第一篇：突出三大導(dǎo)向 選準(zhǔn)用活好干部

突出三大導(dǎo)向 選準(zhǔn)用活好干部

許志華

2014年第3期 ——黨的建設(shè)

事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。2013年以來，枝江市以總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神和黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，將好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”具體化，突出“實踐第一、群眾公認(rèn)、務(wù)實擔(dān)當(dāng)”的選人用人導(dǎo)向，干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，有力推動枝江爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展示范市。

一、突出“實踐第一”，在重點一線培養(yǎng)好干部

堅持“從實踐中來，到實踐中去”的方法論，把重點工程和重大項目建設(shè)、艱苦環(huán)境和急難險重崗位作為干部成長的“紅色搖籃”，形成“干部到重點一線鍛煉、本領(lǐng)在重點一線提升”的良性循環(huán)。

一是到改革發(fā)展一線解放思想。著眼于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙加速”的現(xiàn)實要求，組織領(lǐng)導(dǎo)干部先后赴周邊縣市開展以“學(xué)經(jīng)驗、找差距、解放思想謀發(fā)展”為主題的考察調(diào)研活動，赴浙江省、江西省學(xué)習(xí)考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗，引導(dǎo)干部把枝江放在全省乃至全國的大坐標(biāo)系中審視定位，從觸及思想、觸及靈魂的層面正視差距、解放思想、廓清思路、苦干實干。全市在學(xué)習(xí)考察、繼承創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，掀起了枝江轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新熱潮。二是到項目建設(shè)一線歷練成才。圍繞全市重大決策部署和重點工作任務(wù)，把“四大平臺”一線（城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、金湖景區(qū)、四化同步示范區(qū)）作為培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場，組建18個工作專班、選派400多名市、鎮(zhèn)、村三級干部投入到“四大平臺”建設(shè)，全力實施征地拆遷“百日會戰(zhàn)”，讓廣大干部在急難險重工作一線經(jīng)風(fēng)雨、受磨練、提能力。同時，選派65名年輕干部、后備干部到招商引資一線、新農(nóng)村建設(shè)一線、信訪維穩(wěn)一線、城市建設(shè)一線掛職鍛煉，切實提高他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和處理復(fù)雜問題的能力。

三是到服務(wù)群眾一線接足地氣。2013年，選派88名鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員到征地拆遷重點村、拆違控違難度大、村級組織軟弱村兼任“第一書記”，推動干部“眼睛向下看、身子往下沉”。圍繞群眾增收渠道不寬的問題，組織專班深入黨員干部、困難群眾、種養(yǎng)殖大戶中走訪調(diào)研，直接推動農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)書記”培育計劃的實施。2013年50名“產(chǎn)業(yè)書記”領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)平均年產(chǎn)值達200萬元以上，有效帶動5000余農(nóng)戶增收致富。針對群眾反映強烈的三輪出租車違法經(jīng)營問題，組織多名干部實地走訪三輪出租車車主，認(rèn)真征詢他們對退市補償政策的意見，在此基礎(chǔ)上出臺了人性化的退市方案，實現(xiàn)了三輪出租車和諧退市。

二、突出“群眾公認(rèn)”，憑實干實績選拔好干部

堅持注重實績、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，把謀實招有辦法、干實事有韌勁、抓落實有實效的干部配備到發(fā)展最需要的崗位上，并讓群眾在干部選拔任用過程中有更多的話語權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造“干部業(yè)績在實踐、干部聲名在民間”的政治生態(tài)環(huán)境。

一是在醞釀提名中尊重民眾意向。不斷暢通民意表達渠道、規(guī)范民意表達程序。2013年，通過會議投票推薦、個別談話推薦和署名推薦相統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)班子推薦、中層干部推薦、基層群眾推薦相結(jié)合，提名了10個正科級職位擬任人選，實現(xiàn)了黨管干部、群眾公認(rèn)、民主科學(xué)三者有機統(tǒng)一。黨委“一把手”把主要精力放在干部隊伍建設(shè)的導(dǎo)向性上，在干部動議環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守“三提三不提”原則（只提方向原則、不提具體職位，只提選任標(biāo)準(zhǔn)、不提具體人選，只提選拔要求、不提選拔范圍），有效提高選人用人公信度和群眾滿意度。

二是在德的考察中突出群眾評價。突出德在選拔干部中的優(yōu)先地位，不斷延伸考察觸角，探索實施“干部考察進社區(qū)、群眾參與評德行”辦法，在擬提拔對象居住的小區(qū)進行任前公示，并就其八小時工作外情況征求社區(qū)黨組織意見，全方位地掌握干部的工作圈、生活圈、社交圈。積極探索干部德的反向測評機制，把“脫離群眾、作風(fēng)不實、計較個人名利、生活不檢點”等群眾意見較多的9種負(fù)面現(xiàn)象作為測評指標(biāo)，全面考察干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德。堅持用好考德結(jié)果，優(yōu)先使用德的方面表現(xiàn)突出的干部，教育提醒德的方面有不足的干部，堅決調(diào)整德的方面有嚴(yán)重問題的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞恼_用人導(dǎo)向。

三是在實干實績中突顯為民理念。充分運用“有為”與“有位”的辯證法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案制度，組織市鎮(zhèn)村三級干部、人大代表、政協(xié)委員，對各鎮(zhèn)、市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績進行民主測評，測評結(jié)果作為班子建設(shè)和干部選拔任用的重要依據(jù)。大膽使用園區(qū)建設(shè)的精兵、招商引資的能人、城市規(guī)劃的行家，先后為湖北枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改局等部門配齊配強了一批專業(yè)能力強、工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部隊伍中營造了不比“唱功”比“做功”的良好氛圍，形成了“用好一個、激活一片”的生動局面。

三、突出“務(wù)實擔(dān)當(dāng)”，用一流環(huán)境鍛造好干部

堅持勤政務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不斷提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精神區(qū)位，著力打造雷厲風(fēng)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，讓“第一時間開始”、“第一時間行動”、“第一時間完成”成為廣大干部的自覺行動。

一是嚴(yán)格紀(jì)律約束，筑牢宗旨意識。主動融入第一批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對和糾正“四風(fēng)”，著力解決對群眾利益不關(guān)心、不維護、不作為的問題。集中對落實中央八項規(guī)定、省委六條意見的情況明察暗訪13個批次，組織開展“三公消費”支出、黨員干部大操大辦婚喪嫁娶等專項整治活動30場次，印發(fā)督查通報8期，問責(zé)黨員干部4名，狠剎黨員干部吃喝風(fēng)、人情風(fēng)、玩樂風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。

二是完善考核管理，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行屆中考察，全面掌握各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的運行狀況和工作情況。出臺機關(guān)效能建設(shè)工作考核細(xì)則“100條”，對工作責(zé)任不落實、交辦事件無回音、任務(wù)完成不及時的單位和個人堅決追究責(zé)任。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包重點企業(yè)、重點項目責(zé)任制，建立以目標(biāo)倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實的工作機制，形成敢于旗幟鮮明、較真碰硬，敢于主動請纓、負(fù)重前行的干事氛圍。嚴(yán)格落實一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，引導(dǎo)干部既堅持依法依規(guī)、秉公辦事，又敢于打破常規(guī)、特事特辦，不斷提升工作效能。

三是彰顯人文關(guān)懷，激發(fā)干事動力。建立年輕干部工作生活支撐體系。2013年市級領(lǐng)導(dǎo)到各鎮(zhèn)（街道）、市直單位召開年輕干部座談會22場次，投資6000余萬元在高檔住宅小區(qū)回購156套商品房、改造36套中轉(zhuǎn)房用作年輕干部公寓，組織開展40多場次交流聯(lián)誼活動，著力增強年輕干部的歸屬感。切實關(guān)心干部政治待遇，出臺解決干部職級待遇的相關(guān)政策，充分調(diào)動長期在基層工作干部的積極性。出臺《枝江市農(nóng)村黨組織書記管理辦法》，市財政每年拿出200萬元獎勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展先進村和先進村黨組織書記?！?/p>

（作者系中共枝江市委書記）

第二篇：如何選準(zhǔn)配好一把手

如何選準(zhǔn)配好“一把手”

1、以德才表現(xiàn)選“一把手”。將干部的工作實績、德和作風(fēng)的表現(xiàn)作為選任“一把手”的重要參考，重點考察干部的德才表現(xiàn)，把善謀全局、能力突出的干部，作風(fēng)民主、堅持原則的干部，勤政為民、清正廉潔的干部選拔到“一把手”崗位上，同時，還要考察干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、處理棘手問題、做好群眾工作的本領(lǐng)。

2、以崗位特性選“一把手”。認(rèn)真分析具體崗位的專業(yè)要求、工作環(huán)境等具體情況，以崗位選人。具體分析干部的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、性格特征等方面，綜合考核后，擔(dān)任具體崗位“一把手”。

3、以群眾公認(rèn)選“一把手”。在“一把手”的選拔任用中，尤其要堅持群眾公認(rèn)原則，干部考察工作中充分相信和依靠群眾，并讓群眾參與對干部的推薦和考察工作，選拔任用那些得到大多數(shù)群眾擁護和贊成的干部。只有得到大多數(shù)群眾公認(rèn)的“一把手”，才能更好的、高效率的開展工作。堅持群眾公認(rèn)原則，體現(xiàn)群眾公認(rèn)的客觀性和公正性，為廣大干部提供了公開、公正、平等的競爭舞臺。

第三篇：選準(zhǔn)干部、配強班子、提供保障

選準(zhǔn)干部配強班子

為推進科學(xué)發(fā)展提供組織保證

幾年來，我們認(rèn)真貫徹黨的干部路線方針政策，堅持圍繞發(fā)展選干部，選好干部促發(fā)展，形成了“愿干事、真干事的有舞臺，會干事、干成事的有位子”的用人局面，為推進富裕經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強組織保障和人才支持。

一、圍繞發(fā)展樹導(dǎo)向，把干部的注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來 只有堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，樹立圍繞發(fā)展選賢任能的用人導(dǎo)向，才能切實把干部的思想和注意力集中到“只有憑能力、靠業(yè)績，才能有進步、有發(fā)展”上來。一是重公論看品行。始終牢牢把握德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用政治堅定、品行端正、埋頭苦干、不事張揚、群眾認(rèn)可的干部，讓干部干事有勁頭、努力有方向。幾年來，所提拔重用的干部，民主推薦得票率和測評優(yōu)秀率均在80%以上。二是重工作看業(yè)績。堅持以績?nèi)∪耍⒅匕l(fā)現(xiàn)和使用能抓項目、善謀大事、敢于負(fù)責(zé)、工作得力、政績突出的干部。幾年來，新提拔的干部90%以上是各行業(yè)的先進和縣以上榮譽獲得者。堅持把好鋼用在刀刃上，為加快奶牛產(chǎn)業(yè)化步伐，在畜牧局長選配上，我們就精挑細(xì)選，把曾在奶牛大鄉(xiāng)任過多年黨委書記、牧業(yè)生產(chǎn)業(yè)績突出的現(xiàn)職水務(wù)局局長平調(diào)過來。三是重實踐看發(fā)展。堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)發(fā)展一線選拔干部，同等條件下基層干部優(yōu)先；在公推 1

公選領(lǐng)導(dǎo)干部量化指標(biāo)設(shè)計和分值分配上，堅持向基層經(jīng)歷豐富、實踐能力強、有服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績的干部傾斜；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔上，把有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職工作經(jīng)歷或熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為必備條件。幾年來，所提拔重用的干部中90%以上都有基層工作經(jīng)歷，40%是現(xiàn)職基層干部。

二、圍繞發(fā)展用干部，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供人才支撐 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展的組織者和實踐者。為此，我們緊緊圍繞選好干部、配強班子，在“選、調(diào)、配、管”上下功夫，助推科學(xué)發(fā)展?！斑x”，讓能者上。堅持“三用”原則，即“用想事、干事、能力突出的；用克難求進、履職盡責(zé)、實績突出的；用不整事、不惹事、干事干凈的”，切實把那些科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部及時選拔到關(guān)鍵崗位上來。幾年來，為拓寬視野選能人，還進一步加大了公推公選、公開競聘的力度。共競爭性選拔干部9批189人，一批年輕有為者脫穎而出?！罢{(diào)”，叫庸者下。堅持“三不用”原則，即“能力差，干不成事的不用；缺乏責(zé)任感，不擔(dān)當(dāng)、不干事的不用；不能嚴(yán)格自律，私心重、總?cè)鞘碌牟挥谩薄啄陙?，通過重點工作，結(jié)合考核結(jié)果，有12名領(lǐng)導(dǎo)干部因工作不力、群眾有反映、上下認(rèn)可度不高等原因而被及時調(diào)整下來?！芭洹?，選好“一把手”。堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點部門班子作為重點，把配強“一把手”作為班子建設(shè)的關(guān)鍵，堅持從事業(yè)需要出發(fā)，注重人選的素質(zhì)、能力和職位匹配性，不搞平衡

2照顧、依次串動、將就使用，切實優(yōu)化班子的功能與結(jié)構(gòu)。幾年來，調(diào)整“一把手”21人，一批“軟、散、懶”的班子得到了加強?！肮堋保瑹òl(fā)激情。通過開展全縣范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、項目建設(shè)和黨建等重點工作“看、比、促”大檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位“一把手”集中述職述廉述學(xué)、接受打分評判等活動，達到了“賽場比馬”的效果，進一步激發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子一心一意謀發(fā)展、爭先恐后干事業(yè)的熱情。

三、圍繞發(fā)展建機制，使干部考核工作成為推動科學(xué)發(fā)展的推動力

為有效破解考評工作“一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)，干好干壞難衡量”的難題，我們著力在建立科學(xué)管用機制上下功夫，出臺了《科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績差異化考核方案》和《評價辦法》，引導(dǎo)班子和干部在推動發(fā)展中建功立業(yè)。一是建立了差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)“四區(qū)一帶”工作任務(wù)的不同，我們區(qū)分不同類型，確定了不同的考核重點、項目分值和評價標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16項，最少的7項、相差9項，同一指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分值最大相差220分?？h直領(lǐng)導(dǎo)班子也通過實施差異化設(shè)定職責(zé)目標(biāo)，有效實施了富有針對性和行業(yè)特點的可行性考核，獎勤罰懶作用突顯。二是健全了全方位的評價辦法。以差異化考核為重點，建立健全了多渠道、多角度、全方位的評價辦法，把平時考核、考核、日?？疾?、任前考察、延伸考察、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等方式結(jié)合起來，互為補充、相互印證。加強干部考察

3分析，通過橫向比，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)間或同類性質(zhì)部門同崗位間干部的表現(xiàn)；縱向比，看工作性質(zhì)相同干部在上級業(yè)務(wù)部門的綜合排名；內(nèi)部比，看單位各副職間的表現(xiàn)，切實把干部的業(yè)績考實考準(zhǔn)。三是強化了考核結(jié)果綜合運用。將考核結(jié)果與干部使用和獎懲相掛鉤。幾年來，除了科學(xué)綜合運用考核結(jié)果讓能者上、庸者下外，縣財政每年都要拿出100多萬元，獎勵在奶牛產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、土地規(guī)模經(jīng)營和大項目建設(shè)等工作中排在前3名的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部；每年還拿出180萬元，對全縣90個行政村的“兩委”班子依考核檔次提高工資待遇和獎勵激勵，進一步凝聚了力量，助推了發(fā)展。

第四篇：選準(zhǔn)用好干部,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

選準(zhǔn)用好干部，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

最近，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），這個《條例》體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，是干部選拔任用工作的基本規(guī)章，標(biāo)志著我們黨在選賢任能的機制建設(shè)上邁出了重要的一步。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層組織，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，熟練運用《條例》，充分發(fā)揮人才資源的作用，選好用好干部，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

一、堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，把握用人導(dǎo)向

《條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定了六項基本，這6個方面的基本條件是我們選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)在新的歷史條件下的具體化，是衡量干部的基本尺度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作角度來說，實際操作中應(yīng)注意“四看”：

一是注重看干部的思想政治素質(zhì)。《干部任用條例》在堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)基本要求的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗；具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；做到自重、自省、自警、自勵等等。所以在選拔任用干部時，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重對干部思想政治素質(zhì)的考察，堅決防止和糾正重才輕德的現(xiàn)象。

二是注重看干部的作風(fēng)。要按照黨的十五屆六中全會的要求，注意考察干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的情況，考察他們在“八個堅持、八個反對”方面做 1

得怎么樣。衡量一個干部的作風(fēng)，不僅要看他嘴上說得怎么樣，更重要的是要看他做得怎么樣。那些脫離群眾、脫離實際，搞形式主義、官僚主義的人，不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照搬照抄、不思進取的人，作風(fēng)霸道、不顧大局、鬧不團結(jié)的人，任人唯親、拉幫結(jié)伙、投機鉆營、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權(quán)謀私的人，決不能提拔重用。

三是注重看干部的政績。識別和評價干部的政績，既要看當(dāng)前工作的成績，又要看在基礎(chǔ)性、長效性工作中的成果；既要看工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環(huán)境和條件；既要看日常工作有成效，又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效；既要看抓物質(zhì)文明的成效，又要看抓精神文明的成效。

四是注重看干部的群眾公認(rèn)程度。干部思想政治素質(zhì)高不高、作風(fēng)好不好、政績突不突出，群眾自有公論。在干部選拔任用工作中，要把人選準(zhǔn)用好，防止用人失察失誤，從根本上說必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。在正常情況下，多數(shù)群眾不擁護的干部，不能提拔。

二、堅持與時俱進，創(chuàng)新選人機制

《干部任用條例》作為干部工作的制度性文件，是堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線的成果，是我們黨干部工作中堅持與時俱進的產(chǎn)物，同時也為進一步做好干部工作指明了方向。

當(dāng)前我們貫徹條例，必須堅持與時俱進的思想，敢于創(chuàng)新，勇于突破，努力在擴大黨內(nèi)民主，落實群眾的“四權(quán)”上下功夫，堅持走群眾路線，增強干部工作透明度，做到公道正派地選人、選公道正派的人。

第一，堅持走群眾路線。只有堅持走群眾路線，才能在復(fù)雜多變的現(xiàn)實生活中，對干部作出客觀公正的評價；只有堅持走群眾路線，實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)選好。要認(rèn)真總結(jié)和完善民主推薦、民意測驗、民主評議、考察預(yù)告、差額考察、任前公示等制度，把選人用人的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策等交給群眾，讓群眾發(fā)表意見。

第二，加強經(jīng)常性考察。在繼續(xù)堅持集中考核的同時，要積極探索經(jīng)常性考核的有效方法，切實加強經(jīng)常性考核。要建立健全干部考核工作人檔案，及時收集記錄與干部考核有關(guān)的資料。要拓寬經(jīng)濟性考核渠道，比如培訓(xùn)考核、重大事件考核、民主生活會考察等，全面深入地了解干部。

第三，深入到改革和發(fā)展第一線了解干部。在堅持個別談話、民主評議、民意測驗等方法的同時，要更多地深入到改革和發(fā)展的第一線，通過實地察看和專項調(diào)查，詳細(xì)了解一個地方或單位經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的成果，從中考察班子，了解干部。

第四，發(fā)揮深入細(xì)致的工作作風(fēng)。既要了解干部在本單位的表現(xiàn)，也要了解在原單位的情況；既要了解同事和上級的意見，還要了解下級和群眾的意見；既要了解多數(shù)人的意見，還在傾聽少數(shù)知情人的意見；既要看“門面”，也要看“角落”；既要考察八小時的表現(xiàn)，也要了解“生活圈”、“社交圈”的表現(xiàn)。只有進行多層次、多方面、多渠道、多角度的考察，才能全面了解和把握干部的德才表現(xiàn)，真正做到公道正派地選人用人。

三、選準(zhǔn)用好干部，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

圍繞跨越式發(fā)展，選準(zhǔn)用好干部，必須在提高干部的競爭和進取意識上下功夫。適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，更好地肩負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在觀念、意識上來一個大的轉(zhuǎn)變。一是牢固樹立使命意識。加快經(jīng)濟發(fā)展，讓人民群眾盡快過上富裕日子，是領(lǐng)導(dǎo)干部的光榮使命。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己的歷史使命，進一步解放思想，領(lǐng)導(dǎo)人民加快發(fā)展。二是牢固樹立競爭意識。競爭是市場經(jīng)濟的基本法則。從加快經(jīng)濟發(fā)展的角度看，提高干部隊伍素質(zhì)，增強其競爭能力，是應(yīng)著力解決好的一個重大課題；從干部自身的成長看，隨著干部人事制度改革的深化，公平、公開、競爭越來越成為任用干部的重要手段，也要求干部增強競爭意識。三是牢固樹立學(xué)習(xí)意識。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟迅速興起，不注重學(xué)習(xí)，不注重知識的更新，就難以取得領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟的主動權(quán)。因此，要加強對文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，努力形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、刻苦鉆研的風(fēng)氣。

圍繞跨越式發(fā)展，選準(zhǔn)用好干部，必須在抓好干部教育培訓(xùn)上下功夫。抓好干部的教育培訓(xùn)，是提高干部隊伍素質(zhì)的根本措施之一。要抓好干部培訓(xùn)制度的健全和落實，按照分級分批的原則，組織各級干部定期到黨校、干校參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。要改進培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)效果，通過多渠道、多形式、多方法，認(rèn)真抓好干部的在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時，要強化激勵約束機制，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況與干部考核、獎懲、任用相結(jié)合。

圍繞跨越式發(fā)展，選準(zhǔn)用好干部，必須在創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的機制上下功夫。大力選拔任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，是黨的建設(shè)中一項帶有根本性和全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。一是要

進一步破除陳舊觀念，重點破除論資排輩的觀念、平衡照顧的觀念、求全責(zé)備的觀念，對政治素質(zhì)好、文化層次高、開拓創(chuàng)新意識強的年輕干部要大膽使用。二是加大起用年輕干部和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件，不拘一格選人用人。三是加強對年輕干部的管理教育，用經(jīng)常性的思想教育和嚴(yán)格的管理監(jiān)督培養(yǎng)他們的良好作風(fēng)。通過建立健全年輕干部考核制度、談話制度、誡勉制度、嚴(yán)格黨內(nèi)生活等措施，加強對年輕干部的教育、管理和監(jiān)督，促進年輕干部的健康成長。

面對跨越式發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須以“三個代表”重要思想為指引，以《條列》精神為指導(dǎo)，堅持正確的用人導(dǎo)向，牢固樹立“加快發(fā)展，關(guān)鍵在人”的觀念，大力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，同心同德、奮發(fā)努力，大力弘揚“四種精神”，努力形成“四種氣概”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證和人才保證。

第五篇：以問題為導(dǎo)向 破解三大難題范文

以問題為導(dǎo)向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各?。▍^(qū)、市）政法機關(guān)開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。

今年以來，政法機關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認(rèn)可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難以準(zhǔn)確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認(rèn)真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導(dǎo)向，制定“三個文件”，推動政法機關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內(nèi)容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標(biāo)準(zhǔn)，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴(yán)格區(qū)分，以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機制，加強督導(dǎo)檢查，確保導(dǎo)入工作依法有序進行。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關(guān)出臺具體實施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯機制、加強外部監(jiān)督制約、嚴(yán)格責(zé)任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。文件重點明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細(xì)化了終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

落實文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理，防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護良好信訪秩序：堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴(yán)格落實辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導(dǎo)到法治軌道內(nèi)來，讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下，切實解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)當(dāng)事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)，把視頻接訪系統(tǒng)建起來，實行遠(yuǎn)程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機關(guān)要高度重視和加強辦信工作，實現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦，用信息化手段提高工作效率，引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來信，少來訪。各級政法機關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，細(xì)化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導(dǎo)入審判機關(guān)訴訟程序、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責(zé)任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯(lián)系機制，解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制，誰先接待，誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決，讓當(dāng)事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實倒查問責(zé)制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

——以規(guī)范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當(dāng)事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書，也要依法公開信訪事項的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對重大敏感信訪事項、存在重大執(zhí)法過錯的案件，及時發(fā)布事實真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對該信訪事項依法終結(jié)，不再 啟動復(fù)查程序。

——確保終結(jié)質(zhì)量。對信訪事項的終結(jié)，必須經(jīng)過復(fù)查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中央政法機關(guān)或省級政法機關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級政法機關(guān)不再作為信訪事項進行統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作。

——落實善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活，使信訪終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請社會救助。

四要多措并舉，維護良好信訪秩序。各級政法機關(guān)要采取有效措施，維護正常信訪秩序，為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質(zhì)的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當(dāng)事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴(yán)格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結(jié)，是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果，及時答復(fù)當(dāng)事人，說明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復(fù)訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項過程中，需要向當(dāng)事人了解情況，當(dāng)面做解釋說明工作，或者當(dāng)事人需要反映情況的，原則上應(yīng)通過視頻約訪、遠(yuǎn)程接訪，必要時上下幾級政法機關(guān)聯(lián)合接訪，讓當(dāng)事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉(zhuǎn)赴省進京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取疏導(dǎo)勸離、批評訓(xùn)誡、依法處理等方式進行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關(guān)及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。