第一篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)民資外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)民資外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:

為加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,引導(dǎo)民資和外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,構(gòu)筑多元化投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新格局,建立以公有制為主體、多種所有制并存的新型醫(yī)療服務(wù)體系,促進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)市政府同意,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

堅(jiān)持全面開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持興辦標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督管理;堅(jiān)持縮短審批時(shí)間,主動(dòng)提供服務(wù);堅(jiān)持打破所有制界限,推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化管理。

二、開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng)

為全面開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng),構(gòu)筑多元化投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新格局,民資、外資只要符合條件,符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,均可創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府將規(guī)劃部分醫(yī)療用地用于招商引資。

(一)不限制辦醫(yī)主體。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的投資者均可來(lái)杭申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)杭州市以外的境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或民資、外資在杭興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(二)不限制辦醫(yī)類(lèi)別。民資、外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自選營(yíng)利性或非營(yíng)利性、獨(dú)資(指內(nèi)資)或股份制、綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院等類(lèi)別,鼓勵(lì)投資興辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等公益性非營(yíng)利性醫(yī)院。

(三)不限制興辦數(shù)量。只要符合條件,均可申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),不限制興辦數(shù)量。鼓勵(lì)民資、外資興辦大型高水平、高檔次的綜合性醫(yī)院和高精尖專(zhuān)科醫(yī)院及專(zhuān)門(mén)為來(lái)華人員提供醫(yī)療服務(wù)并連接境外醫(yī)療保險(xiǎn)體系的高檔次營(yíng)利性醫(yī)院。

(四)不限制設(shè)置區(qū)域。民資、外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),不限制其設(shè)置區(qū)域;鼓勵(lì)杭州市以外的境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或民資、外資在市區(qū)、遠(yuǎn)郊興辦醫(yī)院,并與杭州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃接軌。

三、優(yōu)惠政策

杭州市以外的境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或民資、外資在杭興辦中外合資、合作的營(yíng)利性醫(yī)院,在市區(qū)、遠(yuǎn)郊興辦醫(yī)院,在杭興辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等公益性非營(yíng)利性醫(yī)院,在杭興辦大型高水平、高檔次的綜合性醫(yī)院和高精尖的專(zhuān)科醫(yī)院,在杭興辦專(zhuān)門(mén)為來(lái)華人員提供醫(yī)療服務(wù)并連接境外醫(yī)療保險(xiǎn)體系的高檔次營(yíng)利性醫(yī)院,可享受下列優(yōu)惠政策:

(一)民資、外資興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

1、符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)可作為醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院。

2、醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建設(shè)用地采用行政劃撥方式供應(yīng)。

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面,享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的待遇。

(二)民資、外資興辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

1、享受市政府《關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)杭投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》(杭政〔2001〕6號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的若干意見(jiàn)》(杭政〔2001〕8號(hào))等文件規(guī)定的待遇。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)前3年取得的醫(yī)療收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,財(cái)務(wù)制度健全、核算準(zhǔn)確的可申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅和自產(chǎn)自用制劑的增值稅等,按照前3年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的額度(含計(jì)稅工資的納稅調(diào)整),經(jīng)單位申請(qǐng),由財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。后3年參照企業(yè)有關(guān)政策所繳納的各種稅收(地方留成部分),經(jīng)單位申請(qǐng),由財(cái)政給予減半補(bǔ)助。

3、符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)可作為醫(yī)保定點(diǎn)單位。

4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地采取出讓和租賃兩種方式供地。采用出讓(租賃)方式供地的,按醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地評(píng)估確認(rèn)價(jià)受讓(租賃)土地,并按“收支兩條線”返還一定比例的土地出讓金(租金)。

5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面,享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的待遇。

四、準(zhǔn)入條件

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件要與杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致,滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化的醫(yī)療保健需求。各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)所要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

五、設(shè)置審批

醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃,并在設(shè)置地區(qū)進(jìn)行公示。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行審批制與備案制相結(jié)合,醫(yī)院評(píng)審委員會(huì)評(píng)審與行政批準(zhǔn)相結(jié)合。

(一)設(shè)置審批權(quán)限。

衛(wèi)生部審批中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

省衛(wèi)生行政部門(mén)審批床位在250張以上(含250張)的綜合性醫(yī)院,床位在150張以上(含150張)的中醫(yī)醫(yī)院(中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院),各類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院(含中醫(yī)類(lèi)別的專(zhuān)科醫(yī)院)、專(zhuān)科疾病防治院、臨床檢驗(yàn)中心、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院。

市衛(wèi)生行政部門(mén)審批床位在100張以上(含100張)不滿250張的綜合性醫(yī)院,床位在100張以上(含100張)不滿150張的中醫(yī)醫(yī)院(中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)、專(zhuān)科疾病防治所(站)、臨床檢驗(yàn)站。

區(qū)、縣(市)衛(wèi)生行政部門(mén)審批床位不滿100張的綜合性醫(yī)院(中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)、衛(wèi)生院、門(mén)診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、村衛(wèi)生室等。

(二)設(shè)置審批程序。

申請(qǐng)單位和申請(qǐng)人首先向擬設(shè)置機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)、縣(市)衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng),提交醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)報(bào)告等有關(guān)材料;各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)審批權(quán)限,組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,對(duì)擬批準(zhǔn)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)須報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案后下文,并發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后,按照有關(guān)法律法規(guī)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請(qǐng),由外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn),并發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

(三)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)須提交的材料。

1、設(shè)置申請(qǐng)書(shū)。

2、設(shè)置可行性研究報(bào)告。包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)、基本情況和申請(qǐng)人姓名、年齡、工作簡(jiǎn)歷、專(zhuān)業(yè)履歷、身份證號(hào)碼;所在地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等概況,人群健康狀況、疾病流行及有關(guān)疾病患病率,醫(yī)療資源分布情況及醫(yī)療服務(wù)需求分析;擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、選址、功能、任務(wù)、服務(wù)半徑,服務(wù)方式、時(shí)間、診療科目和床位編制,組織結(jié)構(gòu)、人員配備,儀器、設(shè)備配備,以及與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系和影響;擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水、污物、糞便處理方案,通訊、供電、上下水道、消防設(shè)施情況;擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源、投資方式、投資總額、注冊(cè)資金(資本),投資預(yù)算,5年內(nèi)成本效益預(yù)測(cè)分析,申請(qǐng)?jiān)O(shè)置單位或設(shè)置人資信證明,申請(qǐng)?jiān)O(shè)置單位法人或設(shè)置人非在職衛(wèi)生技術(shù)人員證明,離退休人員原單位同意證明,股份制形式需提供股份合同章程。

3、選址報(bào)告。包括選址依據(jù),選址所在地區(qū)環(huán)境和公用設(shè)施情況,選址與周?chē)杏讬C(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位布局關(guān)系,占地和建筑面積及房屋產(chǎn)權(quán)證或租房合同。

4、建筑設(shè)計(jì)平面圖。

5、由2人以上法人或其它組織共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及由2人以上合伙申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,須提交由各方共同簽署的協(xié)議書(shū)。

6、申請(qǐng)?jiān)O(shè)置診所須提供設(shè)置人學(xué)歷證明、職稱(chēng)證書(shū)和醫(yī)師資格證書(shū)。

7、中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交材料按《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的要求執(zhí)行。

六、執(zhí)業(yè)登記

(一)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》有效期按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模確定。

1、不設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為3個(gè)月。

2、床位不足100張的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為6個(gè)月。

3、床位在100張以上(含100張)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為1年。

在《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的,必須重新辦理設(shè)置申請(qǐng)手續(xù)。

(二)申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記須具備的條件。

1、取得《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》。

2、符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3、有適當(dāng)?shù)拿Q(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。

4、有與其開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員。

5、有相應(yīng)的規(guī)章制度。

6、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

(三)申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記須提交的材料。

1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)》。

2、《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》、《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。

4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)平面圖。

5、驗(yàn)資證明、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

6、醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度。

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和各科室負(fù)責(zé)人名錄及有關(guān)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件。

8、申請(qǐng)門(mén)診部、診所登記的,還須提交附設(shè)藥房(藥柜)的藥品種類(lèi)清單和衛(wèi)生技術(shù)人員名錄及有關(guān)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件。

(四)外資、民資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,須到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行工商注冊(cè)登記;定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,須到民政部門(mén)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。

七、管理權(quán)限

民資、外資新辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市、區(qū)縣(市)兩級(jí)管理。

(一)市衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。床位在100張以上(含100張)的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,床位在50張以上(含50張)的專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健院、專(zhuān)科疾病防治院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院,檢驗(yàn)中心、急救中心、戒毒(藥物依賴(lài))醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

市衛(wèi)生行政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要,授權(quán)或委托下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)管理。

(二)區(qū)、縣(市)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。床位不滿100張的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,床位不滿50張的專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健院(所、站)、專(zhuān)科疾病防治院(所、站)、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(站),檢驗(yàn)站、門(mén)診部、診所等。

八、工作要求

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要熱情主動(dòng)提供服務(wù),積極創(chuàng)造條件,實(shí)施公開(kāi)審批,公開(kāi)準(zhǔn)入條件、公開(kāi)審批程序、公開(kāi)審批結(jié)果等,吸引民資、外資來(lái)杭創(chuàng)辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu),構(gòu)筑多元化投資辦醫(yī)的新格局。

(二)實(shí)行限時(shí)審批。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的審批時(shí)限為10個(gè)工作日,對(duì)需上級(jí)部門(mén)審批的項(xiàng)目要主動(dòng)幫助聯(lián)系,提供有關(guān)服務(wù);執(zhí)業(yè)登記時(shí)限為15個(gè)工作日;設(shè)置備案時(shí)限為10個(gè)工作日。

(三)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要主動(dòng)并詳細(xì)告知申請(qǐng)?jiān)O(shè)置單位或申請(qǐng)人設(shè)置申請(qǐng)的有關(guān)政策和要求,盡可能為設(shè)置單位或設(shè)置人提供方便,促成其早日開(kāi)業(yè)。

二○○四年六月八日

作者: 文章來(lái)源: 杭州市人民政府辦公廳 加入日期: 2004-12-27

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杭州市人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦〔2011〕10號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為加快提升勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市，根據(jù)《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見(jiàn)》（市委〔2010〕12號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和實(shí)施目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高職工素質(zhì)為目的，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用多種培訓(xùn)方式，形成面向全體勞動(dòng)者、富有實(shí)效的職業(yè)培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作；進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為主線，完善技能人才多元評(píng)價(jià)體系，加大財(cái)政資金投入力度，為勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境，為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)建充分就業(yè)城市服務(wù)。

（二）實(shí)施目標(biāo)。

充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和企業(yè)的積極性，深入推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取全市企業(yè)職工參加技能培訓(xùn)的人數(shù)在“十二五”期間達(dá)到50萬(wàn)人（次），使企業(yè)職工培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和層次上新臺(tái)階，企業(yè)職工的技能水平得到新提升。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）企業(yè)職工培訓(xùn)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、旅委、貿(mào)易局、總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他有關(guān)部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好企業(yè)職工培訓(xùn)工作。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要明確企業(yè)職工培訓(xùn)工作具體目標(biāo)，加強(qiáng)自律管理，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業(yè)職工中所占比重作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和行業(yè)先進(jìn)評(píng)選的基本條件。

（四）企業(yè)要充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用，開(kāi)展形式多樣的職工培訓(xùn)活動(dòng)。建立技術(shù)工人業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)制度和技能等級(jí)考核晉升制度，建立健全培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合、與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。加快建立以崗位工資為主的企業(yè)工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

（五）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職工技能培訓(xùn)。各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的職工職業(yè)能力建設(shè)工作。

（六）建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)制度。通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)者的信息互動(dòng)，做好培訓(xùn)崗位對(duì)接和就業(yè)推薦工作。

三、實(shí)施企業(yè)職工素質(zhì)提升工程

（七）建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，通過(guò)加大資金投入、創(chuàng)新培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制等方式，不斷推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作。企業(yè)要采取各種有效手段組織實(shí)施崗前培訓(xùn)、在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動(dòng)，提升職工的崗位技能和創(chuàng)新能力；著力增加中級(jí)工的數(shù)量，夯實(shí)高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，營(yíng)造企業(yè)職工積極學(xué)習(xí)技能、立足崗位成才的氛圍，力爭(zhēng)到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到24%。

（八）以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目的，以在職職工培訓(xùn)為重點(diǎn)，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為主要方式，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)能力建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)技工院校、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及其他社會(huì)培訓(xùn)力量參與企業(yè)職工培訓(xùn)工作，壯大培訓(xùn)力量。鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓(xùn)。積極開(kāi)展對(duì)技師的“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”培訓(xùn)，幫助技師提升職業(yè)能力，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業(yè)等級(jí)及評(píng)選推薦時(shí)對(duì)技師研修合格人員給予一定優(yōu)惠政策。

（九）進(jìn)一步樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)與作用，幫助各類(lèi)勞動(dòng)者提升職業(yè)能力。加快各類(lèi)技工院校、職業(yè)院校建設(shè)步伐，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和人力資源市場(chǎng)變化對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出的新要求。改革技工院校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)各類(lèi)實(shí)用型技能人才。

（十）各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)需求情況，加強(qiáng)供需對(duì)接，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)符合區(qū)塊經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。積極組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)人力資源交流大會(huì)、人才招聘會(huì)等，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展培訓(xùn)咨詢(xún)和招生報(bào)名服務(wù)。

四、完善考核評(píng)價(jià)體系

（十一）把滿足社會(huì)和企業(yè)需求作為技能鑒定的重點(diǎn)，完善技能人才多元化評(píng)價(jià)體系。加快企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式改革步伐，制定企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)辦法，不斷擴(kuò)大企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)范圍。推行貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的評(píng)價(jià)方式，通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能力考核和工作成果業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等辦法推動(dòng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，打破年齡、資歷、身份、學(xué)歷等限制，對(duì)在技能崗位工作、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能獨(dú)立解決關(guān)鍵性操作技術(shù)難題和生產(chǎn)工藝難題、在技術(shù)革新和技術(shù)改造方面業(yè)績(jī)突出的技術(shù)技能勞動(dòng)者，可放寬職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件。

（十二）對(duì)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中有絕招絕活、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大，被行業(yè)或企業(yè)公認(rèn)達(dá)到高級(jí)工、技師水平的技術(shù)技能勞動(dòng)者，可由企業(yè)推薦直接認(rèn)定為高級(jí)工或技師。市勞動(dòng)保障部門(mén)今年要制定出臺(tái)高技能人才直接認(rèn)定辦法，并在大中型企業(yè)中逐步開(kāi)展直接認(rèn)定工作。

（十三）勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)鑒定項(xiàng)目，不斷拓展培訓(xùn)鑒定工種范圍，滿足行業(yè)發(fā)展需求；要為企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題、證書(shū)等服務(wù)，做好技術(shù)層面的支持保障；要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、職業(yè)能力為核心、實(shí)用操作技能為主要內(nèi)容，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵比武活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作與管理，為社會(huì)公眾的培訓(xùn)、鑒定提供技術(shù)支持與服務(wù)。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業(yè)職工培訓(xùn)資金。企業(yè)應(yīng)依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，制定和完善職工教育經(jīng)費(fèi)使用辦法，并將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于企業(yè)一線職工的培訓(xùn)。企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證高技能人才培養(yǎng)的需要。市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局應(yīng)從市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)；市委人才辦每年應(yīng)安排人才專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)保證企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的需要；其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)從本部門(mén)預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)用于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的職工培訓(xùn)工作。市財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。

（十五）落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)職工培訓(xùn)有關(guān)政策。對(duì)企業(yè)職工個(gè)人參加技能提升培訓(xùn)，并獲得職業(yè)資格證書(shū)的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)用50%的補(bǔ)貼；取得高級(jí)及以上職業(yè)資格證書(shū)的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)用80%的補(bǔ)貼，其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當(dāng)年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)用全額補(bǔ)貼。對(duì)中級(jí)工以上的技術(shù)工人，每晉升一個(gè)等級(jí)，均給予一次性補(bǔ)貼。

（十六）擴(kuò)大企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)范圍。企業(yè)招用員工并組織開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)的，按照取得職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)上崗證書(shū)的人數(shù)，給予企業(yè)培訓(xùn)鑒定（考核）費(fèi)用全額補(bǔ)貼；按照取得勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)可的其他證書(shū)的人數(shù)，給予企業(yè)每人200元的補(bǔ)貼。企業(yè)開(kāi)展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)或經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的，按照取得職業(yè)資格證書(shū)（限國(guó)家、省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及市勞動(dòng)保障局核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)）的人數(shù)，給予企業(yè)每人300元的補(bǔ)貼，其中，取得高級(jí)及以上職業(yè)資格證書(shū)的，按照取得證書(shū)人數(shù)給予企業(yè)每人600元的補(bǔ)貼。企業(yè)組織開(kāi)展職工技能培訓(xùn)（包括企業(yè)內(nèi)技能人才評(píng)價(jià)）的，按照取得職業(yè)資格證書(shū)（含專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)）人數(shù)給予企業(yè)每人50元的獎(jiǎng)勵(lì)。具體培訓(xùn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策由市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局另行制定下發(fā)。

六、建立評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度

（十七）繼續(xù)做好優(yōu)秀技能人才的評(píng)選表彰工作。市總工會(huì)要進(jìn)一步深化“職業(yè)技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門(mén)在組織評(píng)選各類(lèi)人才獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)情況作為各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的基本條件。市總工會(huì)、科技局、發(fā)改委、經(jīng)委、貿(mào)易局等部門(mén)在開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)及示范（品牌）企業(yè)評(píng)選等活動(dòng)時(shí)，要將企業(yè)職工培訓(xùn)情況作為參評(píng)要素。

七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

（十九）加大企業(yè)職工培訓(xùn)政策的宣傳力度，做好動(dòng)員引導(dǎo)工作，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提高職工素質(zhì)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力的重要作用，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展職工培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)典型引導(dǎo)、工作研討、政策宣講等手段加強(qiáng)政策宣傳，經(jīng)常性地與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，支持、幫助企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)工作。

（二十）企業(yè)職工培訓(xùn)所需補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金從市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，其中涉及高技能人才的相關(guān)費(fèi)用從市人才專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。資金的使用、監(jiān)督、檢查和管理均按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法執(zhí)行。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）可根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)政策。

本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

意 見(jiàn)

豫政辦 〔2011〕37號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,更好地滿足人民群眾多種類(lèi)、多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào))和《中共河南省委省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2009〕23號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義

近年來(lái),我省社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,給醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)注入了新的活力,為保障人民群眾健康發(fā)揮了積極作用。但是,由于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外部政策環(huán)境,以及準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面存在著政策體制機(jī)制障礙,我省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱,未能形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措,有利于完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),有利于建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量,有利于保障人民群眾身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義。要結(jié)合實(shí)際制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件,消除影響非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、機(jī)制障礙,引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用,為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好氛圍,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

二、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以公有制為主體、多種所有制協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新型醫(yī)療服務(wù)體系,滿足廣大人民群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

(二)基本原則。

―――堅(jiān)持公平準(zhǔn)入、平等待遇的原則,消除影響社會(huì)資本投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政策、體制機(jī)制障礙,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。在具備資質(zhì)條件和達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與公立醫(yī)院一視同仁。

―――堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有放的原則,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適度降低公立醫(yī)院的比重,促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局,形成多元化辦醫(yī)格局。

―――堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則,對(duì)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的總量、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合,在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

―――堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合的原則,完善相關(guān)配套政策,強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu),增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體效率,使群眾有更多的就醫(yī)選擇,為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。力爭(zhēng)到2015年,社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際門(mén)診、住院服務(wù)量達(dá)到全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總量的15%左右。

三、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施

(四)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的,自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)以及醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱的地方舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),在大中城市舉辦具有較高水平、較大規(guī)模的綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院,以及為健康和亞健康人群提供預(yù)防保健服務(wù)的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取合資、合作等方式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要依法登記、分類(lèi)管理。

各地在制定和調(diào)整本地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí),要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利;支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各級(jí)各類(lèi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)境外資本到我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。境外資本既可舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),也可以舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

簡(jiǎn)化并規(guī)范外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由省衛(wèi)生部門(mén)和商務(wù)部門(mén)審批,具體辦法由省衛(wèi)生廳、商務(wù)廳制定,其中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求省中醫(yī)管理部門(mén)意見(jiàn)。

(六)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,科學(xué)確定公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制,鼓勵(lì)有實(shí)力的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼并和托管公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要積極穩(wěn)妥地選擇部分公立醫(yī)院通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,有計(jì)劃、有步驟、按程序改制為非公立醫(yī)院。公立醫(yī)院改制在洛陽(yáng)、漯河、濮陽(yáng)等試點(diǎn)城市和部分國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn),逐步推開(kāi)。公立醫(yī)院改制必須嚴(yán)格按照國(guó)家及我省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)的要求,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等工作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要按照國(guó)家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法,保障職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在試點(diǎn)工作平穩(wěn)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

(七)簡(jiǎn)化社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。衛(wèi)生部門(mén)要公開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),在規(guī)定期限內(nèi)完成審核,對(duì)符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)予批準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放相應(yīng)許可,不得無(wú)故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。省政府確定的36個(gè)擴(kuò)大管理權(quán)限的縣(市)衛(wèi)生部門(mén)可享有省轄市衛(wèi)生部門(mén)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的管理權(quán)限。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,即可到工商部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

(八)在價(jià)格、稅收、土地、金融等方面給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必要的扶持。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價(jià),提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià),免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)給予下列優(yōu)惠:對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅;對(duì)自用的房產(chǎn)、土地、車(chē)船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅;發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,符合稅法規(guī)定的,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。省稅務(wù)部門(mén)提供符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)用發(fā)票,供營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)按“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”進(jìn)行界定。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地利用計(jì)劃。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)用地均屬于公益事業(yè)用地,可享受政府劃撥或協(xié)議出讓等土地使用政策,其基本建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途,如需改變,應(yīng)依法辦理用地變更手續(xù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開(kāi)辦費(fèi)和發(fā)展資金。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目可比照公立醫(yī)院有關(guān)申報(bào)程序申請(qǐng)貸款同級(jí)財(cái)政貼息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)院管理公司、醫(yī)院咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保平臺(tái),提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

(九)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的法律地位。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、加入急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定及工齡計(jì)算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)活動(dòng)、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、政策知情等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。

(十)將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策,符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定,人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政部門(mén)要按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍,通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理,并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷(xiāo)政策。各地不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。

(十一)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的人才流動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流入到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),調(diào)入調(diào)出單位要及時(shí)辦理檔案移交、執(zhí)業(yè)變更等相關(guān)手續(xù),任何單位或個(gè)人不得限制醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的正常流動(dòng)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)師、技師由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更至非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,要尊重本人意愿,對(duì)符合變更條件的,衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)予以批準(zhǔn)并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受所在工作單位性質(zhì)變化的影響。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才流動(dòng),符合規(guī)定條件的,工齡可以連續(xù)計(jì)算。對(duì)申請(qǐng)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的離退休醫(yī)務(wù)人員,原單位不得因此減發(fā)其政策規(guī)定的離退休經(jīng)費(fèi)。在確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下,經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)核準(zhǔn),鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師選擇非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

(十二)鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府招標(biāo)采購(gòu)等辦法,選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用,社會(huì)資本舉辦的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)償政策。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù),并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。

鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。

(十三)鼓勵(lì)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目,提供特色診療服務(wù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)特色診療科目,衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)給予指導(dǎo)并依法核準(zhǔn)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中、高端人才,組織開(kāi)展多方面的科技交流與合作,不斷加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)科、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)科、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地、重大醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目,參與科研課題招標(biāo)及成果鑒定、技術(shù)職稱(chēng)考評(píng)等方面享受與公立醫(yī)院相同的待遇。對(duì)獲得的國(guó)家級(jí)科研課題、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證資格,同級(jí)政府要給予相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)支持。

(十四)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級(jí)、服務(wù)人口數(shù)量等,合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)或?qū)徟?。?duì)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍需要配備并且符合配置標(biāo)準(zhǔn)的大型醫(yī)用設(shè)備,營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行制定檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主聘用工作人員。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策為所聘用人員辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,并隨人員流動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)接人事關(guān)系。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外籍、港澳臺(tái)醫(yī)師的聘用和管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十六)暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。要保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。要提高信息透明度,按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布各類(lèi)衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)扶持政策、市場(chǎng)需求等方面的信息。

(十七)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),確需轉(zhuǎn)變的,需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù);社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后,到工商部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,按規(guī)定分別執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。

(十八)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更,可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如停業(yè)或破產(chǎn),按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、促進(jìn)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

(十九)引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要依法履行對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、大型醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督,督促非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)義務(wù),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、發(fā)布違法醫(yī)療廣告和其他損害群眾利益的行為,維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度等納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)成本。

(二十)促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的票據(jù),執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外,只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。對(duì)違反經(jīng)營(yíng)目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的,衛(wèi)生部門(mén)要責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè),并依法追究法律責(zé)任。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù),嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過(guò)度醫(yī)療。對(duì)不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的,衛(wèi)生部門(mén)要依法懲處并追究法律責(zé)任。財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善和落實(shí)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及登記管理辦法。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià),定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的信息,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,引導(dǎo)患者選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理消費(fèi)。

(二十一)加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障和衛(wèi)生等部門(mén)要按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí),將其納入行業(yè)培訓(xùn)等日常指導(dǎo)范圍。各地要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)教育納入醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。

(二十二)鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng),并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),或與社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。

(二十三)鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu),引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展,實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,樹(shù)立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。

(二十四)培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。培育和引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以病人為中心,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),大力弘揚(yáng)救死扶傷精神,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育,做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開(kāi)展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。進(jìn)一步培育和發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。

(二十五)建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式,維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益?？梢韵蛏霞?jí)有關(guān)部門(mén)投訴,接到投訴的部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)處理,并將處理結(jié)果書(shū)面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。

(二十六)積極營(yíng)造促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。各地要把支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要舉措,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。要不斷完善和落實(shí)加快非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策,為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用,形成有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

(二十七)各地、各部門(mén)要盡快清理與本意見(jiàn)不一致的規(guī)定,并抓緊制訂有關(guān)具體實(shí)施辦法,確保各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十日

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦〔2012〕5號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為更好地滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省、市?殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?和?杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知?（杭政辦函〔2010〕314號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人康復(fù)工作的重要意義

康復(fù)是殘疾人實(shí)現(xiàn)功能改善和能力提高的重要標(biāo)志，是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活的前提。做好殘疾人康復(fù)工作，切實(shí)保障殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，是貫徹市委、市政府關(guān)于加快和推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，對(duì)保障全市47.78萬(wàn)殘疾人的基本權(quán)利和生活品質(zhì)，打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州具有極為重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把殘疾人康復(fù)工作作為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)新的跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，提升殘疾人生活品質(zhì)。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要決策部署，圍繞杭州加快建設(shè)“三城三區(qū)”、—1—

著力“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”的工作大局，采取政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的工作方式，將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障制度范圍，不斷完善“光明工程”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力和社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，完善政策保障體系，確保有康復(fù)需求、生活有困難的殘疾人得到有效康復(fù)，讓殘疾人共享杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平逐步提高。殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍，建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)困難救助長(zhǎng)效制度，全面實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。

2.社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制不斷完善。建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)架構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向的多層次、多樣化的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，全面開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)。

3.康復(fù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)一步提升光明工程、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，做大做強(qiáng)“仁愛(ài)家園”品牌，使殘疾人就近就便得到康復(fù)服務(wù)，力爭(zhēng)殘疾人主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)水平。

4.康復(fù)服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)同城享有、逐步均等化，全市有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到98%以上。

三、完善殘疾人康復(fù)工作主要措施

（一）強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)政策保障。根據(jù)?中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〖杭州市基本醫(yī)療保障辦法〗的通知?（市委

〔2010〕13號(hào)）精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類(lèi)享受、制度貫通、自愿選擇、屬地管理、因地制宜的原則，將殘疾人納入基本醫(yī)療保障制度范圍，并落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施康復(fù)工程、光明工程、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭工程、為殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)等有效的補(bǔ)充制度，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，進(jìn)一步緩解殘疾人“看病難”問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療保障和康復(fù)救助項(xiàng)目制度化、常態(tài)化。

1.按照?杭州市“光明工程”實(shí)施辦法?等文件規(guī)定，大力實(shí)施光明工程、康復(fù)工程，為生活困難的殘疾人免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，免費(fèi)配發(fā)助視器、助聽(tīng)器，免費(fèi)安裝下假肢等，有條件的縣（市）可在規(guī)定項(xiàng)目外增加服務(wù)內(nèi)容。

2.按照?杭州市貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施辦法?、?關(guān)于杭州市殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目有關(guān)政策的補(bǔ)充通知?等文件規(guī)定，積極實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，開(kāi)展全市新生兒疑似殘疾信息免費(fèi)監(jiān)測(cè)工作，為0至6周歲的殘疾兒童免費(fèi)配發(fā)輔助器具，并對(duì)聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)訓(xùn)練以及1—6周歲重度聽(tīng)力殘疾兒童實(shí)施人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后語(yǔ)訓(xùn)予以補(bǔ)助。

3.按照?杭州市區(qū)困難重性精神病人免費(fèi)治療若干規(guī)定（試行）?等文件規(guī)定，繼續(xù)為生活困難的重性精神病人實(shí)施免費(fèi)治療，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

4.按照?關(guān)于全面開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動(dòng)的通知?等文件規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng)，為有需求的殘疾人家庭進(jìn)行家居無(wú)障礙環(huán)境改造，免費(fèi)配發(fā)無(wú)障礙輔助器具、康復(fù)器材。

5.按照?杭州市生命陽(yáng)光愛(ài)心助殘專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用暫行辦法?的規(guī)定，對(duì)符合條件的患重大疾病或?qū)嵤┽t(yī)療康復(fù)手術(shù)的生活困難殘疾人給予急、難、險(xiǎn)臨時(shí)困難救助。

（二）夯實(shí)殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全市康復(fù)資源的總體調(diào)控和有效配置，加大行業(yè)主管部門(mén)對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的指導(dǎo)力度。規(guī)范康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和服務(wù)，推進(jìn)符合條件的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院建立健全康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)中心按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的要求，對(duì)所轄社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)服務(wù)站開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)管。按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭，逐步形成以實(shí)用、易操作、受益廣為重點(diǎn)的分工合理、供需平衡、功能完備的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近、就便為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。同時(shí)，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、良性互動(dòng)的多元化投入渠道，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)效益的最大化。

（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。全面完成殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)政策，加快“仁愛(ài)家園”、“小康?陽(yáng)光庇護(hù)中心”、杭州市殘疾人托管中心以及市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)殘疾人康復(fù)中心等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。以殘疾人個(gè)性化需求為導(dǎo)向，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心，開(kāi)展社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)服務(wù)站康復(fù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估工作；依托敬老院、福利院等資源，增加康復(fù)床位和無(wú)障礙設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、特色化培育，確保殘疾人得到全程、定制的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)由低水平、廣覆蓋向系統(tǒng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)列入全市衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展計(jì)劃，建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制和人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，形成以短期培訓(xùn)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)為支撐、學(xué)歷教育為補(bǔ)充的康復(fù)人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，以適宜、實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持普及與提高、應(yīng)急培養(yǎng)與規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)各類(lèi)殘疾康復(fù)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職人員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度。建立全市康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，增加基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量，每年組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，所有康復(fù)指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員均需持證上崗，康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率和服務(wù)建檔率達(dá)100%。探索康復(fù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。

（五）推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)工作，確保各項(xiàng)保障和改善民生、提供公共服務(wù)的政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以區(qū)、縣（市）殘疾人康復(fù)服務(wù)中心為龍頭，社會(huì)專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）康復(fù)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的布局和建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到“十二五”期末，全市新建“仁愛(ài)家園”100家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心全部開(kāi)展殘疾人康復(fù)診療服務(wù)，80%的社區(qū)（村）依托社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立或區(qū)域聯(lián)建殘疾人社區(qū)（村）康復(fù)服務(wù)站，使農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人及時(shí)得到生活照料、生活技能訓(xùn)練等服務(wù)。開(kāi)展康復(fù)示范區(qū)推廣活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)縣級(jí)（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)示范區(qū)。大力推動(dòng)村（社區(qū)）配備康復(fù)協(xié)調(diào)員，配備率力爭(zhēng)達(dá)到80%，每年對(duì)1萬(wàn)名殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員及殘疾人家屬進(jìn)行康復(fù)技能實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其康復(fù)技能和水平。

四、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。制定有關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，要充分考慮殘疾人康復(fù)工作的特殊性，明確目標(biāo)、任務(wù)和幫扶措施，切實(shí)保障資金、人力和物力需要。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，分工協(xié)作，形成良好的工作機(jī)制和合力，努力做好殘疾人康復(fù)工作。衛(wèi)生、民政、教育等部門(mén)要將殘疾人康復(fù)工作納入本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍，主動(dòng)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問(wèn)題；人力社保、民政、地稅等部門(mén)要通過(guò)調(diào)查摸底，掌握信息，并與殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以進(jìn)一步完善全市殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市殘疾人康復(fù)保障、救助信息“縱向聯(lián)網(wǎng)、橫向共享”的工作目標(biāo)；衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)要繼續(xù)整合力量，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳和疑似殘疾信息監(jiān)測(cè)工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大輿論宣傳力度，定期舉辦各類(lèi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民康復(fù)健康理念，大力開(kāi)展助醫(yī)、助學(xué)、幫扶等助殘活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，營(yíng)造關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾人的良好氛圍。

本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

第五篇：八部委規(guī)范融資性擔(dān)保 鼓勵(lì)民資和外資進(jìn)入

八部委規(guī)范融資性擔(dān)保 鼓勵(lì)民資和外資進(jìn)入發(fā)布者：鳳凰重生 來(lái)源：國(guó)際金融報(bào) 作者：

時(shí)間：2011-06-27 09:20:11 字體：大 中 小 發(fā)表評(píng)論>>

國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委等八部委《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)資本實(shí)力。意見(jiàn)鼓勵(lì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域和西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)；并要求對(duì)融資性金融機(jī)構(gòu)制定完善的扶持政策體系，加強(qiáng)扶持資金管理，落實(shí)對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立扶優(yōu)限劣的良性發(fā)展機(jī)制。

意見(jiàn)指出，融資性擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效監(jiān)管，存在機(jī)構(gòu)規(guī)模小、資本不實(shí)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定，需要進(jìn)一步采取措施予以規(guī)范。

2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和要求，各監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》及8個(gè)配套制度，大力整治融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“亂象”。今年3月底，金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)“洗牌”收官，符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。不過(guò)，相關(guān)部門(mén)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管并未放松，同時(shí)，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也被提上日程。意見(jiàn)要求，融資性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開(kāi)展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)；建立完善的符合自身特點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)審慎經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高承保能力。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)6月15日發(fā)布的公告顯示，截至2010年底，融資性擔(dān)保貸款余額8931億元，為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款余額為6894億元，占融資性擔(dān)保貸款余額的77.2%；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為14.2萬(wàn)戶中小企業(yè)提供了融資性擔(dān)保，戶數(shù)較上年增長(zhǎng)58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%。

銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)融資性的擔(dān)保業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)幅度較大，有效發(fā)揮了為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的作用。

數(shù)據(jù)還顯示，截至2010年底，全國(guó)融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，其中國(guó)有控股1427家，民營(yíng)及外資控股4603家，分別占23.7%和76.3%。意見(jiàn)的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)及外資的流入。