn)形式不活問題。要增強干部教育培訓(xùn)的針對性，堅持 “缺什么、補什么，需要什么、培訓(xùn)什么”的原則，加快干部心理健康、公務(wù)禮儀等教材和課件開發(fā)，結(jié)合實際，因需施教；要充分體現(xiàn)學員的主體地位，更多地采取容易調(diào)動學員學習積極性的點單式、研究式、互動式、模擬式等教學方法，緊扣學員心理，靈活施教。

2、破解基層培訓(xùn)平臺不優(yōu)問題。要進一步拓寬干部教育培訓(xùn)的途徑，加大與大專院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育培訓(xùn)合作，引入更多社會力量加入干部教育培訓(xùn)工作；要加大上級調(diào)訓(xùn)和干部異地交流培訓(xùn)的力度，更大規(guī)模的組織開展貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的干部異地交流培訓(xùn)；要加快網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)應(yīng)用程序研發(fā)，利用功能更加完善的網(wǎng)絡(luò)學習的平臺提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

3、破解基層培訓(xùn)投入不足的問題。要加大對縣級黨校的扶持力度，在硬件建設(shè)、課程開發(fā)等方面給予更大支持；要研究制定干部教育培訓(xùn)人才引進和培養(yǎng)政策，把更多優(yōu)秀人才凝聚到干部教育培訓(xùn)隊伍中來；組織開展“送培訓(xùn)下基層”活動，讓鄉(xiāng)科級干部共享更多優(yōu)質(zhì)的干部教育培訓(xùn)資源。

4、破解教育培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡的問題。建議在《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中，更加注重不同地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)推進。加大對民族貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)的扶持，在資金分配、設(shè)備配置、師資引進上給予政策傾斜； 6

注重對民族貧困地區(qū)干部的調(diào)訓(xùn)，把武陵山區(qū)等國家扶貧攻堅示范區(qū)列為國家和省級培訓(xùn)重點參訓(xùn)地區(qū)，批量選派干部到黨校、干部教育學院和知名院校進行免費培訓(xùn)；建立上級黨校、發(fā)達地區(qū)黨校結(jié)對幫扶民族貧困地區(qū)黨校工作機制，采取選派教師支教等形式幫帶民族貧困地區(qū)黨校發(fā)展。

第三篇：開拓創(chuàng)新 與時俱進---促進##經(jīng)濟社會全面發(fā)展

開拓創(chuàng)新 與時俱進---促進##經(jīng)濟社會全面發(fā)展今年5月，##鎮(zhèn)建制調(diào)整，新一屆鎮(zhèn)委、政府堅持科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，開拓創(chuàng)新，與時俱進，團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，以“全面建設(shè)小康社會”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的顯著成績。

一、綜合經(jīng)濟實力增強，人民生活水平提高2003年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.7億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4374萬元，現(xiàn)價農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.9億元，全社會固定資產(chǎn)投資9830萬元，全社會消費品零售總額4675萬元，地方財政預(yù)算收入完成220萬元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1.2億元，人均存款達2200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5400元，農(nóng)民人均純收入2350元，在職職工人均年收入達9000元。全鎮(zhèn)預(yù)制住房比重達25%，電視機普及率達65%，洗衣機、電冰箱、微波爐等家用電器開始進入部分家庭。社會保障制度逐步建立，人民衣食住行狀況大為改觀。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整有新突破，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。按照“打基礎(chǔ)、脫貧困、奔小康”的要求，本著因地制宜、規(guī)模發(fā)展、立中長遠，立足本地資源的原則，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過引進業(yè)主，采取公司+基地+農(nóng)戶的模式，發(fā)展了15000畝金銀花9000畝草場和15000頭（只）草食性牲畜，建立了蠶桑基地、反季節(jié)蔬菜基地及獼猴桃基地等，生豬、小家禽、稻田養(yǎng)魚及海椒、糯玉米等多經(jīng)項目已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分，給農(nóng)民帶來的直接經(jīng)濟收入人均達800元以上。按照“保安全、保豐收”的原則，實行以水利為重點的山水田林路綜上所述合治理，治理水土流失面積5.3平方公里。新建微型水利工程20口，整治、維修山坪塘15口，土改200立方米，維修灌溉渠7公里，保障農(nóng)業(yè)用水。不斷引進新產(chǎn)品、新技術(shù)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積114933畝。其中糧食作物播種面積76776畝，產(chǎn)量30968噸；蔬菜播種面積23795畝，產(chǎn)量6915噸，達歷史最高水平。

三、非公經(jīng)濟逐漸壯大，招商引資成效明顯。目前，全鎮(zhèn)有5家較大規(guī)模的非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟增加值達6000萬元。江津市建司和##供銷社成功進行了改制。已引進重慶市渝欣牧業(yè)公司和江津市地利農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，投資300余萬元進行金銀花的加工開發(fā)和種草養(yǎng)畜，并初具規(guī)模?，F(xiàn)有金銀花加工廠2個，種羊場2個，種兔場1個，草科雞養(yǎng)殖場1個，金銀花加工設(shè)備3臺，提高了金銀花加工質(zhì)量。先后引進江津市玫瑰米花糖公司修建“四面山老臘肉”生產(chǎn)基地、復(fù)興竹海漂流社和重慶會龍旅游資源開發(fā)公司進行旅游資源開發(fā)、江津市四面山開發(fā)公司建設(shè)獼猴桃生產(chǎn)基地。截至今年6月，共引進外來投資項目6個，到位資金5732萬元，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游等方面，開放型經(jīng)濟已具雛形。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，發(fā)展環(huán)境得到改善。公路建設(shè)方面：主干道渝東公路傅家至東勝段的加寬改造工程正在緊張施工；已整修傅家一河河、馬家坪—鳳場等鎮(zhèn)、村級公路18公里；新修小月、天平、水滸等村級扶貧公路50余公里，方便了群眾出行和物資運送。已完成##至沙河公路的規(guī)劃測設(shè)工作，并已正式動工，城鎮(zhèn)建設(shè)方面：先后完成##千米大道、邊貿(mào)綜合市、梨園新街片區(qū)開發(fā)，場鎮(zhèn)面貌進一步改觀。完成了傅家場鎮(zhèn)、馬家坪新村建設(shè)；場鎮(zhèn)配套設(shè)施進一步完善。此外，水能資源的開發(fā)也在穩(wěn)步推進?；A(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展搭起了平臺。

五、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制得以加強。努力實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅持幼教、普教、成教共同發(fā)展，加大教育硬件設(shè)施建設(shè)投入，強化教育教學管理，素質(zhì)教育全面推進，教學質(zhì)量不斷提高。認真貫徹落實“三大基本國策”。計生工作堅持“三為主”方針，推行“三結(jié)合”，強化宣傳教育，嚴格目標管理，實行“一票否決”和“責任追究制”。積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開；實行民主選舉、民主決策、民主管理；廣泛聽取群眾意見和建議，堅持“穩(wěn)定、打擊、治理、普法、建設(shè)”的工作方針，打防并舉，標本兼治，搞好社會治安綜合治理。宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德、職業(yè)道德。開展了形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全鎮(zhèn)文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民政工作穩(wěn)步推進，“雙擁”工作得到鞏固，安全工作進一步強化，武裝、勞動就業(yè)、人事、統(tǒng)計、審計、檔案、保密、殘聯(lián)、信訪等各項工作進一步加強。

六、政府建設(shè)扎實推進，廉政建設(shè)不斷加強。順利實施機構(gòu)改革和建制調(diào)整，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府建設(shè)，嚴格依法行政，認真履行職責。堅持政務(wù)公開，及時公示與廣大群眾息息相關(guān)的事項，實行“陽光作業(yè)”。大力整治發(fā)展環(huán)境，加強公務(wù)

第四篇：干部教育培訓(xùn)工作

適應(yīng)形勢創(chuàng)新方式

扎實做好人口計生干部教育培訓(xùn)工作

近年來，在市委、市政府的高度重視和省人口計生委的精心指導(dǎo)下，我市積極主動適應(yīng)人口形勢變化，堅持從實際出發(fā)、面向未來的原則，按照“突出重點對象、拓寬培訓(xùn)渠道、實施分類培訓(xùn)、保證培訓(xùn)質(zhì)量”的思路，扎扎實實做好人口計生干部教育培訓(xùn)工作，為全市人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展提供了較為堅實的人才和智力保障。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，營造良好環(huán)境

計劃生育是“天下第一難事”，任務(wù)艱難繁重，工作千幸萬苦，必須要有一支作風頑強、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)較高的干部隊伍才能勝任。為此，我市堅持把提高干部綜合素質(zhì)擺在人口計生干部隊伍建設(shè)最基礎(chǔ)、最突出的位置，積極營造有利于教育培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。一是營造政策支持環(huán)境。2001年以來，我市先后出臺的《關(guān)于認真貫徹中共中央國務(wù)院<關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定>的實施意見》、《關(guān)于進一步加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強計劃生育工作的意見》等文件，都重點強調(diào)了人口計生干部教育培訓(xùn)工作。尤其是去年出臺的《關(guān)于進一步加強和改進人口與計劃生育工作的若干意見》，提出了“十一五”期間人口計生干部教育培訓(xùn)工作總的方向-1-

和具體目標要求，即到2010年縣（市、區(qū)）60%以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）50%以上的計劃生育干部達到大專以上水平，縣（市、區(qū)）60%以上的計劃生育技術(shù)人員具有中級以上職稱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所80%以上人員具有衛(wèi)技初級以上職稱，從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的人員都要取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。二是營造投入寬松環(huán)境。我市建立了比較穩(wěn)定的教育培訓(xùn)財政投入機制，市委2006年6號文件明確規(guī)定，市、縣兩級從專項經(jīng)費中列支部分資金補助計劃生育干部參加教育培訓(xùn)。市人口計生委還規(guī)定，技術(shù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，市級每人每天補助20元，省級30元，省外40元。2002至2003年，由市本級財政撥款29萬元免費培訓(xùn)全市3000多名村級計生專干。2005年，投入10多萬元對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦主任和計劃生育服務(wù)所所長進行培訓(xùn)。2006年，投入12萬元按學費50%標準補助183名縣以下人口計生干部，參加省人口計生委和省委黨校開設(shè)的公共管理專業(yè)函授學習；補助縣（市、區(qū)）技術(shù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)11萬元。今年，已經(jīng)補助市人口計生委2名干部4.4萬元攻讀公共管理碩士學位，黨校函授仍按學費的50%標準予以補助。三是營造全民學習環(huán)境。圍繞建設(shè)學習型部門，我們以會議形式著重解決在對待教育培訓(xùn)工作上的兩個層面的問題。一方面是解決領(lǐng)導(dǎo)層有的認為學與不學都一樣，教育培訓(xùn)工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不重要”的問題；另一方面是解決學習層有的擺不正工作與學習的關(guān)系，總以工作忙為借口躲避教育

培訓(xùn)的問題，從而使黨政領(lǐng)導(dǎo)重視人口計劃生育教育培訓(xùn)工作，廣大人口計生干部積極參與教育培訓(xùn)，營造了一種全民學習的濃厚氛圍。

二、拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

干部素質(zhì)的高低，是人口計生事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我市在堅持傳統(tǒng)培訓(xùn)方法的同時，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力提高干部的綜合素質(zhì)。一是堅持集中式培訓(xùn)。我市每年都要組織集中培訓(xùn)，這些培訓(xùn)班有不同類型，可以是全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以是單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)；參加人員可以是村級計生專干，也可以是縣鄉(xiāng)計生干部。如2002至2003年村級專干業(yè)務(wù)全面培訓(xùn)，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任和計劃生育服務(wù)所所長業(yè)務(wù)全面培訓(xùn)，2005年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助調(diào)查培訓(xùn)以及育齡婦女管理軟件培訓(xùn)等。在集中式培訓(xùn)中，市縣兩級人口計生部門經(jīng)常聯(lián)動，由縣級組織人員參訓(xùn)，市級派出業(yè)務(wù)骨干實施培訓(xùn)，這樣既節(jié)約了投入，又能擴大培訓(xùn)面。二是進行實踐式培訓(xùn)。以計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動為平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生干部在實踐中努力學習計劃生育業(yè)務(wù)，不斷提高自己的實際操作能力。自2003年以來，全市累計開展 5萬多次，廣大人口計生干部比較熟練地掌握了人口計生工作各項技能。這些年新進入計劃生育戰(zhàn)線的同志也無不感嘆地說，是個練兵的大舞臺，能很快地提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是實施外派式培訓(xùn)。一方面，積極派出人員參加省里組織的各種培訓(xùn)班，堅決完成下達的培訓(xùn)任務(wù)。另一方面，主動組織人員走出去，開拓新視野，接受新觀念。尤其對技術(shù)人員要求鄉(xiāng)所的至少到縣站跟班學習一個月以上，縣站的到市、省甚至省外醫(yī)療單位進修半年以上。去年，技術(shù)人員到縣級培訓(xùn)46人，市級40人，省級74人，其中省外37人。四是開展比武式培訓(xùn)。結(jié)合省里組織的各項競賽活動，我市先后開展了計劃生育技術(shù)、藥具業(yè)務(wù)、關(guān)愛女孩行動等大比武，各縣（市、區(qū)）組織相應(yīng)的活動選拔人員參加，從而掀起了一股學業(yè)務(wù)、學技能的熱潮。此外，我市還將借助現(xiàn)代科技手段，積極探索網(wǎng)絡(luò)式培訓(xùn)、多媒體教學等。

三、實施分類培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

我市根據(jù)縣鄉(xiāng)人口計生干部所學不同、分工不同，將他們分成三種類型，有重點、有針對性地進行教育培訓(xùn)，使他們具有較扎實的業(yè)務(wù)功底、較熟練的操作技巧、較豐富的實際經(jīng)驗以及較強的解決問題能力。一是管理類人員重在更新學科知識。對這類人員主要是采取短期培訓(xùn)的方式，使其掌握有關(guān)的人口理論和政策法規(guī)，掌握一定的文學、醫(yī)學、法學、心理學、統(tǒng)計學等與人口計生工作相關(guān)的學科知識，不斷提高政治理論和科學文化水平。二是技術(shù)類人員重在強化專業(yè)技能。我們積極與上級醫(yī)療部門進行溝通協(xié)調(diào)，利用他們的資源優(yōu)勢幫助培訓(xùn)計劃生育專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)人員的操作技能。這類培訓(xùn)屬于中長期的，具有明確的目的性，要求選派出去的人員必須取得所學專業(yè)的資格證，從而培養(yǎng)一支計劃生育領(lǐng)域的高、精、尖人才隊伍。同時，要求技術(shù)人員加強理論自學，并結(jié)合工作實踐，積極考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證和中高級專業(yè)技術(shù)職稱。三是綜合類人員重在提高綜合素質(zhì)?；鶎尤丝谟嬌刹筷犖橹?，有相當一部分是身兼行政管理和技術(shù)服務(wù)二職的綜合類人員，這是進行教育培訓(xùn)的重點對象，我們正是要建設(shè)這樣一支一專多能的干部隊伍。為此，既對他們進行知識更新，又對他們進行技能強化，努力提高他們的綜合素質(zhì)。雖然我們在教育培訓(xùn)中，針對不同類型的人員有所側(cè)重，但都鼓勵他們通過自考、函授等方式進行在職學歷教育。2006年，全市參加省人口計生委和省委黨校合作開設(shè)的公共管理專業(yè)本科函授的103人，?？频?0人。目前，我市縣、鄉(xiāng)計生工作人員大專以上文化程度的達到43.8%，具有中級以上職稱的技術(shù)人員達到20%，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的達到36.9%。

四、完善考核機制，確保培訓(xùn)質(zhì)量

為保證教育培訓(xùn)工作有成效、質(zhì)量高，我市建立和完善了培訓(xùn)考核機制。主要是將教育培訓(xùn)工作“三列入”：一是列入目標進行考核。我市每年都將教育培訓(xùn)工作作為干部隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容列入對縣（市、區(qū)）目標考核，在年終時進行檢查。二是列入科室業(yè)務(wù)進行考核。將教育培訓(xùn)工作列入對口科室業(yè)務(wù)工作進行考核，作為縣（市、區(qū)）人口計生委評先的重要內(nèi)容。三是列入督辦內(nèi)容進行考核。今年，我市對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)

所執(zhí)業(yè)醫(yī)師還未調(diào)整到位的，縣站沒有B超執(zhí)業(yè)醫(yī)師、專業(yè)檢驗師、藥劑師的進行了督辦，要求他們配備到位或加強教育培訓(xùn)進行培養(yǎng)。督辦結(jié)果直接列入目標考核，與縣（市、區(qū)）評先表彰掛鉤。

雖然我市在人口和計劃生育干部教育培訓(xùn)中做了一點工作，也取得一點成績，但是離上級的要求以及和兄弟市相比，還有很大的差距。我們決心以這次會議為動力，把教育培訓(xùn)工作做得更好，更加富有成效，為人口和計劃生育工作建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。

第五篇：增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

回良玉：增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當前形勢，全面部署２００４年的工作，著重研究促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革

等問題。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進行了認真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的認識當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)?；谶@一科學判斷，黨中央、國務(wù)院作出了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復(fù)雜，基層和農(nóng)民群眾的實踐豐富而生動。我們要認真總結(jié)，深化認識，科學把握，正確應(yīng)對。

（一）深刻認識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當不斷深化對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認識。一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標得以實現(xiàn)。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚?，F(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。這是一個重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計。相當一部分進城農(nóng)民，由過去一人進城到現(xiàn)在舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由從事簡單勞動到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達６０％多。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。四是農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)商品率低、自給性強，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，很大程度上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際

化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術(shù)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，一方面我們對國際市場有著巨大的影響，另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內(nèi)的生產(chǎn)和市場。特別是一些地區(qū)、一些品種，與國際市場的關(guān)聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、運行機制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標，面臨著促進經(jīng)濟增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務(wù)。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認識新階段的特征，準確把握新階段的規(guī)律，采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

（二）當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。２００３年，各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害的嚴重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復(fù)性增長、農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個共同特征是平穩(wěn)運行，２００３年實現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還遠沒有根本解決。同時，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護經(jīng)濟利益和保障民主權(quán)利問題，都還相當突出。而整個“三農(nóng)”問題，當前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點主要也在增加農(nóng)民收入。自上世紀９０年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長。１９９７年至２００２年的６年中，農(nóng)民人均純收入只增加５４９.５元；增長速度沒有一年超過５％，年平均增長不到４％。而且，農(nóng)民收入很不平衡。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關(guān)系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，嚴重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯不相稱。我們還要看到，當前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進程中回避不了的現(xiàn)實問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)村小康建設(shè)。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。２００４年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當前，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴大國內(nèi)需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設(shè)小康社會，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)戶的經(jīng)濟實力；要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進農(nóng)民增收的重大意義，切實解決好農(nóng)民增收問題。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進農(nóng)民增收實行“內(nèi)外抓、重點抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。

（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續(xù)推進。一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟?？h（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占舉足輕重的地位。縣域經(jīng)濟發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟實力就強，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）加強技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護好他們的合法權(quán)益。要進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，當前突出的是要切實解決好工資拖欠、勞動保護和巧立名目的亂收費等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)和推廣。

（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。在繼續(xù)加強大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補貼、培訓(xùn)補貼、大中型農(nóng)機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農(nóng)民實行直接補貼。完善扶貧開發(fā)機制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認真落實政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。農(nóng)戶是獨立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。進入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，把中央的政策細化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責任制，把中央的政策不折不扣地落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?，F(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護國家糧食安全和經(jīng)濟安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認識到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場對糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實行省長負責制不動搖。具體要把握好以下幾點：第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進作用。三是要改善條件。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和提高糧食生產(chǎn)能力重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔重等問題。要加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

四、加大農(nóng)村改革力度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是指導(dǎo)我國當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點和落腳點。在改革實踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進。二是要堅持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。三是要尊重基層創(chuàng)造。基層和群眾蘊藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。新時期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權(quán)都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對基層的實踐和探索，要熱情對待、精心呵護、積極引導(dǎo)，即使對一些一時看不準的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進新階段農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，必須長期堅持。二要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)等在社會化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。要培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。這是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。要不斷加大投入力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，完善補貼方式，進一步減輕農(nóng)民負擔。根據(jù)十六屆三中全會精神和中央的部署，當前推進農(nóng)村改革要重點抓好以下幾個方面：

（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要認真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。

（二）深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔和深化農(nóng)村改革的重大舉措。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)當由農(nóng)民負擔的稅費項目，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。２００４年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個百分點。這是深化農(nóng)村稅費改革的一個重大步驟。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。有關(guān)部門要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改革政策性強，涉及面廣，必須扎實穩(wěn)妥地進行。衡量稅費改革試點工作做得好不好，一要看是否認真執(zhí)行中央政策，二要看是否做到“三個確?！?，三要看是否與相關(guān)配套改革措施綜合推進，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

（三）繼續(xù)推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民種糧積極性，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。２００４年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，制定方案，落實資金，完善辦法，減少環(huán)節(jié)，確保補貼資金真正落到農(nóng)民手中。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調(diào)控能力。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農(nóng)村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保問題，鼓勵各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。

五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務(wù)實的作風，真抓實干的行動，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。２００３年１１月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實加強農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮他們在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實處。切實改進政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)。建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)民增收減負、實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，有條件的地方可進一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運行效率?！吨腥A人民共和國行政許可法》即將正式實施，我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，一定要確保落到實處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、團體和個人積極參與農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量，減輕學生負擔。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助的有效辦法。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)加強農(nóng)村基層群眾文化活動基地建設(shè)，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾的文化生活。切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效方法。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市），形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。特別是要總結(jié)推廣一些地方“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”的成功經(jīng)驗，使農(nóng)村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動中，更加成功地找到代表先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進生產(chǎn)力的載體和途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設(shè)提供堅強的組織保障。抓好對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，不斷強化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點。繼續(xù)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強環(huán)境治理，提高農(nóng)村社會文明程度。建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進村務(wù)公開和民主管理，健全規(guī)范村務(wù)公開制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。切實轉(zhuǎn)變工作作風。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持不懈地加強農(nóng)村干部的作風建設(shè)?，F(xiàn)在一大批有朝氣、有學識、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強對農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。長期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個適應(yīng)形勢、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此，各級干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，扎扎實實地做好各項工作?/p>