第一篇：縣貫徹落實中央《干部教育條例》和省委《實施意見》的情況匯報

一、我縣貫徹落實《干部教育條例》的總體情況

中央《干部教育條例》和省委《實施意見》頒布以來，╳╳縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，迅速行動，在全縣干部隊伍中掀起學習高潮，并認真制定貫徹意見，通過深入宣傳、加大培訓、強化管理等措施，使我縣干部教育培訓工作不斷邁上新臺階。

1、及時匯報，爭取縣委支持。縣委干部教育培訓工作領

導小組根據(jù)《干部教育條例》和省委《實施意見》的要求，就貫徹《干部教育條例》提出具體工作意見，專題向縣委常委會進行匯報，積極爭取縣委的支持，從資金、人員等方面加強干部教育培訓工作。近兩年來，我縣在縣財政特別緊張的情況下，先后安排干部教育專項經(jīng)費近百萬元，并為縣委黨校等干教機構(gòu)安排專項資金100余萬元。

2、多種形式，廣泛組織學習?？h委干部教育培訓工作領導小組組織全體成員全文認真學習《干部教育條例》全文，進一步提高認識，明確職責，增強抓好新形勢下干部培訓工作的使命感和責任感?？h干部教育工作領導小組下發(fā)了《關于學習貫徹〈干部教育條例〉的通知》，要求全縣各單位迅速組織全體干部認真學習《干部教育條例》，深刻領會其精神實質(zhì)，嚴格按照《干部教育條例》要求，抓好干部教育培訓工作。全縣共下發(fā)《<干部教育培訓工作條例（試行）>學習輔導》、《干部教育條例》單行本等資料3000余本(份)，3、結(jié)合實際，認真貫徹落實。針對當前干部隊伍的實際情況，積極采取有效措施，認真貫徹落實。一是按照大規(guī)模培訓干部的要求，加大干部教育培訓力度。來，我縣在完成中央、省、市干部調(diào)訓的同時，還舉辦各類黨政干部、專業(yè)技術人才培訓班102期，共培訓各類人員13425人次。二是科學制定規(guī)劃，明確干教任務。根據(jù)中央、省市精神，在《╳╳縣“十一五”干部教育培訓規(guī)劃》的基礎上，通過調(diào)查研究，我們制定并下發(fā)了《關于貫徹實施<干部教育條例>的實施辦法》的文件，根據(jù)干部教育培訓工作的新形勢、新要求，要求各級各單位在干部教育培訓工作的機制、途徑、方法上進行創(chuàng)新，不斷加大本單位干部教育培訓工作的力度,不斷提高干部素質(zhì)，實現(xiàn)培訓規(guī)模、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。

二、近年來我縣干部教育培訓工作總體情況

近些年來，我縣按照中央“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”的要求，結(jié)合全縣實際，以落實大規(guī)模培訓干部任務為目標，以提高全縣干部的執(zhí)政能力為核心，通過整合干部教育培訓工作資源，加大干部教育培訓工作創(chuàng)新力度，全面落實了干部教育培訓工作主要目標任務，有效的提高了黨政干部隊伍及其他各類人才隊伍的素質(zhì)和能力。

1、領導重視，加強干部教育的宏觀管理?？h委高度重視干部教育的宏觀管理，為加大干部教育培訓的管理，我們針對干部培訓工作的實際，制定了《╳╳縣－干部教育培訓規(guī)劃》，對干部培訓的指導思想、主要任務、總體目標和培訓原則、培訓的方式、方法及干部培訓的保障措施進行明確規(guī)定。

2、合理分工，確保干部培訓職責明確、切合實際。我們按照分級管理、分類實施的原則，對干部培訓工作進行合理分工，縣委組織部主要負責制定全縣干部教育培訓的宏觀計劃，重點抓好中央、省、市干部調(diào)訓和全縣主體班的培訓；縣委宣傳部負責指導全縣干部的理論學習、宣傳等工作；縣人事局負責國家公務員和專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育并組織實施；縣委黨校負責黨校各培訓班的教學管理等工作?？h委組織部每年都要對全縣干部培訓情況進行總結(jié)和調(diào)研，確定下一年度干部培訓的目標、任務。由于各單位分工具體、職責明確、切合實際，為完成大規(guī)模培訓干部任務提供了組織保障。

3、重點突出，干部綜合素質(zhì)普遍提升。在培訓對象方面，我們堅持以領導干部、中青年后備干部、基層黨建干部和緊缺型專業(yè)人才為重點，按照“重點干部重點培訓、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓、年輕干部加強培訓、緊缺人才抓緊培訓”的原則抓好干部教育培訓。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全縣共舉辦各類培訓班237個，其中主體班21個，共培訓干部32800人次，按照大規(guī)模培訓干部的要求，實現(xiàn)了干部五年輪訓一次的要求。通過培訓，廣大干部的政治素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務能力、知識水平等綜合素質(zhì)得到普遍提升。

三、貫徹執(zhí)行《干部教育條例》的具體做法

《干部教育條例》實施以來，我縣以此為指導，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)建學習型機關和效能建設活動為契機，緊密結(jié)合本縣干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀和教育培訓工作實際，以建設高素質(zhì)的干部隊伍為核心，積極探索干部教育培訓工作的新思路、新方法、新機制，全面積極推進全縣各級干部的能力素質(zhì)建設。在立足于抓好各類常規(guī)性培訓的同時，不斷改進、創(chuàng)新干部教育培訓方式，整合干部教育培訓資源，推進干部教育培訓科學化、制度化、規(guī)范化，真正把中央提出的大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務落到實處，為全面建設小康社

第二篇：縣貫徹落實中央《干部教育條例》和省委《實施意見》的情況匯報

縣貫徹落實中央《干部教育條例》和省委《實施意見》的情況匯報

縣貫徹落實中央《干部教育條例》和省委《實施意見》的情況匯報

一、我縣貫徹落實《干部教育條例》的總體情況

中央《干部教育條例》和省委《實施意見》頒布以來，╳╳縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，迅速行動，在全縣干部隊伍中掀起學習高潮，并認真制定貫徹意見，通過深入宣傳、加大培訓、強化管理等措施，使我縣干部教育培訓工作不斷邁上新臺階。

1、及時匯報，爭取縣委支持?？h委干部教育培訓工作領導小組根據(jù)《干部教育條例》和省委《實施意見》的要求，就貫徹《干部教育條例》提出具體工作

意見，專題向縣委常委會進行匯報，積極爭取縣委的支持，從資金、人員等方面加強干部教育培訓工作。近兩年來，我縣在縣財政特別緊張的情況下，先后安排干部教育專項經(jīng)費近百萬元，并為縣委黨校等干教機構(gòu)安排專項資金100余萬元。

2、多種形式，廣泛組織學習。縣委干部教育培訓工作領導小組組織全體成員全文認真學習《干部教育條例》全文，進一步提高認識，明確職責，增強抓好新形勢下干部培訓工作的使命感和責任感?？h干部教育工作領導小組下發(fā)了《關于學習貫徹〈干部教育條例〉的通知》，要求全縣各單位迅速組織全體干部認真學習《干部教育條例》，深刻領會其精神實質(zhì)，嚴格按照《干部教育條例》要求，抓好干部教育培訓工作。全縣共下發(fā)《%26lt;干部教育培訓工作條例%26gt;學習輔導》、《干部教育條例》單行本等資料3000余本，3、結(jié)合實際，認真貫徹落實。針對當

前干部隊伍的實際情況，積極采取有效措施，認真貫徹落實。一是按照大規(guī)模培訓干部的要求，加大干部教育培訓力度。來，我縣在完成中央、省、市干部調(diào)訓的同時，還舉辦各類黨政干部、專業(yè)技術人才培訓班102期，共培訓各類人員13425人次。二是科學制定規(guī)劃，明確干教任務。根據(jù)中央、省市精神，在《╳╳縣“十一五”干部教育培訓規(guī)劃》的基礎上，通過調(diào)查研究，我們制定并下發(fā)了《關于貫徹實施%26lt;干部教育條例%26gt;的實施辦法》的文件，根據(jù)干部教育培訓工作的新形勢、新要求，要求各級各單位在干部教育培訓工作的機制、途徑、方法上進行創(chuàng)新，不斷加大本單位干部教育培訓工作的力度,不斷提高干部素質(zhì)，實現(xiàn)培訓規(guī)模、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。

二、近年來我縣干部教育培訓工作總體情況

近些年來，我縣按照中央“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”的要

求，結(jié)合全縣實際，以落實大規(guī)模培訓干部任務為目標，以提高全縣干部的執(zhí)政能力為核心，通過整合干部教育培訓工作資源，加大干部教育培訓工作創(chuàng)新力度，全面落實了干部教育培訓工作主要目標任務，有效的提高了黨政干部隊伍及其他各類人才隊伍的素質(zhì)和能力。

1、領導重視，加強干部教育的宏觀管理。縣委高度重視干部教育的宏觀管理，為加大干部教育培訓的管理，我們針對干部培訓工作的實際，制定了《╳╳縣－干部教育培訓規(guī)劃》，對干部培訓的指導思想、主要任務、總體目標和培訓原則、培訓的方式、方法及干部培訓的保障措施進行明確規(guī)定。

2、合理分工，確保干部培訓職責明確、切合實際。我們按照分級管理、分類實施的原則，對干部培訓工作進行合理分工，縣委組織部主要負責制定全縣干部教育培訓的宏觀計劃，重點抓好中央、省、市干部調(diào)訓和全縣主體班的培訓；縣委宣傳部負責指導全縣干部的理論學習、宣傳等工作；縣人事局負責國家公務員和專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育并組織實施；縣委黨校負責黨校各培訓班的教學管理等工作?？h委組織部每年都要對全縣干部培訓情況進行總結(jié)和調(diào)研，確定下一干部培訓的目標、任務。由于各單位分工具體、職責明確、切合實際，為完成大規(guī)模培訓干部任務提供了組織保障。

3、重點突出，干部綜合素質(zhì)普遍提升。在培訓對象方面，我們堅持以領導干部、中青年后備干部、基層黨建干部和緊缺型專業(yè)人才為重點，按照“重點干部重點培訓、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓、年輕干部加強培訓、緊缺人才抓緊培訓”的原則抓好干部教育培訓。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全縣共舉辦各類培訓班237個，其中主體班21個，共培訓干部32800人次，按照大規(guī)模培訓干部的要求，實現(xiàn)了干部五年輪訓一次的要求。通過培訓，廣大干部的政治素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務能力、知識水平等綜合素質(zhì)得到普遍提升。

三、貫徹執(zhí)行《干部教育條例》的具體做法

《干部教育條例》實施以來，我縣以此為指導，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)建學習型機關和效能建設活動為契機，緊密結(jié)合本縣干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀和教育培訓工作實際，以建設高素質(zhì)的干部隊伍為核心，積極探索干部教育培訓工作的新思路、新方法、新機制，全面積極推進全縣各級干部的能力素質(zhì)建設。在立足于抓好各類常規(guī)性培訓的同時，不斷改進、創(chuàng)新干部教育培訓方式，整合干部教育培訓資源，推進干部教育培訓科學化、制度化、規(guī)范化，真正把中央提出的大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務落到實處，為全面建設小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設提供人才保證和智力支持。

1、強化管理，嚴把部門辦班審批關。近些年來，我縣按照制定的辦班計劃申報、審批備案等管理制度，嚴把辦班審批關。一是嚴格實行辦班計劃申報制度。

各相關職能部門因工作需要舉辦培訓班的，年初必須將辦班計劃統(tǒng)一報縣委組織部，經(jīng)縣干教領導小組和縣委常委會審批同意后，方能納入干部教育計劃。在審批年初干教計劃過程中，我們本著“能并則并”的原則，較好地防止了多頭培訓、重復培訓的現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴格實行辦班審批備案制度。已納入計劃的培訓班在辦班前，必須報組織部備案；凡辦班未納入培訓計劃的，原則上不予審批。對特殊情況確需辦班的，先由辦班單位報歸口管理單位和分管縣級領導審批，經(jīng)縣干部教育工作領導小組審批同意后方能辦班，并填好《╳╳縣干部教育培訓辦班審批登記表》報組織部干部二室備案。同時，審批備案制度對辦班收費進行了嚴格規(guī)范。各辦班單位必須憑縣委組織部的批復函和縣物價局下達的收費許可才能舉辦收費培訓，有效地杜絕了亂辦班、亂收費的現(xiàn)象。

2、強能提質(zhì)，創(chuàng)新干部教育培訓模式。

我們以提高素質(zhì)和能力為重點，不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容，加強課程開發(fā)的針對性、適應性和超前性，加大培訓內(nèi)容的開發(fā)和更新力度。培訓內(nèi)容在適應世界經(jīng)濟一體化技能教育的同時，充分體現(xiàn)“按需施教”原則，即辦學單位必須樹立以學員為主的指導思想，辦班前先深入細致的調(diào)查研究，了解不同培訓對象最想學什么，最缺什么，然后對課程設置、教學內(nèi)容、調(diào)研選題進行充分細致的論證，使課程內(nèi)容能針對干部級別、行業(yè)等差別和中心工作的發(fā)展需要，分別實施培訓，避免出現(xiàn)“上下一般粗、左右一個樣”的一般化教學。培訓結(jié)束時，我們還組織學員對授課老師的授課質(zhì)量進行測評打分，凡考核測評達不到標準的教師歇崗鍛煉，直至提出申請并經(jīng)考核合格才能重新上崗。

3、加大財政投入，確保干部教育培訓經(jīng)費。針對以往由于干訓經(jīng)費保障不到位導致基層干部參訓積極性不高的現(xiàn)象，今年我縣將主體班的培訓經(jīng)費納入

了財政預算，按照年初制定的干部培訓計劃，培訓經(jīng)費共計80萬元，其中村支書、村主任班45萬元，科干班、青干班35萬元。今后，培訓經(jīng)費隨著縣級財政收入的增長而逐年增加。具體操作辦法就是根據(jù)縣委年初制定的干訓規(guī)劃，由縣委組織部對納入預算范圍的班次嚴格把關，對培訓的人數(shù)、時間進行嚴格審核，然后向縣財政局出具詳實的培訓費列支情況，由縣財政局將培訓費撥付給縣委黨校。

4、嚴格把關，狠抓干部教育培訓的考核評估和管理。一是認真落實雙層面的考核評估。即在干訓工作考評過程中，堅持做到一手抓參訓干部個人培訓效果的考評，一手抓相關單位送訓干部情況的考評。對于參訓對象個體考評，把其培訓的效果與本人考核、職稱評定、評先評優(yōu)等嚴密掛鉤；對培訓不合格，拿不到合格證書者以及不按照組織安排參訓者，當年不得評優(yōu)評先；對業(yè)務素質(zhì)較低，長期不接受培訓者，不得晉職

晉級。對于送訓單位，把其是否按要求落實干訓任務作為年終評先的重要依據(jù)，并根據(jù)責任制考核兌現(xiàn)。二是加強主體班封閉教育管理。對于科級干部培訓班、中青年后備干部培訓班等主體班，我們一律實行全封閉管理，要求學員所在單位在學員入學前對工作進行統(tǒng)籌安排，學員入學后一律在黨校食宿、學習，嚴禁學員擅自離校從事與黨校學習培訓無關的事務。在辦班過程中，組織部都派員全程跟班管理，及時了解掌握學員的思想動態(tài)、學習表現(xiàn)、學識水平等多方面的情況，確保了學員能安心在校學習，有效地保證了教育培訓的效果。三是實行參訓人員培訓通報制度。點名調(diào)訓人員和分配名額調(diào)訓干部，都必須按時報到學習。無特殊原因并不履行請假手續(xù)的，我們予以通報批語。點名調(diào)訓的直接通報到個人、分配名額調(diào)訓的通報到單位。

5、強化機制，建立健全干部教育培訓與使用相結(jié)合制度。我們始終堅持干部

教育培訓與使用相結(jié)合“三不”原則：一是現(xiàn)職領導干部任職期內(nèi)無正當理由不按要求參訓的，一般不異動；二是年輕干部未經(jīng)黨校脫產(chǎn)培訓或培訓不合格的，一般不能提拔使用；三是在對擬選拔任用干部進行資格預審時，把其參加干部教育培訓的情況作為重要條件之一，對學歷教育沒有達到一定要求的，一般不予提拔任用。如在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆中，有三名干部因?qū)W歷沒有達到相應要求就未提拔。

6、規(guī)范管理，充分發(fā)揮黨校干部教育培訓主陣地作用。近些年來，我縣為落實中央大規(guī)模培訓干部的要求，在政策上為強化干部培訓，突出黨校的辦班主體做了大量工作。首先，制定了科學詳細的培訓計劃。在出臺的-干部教育規(guī)劃中，縣委干部教育工作領導小組都結(jié)合縣域?qū)嶋H，對全縣的干教工作進行了研究部署，明確了每5年將全縣各級各類干部輪訓一次的總體目標，嚴明了“統(tǒng)一領導，集中管理，分級負責，分類培訓” 的原則要求。其次，突出黨校干部教育培訓主陣地的作用。在出臺的《關于進一步規(guī)范干部教育培訓工作》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了干部教育培訓的管理，強調(diào)各級各類干部培訓、各類班次的舉辦，都應經(jīng)縣委干部教育工作領導小組審批同意，并且“必須歸口到黨校進行，由黨校和部門聯(lián)合舉辦”，從而強化了黨校在辦班資格、培訓地點、合理收費等方面的責任和權利。此外，我們還通過縣委行文來強化干部繼續(xù)1 2 下一頁

第三篇：中央、省委創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，對于推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務本地區(qū)本部門本單位中心工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康有序開展，取得實際成效，現(xiàn)就在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下意見。

一、把握總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

推動科學發(fā)展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發(fā)展規(guī)劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、明確主要內(nèi)容

創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結(jié)協(xié)作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結(jié)合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。

三、實施分類指導

各級黨組織要根據(jù)基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求。

農(nóng)村黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。

街道社區(qū)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與借鑒農(nóng)村基層組織建設經(jīng)驗，在區(qū)、街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實“三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發(fā)揮黨員作用，努力建設文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動和開展“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，通過黨員責任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發(fā)揮黨員作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結(jié)合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，可通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育、中等職業(yè)學校和中小學校等事業(yè)單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展設計載體，可結(jié)合各自實際，通過創(chuàng)建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當?shù)滤囯p馨黨員藝術家、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標兵”等活動發(fā)揮黨員作用，努力提升工作質(zhì)量和服務水平。

非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項業(yè)務工作設計載體，可通過開展立足崗位比奉獻等活動發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織和社會組織遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織還要把團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，堅決維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

四、扎實推進活動

各基層單位黨組織要從自身實際出發(fā)，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（一）公開承諾?；鶎狱h組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在搞好動員的基礎上，各基層單位要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續(xù)工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。2012年“七一”前，中央組織部將專項表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進縣（市、區(qū)、旗）黨委。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。各級黨委（黨組）負責本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組。中央和國家機關有關部門要加強對相關領域（行業(yè)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導?？h（市、區(qū)、旗）黨委要切實擔負起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導和指導責任?；鶎狱h組織要具體負責本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施。注重發(fā)揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）運用典型引路。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業(yè)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，引導廣大黨員以全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中的先進典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）加強督促檢查。采取分領域分行業(yè)召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。

各省、自治區(qū)、直轄市，中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委、中央金融機構(gòu)、鐵道部、國家民航局和新疆生產(chǎn)建設兵團制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見后，要及時報中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組。

軍隊和武警部隊的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，由總政治部作出具體部署。

中共云南省委辦公廳

關于在全省黨的基層組織和黨員中 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見

（二○一○年四月二十七日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項重要的經(jīng)常性工作。為扎實推進全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部〈關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕12號）精神，結(jié)合云南實際，提出如下實施意見。

一、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全委會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

推動科學發(fā)展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實推進綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡建設，落實好本單位科學發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

構(gòu)建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。、維護邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強化維護邊疆穩(wěn)定的意識，推進邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現(xiàn)邊疆長治久安。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦；幫助群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、交通等生產(chǎn)生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事好事。加強基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機和活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過加強基層黨組織建設，引導帶動其他各類基層組織建設。

根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展，興起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻禮。

二、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，團結(jié)協(xié)作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合，相互促進。五是群眾反映好?；鶎狱h組織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風務實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，認真鉆研業(yè)務，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，帶頭完成各項工作任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，主動關心群眾、服務群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當利益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護黨的權威；模范遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣。

三、實施分類指導

各級黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實際，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果結(jié)合起來，分類指導，研究提出不同領域、不同行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

農(nóng)村黨組織要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強班子、強素質(zhì)，創(chuàng)建帶領致富黨組織、爭當創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強雙帶”主題實踐活動。通過開展設崗定責、評星掛牌、依崗承諾、民情調(diào)查、建設農(nóng)民服務站等形式充分發(fā)揮黨員作用，帶領農(nóng)民發(fā)展致富，努力建設社會主義新農(nóng)村。

街道社區(qū)黨組織要以建設文明和諧社區(qū)為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與借鑒農(nóng)村基層組織建設經(jīng)驗，在街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實“三有一化”，深入開展“講服務，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團結(jié)，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實踐活動。通過建立黨員責任區(qū)、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務等活動發(fā)揮黨員作用，引導社區(qū)居民努力建設文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)黨組織要以增強企業(yè)經(jīng)濟活力和競爭力為主題，深入開展“爭創(chuàng)政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產(chǎn)黨員”的“四強四優(yōu)”主題實踐活動。通過黨員責任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發(fā)揮黨員作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。機關黨組織要以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結(jié)合起來，與開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動有機結(jié)合起來，深入開展“比學習，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團結(jié)，創(chuàng)一流隊伍；比服務，創(chuàng)一流作風；比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實踐活動。通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶等發(fā)揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校、中等職業(yè)學校和中小學校黨組織要以建設人民滿意、社會滿意教育為主題，圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍和學生黨員隊伍建設工作，深入開展“樹立良好師風，爭當育人標兵；樹立良好學風，爭當學習標兵；樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員科研和后勤服務崗、黨員學科帶頭人，開展黨員結(jié)對助學、黨員志愿服務，爭創(chuàng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標兵”等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，深入開展“注重道德修養(yǎng)，爭做行業(yè)模范；注重業(yè)務水平，爭做行家里手；注重服務奉獻，爭做崗位楷?！钡摹叭⒅厝隣幾觥敝黝}實踐活動。通過創(chuàng)建“科研課題攻關黨員先鋒團隊”、“爭當?shù)滤囯p馨黨員藝術家”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”等發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質(zhì)量和服務水平。

非公有制經(jīng)濟組織和社會組織要以服務建設有中國特色社會主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責任區(qū)、誠信經(jīng)營戶等發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織和社會組織遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織要把團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治政策，積極探索少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和黨員隊伍建設的新路子，堅決維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。邊境地區(qū)基層黨組織要進一步鞏固邊疆黨建長廊建設成果，強組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設成為維護邊疆穩(wěn)定的堅固基石、抵御不良滲透的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認真組織開展好主題實踐活動，可結(jié)合自身實際，進一步創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方式

各級基層黨組織要從自身實際出發(fā)，充分運用三級聯(lián)創(chuàng)、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設和學習實踐活動的成功經(jīng)驗，圍繞中心工作設計主題，結(jié)合本職工作開展活動，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（一）公開承諾。基層黨組織制定深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

各基層單位在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續(xù)工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進縣（市、區(qū)）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進縣（市、區(qū)）黨委上報中央組織部表彰。

五、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領導

（一）加強領導，明確責任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導關系按照黨組織的隸屬關系確定。各級黨委（黨組）要負責本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組和辦公室，辦公室設在省委組織部，協(xié)調(diào)推進全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領導和指導責任。省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委要按照黨組織隸屬關系，負責領導和指導所屬黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門要加強對非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省民政廳等部門要加強對社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省教育廳要加強對高等學校、中等職業(yè)學校和中小學校創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省衛(wèi)生廳要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省財政廳要加強對會計師事務所創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省司法廳要加強對律師事務所創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強對行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導。各縣（市、區(qū)）黨委是抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的關鍵，要切實擔負起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導和指導責任?？h（市、區(qū)）委書記是抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動的第一責任人，要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況作為考核縣（市、區(qū)）委書記落實黨建工作責任制的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織要具體負責本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展推進，注重發(fā)揮好黨建工作指導員和大學生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）注重宣傳，營造氛圍。各級黨組織要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領域各行業(yè)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，及時總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的典型經(jīng)驗和做法，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）典型引路，示范帶動。各級黨組織要把培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型作為實施創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要措施，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類型先進典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點，廣泛宣傳示范點的特色做法和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范作用。上級黨組織主要負責人要帶頭參與活動，帶頭在基層黨組織中建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點指導工作，督促檢查，幫助聯(lián)系點發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，努力把領導干部的聯(lián)系點培育成黨建示范點。各地區(qū)要把創(chuàng)建基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）作為重要抓手，扎實推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

（四）強化督查，務求實效。各級黨組織要采取分領域分行業(yè)召開座談會、推進會，加強經(jīng)常性督查、隨機抽查、列表督查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。對創(chuàng)建成效明顯的，予以通報表揚，樹立為先進典型；對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力、實施上少創(chuàng)新、評議時不客觀的，上級黨組織要及時提出批評，點出問題根源，要求限期整改，整改達不到預期目標的予以通報批評，并實行問責，確保全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。

各州市委、省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委等單位和部門要結(jié)合實際，根據(jù)中央和省委的要求，制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，并報送省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。

云南省在基層黨組織和黨員中

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

4月30日，云南省在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議在昆明召開。會議要求，要明確目標要求，緊貼基層實際，在全省黨的基層組織和黨員中扎扎實實開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

省委副書記、省委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組組長李紀恒出席會議并要求，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要緊扣目標、明確任務，準確把握全省深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求和主要內(nèi)容。一是要準確把握全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標，具體就是推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織“五句話”。二是要準確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。各地各部門各單位要把“五個好”、“五帶頭”具體化，明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。三是要以創(chuàng)建基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）為抓手。各州（市）、縣（市區(qū)）要明確目標、科學謀劃、整合資源，統(tǒng)籌抓好基層黨組織建設各項任務的落實，鞏固拓展好“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設成果；把深入開展“三個一”主題實踐活動與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合起來；把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為創(chuàng)建基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）的重要方式等，整體提升基層黨建工作水平。要堅持分類指導，加強輿論宣傳，廣泛吸引群眾參與，有計劃、有節(jié)奏地持續(xù)推進。當前，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，以奪取抗旱救災的全面勝利檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效。他強調(diào)，要加強組織領導，落實工作責任，強化行業(yè)指導、強化督促檢查，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正取得實效，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大動力和組織保證。

第四篇：中共陜西省委關于貫徹落實中央文化體制改革的實施意見

中共陜西省委

關于貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決

定》的實施意見

（2011年12月22日中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第八

次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第八次全體會議，認真學習了黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、深化對文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認識 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會《決定》全面總結(jié)了黨領導文化建設的成就和經(jīng)驗，深刻分析了文化建設面臨的形勢和任務，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設社會主義文 1

化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推進文化建設的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項工作，是當前和今后一個時期推動文化建設的行動綱領。

陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢得天獨厚。近年來，特別是我省第十一次黨代會以來，省委、省政府高度重視，把文化建設擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強”的奮斗目標，出臺了一系列政策舉措，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進陜西經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動力和文化支撐。社會主義核心價值體系建設積極推進，中國特色社會主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎；輿論宣傳導向正確，凝聚起了科學發(fā)展、富民強省的合力；精神文明建設活動廣泛深入，提高了公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，群眾基本文化權益得到保障；文化遺產(chǎn)保護和利用力度加大，對外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步弘揚；文化體制改革攻堅克難、全面推進，增強了文化發(fā)展的活力和競爭力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批 2

重點園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項目建成或開工。文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益凸顯，文化服務科學發(fā)展的能力日益提升，全社會關心、支持、參與文化建設的熱情日益高漲，我省文化建設已站在了新的歷史起點上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設小康社會的目標要求，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對文化建設重要性、緊迫性認識不夠；公民思想道德建設亟待加強，社會文明水平尚需提升；公共文化服務質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實力和競爭力不強；深化文化體制改革，培育合格市場主體任務艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設和管理急需加強和改進；文化建設投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊伍建設需要加強等等。全省各級黨委政府一定要認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，努力開創(chuàng)我省社會主義文化建設新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標任務

當前和今后一個時期，深化文化體制改革，推動我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實施社會主義文化強國戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科 3

學發(fā)展、富民強省為主題，以社會主義核心價值體系建設為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，民族的科學的大眾的社會主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全省人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，增強陜西文化實力和競爭力，加快建設文化強省。

到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標是：建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，文化建設的各項主要指標處于全國前列。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，新時期陜西人精神進一步弘揚；適應人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實現(xiàn)增加值占全省GDP5％以上，成為國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費占全部消費支出比重居全國中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對外影響力不斷擴大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實現(xiàn)上述目標，必須遵循以下重要原則：

——堅持正確方向。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進。堅持“二為” 4

方向和“雙百”方針，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮，一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革開放。大力推動體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化安全。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設，擴大區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實施建設文化強省“八大工程”

（一）核心價值引領工程。把社會主義核心價值體系融 5

入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅持以社會主義核心價值體系主導文化建設，引領社會思潮，不斷鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎。

1、開展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會主義核心價值體系建設實施綱要》。開展堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定走中國特色社會主義道路信心的“三信”宣傳教育活動。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)、改革開放及國防教育。與時俱進，大力弘揚延安精神，努力使這一全黨全國人民的寶貴精神財富成為推動陜西科學發(fā)展、富民強省的強大精神力量。開展社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦活動。把踐行社會主義核心價值體系的現(xiàn)實表現(xiàn)納入吸收黨員、領導干部選拔任用和對黨組織的考核管理。

2、深化公民道德建設活動。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育和弘揚“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，評選表彰道德模范，學習宣傳先進典型。到2020年建成一批全國和省 6

級文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。深化學雷鋒活動，促進活動常態(tài)化。加強誠信陜西建設，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善失信懲戒機制。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。全面推進學校德育體系建設，構(gòu)建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡，每年辦成一批有利于青少年健康成長的實事好事。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。弘揚科學精神，倡導移風易俗，抵制封建迷信。開展反腐倡廉教育，深入推進廉政文化建設。

3、推動學習型社會建設。以各級領導班子、領導干部為重點，深化學習型黨組織建設，推動馬克思主義學習型政黨建設。創(chuàng)新形式，完善制度，進一步加強黨委（黨組）中心組學習。及時推出善于學習、學用結(jié)合的先進典型。深入開展全民讀書活動，提高干部群眾的科學文化素質(zhì)，形成重視學習、崇尚學習的濃厚風氣。

（二）宣傳輿論導向工程。把握正確導向，提高輿論引導能力，使各類宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務始終弘揚社會主義核心價值觀念，傳播社會主義先進文化，為科學發(fā)展、富民強省營造良好輿論氛圍。

1、加強和改進新聞輿論工作。堅持馬克思主義新聞觀，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的要求，提高輿 7

論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會議、重大活動、重大典型新聞宣傳。主動設置議題，理性引導輿論熱點，維護社會和諧穩(wěn)定。加強和改進輿論監(jiān)督，做到科學、理性、依法、建設性監(jiān)督。制定陜西省新聞輿論監(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機構(gòu)。完善新聞閱評、報刊審讀、廣播電視收聽收看制度，推動各類媒體準確傳播信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。

2、發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構(gòu)建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會主義先進文化輻射力和影響力。整合各類宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。重點扶持陜西日報、陜西廣播電視臺、當代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報、三秦都市報、西安晚報等都市媒體。陜西日報、當代陜西要擴大覆蓋面，增強影響力，做強做大黨報黨刊品牌。陜西廣播電視臺要突出辦好衛(wèi)視節(jié)目，打造特色頻率頻道，建成全國一流的綜合性媒體。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，發(fā)展多媒體廣播電視，組建陜西網(wǎng)絡電視臺。建立分級使用、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的陜西應急廣播網(wǎng)。推進網(wǎng)絡化集成播控平臺及監(jiān)管體系建設。加快有線電視雙 8

向化改造和農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。

3、推進網(wǎng)絡文化建設。按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設。強化網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設一批有較強影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設性作用，培育一批網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)和服務骨干企業(yè)。加強網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國知名的網(wǎng)絡文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，發(fā)揮網(wǎng)絡協(xié)會作用，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。深入開展凈化網(wǎng)絡環(huán)境專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，堅決懲處傳播有害信息行為。加大網(wǎng)上個人信息保護力度，建立網(wǎng)絡安全評估制度，維護公共利益和國家信息安全。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測和應對聯(lián)動機制，正確引導突發(fā)事件和社會熱點。推動政府網(wǎng)站和政務微博發(fā)展，及時發(fā)布權威信息，回應輿論關切。省、市、縣三級設立互聯(lián)網(wǎng)綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強工作力量和經(jīng)費保障。

4、擴大對外宣傳和文化交流。制定并落實對外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機構(gòu)的作用，延長宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動。每年推 9

出一批優(yōu)秀的外宣圖書、音像制品。積極推動省內(nèi)主流媒體對外交流合作，拓展對外宣傳陣地。擴大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動陜西文化走向全國、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動。實施對外文化貿(mào)易促進工程，培育一批具有競爭優(yōu)勢的外向型文化企業(yè)，鼓勵文化商演、文物外展和影視劇、圖書等文化服務和文化產(chǎn)品出口，做大對外文化貿(mào)易品牌。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構(gòu)進行項目合作，學習先進制作技術和管理經(jīng)驗。發(fā)展文化服務外包。鼓勵、支持文藝、體育、旅游、文物等領域?qū)ν饨涣髋c合作。發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構(gòu)在對外文化交流中的作用。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化，建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

1、繁榮哲學社會科學。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交叉學科并重，推動陜西優(yōu)勢學科和特色學科加快發(fā)展。加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，促進優(yōu)秀社科成果轉(zhuǎn)化。加大對服務陜西經(jīng)濟社會發(fā)展研究項目的扶持。發(fā)揮哲學社會科學規(guī)劃項目的示范引導作用，推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學社會科學優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設中國西部（陜西）智庫園等一批社會科學研究基地和重點實驗室，建設一批具有專業(yè)優(yōu)勢 10 的思想庫。推進哲學社會科學信息化建設。建設一批科普基地，開展社科知識普及宣傳。

2、創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向和正確的文化立場。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產(chǎn)品的時代感和吸引力。實施好“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程、廣播影視精品工程、文學藝術創(chuàng)作工程、精品圖書出版等工程。結(jié)合關中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見，有較大影響的文學、戲劇、電影、電視、動漫、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術精品。做大做強“文學陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書風”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3、完善文化產(chǎn)品激勵機制和評價體系。堅持和完善作家藝術家基層掛職鍛煉、深入生活采風、作家簽約制度及重大文藝題材全國招標等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷售、監(jiān)督管理、表彰獎勵等工作機制。加大對文學藝術創(chuàng)作的扶持力度，設立陜西文學基金、陜西美術發(fā)展基金、陜西出版基金。加強文藝理論研究和文藝評論工作。建立省級哲學社會科學規(guī)劃專項經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，2015年達到1000萬元以上。規(guī)范和改進評獎活動，發(fā)揮好引導、激勵作用。主流媒體、公共文化場所要主動在頻道、頻率、版面、場地等方面為優(yōu)秀文化產(chǎn)品宣傳推介和展演展 11

映展播展覽提供支持。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持保護利用、普及弘揚并重，進一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價值，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞全省人民前進的精神力量。

1、提高文物保護利用水平。加強科學考古和公眾考古，加大對重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位保護和建設力度。建設秦始皇帝陵遺址、漢陽陵遺址、唐大明宮遺址、漢長安城遺址、秦咸陽城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國有重要影響的國家遺址公園。把關中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進博物館建設，建立以國有博物館為主體、民辦博物館為補充，個性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對其中以服務公眾為宗旨、不以營利為目的的，給予一定財政補貼。實施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護建設工程。加強少數(shù)民族特色文化保護工作。

2、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。大力振興秦腔藝術，扶持漢劇、漢調(diào)桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫等特色藝術品種。推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)整體保護項目實施。做好文化典籍整理和出版工作。完善省、市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系和傳承機制，建設一批重點非遺展示館、傳習館（所）。建立鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人補貼、激勵機制。培育一批生產(chǎn)型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知 12

名品牌。

3、推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學研究基地。加強愛國主義教育基地建設，設立省級愛國主義教育基地陳列布展、文物征集專項經(jīng)費。扶持民間劇團、農(nóng)村業(yè)余演出隊、自樂班、文學社團等群眾性文化團體的發(fā)展。實施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務工程。把加強公共文化服務作為實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。堅持以政府為主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費的基本公共文化服務。

1、完善文化基礎設施。實施“兩館一院一站一室”建設、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺藝術繁榮、農(nóng)村文化人才培訓等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計。建設標志性文化設施，提高城市文化品位。實施陜西文化藝術中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學館、陜西考古博物館、西部國際圖書城等一批重大文化設施項目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等多 13

種形式參與公共文化服務。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。加強少數(shù)民族文化設施改造和建設。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。2020年，全省市、縣兩級文化館、圖書館達到國家三級館以上標準，建成一批國家公共文化服務體系示范區(qū)和公共文化服務示范項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設置率全面提升；固定和流動數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實現(xiàn)村村通，無線廣播電視達到戶戶通。

2、提高公共文化服務水平。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。加強公共文化館、圖書館、群眾藝術館、美術館、博物館、紀念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施建設，擴大向社會免費開放，提高服務質(zhì)量和水平。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設。鼓勵其他國有文化單位、教育機構(gòu)等對社會開放各類文化體育設施，開展公益性文化活動。各類公共場所要積極為群眾性文化活動提供便利。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。建立服務公示制度，鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務。

3、加強農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設。落實我省加強 14

農(nóng)村精神文明建設的《實施意見》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市的基本指標。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。省、市兩級設立農(nóng)村文化建設專項資金。加強文化大院、文化中心戶建設。組織示范性、導向性、普及性群眾文化活動。開展全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化。對每年惠民演出達到一定場次的演出團體，實行“以獎代補”。做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。推進城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25％以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。到2015年，培育一批年營業(yè)收入過50億的文化企業(yè)，實現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個年營業(yè)收入過百億的大型文化企業(yè)。

1、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動漫、廣告會展、民俗文化八大重點行業(yè)為主導，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎，結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場 15

在文化資源配置中的積極作用，重點培育圖書報刊、電子音像制品、藝術品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加強資本、產(chǎn)權、版權、人才、信息、技術等要素市場建設，改善投資環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全行業(yè)協(xié)會組織。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權交易機構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔保、拍賣等中介機構(gòu)。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、物流基地建設。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動中等城市演出場所連鎖經(jīng)營。實施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設改造工程。鼓勵各類資本投資建設中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設和改造任務。2015年前各市、縣建成1—2個有一定規(guī)模的演出場所，各縣完成數(shù)字影院建設和改造任務。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。完善文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和工作機制。制定鼓勵和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見。

2、培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團、陜西廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)集團、陜西出版集團、西部電影集團、陜西演藝集團、陜西新華發(fā)行集團、陜西旅游集團、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強做大，組建陜西日報傳媒集團。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較 16

強示范帶動作用的骨干企業(yè)。在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和支持社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持各類企業(yè)和自然人創(chuàng)辦文化企業(yè)或從事文化個體經(jīng)營。落實非公有制文化企業(yè)與國有文化企業(yè)在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面一視同仁的政策。落實非公有制文化企業(yè)在政府采購文化產(chǎn)品和服務，組織開展的資質(zhì)認定、評獎活動等方面與國有文化單位享有同等待遇。加大財政支持力度，扶持一批優(yōu)勢非公有制文化產(chǎn)業(yè)項目。完善服務和管理體系，引導非公有制文化企業(yè)自覺履行社會責任。

3、實施項目帶動戰(zhàn)略。全面實施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類建設項目。把文化產(chǎn)業(yè)項目納入各級政府對外招商引資工作。支持關中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國際化大都市的輻射和帶動作用，把西安建成全國文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進一步支持西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點建設華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復仿制及藝術品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西 17

廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權交易中心等。2015年前，各市要結(jié)合實際，策劃建成1—2個具有集聚效應、特色鮮明的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目。

4、擴大文化消費。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費熱點。制定鼓勵文化消費的辦法，鼓勵發(fā)展低成本、低價位、廣參與的文化消費活動。實施對低收入階層、老年人、殘疾人、學生等特殊群體文化消費優(yōu)惠制度，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用，大力發(fā)展特色文化旅游項目，做強做大紅色旅游。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓、健身休閑、餐飲娛樂等服務性消費。引導文化企業(yè)投資興建更多適合不同層次群眾需求的文化消費場所。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運行機制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1、深化國有文化單位改革。按照“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過股份制改制、上市，推進文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵直接融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動文化資源與要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。18

推進西部網(wǎng)和非時政類報刊單位改革。按照突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，明確工作職能和服務規(guī)范，加強績效評估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實文化事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權。創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，吸納專業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動黨報黨刊、電臺電視臺完善管理和運行機制。推進市級電臺、電視臺合并，促進廣播電視資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

2、創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推進政企、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位的關系。省級文化行政管理部門要加強行業(yè)監(jiān)管，重點抓好規(guī)劃政策、標準規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門重點抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立各級國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。省上成立由宣傳、財政、有關行政主管部門組成的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理領導機構(gòu)，辦公室設在省財政廳，履行國有經(jīng)營性文化單位國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，制定并嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。推進行政審批制度改革，清理和減少文化 19

行政審批事項，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。加強文化市場管理，規(guī)范市場秩序。完善文化市場綜合執(zhí)法機制。加強版權登記、保護工作，加大知識產(chǎn)權保護力度。深入開展“掃黃打非”，打擊盜版侵權行為。

3、推動文化科技創(chuàng)新。加強文化領域核心技術的研發(fā)和利用，促進文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務平臺，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。把重大文化科技項目納入相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃。依托國家級、省級高新技術園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立文化和科技融合示范基地。鼓勵科技人才到文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)參與投資收益分配。

（八）文化人才建設工程。實施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領域創(chuàng)新型、復合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1、培育高層次領軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。實施陜西文化名家工程和“四個一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批不同文化門類的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才引進 20

和培養(yǎng)計劃。大力加強文化企業(yè)家隊伍建設。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目。建立專業(yè)文化人才、文化經(jīng)營管理人才庫，完善培養(yǎng)、流動、任用、激勵等機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定高層次文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才引進的特殊政策，在戶籍、住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。把非公有制文化企業(yè)和新經(jīng)濟組織中的文化人才納入培養(yǎng)規(guī)劃。非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等與國有文化單位同等對待。

2、壯大基層文化人才隊伍。全面落實我省《加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設實施意見》。充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機構(gòu)，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄。配齊村、社區(qū)專（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會”干部標準落實工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機構(gòu)。鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。完善文化志愿者服務制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級負責的基層宣傳文化干部培訓體系，每三年輪訓一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳 21

思想文化干部。

3、加強職業(yè)道德建設和作風建設。堅持德藝雙馨，強化社會責任，大力弘揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風尚，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良習氣，解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動。繼續(xù)開展“三項學習教育活動”，開展“杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業(yè)道德建設”專項教育活動。健全新聞采編崗位準入退出機制，建立新聞行風社會監(jiān)督和道德評議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1、建立健全財政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機制，各級每年新增財力中用于文化建設的資金比例不低于2%。保證公共財政對文化建設的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。確保各級宣傳文化工作經(jīng)費逐年增加。擴大公共財政覆蓋范圍，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，保障公共文化服務體系建設和運行。設立陜西文化發(fā)展基金；省市設立專項藝術基金；擴大省級文化產(chǎn)業(yè)及其他專項資金規(guī)模，各市和有條件的縣要設立文化產(chǎn)業(yè)、文化精品創(chuàng)作等專項資金；提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。建立和完善政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、資本金投入、以獎代補、基金制 22

等多種投入方式，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。加強資金管理，推進現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)資金共用、設施共建、資源共享。分類建立財政文化投入績效考評體系，管理使用好重大文化精品等專項資金，提高資金使用效益。

2、落實和完善文化經(jīng)濟政策。抓緊制定《加快文化強省建設若干配套政策》。參照高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設有關政策，制定更加優(yōu)惠的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設招商引資、土地使用、財稅支持、人才引進等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地必須納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和用地計劃，保證項目用地指標落實。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設施建設的政策。完善和落實各項財稅政策，鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈、興辦公益性文化事業(yè)，落實捐贈機構(gòu)和個人所得稅優(yōu)惠政策。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動建立無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔保等工作機制，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。落實、完善鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口退稅政策。落實鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長五年。財政安排的原有正常事業(yè)費進入基數(shù)繼續(xù)撥付，進一步加大專項資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國有或 23

國有控股文化企業(yè)；鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予平等支持。

3、加強文化法制建設。清理、修訂不符合社會主義核心價值體系建設要求、與深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮不相適應的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強執(zhí)法檢查，提高文化建設法制化水平。

五、加強黨對文化改革發(fā)展的領導

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化建設的政治責任，把文化建設擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導權和文化改革發(fā)展的領導權。把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。加強對宣傳文化領域領導干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選好配強宣傳文化部門各級領導班子。加強領導班子思想政治建設，把握文化陣地正確導向。各市、縣（區(qū)）委和開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長由同級黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門參與同級黨委管理的宣傳思想文化單位領導干部的考察、任用和管理。制定、完善國有文化企業(yè)領導 24

干部管理辦法。各級領導干部要高度重視并切實抓好文化工作，加強文化理論學習和文化問題研究，樹立和落實新的文化發(fā)展理念，努力成為領導文化建設的行家里手。把文化建設內(nèi)容納入干部培訓計劃和各級黨校、行政學院、高校干部培訓教育基地教學體系。完善落實對國有文化企業(yè)綜合評估考核的具體辦法。加強和創(chuàng)新基層黨的工作，樹立和增強黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營相對穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領域優(yōu)秀人才、先進青年、業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。做好文化領域知識分子工作。

動員全社會力量關心、支持、參與文化建設。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設的強大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門各單位在推進文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展。推動文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領域人民團體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯(lián)絡協(xié)調(diào)服務職能，加強行業(yè)自律，依法維護文化工作者權益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機關文化以及行業(yè)文化等建設水平。支持群眾依法興 25

辦文化團體，培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會形成鼓勵文化創(chuàng)造的良好風氣。建立完善督查落實機制。圍繞文化強省建設目標，分解任務，明確責任。制定文化建設綜合評價指標體系，納入全省目標責任考核。建立省級領導聯(lián)系重大文化項目制度，督辦建設進展，協(xié)調(diào)解決建設中的問題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領導負責，有關部門參與的文化強省建設領導小組，辦公室設在省委宣傳部，負責有關工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。各市也要參照建立相應機構(gòu)和機制，落實人員編制和職能，推動工作開展。

各市委，省委和省級國家機關各部門，各人民團體結(jié)合實際，按照本《實施意見》，制定貫徹落實的具體舉措。

第五篇：關于貫徹落實中央《八項規(guī)定》和省委《實施意見》市委《工作措施》的實施辦法

關于貫徹落實中央《八項規(guī)定》和省委《實施意見》市委《工作措施》的實施辦法

為認真貫徹黨的十八大精神，嚴格落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及《貫徹落實<十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定>實施細則》和《省委常委會關于貫徹十八屆中央政治局改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施意見》、《市委關于貫徹落實中央<八項規(guī)定>和省委<實施意見>的措施》，現(xiàn)結(jié)合我局實際，制定實施辦法如下：

一、改進調(diào)查研究

（一）調(diào)研要注重實效。領導干部調(diào)研要深入實際，深入群眾，深入一線，把精力更多地放在指導工作、解決困難上，立足解決城管執(zhí)法工作中的突出問題、人民群眾反映強烈的熱點問題和事關城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的重點問題。調(diào)研活動要實事求是，力戒走過場、搞形式。被調(diào)研單位不得弄虛作假，報喜藏憂。局級干部每年到基層調(diào)研不少于1個半月，撰寫1至2篇調(diào)研報告；處級領導干部每年到基層調(diào)研不少于1個月，撰寫1篇調(diào)研報告。

（二）調(diào)研要輕車簡從。局領導外出調(diào)研盡量統(tǒng)一乘車，陪同的各處室（支隊）負責同志不超過2人。除局級領導外，各處室負責人到基層調(diào)研，一般不召開工作匯報會，就事論事開展調(diào)研。調(diào)研活動要盡量減少工作人員。

（三）調(diào)研活動要簡化接待。任何調(diào)研活動，不張貼懸掛標語橫幅（含電子字幕），不擺放花草，不安排宴請和迎送，不贈送各類紀念品或土特產(chǎn)。一般不安排局領導同時到一個區(qū)縣或集中、輪番到一個點去調(diào)研。外出調(diào)研，一律不在調(diào)研單位用餐。

二、精減會議活動

（四）嚴格會議活動審批程序。能不開的會議堅決不開，能合并的一律合并，能由各處室組織召開的一律不以市局名義召開，切實減少各類會議活動。以局名義召開全市城管執(zhí)法系統(tǒng)會議和舉行重大活動，由局辦公室統(tǒng)籌安排。各處室要組織召開全市城管執(zhí)法系統(tǒng)會議和舉行重要活動，須經(jīng)局分管領導審核、局主要領導審定后進行，并報局辦公室備案。一般表彰性會議等泛泛提要求的會議不開。進一步減少務虛會、研討會及評比達標表彰活動。

（五）嚴格控制會議活動規(guī)模及時間。各處室以市局名義組織召開會議，原則上由局分管領導同志出席，只安排有關處室負責同志參加。要嚴格控制以處室名義組織舉辦的各類培訓會議，培訓時間一般控制在1天內(nèi)。各類會議嚴格控制參會人員范圍，不安排與會議無關人員參加或列席。未經(jīng)局主要領導批準，各處室、支隊主要負責同志一律不出席各類剪彩和慶祝會、紀念會、表彰會及各類研討會。嚴格控制會議經(jīng)費開支，提倡開走會。

（六）提高會議實效。堅持開短會、講短話，力戒空話、套話和照本宣科；提倡開現(xiàn)場會、專題會，面對面解決實際問題。各類專題會議控制在一個半小時之內(nèi)。需經(jīng)會議討論審議的文件稿要提前發(fā)給與會人員。工作匯報和討論時，發(fā)言要主題明確、簡明扼要，力爭控制在5分鐘以內(nèi)。要嚴格執(zhí)行會議紀律和請假報告制度。

三、精簡文件簡報

（七）減少文件簡報數(shù)量。凡國家法律和黨內(nèi)法規(guī)已明確作出規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。現(xiàn)行文件仍然適用的，不重復發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容，可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。未經(jīng)局領導批準，機關各處室一般不得向基層發(fā)布指示性公文，也不得要求基層報送文件。要規(guī)范文件和簡報資料的報送程序和格式，不得多頭報文，不得越級報文。發(fā)文數(shù)量要比上減少。

（八）提高文件簡報的質(zhì)量和時效。文件要突出思想性、針對性和可操作性，加強綜合協(xié)調(diào)和審核把關。局重要文件篇幅一般不超過3000字。簡報要重點反映重要動態(tài)、經(jīng)驗、問題和工作意見建議等內(nèi)容。對外的各類文稿，必須經(jīng)局辦公室審核、局分管或局主要領導審定。規(guī)范性文件必須經(jīng)政策法規(guī)處審核，并報市法制辦登記備案后發(fā)布。積極推廣電子公文，逐步實現(xiàn)公文的網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)上辦理，提高效率、降低成本。

四、規(guī)范外出活動

（九）嚴格領導干部出訪。領導干部出訪要嚴格按照計劃執(zhí)行，杜絕計劃外組團出訪。

（十）嚴格控制領導干部外出學習考察。領導干部不得以任何名義進行一般性外出學習考察。原則上1年內(nèi)外出學習考察不得超過2次，每個考察組成員不得超過15人。外出學習考察明確考察內(nèi)容，要按照規(guī)定時限和線路，盡量壓縮在外停留時間，不得擅自增加考察地點和繞道延時。

五、規(guī)范信息發(fā)布

（十一）嚴格城管網(wǎng)站管理。城管網(wǎng)站要突出時效性、可讀性，加強對網(wǎng)站信息的審核把關。在城管網(wǎng)發(fā)布信息，須經(jīng)信息來源單位或部門負責人審核同意，重要信息經(jīng)分管局領導審定后方可在網(wǎng)站發(fā)布。

（十二）嚴格言論發(fā)布管理。認真落實《局新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作實施辦法》。各級領導干部嚴禁通過網(wǎng)絡或各種通信方式發(fā)布違反國家憲法和法律的言論；嚴禁發(fā)布帶有人身攻擊或無理謾罵的言論；嚴禁通過計算機或手機下載、復制、制作、傳播不良信息、煽動性信息、謠言及散布不利于城管執(zhí)法工作開展的信息等。

六、規(guī)范各類考核

（十三）嚴格控制各類檢查考核。未經(jīng)局領導批準，機關各處室一律不得對基層進行檢查考核；對檢查內(nèi)容及時間相近的要精簡合并、統(tǒng)籌安排，減少批次、簡化程序。

七、熱情服務群眾

（十四）暢通意見渠道。在重大決策出臺前，要通過座談會、網(wǎng)絡等形式，廣泛征求意見建議。健全城管特服熱線12342投訴受理機制，深化黨務公開、政務公開和辦事公開工作。進一步完善公開制度，完善信訪接待制度和局長信訪接待日制度。

八、厲行勤儉節(jié)約

（十五）嚴格遵守生活待遇有關規(guī)定。各級領導干部要帶頭堅持勤儉節(jié)約，反對和制止講排場、比闊氣、鋪張浪費。嚴格遵守住房、車輛配備等有關工作和生活待遇等規(guī)定，認真執(zhí)行一戶一次房改政策。嚴格執(zhí)行公務車輛配備使用管理規(guī)定，不得超標準更換、裝飾公務車輛。不得超標準配備高檔辦公設備和用品。

（十六）嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約有關規(guī)定。進一步壓縮因公外出經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出。嚴禁以各種名義用公款相互宴請和用公款請客送禮。嚴格控制會議、培訓經(jīng)費，會場設置要簡樸，工作性會議一律不擺放花草、不制作背景板、不發(fā)放紀念品。嚴格落實公務卡管理相關制度，公務消費一律要使用公務卡。嚴格執(zhí)行公務接待定點接待制度，按標準實行工作餐。嚴肅財經(jīng)紀律，加強對各類經(jīng)費的管理。

（十七）帶頭執(zhí)行廉潔從政各項制度。各級領導干部要自覺管好配偶、子女及身邊工作人員，不得利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不從事營利性活動，不違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行《個人有關事項報告制度》、《配偶子女移居國外情況登記》等規(guī)定。認真落實《城管執(zhí)法人員廉潔從政基本要求》，堅持“五個不準”，牢記“五點要求”，把好“八個關口”，處理好“八個關系”，牢記“五句格言”，嚴守“八條禁令”。

九、加強督促檢查

（十八）機關各處室、直屬各支隊要嚴格執(zhí)行本辦法，每年年底對執(zhí)行情況進行1次專項檢查，并將檢查結(jié)果分別報送組織人事處和監(jiān)察室。

（十九）組織人事處、監(jiān)察室要定期督促檢查，每年年底通報執(zhí)行情況，并向局黨委匯報，對違反規(guī)定的要進行處理。監(jiān)察室要把監(jiān)督執(zhí)行本辦法作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作認真抓緊抓好。

（二十）本辦法自發(fā)布之日起施行。此前制定的有關規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。