第一篇：當(dāng)前基層組織工作面臨的幾個(gè)問題

當(dāng)前基層組織工作面臨的幾個(gè)問題

1、基層黨建工作的開展面臨新的課題。一是隨著農(nóng)村市場的進(jìn)一步開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年流動性空前頻繁，且就業(yè)不集中。本地不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會，大量優(yōu)秀青年長期外出無法得到組織的培養(yǎng)和理論知識灌輸，導(dǎo)致農(nóng)村黨員培養(yǎng)存在困難，基層黨組織得不到有效的充實(shí)，成員老化。二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人力、物力等大量資源向城鎮(zhèn)集中，基層黨組織工作的開展面臨人才匱乏，物力維艱。三是大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，造成空心農(nóng)村，老人養(yǎng)老和子女教育矛盾凸顯，基層黨組織面臨如何需要創(chuàng)新機(jī)制為留守人員服務(wù)新課題。

2、干部管理工作需要改革和不斷創(chuàng)新。長期以來，干部管理工作因其特殊性，改革和創(chuàng)新的步伐一直邁得沉重而艱難。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如何選人用人，不僅涉及黨執(zhí)政興國的人才保障機(jī)制的建立健全，同時(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，社會關(guān)注度十分高。成熟的創(chuàng)新機(jī)制的建立健全需要各級黨委和組織部門的高度重視和共同推進(jìn)。就平果縣實(shí)際情況而言，主要存在以下困難：一是在技術(shù)人才的引進(jìn)上缺乏創(chuàng)新，部分專業(yè)化比較強(qiáng)的部門長期缺少專業(yè)技術(shù)人才；二是部分事業(yè)單位優(yōu)秀青年骨干不能得到及時(shí)的培養(yǎng)和啟用等問題凸顯；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，干部隊(duì)伍正常的梯隊(duì)建設(shè)需要加強(qiáng)等諸多問題面臨困難。四是部分中直、區(qū)直等垂直管理部門人才晉升口徑窄。

3、干部文化素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。干部素質(zhì)和能力直接決定其為人民服務(wù)的水平和能力，這一點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上更為突出。正確的決策需要健全知識體系、先進(jìn)的指導(dǎo)思想和較高的決策水平，領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有扎實(shí)的知識功底和先進(jìn)理論基礎(chǔ)為指導(dǎo)，其決策水平和服務(wù)能力可見一般。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的進(jìn)一步開

放對領(lǐng)導(dǎo)干部的知識構(gòu)建提出新的要求，需要不斷學(xué)習(xí)和鞏固提高。

4、機(jī)關(guān)部門和干部作風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)。極個(gè)別機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對機(jī)關(guān)作風(fēng)治理整頓不夠，開展思想政治教育工作不正常，致使部分單位還不同程度地存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)，極少數(shù)干部宗旨意識不強(qiáng)，深入群眾不夠，干群關(guān)系處理不夠好，在落實(shí)工作中沒有更多地考慮干部群眾的感受，造成一些不良影響，一些基層干部群眾對個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)有意見。

5、城鄉(xiāng)差距日趨拉大產(chǎn)生不少問題。平果縣是國家級貧困縣，全縣經(jīng)濟(jì)條件總體相對較差，可用財(cái)力有限，特別是“工業(yè)比較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較弱；縣城比較強(qiáng)，鄉(xiāng)村比較弱；財(cái)力比較強(qiáng)，民生比較弱”的“三強(qiáng)三弱”問題已經(jīng)成為當(dāng)前平果縣科學(xué)發(fā)展中急需解決的突出問題。由此導(dǎo)致部門和領(lǐng)導(dǎo)干部解決困難和問題還與基層黨員群眾的愿望有一定差距，在一定程度上形成了影響提高組織工作滿意度的障礙。

如何找準(zhǔn)社會不同群體之間的差距，進(jìn)而彌合不同社會群體之間的心理差距，開創(chuàng)全縣上下團(tuán)結(jié)一心，共同奮進(jìn)的良好局面是擺在基層組工干部面前的難題。

新的歷史時(shí)期，如何向黨和人民交出一份滿意的答卷需要我清醒的認(rèn)識到當(dāng)前工作的重心，明確前行的方向。理清思路，抓住重點(diǎn)。

第二篇：當(dāng)前基層供電所面臨的問題及對策

當(dāng)前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業(yè)在最基層的班組，承擔(dān)著完成上級交辦的各項(xiàng)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理任務(wù)，也是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務(wù)品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設(shè)，也給予了足夠的關(guān)注度，但是由于部分環(huán)節(jié)還沒理順，部分政策理解上的偏差，導(dǎo)致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時(shí)理順和解決，勢必會影響供電所執(zhí)行上級各項(xiàng)任務(wù)要求的落實(shí)，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執(zhí)行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務(wù)的效率和執(zhí)行力，其實(shí)很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產(chǎn)中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區(qū)供電半徑過大，配變?nèi)萘科?，農(nóng)網(wǎng)升級改造進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致高負(fù)荷時(shí)會出現(xiàn)低電壓和卡口現(xiàn)象；

3、“三級”保護(hù)特別是家保投運(yùn)率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設(shè)施老化，“

一、三級”保護(hù)投運(yùn)困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)10KV線路設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環(huán)；

5、生產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施總搞專項(xiàng)投資，不是整體進(jìn)行，很多臺區(qū)只能看頭不能看尾，臺區(qū)整體規(guī)范程度不高（或數(shù)量不多）；另外從審批到實(shí)施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護(hù)投入不足；

7、抗旱季節(jié)私拉亂接嚴(yán)重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產(chǎn)維護(hù)人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓(xùn)及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓(xùn)教育方式，如警示教育、現(xiàn)場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規(guī)，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現(xiàn)場的危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控不一定有老員工能力強(qiáng)；

2、項(xiàng)目的審批、落實(shí)要縮短時(shí)間跨度，進(jìn)行整體綜合整治，以保證“三級保護(hù)”的投運(yùn)和滿足用電需求；

3、加快落實(shí)低壓線路的絕緣化改造，同時(shí)生產(chǎn)、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點(diǎn)計(jì)量裝置及漏保等材料，對農(nóng)村抗旱用電集中管理，也避免服務(wù)事件和不和諧事件的發(fā)生；

4、生產(chǎn)資金要預(yù)留合適的額度給基層所，以保障日常維護(hù)及解決突發(fā)事件；

5、配備足額的實(shí)際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務(wù)中面臨的難點(diǎn)和問題：

1、部分職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識不強(qiáng)、方式單

一、工作不細(xì)，有待提高；

2、10KV專業(yè)化管理有優(yōu)勢，但運(yùn)行由站所、維護(hù)由配電工區(qū)、操作由變電工區(qū)，配合暢通還好說，如幾個(gè)地方同時(shí)出現(xiàn)問題，那兩個(gè)工區(qū)的人員不一定總能在一起的，在服務(wù)的及時(shí)性、縮短停電時(shí)間上沒原來有優(yōu)勢，現(xiàn)在發(fā)生了很多這方面的服務(wù)事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現(xiàn)；

3、服務(wù)追責(zé)越來越嚴(yán)，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務(wù)事件又該如何考慮呢？

4、站所的應(yīng)急搶修隊(duì)員都是兼職，難免會出現(xiàn)服務(wù)不及時(shí)或不到位的情況；

5、現(xiàn)在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內(nèi)的線路要求免費(fèi)換掉等不合理要求時(shí)沒有答復(fù)技巧，用戶投訴，結(jié)果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應(yīng)后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時(shí)刻需面對的難題；

對策：

1、加強(qiáng)員工的實(shí)際服務(wù)技能培訓(xùn)，如情景模擬、暗訪等，理論培訓(xùn)為輔；

2、10KV維護(hù)管理回歸站所，配備具備資質(zhì)的維護(hù)人員，站所在統(tǒng)一調(diào)配、在缺陷處理、服務(wù)及時(shí)性和供電可靠性方面將有先天的優(yōu)勢；

3、對服務(wù)的考核能否講究對等，員工出錢設(shè)立一定的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)金，對等考核，樹立全員參與的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實(shí)的，然后從重處理，搞得人人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務(wù)投訴處理的同時(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷，確實(shí)能體現(xiàn)管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應(yīng)急服務(wù)分隊(duì)，但是在崗位設(shè)置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點(diǎn)和問題：

1、現(xiàn)在站所人員大部分為農(nóng)電工，僅有的正式工也基本上不是素質(zhì)很高的（好的都到了機(jī)關(guān)或直屬單位），整體素質(zhì)不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實(shí)上級的要求就成了必然；

2、基層員工調(diào)動頻繁，所長基本上沒有知情權(quán)，很多工作安排經(jīng)常中途間斷，得很長時(shí)間才能培養(yǎng)出另外的人接手；

3、人才培養(yǎng)沒有規(guī)劃和章法，基層工作經(jīng)歷與后備干部的培養(yǎng)無太大關(guān)系，導(dǎo)致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機(jī)關(guān)待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農(nóng)電工隊(duì)伍確切說應(yīng)是臺區(qū)管理員（主業(yè)上農(nóng)電工相對來說少有不穩(wěn)的）不穩(wěn)的因素有：

1、雖說2011年我縣農(nóng)電工平均收入水平達(dá)2.5萬左右，但是大多臺區(qū)管理員除去兩險(xiǎn)、被考核的部分，合計(jì)到手的現(xiàn)金收入1.5萬左右，與其承擔(dān)的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩(wěn)定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現(xiàn)的人文關(guān)懷很少，基本上是要求沒有關(guān)愛，這是影響穩(wěn)定的政策因素；

4、農(nóng)電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導(dǎo)致農(nóng)電工的身份認(rèn)同感不強(qiáng)，這是影響穩(wěn)定的心理因素；

建議：

1、最新農(nóng)電政策的宣貫，加強(qiáng)溝通、疏導(dǎo)，強(qiáng)化身份認(rèn)同感；

2、逐步提高農(nóng)電工的待遇，特別是改革農(nóng)電工的工資分配機(jī)制，盡快實(shí)行績效考核，體現(xiàn)多勞多得；

3、在政策、規(guī)定中盡量體現(xiàn)責(zé)、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時(shí)可能有不穩(wěn)定行為的發(fā)生。

4、加強(qiáng)站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執(zhí)行和人文關(guān)懷間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，同時(shí)要仔細(xì)觀察，在員工思想波動時(shí)及時(shí)介入，善于溝通，把不穩(wěn)定的苗頭消除在萌芽狀態(tài)；

四、在對外協(xié)調(diào)方面的難點(diǎn)：

1、部分用戶的法律意識和素質(zhì)還沒到讓你依法治企的層次；

2、現(xiàn)在整個(gè)社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執(zhí)行，執(zhí)法機(jī)關(guān)也不敢隨意執(zhí)法（除非事情很大），電力相關(guān)法規(guī)修訂不及時(shí)，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規(guī)行為不能得到及時(shí)的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區(qū)管理，高壓報(bào)裝由客服中心一口對外，施工由多經(jīng)、工區(qū)或外包隊(duì)進(jìn)行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機(jī)會大大降低，只能起協(xié)調(diào)和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網(wǎng)發(fā)展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時(shí)供電所有時(shí)是心有余而力不足，現(xiàn)在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個(gè)人溝通能力；

第三篇：當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

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2009-07-16 10:00:55【字號 大 中 小 】【打印】【關(guān)閉】

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時(shí)期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)國家司法部《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動的通知》要求，為摸清南江縣當(dāng)前人民調(diào)解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位，對區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、當(dāng)前基層社會矛盾糾紛主要特點(diǎn)

南江縣是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、5.12汶川大地震重災(zāi)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關(guān)部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個(gè)加快”、“四個(gè)特別”和巴中市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”、“八個(gè)更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點(diǎn)，以服務(wù)大局為主線，加快構(gòu)建“美好新南江”，南江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點(diǎn)工程建設(shè)和災(zāi)后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構(gòu)建大交通格局要求，涉及“六路建設(shè)”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設(shè)及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災(zāi)后恢復(fù)整治和縣內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為國家搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，涉及“六路建設(shè)”和重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延緩。二是將災(zāi)后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災(zāi)后重建補(bǔ)助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。三是部分建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣，引發(fā)災(zāi)后重建農(nóng)戶上訪。今年是災(zāi)后重建關(guān)鍵年，任務(wù)重責(zé)任大，農(nóng)民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業(yè)為贏取私利，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致大量不合格材料流入市場，致使受災(zāi)戶再次受到損失而出現(xiàn)新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災(zāi)后重建農(nóng)民用陜西省生產(chǎn)的劣質(zhì)磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農(nóng)戶購買的“三無”劣質(zhì)水泥建房，在災(zāi)后重建中又造成新的財(cái)產(chǎn)損失。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營引發(fā)新的矛盾糾紛。如農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營模式引發(fā)的客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農(nóng)村個(gè)別人非法集資又無力償還引發(fā)受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設(shè)和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計(jì)劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。3月份以來，南江縣進(jìn)京非正常上訪群眾已達(dá)六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數(shù)十萬上百萬，一些進(jìn)京上訪人員回來后還要政府報(bào)銷進(jìn)京上訪的車旅費(fèi)等，形成一種“向政府要價(jià)”的新趨勢，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全縣的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近年來，南江縣各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。但也應(yīng)看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

（二）調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，縣司

法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村（居）、社區(qū)（街道）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我縣人民調(diào)解隊(duì)伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣財(cái)政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會或居委會解決的模式早已過時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制

加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此各級黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和《四川省人民調(diào)解工作條例》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。（

第四篇：當(dāng)前基層審計(jì)工作發(fā)展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計(jì)工作的地位和作用逐步提高,社會對審計(jì)工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計(jì)在實(shí)際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現(xiàn)三個(gè)“不相適應(yīng)”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計(jì)工作形勢不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為“四難”

一是正常經(jīng)費(fèi)難保障。由于地方財(cái)力所限，絕

大多數(shù)地方政府難以保證審計(jì)工作正常的經(jīng)費(fèi)開支，致使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要靠審計(jì)收繳返還來維持，影響審計(jì)執(zhí)行的公信力。同時(shí)，還制約了基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)信息化建設(shè)等活動的開展，一定程度上影響了審計(jì)工作的發(fā)展和進(jìn)步。

二是工作質(zhì)量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計(jì)工作非常重視，當(dāng)?shù)攸h委、政府及組織、紀(jì)檢部門交辦的臨時(shí)性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實(shí)情，基層審計(jì)人員常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作的局面，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。

三是審計(jì)領(lǐng)域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒有審計(jì)權(quán)限，中央及省級審計(jì)機(jī)關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計(jì)監(jiān)督的缺位，出現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督不公平、審計(jì)失靈現(xiàn)象。另外，國有企業(yè)改制后，雖有些國有企業(yè)只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財(cái)政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業(yè)，政府審計(jì)無法介入，導(dǎo)致出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)，嚴(yán)重影響了企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的拓展，審計(jì)監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。

四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用難發(fā)揮。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門委托才能進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)成了組織人事部門的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動，審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計(jì)成果運(yùn)用成空談，審計(jì)的威懾力和公信力難以發(fā)揮。

二、相對僵化的質(zhì)量管理體系同靈活多變的審計(jì)工作實(shí)踐不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)“過于”

一是審計(jì)計(jì)劃管理過于粗放。目前，審計(jì)計(jì)劃管理存在著封閉性強(qiáng)、系統(tǒng)性差、獨(dú)立性不足等問題，致使計(jì)劃執(zhí)行中，項(xiàng)目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對項(xiàng)目進(jìn)展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)疏于管理。同時(shí)，因當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門交辦的臨時(shí)審計(jì)任務(wù)多，大大擠占了正常審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的人力、物力和時(shí)間，使得基層審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)了有計(jì)劃難執(zhí)行的現(xiàn)象。

二是審計(jì)程序過于繁瑣?；鶎硬簧賳挝唤?jīng)濟(jì)活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行審計(jì)，對被審計(jì)單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項(xiàng)目按6號令都得編制審計(jì)實(shí)施方案，撰寫審計(jì)日記。從現(xiàn)實(shí)看，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計(jì)隊(duì)伍同日益增長的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)“突出”。

一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾突出?，F(xiàn)在審計(jì)署、省廳有諸多項(xiàng)目都是上下聯(lián)動，市級審計(jì)機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)更疲于奔命，審計(jì)質(zhì)量難以保證。基層審計(jì)機(jī)關(guān)本身發(fā)展也由于機(jī)構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計(jì)隊(duì)伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)都存在審計(jì)人員年齡偏大、專業(yè)知識單一的問題，由于審計(jì)系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)，干部流動空間小，導(dǎo)致審計(jì)干部起不來，出不去，不利于干部隊(duì)伍的交流建設(shè)、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

建立審計(jì)經(jīng)費(fèi)縣級財(cái)政保障機(jī)制。建立相對固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度，使審計(jì)經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化，上級審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對基層審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度，以保障審計(jì)工作的開展和獨(dú)立性。

加大對垂直部門審計(jì)項(xiàng)目的地方授權(quán)，掃除審計(jì)盲區(qū)。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，使地方審計(jì)資源達(dá)到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)行科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理。一是計(jì)劃安排應(yīng)圍繞中心，突出重點(diǎn)；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握審計(jì)資源，確保立項(xiàng)科學(xué)。三是正確處理中長期計(jì)劃與計(jì)劃的關(guān)系，形成正確的計(jì)劃編制方法。四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計(jì)審計(jì)計(jì)劃管理體系，確保整體聯(lián)動，規(guī)范運(yùn)作，效果明顯。五是加強(qiáng)計(jì)劃的落實(shí)檢查，建立和完善計(jì)劃執(zhí)行情況考核和評估制度。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理，提高人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計(jì)隊(duì)伍來；二是建立審計(jì)人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持省廳主管、分級培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開展的好，不斷提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)意識和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍績效管理，建立審計(jì)業(yè)績評價(jià)機(jī)制，通過建立一系列的審計(jì)干部績效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計(jì)干部業(yè)績評價(jià)機(jī)

制。

第五篇：當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時(shí)依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實(shí)際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價(jià)值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點(diǎn)

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

(二)重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決**復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時(shí)，一些群眾視為“機(jī)會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達(dá)到個(gè)人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是**一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如**縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計(jì)劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。今年以來，**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實(shí)。

(二)司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動，導(dǎo)致了村級調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實(shí)踐滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢的要求。

三、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對策

(一)認(rèn)清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識。要認(rèn)識到村級調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

(二)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)>規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核和“四無”村評定活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村（居）調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作長效運(yùn)轉(zhuǎn)。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報(bào)酬和必要的工作經(jīng)費(fèi)列入開支計(jì)劃，按時(shí)撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以按調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實(shí)給予辦案補(bǔ)貼，作為調(diào)委會工作經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費(fèi)需要，有效地激勵和保證人民調(diào)解工作的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，廣大調(diào)解員必須加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機(jī)制。一方面要將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機(jī)制，實(shí)行量化考核，把開展人民調(diào)解工作的好壞與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。

(六)整合人民調(diào)解資源。由于新時(shí)期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經(jīng)濟(jì)辦、社保站、規(guī)劃所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

總之，新時(shí)期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。我相信，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委人大政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時(shí)期逐步完善和發(fā)展，為及時(shí)消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。