第一篇：關(guān)于提高人大代表議案辦理質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于提高人大代表建議及其辦理質(zhì)量的調(diào)研與思考

溪湖區(qū)人大常委會(huì)副主任 李廣勤

人大代表向本級(jí)國家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(以下簡稱建議)，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是代表履行代表職責(zé)、反映人民意愿的重要體現(xiàn)。“一府兩院”嚴(yán)肅認(rèn)真地辦理好代表建議，是法定責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入，代表建議越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，代表建議的辦理工作也越來越受到各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視。今年，溪湖區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，就本屆人大以來，代表議案、建議的提出及辦理情況進(jìn)行了專題調(diào)研和檢查，提出了一些建議意見，以期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作。

一、近五年工作回顧，辦理工作成績顯著

區(qū)十六屆人大常委會(huì)以來，一次會(huì)議到五次會(huì)議期間，共收到代表提出的議案1件；收到代表對(duì)各方面工作提出的建議共240件。區(qū)政府部門對(duì)代表提出的議案和建議高度重視，區(qū)政府和各承辦單位對(duì)代表議案、建議辦理工作多次進(jìn)行專門研究，而且還專門組織力量，全面實(shí)行了議案、建議辦理“一把手”負(fù)責(zé)制。從2008年起，區(qū)人大在辦理工作中，實(shí)行區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦重點(diǎn)建議制度。五年來，代表建議的辦復(fù)率100%，解決問題的比例占到了63%，從代表反饋的信息看，滿意率達(dá)到95%以上。辦理工作中，區(qū)人大強(qiáng)化檢查督辦力度，區(qū)政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過程中堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理。尤其是思想上形成共識(shí)，工作上形成合力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問題，辦了不少實(shí)事，為代表行使民主權(quán)利和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。

二、影響建議及其辦理質(zhì)量的幾個(gè)方面

同時(shí)從檢查調(diào)研中也了解到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）部分建議受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，雖重復(fù)提出也很難落實(shí)。如涉及要求修橋、建設(shè)道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施等議題，由于經(jīng)濟(jì)、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續(xù)予以關(guān)注，但一時(shí)很難落實(shí)，承辦的部門答復(fù)代表時(shí)往往只能作些解釋、說服工作。

（二）個(gè)別承辦單位重視程度不夠，辦理質(zhì)量還有待提高。有的部門對(duì)辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現(xiàn)象；在答復(fù)代表的方式上，個(gè)別部門答復(fù)過于簡單，交代不清，答復(fù)內(nèi)容與實(shí)際情況不完全相符；個(gè)別部門不同程度地存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象；有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠。個(gè)別承辦單位在答復(fù)代表時(shí)態(tài)度誠懇、措施具體，但并未按答復(fù)意見上承諾的去抓落實(shí)；有的承辦單位對(duì)代表建議答復(fù)給予落實(shí)，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實(shí)期限無法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。

（三）部門的重視與落實(shí)的程度還有明顯的反差。絕大多數(shù)部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問題的只占一半左右，存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案、建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對(duì)建議辦理表示滿意，但代表提出的問題最終沒有得到及時(shí)有效的解決。

（四）代表提出的建議不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對(duì)建議的概念模糊不清。如有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實(shí)；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對(duì)性和可操作性。部分代表在提交建議前，準(zhǔn)備不夠充分，缺乏調(diào)查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導(dǎo)致案由不明確、案據(jù)不具體，建議缺乏操作性。

三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議 雖然我區(qū)人大代表建議辦理工作總體情況良好，特別是建議的解決率在逐年上升，代表滿意率也一直居于高位，但要進(jìn)一步做好代表建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需

要人大常委會(huì)、人大代表、政府及其部門和社會(huì)各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看，建議可從以下幾方面予以改進(jìn)和加強(qiáng)：

一要深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷提高人大代表建議的質(zhì)量。深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在寫建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開會(huì)期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據(jù)的議案建議的。代表提出建議時(shí)，應(yīng)寫明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強(qiáng)對(duì)人大代表撰寫議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。各街道人大工委要對(duì)代表們所寫的建議進(jìn)行梳理。建議不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個(gè)優(yōu)秀建議的內(nèi)容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。人大常委會(huì)要對(duì)優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰，積極開展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評(píng)比表彰工作，鼓勵(lì)更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。

二要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高建議工作的質(zhì)量。對(duì)代表建議，承辦部門應(yīng)做到：屬于本部門承辦的，不能轉(zhuǎn)由下屬部門辦理和答復(fù)代表，屬于由兩個(gè)以上承辦部門辦理的，各部門之間要按照政府的統(tǒng)一安排，各負(fù)其責(zé)，把涉及本部門的承辦任務(wù)完成好，并將答復(fù)意見一并向政府匯報(bào)，由政府提出意見，統(tǒng)一口徑答復(fù)代表，切忌各部門答復(fù)意見不一，使代表無所適從。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談等形式切實(shí)了解人大代表對(duì)建議辦理的滿意度。同時(shí)，人

大常委會(huì)人工委要加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是對(duì)每年都會(huì)承辦較多建議的“承辦大戶”，如城建、綜合執(zhí)法、民政等部門，定期與他們溝通代表建議辦理工作，聽取他們的意見和建議。對(duì)于需要跨部門協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議，要在堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門職責(zé)和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實(shí)。

三要加強(qiáng)督查，采取措施，不斷提高建議的解決率。區(qū)人大要加強(qiáng)對(duì)政府部門辦理建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結(jié)點(diǎn)，不在于議案、建議的滿意率，而在于解決率。雖然代表對(duì)政府答復(fù)的滿意率接近百分之一百，但解決率還不盡人意。區(qū)人大常委會(huì)要自始自終跟蹤督辦，要主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對(duì)于代表建議中提出的問題，各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。區(qū)政府要及時(shí)向人大代表和區(qū)人大常委會(huì)通報(bào)議案、建議的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。

四要健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保辦理工作落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)建議的辦理實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查研究，掌握重點(diǎn)建議辦理情況，及時(shí)提出建設(shè)性的意見，為常委會(huì)審議及主任會(huì)議研究提供依據(jù)。通過主任會(huì)議審議重點(diǎn)建議的辦

理，并指派相關(guān)的工委負(fù)責(zé)跟蹤，確保建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿的回復(fù)。通過組織代表現(xiàn)場視察，聽取承辦部門匯報(bào)，召開代表及有關(guān)人員座談會(huì)等形式，對(duì)辦理情況實(shí)行經(jīng)常性的督辦、檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題，保證代表議案、建議件件有答復(fù)，事事有回音。

總之，人大代表所提出的建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實(shí)辦理好這些建議，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)“一府兩院”與人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。解決建議提出的問題是最大的民生工程，也是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。我們一定要深入貫徹實(shí)施《代表法》、《監(jiān)督法》，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。

第二篇：關(guān)于辦理人大代表議案2011

關(guān)于辦理人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案情況匯報(bào)

儀征市水務(wù)局

（2011年6月16日）

一、基本情況

今年我局承辦市人大代表議案3件、人大代表建議4件、政協(xié)委員提案6件，累計(jì)13件，轉(zhuǎn)走人大代表建議004號(hào)1件，其中：協(xié)辦件3件。

二、形象進(jìn)度

市人大、市政府、市政協(xié)交辦會(huì)以后，我局及時(shí)成立了辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志專門召開會(huì)議，對(duì)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案提出工作時(shí)間任務(wù)要求，明確一名負(fù)責(zé)同志具體分管。承辦任務(wù)的有關(guān)科室限期拿出答復(fù)意見，并與代表、委員見面，見面率達(dá)100%。目前，已全部辦結(jié)。

三、分類辦理情況

1、關(guān)于辦理人大兩件督辦件的情況。

（1）人大主任劉本義督辦的市人大代表曹素琴、倪桂嵐、李春梅代表提出的關(guān)于“支持實(shí)施碧水工程”的建議（建議第30號(hào)）辦理情況：2010年10月起，市委、市政府為解決全市農(nóng)村河塘淤塞嚴(yán)重、水質(zhì)較差、環(huán)境臟亂等問題，從有限的財(cái)力中撥出2億元資金，對(duì)全市現(xiàn)有628條縣鄉(xiāng)河道（縣級(jí)河道17條，鄉(xiāng)、村河道611條，長1400公里，土方2300萬方）、近萬口塘（土方4500萬方）進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，并對(duì)75座水庫進(jìn)行了全面清雜，至今年3月底，清理工作已全部完成。你鄉(xiāng)境內(nèi)涉及河道29條82.76公里，塘753口，清淤土方692萬方，清雜水庫16座，市財(cái)政補(bǔ)助476.7萬元。

2005年以來，我市抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目，投入資金2.1億元，其中市財(cái)政配套8500萬元，對(duì)全市47座在編中小型水庫進(jìn)行了全面除險(xiǎn)加固。你鄉(xiāng)境內(nèi)的月塘、補(bǔ)鍋周、江洼、小洼、戴洼等5座水庫也在此次除險(xiǎn)加固范圍之內(nèi)，共投入資金3800萬元，其中市級(jí)財(cái)政1800萬元，目前該項(xiàng)工程全部通過驗(yàn)收。結(jié)合工程實(shí)施，我們?cè)趯?duì)這5座水庫開展清除雜樹、清除違章建筑以及水面雜物專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，進(jìn)行了局部清淤和綠化，不僅增加了水庫蓄水灌溉和防洪保安能力，而且有效改善水面和庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，我們根據(jù)今年中央1號(hào)文件精神，積極爭取上級(jí)政策扶持，認(rèn)真做好編外水庫項(xiàng)目規(guī)劃工作，一旦時(shí)機(jī)成熟，將積極組織實(shí)施。

（2）人大副主任紀(jì)明督辦的王長明代表提出的新城境內(nèi)儀揚(yáng)河、龍河堤岸病涵閘維修議案（議案第20號(hào)）辦理情況：儀揚(yáng)河、胥浦河、龍河等骨干河道承擔(dān)著我市防洪排澇、灌溉引水等重要任務(wù)，長期以來，儀揚(yáng)河河道兩岸受船行波影響，青坎塌方危及堤身安全，沿線建筑物年久失修，破損嚴(yán)重；胥浦河、龍河等河道行洪斷面不足，堤身單薄、沿線建筑物老化失修。每年汛期防汛任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。一直以來，市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表都強(qiáng)烈要求綜合整治儀揚(yáng)河、胥浦河、龍河等骨干河道，但受到工程資金投入較大等因素的影響，河道都未得到徹底有效地治理。

從2005年開始，我局每年均安排資金對(duì)儀揚(yáng)河、龍河等骨干河道沿線涵閘進(jìn)行應(yīng)急加固，且在每年汛前、汛中、汛后檢查后均向揚(yáng)州市防指作專題報(bào)告，以期得到上級(jí)重視。今年，中央、省、揚(yáng)州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一號(hào)文件相繼出臺(tái)，我們順應(yīng)形勢(shì)，又將儀揚(yáng)河、龍河、胥浦河等骨干河道整治方案繼續(xù)報(bào)送省市上級(jí)水行政主管部門，爭取早日納入重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃，逐年分段整治。目前，儀揚(yáng)河泗源溝整治一期工程已批復(fù)，汛后組織實(shí)施，先期整治泗源溝

節(jié)制閘向上4公里，除險(xiǎn)加固沿線13座建筑物，計(jì)劃投入2300多萬元，其中：中央、省補(bǔ)助1200萬元，地方配套近1100萬元。近期，省廳已下達(dá)我市胥浦河等其他骨干河道上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)間表，要求“十二五”期間全面完成河道規(guī)劃任務(wù)。

2、其他人大代表議案、建議辦理情況

（1）棗林灣管委會(huì)人大代表李存平等提出的關(guān)于寧通公路北建設(shè)分洪河道議案（議案第21號(hào)）：為解除丘陵洪水對(duì)儀化和三八地區(qū)的威脅，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，我們?cè)凇秲x征城市防洪規(guī)劃》中對(duì)儀化的防洪做了工程安排，并委托揚(yáng)州市勘測設(shè)計(jì)研究院編制了《儀征市儀化防洪工程可行性研究報(bào)告》。儀化防洪工程主要包括整治三八沿山河和沖心溝，在寧通公路北側(cè)新開一條撇洪河，使山洪歸槽，直排至胥浦河，提高儀化和三八地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于多方原因，該工程暫未能實(shí)施。按照目前國家土地嚴(yán)控政策，開挖新河需占地124畝，有難度，但可以采取租賃方式解決，或向棗林灣模式，河改為溝變小，力爭在寧通公路北側(cè)開挖一條分洪通道。

（2）謝集鄉(xiāng)人大代表吳春榮提出的關(guān)于請(qǐng)求市政府減免農(nóng)民工程水費(fèi)一事的建議（建議第13號(hào)）答復(fù)：我市征收的水利工程水費(fèi)是根據(jù)國家發(fā)改委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（?2003?4號(hào)）、蘇價(jià)工?2000?142號(hào)以及《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價(jià)格的通知》（蘇水經(jīng)?2007?7號(hào)）等文件精神執(zhí)行的。我局征收的水利工程水費(fèi)主要用于現(xiàn)行供水工程運(yùn)行管護(hù)和更新改造。征收標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《江蘇省水利工程供水價(jià)格公告》執(zhí)行的，標(biāo)準(zhǔn)為圩區(qū)7元/畝，山區(qū)6元/畝，低于里下河地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們將繼續(xù)向上級(jí)主管部門反映情況，爭取獲得減免。

（3）人大代表姚春英提出的關(guān)于關(guān)閉自備水源井不能一刀切的建議（建議第6號(hào)）答復(fù)：過度開采地下水會(huì)導(dǎo)致地下水水位下降，如

繼續(xù)開采則導(dǎo)致地下水枯竭，可能引發(fā)地面下陷的自然危害。為保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境，徹底解決城鄉(xiāng)居民用水安全，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵和可持續(xù)利用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的通知》（蘇政辦發(fā)?2007?146號(hào)）、《揚(yáng)州市區(qū)域供水工程實(shí)施方案》（揚(yáng)政辦發(fā)?2005?39號(hào)）、儀政辦發(fā)?2010?60號(hào)以及《儀征市政府區(qū)域供水專題會(huì)議紀(jì)要》等文件會(huì)議精神，結(jié)合我市區(qū)域供水實(shí)際，市政府決定分兩年逐步關(guān)停全市自備水源井，即到2011年底前，關(guān)閉全市公共自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域內(nèi)的所有自備水源井。同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)供水事故，提高供水保障率，我們對(duì)103口井中的26口采取只關(guān)不封的辦法，作為應(yīng)急備用水源。

（4）新集鎮(zhèn)人大代表孫興山等提出的關(guān)于修建病涵病閘議案（議案第19號(hào)）答復(fù)：我們承諾等工程建設(shè)必須按基建程序上報(bào)方案，兩座閘需投資60萬元，工程竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格，水務(wù)局給予三分之一補(bǔ)助。

3、政協(xié)提案辦理情況

關(guān)于城區(qū)水環(huán)境整治3項(xiàng)提案（提案110047號(hào)、110052號(hào)、110061號(hào)）的答復(fù)：近年來，我局緊緊圍繞“創(chuàng)模創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)生”的要求,大力開展城市水環(huán)境整治行動(dòng)，先后開工實(shí)施真州沿山河、胥浦沿山河、紅葉排水溝等綜合整治工程，有效改善了我市水環(huán)境。針對(duì)委員提出來的問題，我局高度重視，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城區(qū)河道以及部分排水溝水質(zhì)污染比較嚴(yán)重。主要原因：一方面建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)之初并未考慮雨污水的分流排放，缺乏相應(yīng)的排水設(shè)施，附近居民生活污水大量流入城區(qū)河道以及排水溝；另一方面，日常管理維護(hù)措施不到位，沒有專門的保潔人員對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的清理，導(dǎo)致水質(zhì)狀況日益嚴(yán)重。下一步，我局將嚴(yán)格按照《儀征市城區(qū)清污分流規(guī)劃》要求，對(duì)城區(qū)河道以及排水溝進(jìn)行整治，采取兩岸護(hù)砌、鋪設(shè)截污管道、種植綠化等工程措施，杜絕污水進(jìn)入，美化環(huán)境，徹底改變各位委員提出的排水溝“臟”“亂”“差”現(xiàn)象。同時(shí)，我局還將與城管部門聯(lián)系，落實(shí)相關(guān)管護(hù)，保障排溝兩岸干凈整潔。

關(guān)于進(jìn)一步綠化美化胥浦河建議（提案110074號(hào)）的答復(fù)：去年，我局依照《防洪法》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》等要求，對(duì)胥浦河一級(jí)河進(jìn)行了綜合整治。在治理過程中，我們將工程措施與非工程措施相結(jié)合，不僅注重河道疏浚，提高行洪安全，而且也注重河岸生態(tài)恢復(fù)和周邊環(huán)境美化。目前，該河道落實(shí)長效管護(hù)人員，每天進(jìn)行水面雜物以及雜物及水生植物清理，確保整條河道環(huán)境整潔。

今年，我局在辦理人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案工作中，雖然做了不少工作，付出了一定的努力，取得了一些成績，但我們深知這離代表委員、各位領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求仍有相當(dāng)大的差距。我們將在今后的工作中，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，更加靠實(shí)的舉措，扎實(shí)工作，推動(dòng)水務(wù)工作再上新臺(tái)階，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

第三篇：提升人大代表議案建議及辦理質(zhì)量分析思考

人大代表向本級(jí)國家機(jī)關(guān)提出議案和建議、批評(píng)、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民直接參與管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。因此，提高議案、建議及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提

高，所提議案、建議的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。區(qū)八屆人大一次會(huì)議期間，共有代表十人以上聯(lián)名提出的議案118件，建議、批評(píng)和意見45件。政府部門對(duì)代表提出的議案和建議高度重視，區(qū)政府和各承辦單位對(duì)今年的代表建議辦理工作多次進(jìn)行專門研究，而且還專門組織力量，全面實(shí)行了建議辦理“一把手”負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)建議領(lǐng)辦制度。代表議案的辦結(jié)率100%，代表對(duì)議案、建議答復(fù)的滿意率為99.4%。各承辦單位在辦理過程中堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理，尤其是思想上形成共識(shí)，工作上形成合力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問題，辦了不少實(shí)事，為代表行使民主權(quán)利，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。

隨著廣大人民群眾和代表民主意識(shí)的增強(qiáng)，辦理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然代表們對(duì)議案的答復(fù)滿意率較高，但代表的愿望與議案、建議的解決率還有較大的距離。議案、建議的辦理過程，是代表與政府部門的互動(dòng)過程。就目前情況而言，從議案、建議的提出到辦理過程，還存在一些問題，有待進(jìn)一步研究和解決。

一、影響議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾個(gè)方面

一是議案交辦工作有待進(jìn)一步細(xì)化。交辦不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如下陳有代表提出，希望政府和有關(guān)職能部門重視、規(guī)范縫紉機(jī)行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)議案交給下陳街道答復(fù)；還有教育部門代表提的，要求其他部門解決的，結(jié)果交還給教育部門。由于交辦不準(zhǔn)確，致使承辦單位勉強(qiáng)答復(fù)，甚至無法答復(fù)。

二是部門政府協(xié)調(diào)與部門的辦理還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。對(duì)有的代表建議辦理的協(xié)調(diào)不夠有力，本來應(yīng)由政府研究后落實(shí)辦理措施，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使答復(fù)意見不全面，問題得不到有效解決；有的應(yīng)由兩個(gè)以上承辦部門答復(fù)的代表建議，由于協(xié)調(diào)不夠，致使各承辦部門答復(fù)意見不一致，甚至出現(xiàn)了相反的答復(fù)意見，背離了代表提建議的初衷。

三是部門的重視與落實(shí)的程度還有明顯的反差。極大多數(shù)部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問題的只占百分之四十左右，存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對(duì)建議辦理表示滿意，但代表提出的問題沒有得到及時(shí)有效的解決。

四是代表提出議案不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對(duì)議案和建議的概念模糊不清。如把許多屬于對(duì)各方面工作的建議以議案形式提出；有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實(shí)；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對(duì)性和可操作性。

二、提高議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

一要不斷提高人大代表議案、建議的質(zhì)量。寫好議案、建議是人大代表履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。代表們平時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量議案、建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表參與管理國家事務(wù)，涉及到社會(huì)生活各個(gè)方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。在寫議案、建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開會(huì)期間匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據(jù)的議案的。代表提出議案建議時(shí)，應(yīng)寫明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強(qiáng)對(duì)人大代表撰寫議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。各街道中心組要組織好代表的視察調(diào)研工作，并對(duì)代表們所寫的議案、建議進(jìn)行梳理。議案不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個(gè)優(yōu)秀議案的內(nèi)容要具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。人大常委會(huì)要對(duì)優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰。寫好議案是人大代表履職的一個(gè)重要內(nèi)容，寫好一個(gè)議案很不容易，不僅需要花費(fèi)很大的精力，而且需要一定的知識(shí)水平。代表提出好的議案會(huì)對(duì)群眾帶來很大的好處。開展優(yōu)秀議案的評(píng)比表彰工作，會(huì)鼓勵(lì)更多的代表提出優(yōu)秀的議案。

二要進(jìn)一步重視代表議案的處理工作。大會(huì)期間對(duì)代表議案的處理，能否做到規(guī)范并且準(zhǔn)確，將影響到代表履職的積極性，因此，在強(qiáng)調(diào)代表提出議案要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、符合要求的同時(shí)，必須充分尊重代表的權(quán)利，重視做好議案的審議、處理工作。近年來雖有所改進(jìn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。一是

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好溝通協(xié)調(diào)。從加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)入手，建立相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各方共同來研究提出議案處理的建議。要嚴(yán)格按照《浙江省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真處理代表提出的議案，維護(hù)議案處理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。繼續(xù)從有關(guān)專門委員會(huì)選調(diào)工作人員參加議案組工作，按照專委職責(zé)的分工做好代表提交的議

案是否符合要求的分析工作，召開專門委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，全面把握議案標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見，使大會(huì)議案處理工作能夠比較充分地反映專門委員會(huì)的意見。三是按照合法、準(zhǔn)確、規(guī)范的要求，進(jìn)一步完善代表議案提出、審核、處理、審議等環(huán)節(jié)的工作程序。要加強(qiáng)對(duì)代表團(tuán)議案工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮他們的積極性，加強(qiáng)與代表溝通，共同為代表提出議案搞好服務(wù)。尤其對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的代表議案，要明確處理辦法，既要嚴(yán)格依法處理，又要尊重代表權(quán)利，耐心向代表做好解釋工作，區(qū)別代表提出議案的不同情況分別對(duì)待。內(nèi)容屬于本級(jí)人大職權(quán)范疇，但議案形式要件不具備的，建議代表修改完善后提出；對(duì)應(yīng)當(dāng)由行政、司法機(jī)關(guān)及其他組織處理的事項(xiàng)，經(jīng)過與代表商量，由代表改作建議提出或主動(dòng)撤回。

三要及時(shí)、準(zhǔn)確交辦議案、建議。及時(shí)、準(zhǔn)確交辦，是議案辦理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。政府對(duì)代表的議案非常重視，在工作中已形成了一套交辦制度，但一些工作環(huán)節(jié)還缺失。每年的人代會(huì)一般在三月份召開，人代會(huì)結(jié)束到議案交辦還有一段時(shí)間，按規(guī)定只要在兩個(gè)月之內(nèi)交辦都可。這樣會(huì)出現(xiàn)當(dāng)承辦單位領(lǐng)到承辦件的時(shí)候，當(dāng)年的部門計(jì)劃已經(jīng)作出了，特別是涉及較多資金的議案建議，相關(guān)部門很難再作安排，這對(duì)議案的辦理帶來難度。因此建議，在人代會(huì)期間，或人代會(huì)一結(jié)束，要建立一個(gè)電子信息平臺(tái)，讓有關(guān)部門能夠及早了解代表的建議、議案的內(nèi)容，盡可能把職能部門計(jì)劃與人民群眾的愿望結(jié)合起來，提高議案的解決率。此外，盡可能早召開交辦會(huì)，讓部門盡早領(lǐng)到承辦件。政府督辦室在交辦時(shí)，要加強(qiáng)力量，認(rèn)真對(duì)待，做細(xì)工作。對(duì)承辦主體不很明確的議案、建議，要由區(qū)政府來答復(fù)。有些還需與代表溝通，了解代表提出時(shí)的初衷，這樣使交辦更加準(zhǔn)確。

四要切實(shí)提高議案的解決率。政府部門辦理議案的歸結(jié)點(diǎn)，不在于議案的答復(fù)率，而在于解決率。雖然辦結(jié)率百分之一百，代表對(duì)政府答復(fù)的滿意率也接近百分之一百，但解決率不到百分之四十。解決率低的原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復(fù)輕落實(shí)的思想較為普遍，認(rèn)為答復(fù)了就等于辦理完畢了。對(duì)件件有回音很重視，而對(duì)事事有落實(shí)就不很重視。二是少數(shù)議案所提的內(nèi)容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實(shí)。各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。區(qū)政府督查室，既要求承辦單位按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位抓好落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)要自始自終跟蹤督辦。人大常委會(huì)各工作委員會(huì)，要主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對(duì)于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅(jiān)持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。區(qū)政府已實(shí)行網(wǎng)上議案辦理，代表可以知道議案的答復(fù)情況，但不能及時(shí)了解議案的解決落實(shí)情況。區(qū)政府要及時(shí)向人大代表和區(qū)人大常委會(huì)通報(bào)議案的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案解決率不斷提高。

第四篇：人大代表議案

人大代表議案

井店鎮(zhèn)二中

劉瑞娟

井店鎮(zhèn)二中位于井店鎮(zhèn)北馮村南，建校已有四十余年歷史，教學(xué)質(zhì)量多年來一直位居全縣前列。但是，近幾年來該校教學(xué)質(zhì)量很不穩(wěn)定，關(guān)鍵是學(xué)生流失了。一方面校舍陳舊，另一方面學(xué)校前面一條路又窄又泥濘，一到下雨天，幾乎就是“水泥路”，學(xué)生及家長怨聲載道。同時(shí)學(xué)生出行安全也是大問題。所以，我建議政府相關(guān)部門急群眾之所急，想群眾之所想，盡快修一條方便學(xué)生和家長通行的幸福路。樹立黨和政府在人民群眾之中的威望和良好形象！

第五篇：人大代表議案樣本

人大代表議案樣本

人大代表應(yīng)密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，征集全國和省兩級(jí)人民代表大會(huì)的議案、建議案，向國家機(jī)關(guān)部門反映人民呼聲，提出意見和建議。代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。

議案要求：

（1）一件議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案

（2）議案的書寫要工整，字跡要清楚

（3）參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名

（4）案由：提出議案的背景原因、意義

案據(jù)：提出議案的資料依據(jù)（數(shù)字化、具體化、科學(xué)性）

方案：提出解決議案的措施（可操作性、針對(duì)性）

附: 關(guān)于加大力度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的議案（或建議）

(案由）受金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)遇到困難，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。農(nóng)民工就業(yè)工作直接關(guān)系著農(nóng)民增收，關(guān)系著社會(huì)安定，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局

（案據(jù)）目前我國約有1.3億農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部不久前對(duì)我國農(nóng)民工輸出較多的15個(gè)省150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，到今年春節(jié)前，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占38.5%。其中有60.4%的農(nóng)民工仍保留自己的工作，節(jié)后將正常回去上班，剩下39.6%的人則失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。預(yù)計(jì)今年有2500萬農(nóng)民工將面臨就業(yè)壓力，占1.3億外出就業(yè)農(nóng)民工總量的15.3%。（方案）因此，我提議：

一、要加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。農(nóng)村是勞動(dòng)力的源泉，有相應(yīng)技能就有相應(yīng)保障，建議政府召開專門會(huì)議，動(dòng)員全社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的投入力度，建議從地方教育附加費(fèi)中也安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，千方百計(jì)提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。等