第一篇：我國廣告管理現(xiàn)狀--材料

我國廣告自1979恢復(fù)以來，發(fā)展速度非常之快。在廣告業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，由于廣告業(yè)自身成長的先天不足和中國整個(gè)大的廣告環(huán)境的后天滯怠，我國廣告業(yè)在管理層面上面臨叢叢荊棘。當(dāng)前我國廣告的管理問題所面臨的問題主要表現(xiàn)在：

1廣告法規(guī)不健全和執(zhí)行難

1982年2月6日頒布，同年5月1日正式施行，1987年12月1日廢止的我國第一個(gè)全國性的統(tǒng)一廣告法規(guī)——《廣告管理暫行條例》，之后，國務(wù)院和國家工商局在1987和1988年先后頒布了《廣告管理?xiàng)l例》和《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。這可以說從各方面完善了先前的《暫行條例》，是廣告管理進(jìn)步的重要標(biāo)志。1994年10月27日通過的《廣告法》是我國廣告法規(guī)走向規(guī)范與成熟的里程碑。

廣告法規(guī)的成熟及一系列出臺(tái)在為我國廣告業(yè)邁入規(guī)范發(fā)展的軌道撒下一片陽光的同時(shí)，正是由于自身的一些漏洞和缺陷卻又使其在實(shí)際操作中陰霾四處，得不到廣告主、廣告媒體、廣告公司以及廣告受眾的認(rèn)同。立法難，執(zhí)法更難的現(xiàn)象在廣告業(yè)中是同樣的尷尬。2再就中國現(xiàn)階段的廣告審查制度而言，我國現(xiàn)行的審查制度是以廣告經(jīng)營、發(fā)布和審查為一體的廣告審查制度。其弊端是顯而易見的。一般來說，除了廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告進(jìn)行審查以外，還包括廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對(duì)廣告的自審自查。我國廣告管理機(jī)關(guān)直接越俎代庖地將本身該賦予廣告審查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)牢牢地握在自己的手里，并且在現(xiàn)階段仍是對(duì)廣告進(jìn)行著落后的事后監(jiān)督的管理。這不僅是對(duì)相關(guān) 法規(guī)的觸犯，也是對(duì)管理機(jī)關(guān)自身的褻瀆，更是對(duì)廣大受眾的不負(fù)責(zé)。

而就廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對(duì)廣告的自審自查而言，在法律法規(guī)上我們面臨的漏洞就更多，給相當(dāng)多的非分之徒以可乘之機(jī)。使相當(dāng)多的虛假、違法廣告大量漏入廣告受眾的雙眼。而正是由于這三者在廣告上的自審自查的權(quán)力的無限制擴(kuò)大而最終造成了它們的自賣自夸，知假賣假的惡性循環(huán)。既要當(dāng)婊子，又要立牌坊的局面正是對(duì)現(xiàn)今中國廣告業(yè)中廣告審查制度在執(zhí)行中無情無奈的遭遇的最好描述。

特別應(yīng)該指出的是，我國自1995年頒布了對(duì)醫(yī)療器械、藥品、獸藥、農(nóng)藥等特殊商品廣告的審查的相關(guān)法規(guī)，并在全國范圍的施行，這徹底改變了我國此前完全依靠廣告經(jīng)營者審查廣告的做法，是對(duì)現(xiàn)行廣告審查制度的一項(xiàng)重要改革。而且國家工商行政管理局、國家計(jì)委在1993年7月制定的《關(guān)于加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》要求“到2000年，對(duì)電視、廣播、報(bào)刊和戶外等媒介發(fā)布的廣告全部實(shí)行發(fā)布前審查?！绷η笫刮覈F(xiàn)行的廣告審查制度中存在的種種弊端得以徹底的根治。

3媒體和廣告人道德缺位。目前，各種各樣的商業(yè)廣告呈現(xiàn)在我們眼前，它無處不在，我們又無可選擇、很難拒絕，又點(diǎn)強(qiáng)制性的意味。有些廣告的確很優(yōu)美、意境深遠(yuǎn)，給人以美的享受。但有些廣告卻是庸俗、低級(jí)和虛假的，在沖擊著《廣告法》和道德的底線。媒體廣告道德缺位，除了工商管理部門要對(duì)此負(fù)責(zé)任外，這些虛假廣告最終是在媒體播出的，媒體對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)有查驗(yàn)、核實(shí)的責(zé)任，因而媒體也應(yīng)該受到聲討。還有很多廣告主和廣告策劃者及發(fā)布者把利潤作為商業(yè)廣告的唯一追求，這導(dǎo)致一些廣告從業(yè)人員 “認(rèn)金不認(rèn)心”，放棄把關(guān)人的重任，只要能來錢，有“賣點(diǎn)”，什么都敢登，在這種指導(dǎo)思想下經(jīng)營廣告，問題廣告的出現(xiàn)也就不足為奇了。

4行業(yè)自律氛圍淡薄

廣告行業(yè)自律作為廣告行業(yè)進(jìn)行自我管理的一種職業(yè)道德規(guī)范，它主要通過他們?cè)趶V告活動(dòng)中自覺遵守和維護(hù)這種職業(yè)道德規(guī)范來發(fā)揮作用。所以對(duì)于參與其中的廣告從業(yè)個(gè)人和實(shí)體的素質(zhì)要求都是很高的。很明顯，在這方面，由于我國廣告業(yè)起步較晚，規(guī)范性較弱，所以和當(dāng)今的歐美發(fā)達(dá)國家的廣告業(yè)相較，在行業(yè)自律方面還顯的很薄弱。就我國廣告主、廣告公司、廣告媒體而言，其各自的行業(yè)自律的規(guī)則以及整體上的規(guī)則（如中廣協(xié)1990年制訂的《廣告行業(yè)自律規(guī)則》）上的一些漏洞和缺陷，導(dǎo)致其規(guī)則細(xì)化的不科學(xué)和在執(zhí)行上的操作性不強(qiáng)。而就廣告從業(yè)個(gè)人和實(shí)體而言，其自身的素質(zhì)的良莠不齊和整體素質(zhì)的偏低也導(dǎo)致在廣告行業(yè)自律上的心有余而力不足。加之我國的廣告管理機(jī)關(guān)與廣告行業(yè)組織，廣告行業(yè)組織與廣告主、廣告公司、廣告媒體之間受長期傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式和慣性的制約，在改革開放的今天仍舊是一種上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，這就導(dǎo)致廣告行業(yè)組織、廣告主、廣告公司、廣告媒體各自作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體其自身的獨(dú)立性和主觀能動(dòng)性無法充分地被激活和最大限度的調(diào)動(dòng)起來，那么在行業(yè)自律方面就會(huì)顯得畏手畏腳、毫無生氣。

5社會(huì)監(jiān)督機(jī)制薄弱

而在社會(huì)監(jiān)督方面，我國的運(yùn)行體制分為三個(gè)層次，即廣告受眾對(duì)廣告的全方位監(jiān)督，廣告社會(huì)監(jiān)督組織的中樞保障作用，新聞傳媒、政府廣告管理機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)虛假、違法廣告及其責(zé)任人的爆光、查禁和懲處。但我們不難看到在實(shí)際的運(yùn)行中，我國的廣告社會(huì)監(jiān)督組織如各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，帶有強(qiáng)烈的“官意民辦”的性質(zhì)，其天生應(yīng)有的自主權(quán)受到了很大的行政上的控制。而新聞傳媒對(duì)虛假、違法廣告及其責(zé)任人在現(xiàn)階段更多的卻也只是很有限的爆光，而政府廣告管理機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)此類廣告的查禁和懲處的強(qiáng)度、力度明顯未跟上。特別指出 的是，真正能夠?qū)V告進(jìn)行全方位監(jiān)督的仍然是廣大的廣告受眾即消費(fèi)者。在我國現(xiàn)階段，廣大消費(fèi)者對(duì)于廣告的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)已越發(fā)加強(qiáng)，其對(duì)于廣告監(jiān)督的參與積極性明顯提高，廣大消費(fèi)者對(duì)于自身的合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)。建構(gòu)真正意義上完善的廣告社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從提高廣大消費(fèi)者的整體消費(fèi)素質(zhì)入手是解決當(dāng)前中國此問題的合理切入口。而這是一個(gè)長期而深遠(yuǎn)、繁重而艱巨的過程，我們還有很長的路要走。

第二篇：我國藥品廣告管理現(xiàn)狀

我國藥品廣告管理現(xiàn)狀

文傳學(xué)院0920032陳溯

【摘要】

本論文就我國目前的藥品廣告管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一系列分析，發(fā)現(xiàn)了藥品廣告監(jiān)管中存在的各種問題，并針對(duì)存在的問題淺談了一下解決問題的方法，在這個(gè)過程中參考了大量的文獻(xiàn)。目的是為了增強(qiáng)自身對(duì)我國藥品廣告行業(yè)的了解，并且能為進(jìn)一步完善我國藥品廣告法律規(guī)制提出一定的改進(jìn)措施，提高監(jiān)管力度。

【正文】

引言：

目前，在我國的藥品廣告管理整體狀況良好的情況下，仍存在一些問題，作為一名廣告專業(yè)的學(xué)生，我就此結(jié)合常用藥物概論選修課的知識(shí)，從本專業(yè)的角度對(duì)我國藥品廣告管理現(xiàn)狀進(jìn)行一下分析。

論文正文：

我國藥品廣告管理現(xiàn)狀整體上狀況良好，但在日常的新聞報(bào)道中我們還是會(huì)聽到各種各樣關(guān)于藥品虛假廣告的揭示性報(bào)道，從這也可以看出我國的藥品廣告管理還是存在著一定的漏洞。

廣告在社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的意義，通過廣告，廣告主可以推銷自己的商品，促進(jìn)社會(huì)上的貨物流通，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)廣告對(duì)受眾的影響也是無處不在的，公交車上的車體廣告，站牌上的站牌廣告，郵遞廣告，大眾媒介中的電視廣告、廣播廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告、雜志廣告、報(bào)紙廣告……可以說，我們現(xiàn)在每天都被無數(shù)的廣告包圍著，現(xiàn)在的社會(huì)到處充盈著廣告。就此，我們可以看到廣告對(duì)我們生活的深刻影響，也可以看出廣告的巨大作用。但是，在眾多廣告中，也有相當(dāng)大比例的虛假廣告，而大多數(shù)人無心也無力去辨別廣告的真?zhèn)巍６渲兴幤诽摷購V告的情況更是令很多人擔(dān)憂，目前我國藥品廣告管理的現(xiàn)狀是，很多患者因輕信虛假廣告宣傳而延誤了疾病的治療甚至生命受到了危害。整頓違法藥品廣告迫在眉睫,我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)修改有關(guān)法律條款，理順關(guān)系，加大檢查、處罰力度。否則，違法藥品廣告仍是有令不止，繼續(xù)坑害患者乃至危害患者的生命。

首先我們先來看幾個(gè)虛假藥品廣告的真實(shí)案例:(1)北京九九方元保健品經(jīng)銷有限公司上海分公司發(fā)布虛假保健食品違法廣告案。2004年6月以來，該公司利用媒體、宣傳冊(cè)等宣傳“富硒靈芝寶”保健食品，廣告內(nèi)容中夸大了產(chǎn)品的功效，稱“適合各個(gè)時(shí)期的腫瘤患者”、“明顯降低腫瘤復(fù)發(fā)與轉(zhuǎn)移的幾率”、“全國服用腫瘤患者數(shù)已超過50萬”等，嚴(yán)重誤導(dǎo)腫瘤患者。處罰：責(zé)令停止發(fā)布違法廣告并處罰款8000元。(2)上海智繪生物醫(yī)學(xué)研究有限公司發(fā)布虛假藥品廣告案。2004年6月，該公司為其經(jīng)銷的“東方靈芝寶”靈芝膠囊藥品自行設(shè)計(jì)并散發(fā)印刷品進(jìn)行廣告宣傳，稱這種藥品可以“治癌、抗癌”，而這種藥品實(shí)際經(jīng)批準(zhǔn)的藥理作用與“治療癌癥”無任何關(guān)系。處罰：責(zé)令停止發(fā)布違法廣告并處罰款10000元。(3)上海中科敬業(yè)生化技術(shù)有限公司發(fā)布違法保健食品廣告案。2004年2月，該公司在本市報(bào)紙發(fā)布“中科甲爾膠囊”保健食品廣告，廣告中的“溶解沉積在血管內(nèi)壁的血斑、血栓，疏通血管經(jīng)脈；調(diào)節(jié)血粘”等內(nèi)容，超出了該產(chǎn)品實(shí)際被批準(zhǔn)的保健功能范圍，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。處罰：責(zé)令停止發(fā)布違法廣告并處罰款2300元。(4)上?？甥惪尚谋＝∑酚邢薰景l(fā)布虛假減肥產(chǎn)品廣

告案。2004年2月，該公司在本市某報(bào)紙發(fā)布廣告，稱“一個(gè)月減肥20斤，兩個(gè)月40斤”，“45天就能減30斤”，并承諾少減一斤可全額退款，這些說辭無相關(guān)證明，片面夸大產(chǎn)品減肥效果，欺騙和誤導(dǎo)了消費(fèi)者。處罰：責(zé)令停止發(fā)布違法廣告并處罰款5000元。(5)上海楊浦區(qū)醫(yī)聯(lián)門診部發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案。2004年9月，該門診部利用報(bào)紙發(fā)布醫(yī)療廣告，稱其推出的“光子減肥”項(xiàng)目，“只需一次，終結(jié)漫漫減肥路”，“只需一次一小時(shí)，做到想減哪兒就減哪兒，讓您真正擁有永久苗條的身材”，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。

總結(jié)以上案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，虛假藥品廣告多出現(xiàn)在保健品問題的界定上。保健品事實(shí)上并不具備藥用功效，但很多保健品打擦邊球，想借藥用功效來宣傳推廣自己的產(chǎn)品。盡管我們看到上述每一條案例都進(jìn)行了處罰，但若只是處罰而并不是采取措施從根源上遏制，藥品虛假廣告的現(xiàn)象是難以得到根本好轉(zhuǎn)的。

我國于2007年3月13日頒布了《藥品廣告審查辦法》，其經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局、中華人民共和國國家工商行政管理總局審議通過，以國家食品藥品監(jiān)督管理局局令順序號(hào)發(fā)布，自2007年5月1日起施行。該辦法根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡(jiǎn)稱《廣告法》）、《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》）和《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法實(shí)施條例》）及國家有關(guān)廣告、藥品監(jiān)督管理的規(guī)定制定，對(duì)加強(qiáng)藥品廣告管理，保證藥品廣告的真實(shí)性和合法性，起到了重要作用，對(duì)虛假藥品廣告起到了一定的控制和威懾作用。

辦法第三條規(guī)定：申請(qǐng)審查的藥品廣告，符合下列法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，方可予以通過審查：

（一）《廣告法》；

（二）《藥品管理法》；

（三）《藥品管理法實(shí)施條例》；

（四）《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》；

（五）國家有關(guān)廣告管理的其他規(guī)定。我國藥品廣告的發(fā)布受多條法律法規(guī)的控制和監(jiān)督。但目前仍有許多違法的藥品廣告出現(xiàn)在大眾媒介上，有些藥品任意夸大療效，直接描述所治疾病的癥狀，有些藥品被宣傳得包治百病，特別一些小報(bào)對(duì)蒙藥、藏藥大力宣傳――可以根治風(fēng)濕、類風(fēng)濕、高血壓等頑固性疾病，欺騙廣大知識(shí)層次較低的患者；還有一些保健性藥品的宣傳也有違反規(guī)定之處，由于這些藥品的利潤高，藥理作用不強(qiáng)，即使是誤服也無關(guān)緊要，不至于發(fā)生什么大的危害。因而往往被說成可以治療腫瘤，提高智力，提高免疫力，增高、長得快等等；還有一些藥品廣告利用名人形象，藥品廣告主與經(jīng)營者為牟取利潤利用患者名義和形象作證明，有的甚至截取“新聞節(jié)目”中醫(yī)藥科研單位、專家、學(xué)者的部分語言形象畫面，以此來誘導(dǎo)更多的患者購買他們的藥品，甚至還有一部分廣告請(qǐng)演員來扮演專家學(xué)者，以此來迷惑消費(fèi)者，在這一種違規(guī)廣告中還有一種我們?cè)诿襟w曝光中見到最多，那就是明星代言醫(yī)藥廣告的問題，比如之前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的趙忠祥代言的電視購物廣告“長城利腦心”、“復(fù)方咳喘膠囊”等，以及演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個(gè)虛假產(chǎn)品廣告，都出現(xiàn)了夸大藥效的問題，這也引發(fā)了社會(huì)上目前對(duì)明星代言藥品廣告責(zé)任的討論，就我認(rèn)為，究竟是明星應(yīng)該但更多責(zé)任，還廣告主應(yīng)但更多責(zé)任，其實(shí)不用過度追究，我們更需要的是更完善的法制、更細(xì)致的規(guī)定，以保證我們的藥品管理更為有力，以保證我們以后遇到此類代言問題能夠有法可依。

以上是違法藥品廣告常見形式，而目前許多虛假藥品廣告借助的媒介也是藥品廣告管理應(yīng)注意的地方，也可以說是它的發(fā)布特征：（1）虛假藥品廣告的廣告主，大多數(shù)是藥品生產(chǎn)廠家、代銷的醫(yī)藥公司、經(jīng)銷承包商和個(gè)體藥店。他們嘗到了藥品廣告宣傳給他們帶來巨大利潤的甜頭，利用農(nóng)民群眾法制觀念淡薄這一誤區(qū)，在農(nóng)村大肆宣傳違法藥品廣告，一發(fā)而不可收拾。（2）發(fā)布違法藥品廣告最嚴(yán)重的是出現(xiàn)在縣、市級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社。這些機(jī)構(gòu)中人員素質(zhì)良莠不齊，有些人法制觀念淡薄、藥品專業(yè)知識(shí)了解甚少，加之現(xiàn)在不少

單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，受利益的驅(qū)使,他們便與一些不法藥商相互勾結(jié)利用，導(dǎo)致違法藥品廣告愈演愈烈。

我認(rèn)為我國目前藥品廣告監(jiān)測(cè)管理存在以下幾個(gè)盲點(diǎn)：媒體眾多，廣告形式多種多樣；故意隱瞞產(chǎn)品和廠家的真實(shí)名稱 ；違法藥品廣告發(fā)布時(shí)間、地點(diǎn)不確定；違法藥品廣告?zhèn)鞑バ率侄?；違法藥品廣告向縣級(jí)小電視臺(tái)轉(zhuǎn)移；違法藥品廣告監(jiān)測(cè)的設(shè)備、人員、資金不足。

在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，我國應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，與此同時(shí)還應(yīng)該在更細(xì)致的方面進(jìn)行打擊，根據(jù)以上的現(xiàn)實(shí)情況，我們可以采取這樣的一些對(duì)策：加強(qiáng)宣傳，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尤其是借助大眾媒介的監(jiān)督力量；重視監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)測(cè)力度，在這個(gè)方面必須加強(qiáng)地方上的監(jiān)管力度，因?yàn)樘摷購V告常常肆虐于地方電臺(tái)，地方小報(bào)，對(duì)這一問題，若要深層調(diào)查，其實(shí)還存在權(quán)錢利益上的問題，執(zhí)法人員、監(jiān)管人員必須做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管；不斷完善有關(guān)藥品廣告的法律法規(guī)，這一條自然也是我們最直接能想到的，必須在不斷發(fā)現(xiàn)新問題的過程中完善相關(guān)的法律；再一條是采取定期和不定期的檢查方式進(jìn)行檢查；加強(qiáng)對(duì)廣告從業(yè)人員的教育，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)；最后一條也是從根源上著手的，必須嚴(yán)厲打擊違法的藥品，對(duì)虛假的危害的藥品進(jìn)行嚴(yán)厲的控制，才能從根源上遏制虛假廣告的出現(xiàn)；

就目前的形勢(shì)來看，加強(qiáng)藥品廣告的監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)藥品廣告業(yè)的發(fā)展，控制好藥品虛假廣告的不良態(tài)勢(shì)，是為一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

1、《藥品廣告審查辦法》，國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局令，第 27號(hào)，二○○七年三月十三日

2、公文卿，虛假醫(yī)藥廣告及法律規(guī)制［J］，淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.2.83、關(guān)于印發(fā)2005年第五期違法藥品廣告公告匯總的通知［Z］，國食藥監(jiān)市［2005］627號(hào)

4、王靜波，藥品廣告審查合理性與法律保證的探討［J］，中國藥師，2005.9.65、唐國平，藥品廣告審查監(jiān)督管理與執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)用手冊(cè)［M］，北京：銀聲音像出版社，20056、魏星慧、高紅梅，藥品廣告法律監(jiān)管的幾點(diǎn)思考，首席醫(yī)學(xué)網(wǎng)，2004.10.317、陳素來、王福亮，我國藥品廣告現(xiàn)狀及對(duì)策，首席醫(yī)學(xué)網(wǎng)，2005.09.268、《虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)整治工作方案》，國家十一部委

9、邵蓉、黃艷梅，中外藥品廣告監(jiān)管之比較與借鑒［J］，上海醫(yī)藥，2006.2.710、《中華人民共和國藥品管理法》，主席令第45號(hào)，2001.02.28

第三篇：有的放矢 加強(qiáng)我國藥品廣告管理

史上最快最全的網(wǎng)絡(luò)文檔批量下載批量上傳，盡在：http://item.taobao.com/item.htm?id=9176907081 史上最快最全的網(wǎng)絡(luò)文檔批量下載批量上傳，盡在：http://item.taobao.com/item.htm?id=9176907081 有的放矢 加強(qiáng)我國藥品廣告管理

邢花 石雪 李秀娟 郭瑩

（沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院 沈陽 110016）

摘要 目的：提出相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)我國藥品廣告管理。方法：以國家食品藥品監(jiān)督管理局的翔實(shí)數(shù)據(jù)為依托，深入分析我國目前監(jiān)管方面存在的主要問題。結(jié)果與結(jié)論：強(qiáng)化審批、監(jiān)督檢查制度，做好相關(guān)部門的有效溝通，加大處罰力度，提高藥品違法廣告的機(jī)會(huì)成本。

關(guān)鍵詞

藥品廣告;管理;存在問題;解決對(duì)策

Improve the Ad Management of Pharmacy in Our Country Xing-hua Shi-xue Li-xiujuan Guo-ying(Shenyang pharmaceutical university Business and management college sheyang 110016)

Abstract Objective: propose some concerned solutions to improve the ad management of pharmacy in our country.Methods: This article is mainly about the details of The State Food and Drug Administration system nowadays which is according to the ad management of pharmacy.Based on the data from SFDA, some major problems of the current supervision are deeply analyzed.Results and conclusions: to strengthen approval, monitoring, and inspection systems, to have a good communication among concern department, to increase the penalty, to raise the opportunity cost of illegal drug advertising.Key words Pharmacy ad;

management;

problems;solutions 我國現(xiàn)行藥品廣告監(jiān)管體制及辦法的主要介紹 1.1我國藥品廣告采用內(nèi)容事先審批制度

依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十四條規(guī)定:“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”。作為藥品監(jiān)督管理的專門法《藥品管理法》第六十條進(jìn)一步對(duì)藥品廣告審批問題進(jìn)行了明確規(guī)定“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布”?！?藥品廣告審查辦法》（局令第27號(hào)）第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門是藥品廣告審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品廣告的審查工作?？h級(jí)以上工商行政管理部門是藥品廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！?/p>

廣告的出現(xiàn)無疑對(duì)商品的銷售起著推波助瀾的作用，但對(duì)于藥品這一特殊商品來說，由于藥品的適應(yīng)人群主治功能的差異，藥品廣告內(nèi)容對(duì)指導(dǎo)購買者，使用者合理用藥、安全用藥起著至關(guān)重要的作用，所以對(duì)藥品廣告內(nèi)容的審核發(fā)布和監(jiān)督管理較其他商品更為嚴(yán)格。藥品廣告內(nèi)容必須經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)后才能發(fā)布，在保證藥品廣告真實(shí)、合法、科學(xué)的同時(shí)保證人民的用藥安全、有效[1]。

1.2 我國藥品廣告的審批、檢查權(quán)與監(jiān)管處罰權(quán)分離制度

我國現(xiàn)階段實(shí)行的是藥品廣告內(nèi)容的事先審批制度且藥品廣告的審批、檢查權(quán)與監(jiān)管處罰權(quán)是相分離的。《藥品廣告審查辦法》（局令第27號(hào)）第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門是藥品廣告審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品廣告的審查工作?？h級(jí)以上工商行政管理部門是藥品廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。”第五條規(guī)定：“國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品廣告審查機(jī)關(guān)的藥品廣告審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)藥品廣告審查機(jī)關(guān)違反本辦法的行為，依法予以處理。”《藥品管理法》第六十二條規(guī)定中“：省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違反本法和《中華人民共和 2 國廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理?！睓?quán)利的分離有利于辦事過程的公正公平，但也會(huì)隨之出現(xiàn)一些問題，我們會(huì)在下文中具體論述。1.3我國藥品廣告實(shí)行處方藥與非處方藥分類管理制度

我國對(duì)處方藥與非處方藥在廣告管理上實(shí)行的是分類管理的制度。處方藥可以在衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上發(fā)布廣告；非處方藥則允許在大眾媒體做廣告[2]。其具體內(nèi)容在2007年5月正式施行的《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第四、五、七、八、十一、十七、十八條中均有具體規(guī)定。

1.4 實(shí)行違法藥品廣告網(wǎng)上匯總公告

自2001年起，國家藥品監(jiān)督管理局為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《藥品管理法》、《廣告法》，加強(qiáng)藥品廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)布藥品廣告行為，整頓藥品廣告發(fā)布秩序，在各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品廣告發(fā)布情況進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)近期違法發(fā)布的藥品廣告在國家食品藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上予以發(fā)布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年7月29日，共發(fā)布違法藥品廣告公告35期。我國藥品廣告監(jiān)管存在的主要問題

現(xiàn)行的藥品廣告管理體制,雖然加強(qiáng)了審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、合作,賦予了藥品監(jiān)督管理部門一定的檢查處罰權(quán)力,對(duì)防止和杜絕違法藥品廣告,促進(jìn)藥品廣告事業(yè)的健康發(fā)展,發(fā)揮了很大的作用[2]，但是,相對(duì)于我們已取得的成績(jī)而言，現(xiàn)實(shí)中存在的問題仍不容小覷：根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局最新統(tǒng)計(jì)，2005年各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門以發(fā)布《違法藥品廣告公告》等方式通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法藥品廣告共計(jì)32977次，撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)共36件。2006年全國監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告32263件；通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法藥品廣告共計(jì)51239次；撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)共38件。2007年監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告65923次，撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)共89件[3]。由此可見，我國在藥品監(jiān)管工作在取得進(jìn)步的同時(shí)，也存在一些問題。2.1我國現(xiàn)行藥品廣告監(jiān)管體制的缺陷

我國現(xiàn)階段藥品廣告的審批、檢查權(quán)與監(jiān)管處罰權(quán)是相互分離的，在一定程度上保證了藥品廣告管理規(guī)范的公平公正性，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督程序不清晰，監(jiān)管體制不順等一些問題。正是這種不順，造成了信息溝通、銜接方面的障礙，同時(shí)也給不法分子以可乘之機(jī)。根據(jù)法律規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品廣告的審批,是前置審批;工商行政管理部門負(fù)責(zé)違法藥品廣告的查處,是事后監(jiān)管，在藥品廣告的監(jiān)測(cè)上, 藥監(jiān)局側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)以及批準(zhǔn)內(nèi)容是否與發(fā)布內(nèi)容一致, 對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法藥品廣告只能通報(bào)和移送, 無權(quán)查處;而工商局側(cè)重于藥品廣告審批手續(xù)是否完備,對(duì)藥品廣告內(nèi)容的真實(shí)性很少審查, 只對(duì)藥監(jiān)局以“案件移送書”形式移交的虛假藥品廣告進(jìn)行查處。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看, 藥品廣告的審批權(quán)限在省級(jí)藥監(jiān)局，市縣藥監(jiān)局無審批權(quán),致使藥品廣告監(jiān)管呈現(xiàn)“審批的不管, 監(jiān)管的不批”等狀況[4]。2.2懲罰力度輕，機(jī)會(huì)成本低

《廣告法》第五章法律責(zé)任第三十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督在責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響。并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的；依法停止其廣告業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄缎谭ā芬?guī)定廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳, 情節(jié)嚴(yán)重的, 處2年以下有期徒刑或者拘役, 并處或者單處罰金。

由此我們可知，處罰數(shù)額是以廣告費(fèi)用而不是以藥品價(jià)格為基數(shù)的，不足以制約和懲戒違法廣告主，而在實(shí)際操作中，廣告主與媒體可以通過訂立虛假合同等方式規(guī)避或減輕處罰。依據(jù)上文資料來看每年虛假藥品廣告被查處的數(shù)量很小,即便被查處,藥監(jiān)局也只是收回虛假藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào),責(zé)令其1年之內(nèi)不得再次申報(bào)，而廣告主再審報(bào)時(shí)只需交小額申報(bào)費(fèi)和罰款。進(jìn)而，一方面，由于藥品的虛高定價(jià)，使得違法藥品廣告企業(yè)有豐厚的獲利。另一方面，在違法藥品廣告處罰方面，雖然有較為嚴(yán)格的法律規(guī)定，但以其規(guī)定的行政處罰力度偏輕，致使虛假廣告的機(jī)會(huì)成本偏低，不足以達(dá)到制止違法廣告的威攝力。3 加強(qiáng)我國藥品廣告管理的相應(yīng)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化審批、監(jiān)督檢查制度，做好審批監(jiān)管部門的有效溝通

審批制度是杜絕違法藥品廣告的第一道防線，起著至關(guān)重要的作用。強(qiáng)化審批制度，簡(jiǎn)而言之就是規(guī)范審批程序，明確工作職責(zé)，提高審批質(zhì)量。在實(shí)際操作中，由于工作涉及專業(yè)面較廣，對(duì)于工作人員自身的素質(zhì)要求很高，在程序明確，法規(guī)健全的條件下，審批部門更應(yīng)重視對(duì)人才的培養(yǎng)，從而提高藥品廣告審批的質(zhì)量。

監(jiān)督檢查是從我國藥品廣告監(jiān)管體制終端打擊違法藥品廣告的有效措施。目前，我國許多地區(qū)重審查，輕監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。良好的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是懲治違法藥品廣告的必要前提。在開展監(jiān)督檢查工作上,各地藥品監(jiān)督管理局可采取發(fā)布公告、召開“違法藥品廣告通報(bào)會(huì)”等形式,將違法者公之于眾,對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng),這種做法可以極大地震懾違法者 [5]。

審批監(jiān)管部門的有效溝通是必不可少的。上文我們提到，我國現(xiàn)階段藥品廣告的審批、檢查權(quán)與監(jiān)管處罰權(quán)是相互分離的，這有其優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)也顯而易見。有效的溝通無疑便成為解決這一問題的良策。具體操作方面可以通過省級(jí)藥監(jiān)部門與工商部門一起建立相關(guān)信息共享檔案平臺(tái)的形式，保障信息在兩個(gè)部門間有效快速的傳遞，使審批與監(jiān)管部門建立起良好的溝通橋梁，達(dá)到事半功倍的效果。

3.2加大處罰力度 提高機(jī)會(huì)成本

由上文的一系列數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)：從2005年到2007年，各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門以發(fā)布《違法藥品廣告公告》等方式通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法藥品廣告數(shù)量及撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)件數(shù)皆翻了一番有余。究其原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，就是機(jī)會(huì)成本過低。由于藥品的虛高定價(jià)，使得違法藥品廣告企業(yè)有豐厚的獲利。相較于以廣告費(fèi)用為基數(shù)的處罰而言，其利益要高出很多。所以加大對(duì)違法藥品的處罰力度是必不可少的。具體方式我們可以借鑒一些先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，如美國。在美國,制藥廠家如果在藥品廣告上做手腳,弄虛作假,夸大其辭,有關(guān)部門就會(huì)要求該公司立即停止散發(fā)虛假宣傳品,并在過去一年內(nèi)刊載過其廣告的所有媒體上發(fā)布真實(shí)信息;并警告如果對(duì)此置若罔聞,不做改正,公司產(chǎn)品可能遭到?jīng)]收[4]。全盤照搬他國經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然不可行，也不實(shí)際，我們可以從自身國情出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)階段國情特點(diǎn)，及違法藥品廣告現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)發(fā)布違法藥品廣告制藥廠家的懲罰力度，5 迫使其機(jī)會(huì)成本增大，達(dá)到有效控制非法藥品廣告的目的[6]。

藥品安全與人民生命生活息息相關(guān)，國家藥品廣告審查及監(jiān)督管理部門更應(yīng)有效完善監(jiān)管體制，健全法律法規(guī),依法對(duì)藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督管理,以保障人民群眾的合理用藥，安全用藥,為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟光興, 不斷改進(jìn)和完善我國的藥品廣告監(jiān)管體制, 中國藥業(yè)[J], 2005, 14(11), 4-5 [2] 藍(lán)煜 王磊, 我國現(xiàn)行藥品廣告管理規(guī)定及藥品廣告發(fā)布過程中存在的主要問題, 中國藥事[J]，2006，19（4），213-216 [3] 國家食品藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站http://004km.cn [4] 劉驍悍, 淺析我國藥品廣告管理中的問題與對(duì)策, 中國藥事[J], 2004, 18(3), 145-148 [5] 金新政 張春麗 林去燕, 對(duì)藥品廣告管理質(zhì)量的思考, 中國衛(wèi)生質(zhì)量管理[J], 2004, 11(3), 57-58

[6] 孫靈犀，卞鷹，王一濤，我國藥品廣告監(jiān)管體系的完善和發(fā)展，衛(wèi)生軟科學(xué)[J], 2006, 5(20),.448-450

第四篇：我國廣告的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的方向

我國廣告的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的展望

摘要：我國的廣告事業(yè)經(jīng)過千年的積累直到近代才被真正認(rèn)識(shí)到，由于不是一脈單傳在文化翻譯過程中難免會(huì)有所變動(dòng)，因而使我國的廣告事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出曲折而復(fù)雜的景象。但在社會(huì)大壞境的驅(qū)使下必將向著統(tǒng)一和規(guī)范化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣告現(xiàn)狀，未來廣告，展望

正文：

自1979年以后，我國進(jìn)入了改革開放重要的歷史發(fā)展時(shí)期。廣告業(yè)整體復(fù)蘇，廣告媒體從數(shù)量和質(zhì)量上都有了飛躍式發(fā)展，廣告公司呈現(xiàn)出雨后春筍般的增長態(tài)勢(shì)，廣告代理制度逐步推進(jìn)，廣告管理法律﹑法規(guī)體系逐步完善，廣告的社會(huì)教育和院校教育從無到有的快速發(fā)展起來。

盡管剛開始廣告經(jīng)營單位僅有13家，且都是國企，營業(yè)額約1000萬元，廣告從業(yè)人員1000人左右；到了1981年廣告經(jīng)營單位達(dá)到1160戶家，都是國營和集體企業(yè)，營業(yè)額為1.18億，廣告從業(yè)人員達(dá)到了1.6萬人；廣告費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值的0.024﹪。但廣告活動(dòng)集中在北京﹑上海﹑廣州等少數(shù)城市，廣告的發(fā)布主要依靠廣播﹑電視和報(bào)紙等大眾媒體，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從廣告投放的商品類別來看，主要是服飾﹑以洗滌為主日用化妝品﹑手表﹑煙草和酒類。許多廠家和商品利用各種媒介大做廣告，收到了意想不到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。人們覺察到廣告獨(dú)特的作用，逐漸把它提上了議程。1983年12月，中國廣告協(xié)會(huì)在北京成立，標(biāo)志著全國性的廣告行業(yè)組織的建立。在接下來的幾年里各種行會(huì)不斷召開，很大程度上豐富其內(nèi)涵。經(jīng)過了二十余載，到了2006年我國廣告營業(yè)額達(dá)到1573億。在此期間，我國廣告行業(yè)保持著高速增長的態(tài)勢(shì)，有一段時(shí)間廣告的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長。同時(shí)廣告的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高。廣告的制作開始采用國際先進(jìn)的技術(shù)裝備，并以廣告策劃和廣告創(chuàng)意為中心，開始注重企業(yè)形象的塑造﹑企業(yè)理念的樹立和企業(yè)商標(biāo)的創(chuàng)立。學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理方式，全面推廣廣告代理機(jī)制，使得廣告業(yè)更加的專業(yè)化﹑規(guī)范化和科學(xué)化。另外，新技術(shù)﹑新材料的運(yùn)用使得廣告突破了固有的形式；比如電子技術(shù)﹑激光等。從而在經(jīng)濟(jì)大潮中，廣告業(yè)被確定為人才密集型﹑知識(shí)密集型﹑技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

總之，廣告作為市場(chǎng)營銷的一種方式，目的還是為了在商品經(jīng)濟(jì)中能促進(jìn)商品的流通，帶動(dòng)生產(chǎn)鏈，促成良性循環(huán)。但從馬克思唯物主義來講，事物必有其兩面性有好有壞。況且在社會(huì)發(fā)展過程中必定有不合理的地方，矛盾聚集到一定程度就會(huì)表現(xiàn)出來。就像2008年的金融危機(jī)，使得多少企業(yè)破產(chǎn)，盡管說對(duì)我國影響不大，但又有誰調(diào)查過，了解其背后的秘密。但擺在我們面前的是必須深化體制改革，整頓和規(guī)范發(fā)展模式。當(dāng)然廣告作為社會(huì)文化的一部分也在其整頓范圍內(nèi)。首先，這幾年的打假活動(dòng)沒停過，有些大企業(yè)就是因?yàn)橐徽胁簧鞫飘a(chǎn)，還連累了不少名人。其次，對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)，在購買后才發(fā)現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)，從而造成不必要的浪費(fèi)。唉，假廣告害人不淺哪！去年，李長春在《社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干意見》中提到廣告行業(yè)需要規(guī)范。在今年的廣告治理專項(xiàng)行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)：媒體發(fā)布環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。

虛假違法廣告的存在，不但危害廣大消費(fèi)者的健康安全，更會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，是影響廣告行業(yè)健康發(fā)展的毒瘤。廣播、電視、報(bào)紙、期刊以及互聯(lián)網(wǎng)是主要的廣告發(fā)布傳播媒介，嚴(yán)把廣告發(fā)布前的審查關(guān)，是這些廣告經(jīng)營單位必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，也是提升媒體公信力的關(guān)鍵。

需要引起各類媒體單位重視的是，今年的專項(xiàng)行動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建虛假違法廣告防范機(jī)制”，要求“加大對(duì)地市級(jí)以上都市類報(bào)紙﹑廣播電臺(tái)﹑電視臺(tái)媒體廣告的監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)格管理電視購物廣告，依法治理以新聞報(bào)道形式和健康咨詢類節(jié)目名義變相發(fā)布廣告的行為，嚴(yán)厲查處虛假違法的醫(yī)療﹑藥品﹑保健食品﹑美容服務(wù)﹑化妝品廣告以及收藏品，招商加盟等廣告”。

近期也查處了一些媒體發(fā)布的嚴(yán)重違法廣告。比如：甘肅衛(wèi)視發(fā)布的“北京京都醫(yī)院醫(yī)療廣告”； 《揚(yáng)子晚報(bào)》﹑《羊城晚報(bào)》發(fā)布的“速比欣抗栓膠囊藥品廣告”； 《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)布了“夢(mèng)之藍(lán)”違反了“酒類廣告不得在報(bào)刊媒體頭版發(fā)布”的規(guī)定。這一切看起來難免會(huì)讓廣告從業(yè)人員有些灰心，但智慧的人們總相信挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，他們會(huì)努力去變通。就在剛剛過去的戛納廣告節(jié)中，突顯了一些新穎的想法。比如：睿獅廣告公司為寶馬汽車設(shè)計(jì)的一款冒險(xiǎn)游戲，主題是:有一種生存叫冒險(xiǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)游戲讓玩家深切體會(huì)了寶馬汽車的各種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了很好的宣傳。同樣，小熊電器也采用了網(wǎng)絡(luò)營銷，他抓住了網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)和經(jīng)典案例﹝杜甫很忙，老酸奶事件﹞以漫畫的形式通過微博瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，造成了巨大的聲勢(shì)。騰訊汽車今年將打造一站式購車平臺(tái)，將一切所需要的服務(wù)均在網(wǎng)上進(jìn)行。同時(shí)還可在線搞活動(dòng)如：今日微博轉(zhuǎn)播降價(jià)等，這將極大的促進(jìn)網(wǎng)民的參與，對(duì)產(chǎn)品留下深刻印象，這體現(xiàn)了社會(huì)化營銷的一面。另外，視頻貼片CPM的運(yùn)用如在暴風(fēng)影音中，在視頻播放的過程中會(huì)有規(guī)律地跳出一些廣告，以加深人們對(duì)它的印象。

看著廣告行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可作出以下猜想: ①植入式廣告大行其道。形如央視春晚中的國窖1573、魯花花生油；《男人幫》和《婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)》中的特侖蘇；②廣告劇“廣告即內(nèi)容”，將企業(yè)的形象品牌通過劇情來表現(xiàn)出來。如《無懈可擊之美女如云》和聯(lián)合利華﹑《一芯一意愛上你》和英特爾；③綜藝節(jié)目欣欣向榮，由于大眾對(duì)娛樂的渴求出現(xiàn)了一批常青樹節(jié)目如：《快樂大本營》﹑《對(duì)話》﹑《天下足球》﹑《非常6+1》﹑《飯沒了秀》﹑《故事傳奇》﹑《行者》﹑《我愛記歌詞》；④廣告“無限”創(chuàng)意；4A的廣告創(chuàng)意并不完全奏效，60,70作為社會(huì)的支柱對(duì)廣告的欣賞能力有限；80,90后則提出了較高的創(chuàng)意和審美要求。廣告在內(nèi)容和形式上勢(shì)必“無限”創(chuàng)意。⑤新媒體“權(quán)傾”廣告業(yè)；其中機(jī)頂盒，隨著數(shù)字電視的逐漸普及，高清交互式機(jī)頂盒也走進(jìn)了千家萬戶，電視機(jī)頂盒廣告的價(jià)值得到了更多人的認(rèn)可，競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。因?yàn)樵?015年中國全面停止模擬信號(hào)的大背景下，數(shù)字電視將不可避免地進(jìn)入千家萬戶，其中形成了以開機(jī)廣告，換臺(tái)導(dǎo)航條廣告，菜單主頁廣告和VOD點(diǎn)播前貼片等四種形式為主的統(tǒng)一廣告產(chǎn)品平臺(tái)，并且以上廣告形式能做到100﹪到達(dá)，100﹪覆蓋。網(wǎng)絡(luò)微博用戶在去年增加了1.88億；在移動(dòng)營銷方面，與人關(guān)系密切的手機(jī)營銷增長態(tài)勢(shì)迅猛；另外，3D看奧運(yùn)的呼聲也相當(dāng)高，很多商家看好這片市場(chǎng)，屆時(shí)全景式的品牌傳播會(huì)讓觀眾耳目一新。變革是必然的，外部的施壓可縮短時(shí)間。一方面促進(jìn)了國內(nèi)廣告業(yè)的整體水品，另一方面可能會(huì)縮小我國文化產(chǎn)業(yè)與世界水平的差距，提升我國進(jìn)入國際市場(chǎng)的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

目前我國正在建設(shè)9個(gè)廣告創(chuàng)意園區(qū)，主要在北京﹑上海、廣州、吉林和青島等。到了2015年屆時(shí)每個(gè)園區(qū)內(nèi)將匯聚500家大中型廣告公司，各公司之間將通力合作和規(guī)范化管理。使廣告業(yè)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，真正打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

總之技術(shù)和數(shù)字疊加來勢(shì)迅猛，推動(dòng)了代理公司對(duì)不同人才和技能的需

求。具有較強(qiáng)的分析能力，跨媒介購買能力，社交，移動(dòng)專家，游戲制作和內(nèi)容創(chuàng)作者等都是雇主正在尋求的熱門崗位。

備注：參考資料有《中國廣告》﹑《現(xiàn)代廣告》﹑《中外廣告史新編 》

115062209

李玉成

第五篇：我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

吳東平，程萬洲

(1．中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院，北京100083)

(2．中國石油大學(xué)(北京)油氣安全工程技術(shù)研究中心，北京102249)

摘要：介紹了突發(fā)公共事件的分類和突發(fā)公共事件給我國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大損失。敘述了應(yīng)急管理的概念，闡述了應(yīng)急管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所起的作用。通過以往發(fā)生的典型突發(fā)公共事件案例，深入分析了現(xiàn)階段我國應(yīng)急管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過程中的不足。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀；不足

中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，造成的間接損失同樣不可忽視。比如，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也將會(huì)受到巨大沖擊。為了降低突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)及個(gè)人造成的負(fù)面影響，應(yīng)急管理應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)急管理作為一門新興學(xué)科，目前還沒有一個(gè)被普遍接受的定義。國內(nèi)有代表性的計(jì)雷等人?將應(yīng)急管理定義為：在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。應(yīng)急管理的對(duì)象是突發(fā)公共事件?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行了界定及分類。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2．1 現(xiàn)代應(yīng)急管理起源

現(xiàn)代應(yīng)急管理建立具有里程碑式的事件是1979年美國聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃署

(FEMA)的成立，標(biāo)志著現(xiàn)代應(yīng)急管理從傳統(tǒng)應(yīng)急管理中分離出來。它將所有應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件的職能集于一個(gè)部門，有效集成了各個(gè)方面的相關(guān)資源，提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的處理效率 J。由于決策者視野的局限性，成立初期的FEMA只是負(fù)責(zé)一般性自然災(zāi)難事件，而忽視了如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的威脅到社會(huì)公共安全的事件如恐怖襲擊，并且對(duì)于突發(fā)性的重大自然災(zāi)害防范不足。但不可否認(rèn)FEMA的成立開了現(xiàn)代應(yīng)急管理之先河，為現(xiàn)代應(yīng)急管理發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．2 應(yīng)急管理在我國的發(fā)展

中國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，古代的先人們?cè)谂c自然災(zāi)害的不斷斗爭(zhēng)過程中，逐漸積累了大量應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，形成了原始的應(yīng)急管理概念。但在中國將應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行研究還是要追溯到2003年在中國爆發(fā)并迅速席卷全球的SARS疫情。在SARS之前我國尚未建立完善的應(yīng)急管理體系，只有政府各級(jí)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)處理一些本地的突發(fā)事件。我國現(xiàn)階段正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，不可避免地會(huì)遇到各種各樣的突發(fā)公共事件?；诳箵鬝ARS這起公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步建立和完善了我國的應(yīng)急管理體系。2006年l0月黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中要求“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”。并進(jìn)一步明確了建立應(yīng)急管理體制的總體原則以及指導(dǎo)性框架。除此之外國家也加大了應(yīng)急管理法律體系的建立。2007年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，并組織編寫了一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同年8月全國人大常委會(huì)通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。與此同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市都成立了省級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，并建立了一整套事故應(yīng)急預(yù)案體系。至此我國的應(yīng)急管理體系初步建立。我國的應(yīng)急管理體系經(jīng)受住了隨后發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、北京奧運(yùn)會(huì)和HlNl甲型流感疫情等重大事件的考驗(yàn)，初步顯示出了成效。我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的不足

近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。雖然我國初步建立了應(yīng)急管理體系，但面對(duì)危機(jī)的突發(fā)性和不確定性，我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系難以有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。

3．1 突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足

第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則。對(duì)突發(fā)公共事件的快速響應(yīng)和快速?zèng)Q策能力的高低將直接決定突發(fā)事件造成的負(fù)面影響的大小和應(yīng)急管理體系的成效，同

時(shí)，如果突發(fā)事件在敏感期處理不夠及時(shí)，可能使事件性質(zhì)會(huì)發(fā)生擴(kuò)大和激變。然而這對(duì)我們的一些政府管理人員和部門都是很大的挑戰(zhàn)。2009年8月，成都雙流機(jī)場(chǎng)因變電站著火致使機(jī)場(chǎng)關(guān)閉3個(gè)小時(shí)，延誤航班148架次、滯留旅客近萬人。事故發(fā)生后，該站沒有能夠及時(shí)向四川省電力公司調(diào)度部門匯報(bào)事故情況。并且由于機(jī)場(chǎng)管理人員未對(duì)滯留乘客進(jìn)行有效疏導(dǎo)和說明事故情況，造成部分旅客情緒激動(dòng)打砸航空公司柜臺(tái)，哄搶機(jī)場(chǎng)餐飲場(chǎng)所的惡性事件。2009年6月發(fā)生的湖北石首事件，因縣領(lǐng)導(dǎo)處置不當(dāng)，最后引發(fā)了大規(guī)模群眾騷亂。政府應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力將影響到政府的公信力，因此政府應(yīng)急管理部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到快速應(yīng)急響應(yīng)以及正確決策的重要性。

3．2 缺乏憂患意識(shí)。存在僥幸心理

我國的應(yīng)急管理體系經(jīng)過多年的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，體系不斷完善，但是讓這么多官員樹立現(xiàn)代應(yīng)急管理理念并非易事。除此之外，公眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)比較淡薄。由于缺乏突發(fā)事件意識(shí)，當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，人們的心理承受能力極差，立即陷入恐慌之中，給處理突發(fā)事件帶來極大困難。我國的政府管理理念還只是將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件視為常態(tài)管理的一種方式，而不是作為一種獨(dú)立而特殊的管理方式。在政策制定系統(tǒng)中，對(duì)應(yīng)急決策的重視程度不夠，對(duì)突發(fā)公共事件的緊急程度和威脅性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)事件的發(fā)生機(jī)率與影響存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件的出現(xiàn)是偶然的，并且可能不會(huì)有太大的影響。這就容易導(dǎo)致政府忽視非常態(tài)性的管理，所采取的措施僅僅是被動(dòng)應(yīng)付性的，沒有從理念上創(chuàng)制出“非常態(tài)性管理”的概念，低估突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.3 與公共輿論和媒體溝通不足

突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息溝通不夠，造成了不真實(shí)的信息在社會(huì)上流傳，加劇了社會(huì)的恐慌。2008年發(fā)生的阜陽手足口病只是一起普通的傳染病事件，最終釀成波及十多個(gè)省區(qū)的疫情。原因就是因?yàn)檎ε鹿枷⒍鹕鐣?huì)“過度恐慌”，失去了控制疾病傳播的良機(jī)。與此形成鮮明對(duì)比的就是杭州市政府處理杭州地鐵塌方事件。塌方事故發(fā)生后，市政府在組織救援的同時(shí)不斷地向外界發(fā)布事故救援的最新進(jìn)展情況，讓社會(huì)民眾及時(shí)了解到了事態(tài)進(jìn)展，保障了民眾的知情權(quán)，平息了社會(huì)上的一些無端猜測(cè)。因此，政府要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確。不斷完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。

3．4 公共安全投入嚴(yán)重不足

應(yīng)急管理機(jī)制的建立與完善在很大程度上依賴于資金投入的保證程度。僅從城市政府財(cái)政支付能力看，集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范和常規(guī)性防范的要求看，資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從一定程度上說，資金制約是當(dāng)前完善我國應(yīng)急管理機(jī)制最大的瓶頸之一。2008年4月發(fā)生的膠濟(jì)線重特大安全事故，固然是由于鐵路安全管理存在缺陷導(dǎo)致的，但深層次的原因是1904年建成通車的膠濟(jì)鐵路為客運(yùn)臨時(shí)線，安全級(jí)別不達(dá)標(biāo)。安全級(jí)別不達(dá)標(biāo)則是由該線路鐵路投資額度大造成的。由此可見，國家對(duì)于公共安全資金投入的多少，將嚴(yán)重制約我國應(yīng)急保障能力。

3．5 應(yīng)急管理培訓(xùn)工作開展不夠充分

應(yīng)急管理工作應(yīng)該是兩條腿走路，一方面是應(yīng)急預(yù)案體系的建立，另一方面就是應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展。目前，國務(wù)院各涉災(zāi)部門的應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及災(zāi)害多發(fā)市縣都制定了預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作目前已基本完成，是否有效運(yùn)行就成了應(yīng)急管理成敗的重點(diǎn)。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)公共事件的主力軍是普通職工，職工安全意識(shí)、安全操作水平成了應(yīng)急管理的基石。而現(xiàn)在職工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，應(yīng)急管理培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動(dòng)。一些地方和單位培訓(xùn)走過場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對(duì)開展培訓(xùn)缺乏充分的前期調(diào)研，沒有真正按照企業(yè)需求、學(xué)員需要和特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)方案，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。遼河油田在對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)的不斷探索中逐步摸索出了一套適合企業(yè)自身的培訓(xùn)體系。油田公司每年均有應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，從應(yīng)急管理人員、預(yù)案編制人員到應(yīng)急救援隊(duì)伍分層次、按類別組織培訓(xùn)。受訓(xùn)學(xué)員上至油田公司總經(jīng)理，下到基層一般管理人員；培訓(xùn)教師有來自全國知名的應(yīng)急管理專家，也有油田內(nèi)部的應(yīng)急工程師；培訓(xùn)形式既有封閉教學(xué)，又有現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，內(nèi)容豐富，載體多樣。到位的應(yīng)急培訓(xùn)工作也使得公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件更加從容、有效，并使公司在歷次突發(fā)事件中累計(jì)減免了10．84億元 J。所以，企業(yè)決策者要真正從思想高度上認(rèn)識(shí)到企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作對(duì)于正確處理突發(fā)公共事件，有效減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的重要意義。結(jié)束語

危機(jī)事件的發(fā)生和增多，既反映和暴露了我們發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)和安全管理上的缺陷，又是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的巨大挑戰(zhàn)。我們要不斷吸取和積累處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善和發(fā)展我國的應(yīng)急管理。加大應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)增加公眾的危機(jī)意識(shí)。我國安全生產(chǎn)問責(zé)制的逐步建立也將大大推進(jìn)我國應(yīng)急管理工作的發(fā)展，讓應(yīng)急管理這把“保護(hù)傘”切實(shí)保障起民眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 計(jì)雷，池宏，陳安等．突發(fā)事件應(yīng)急管理[M]．北京：高等教育出版社，2006

[2] 鄒逸江．國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示[J]．災(zāi)害學(xué)，2008，23(1)：96～101

[3] 劉鐵民．重大事故應(yīng)急處置程序及基本原則[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，3(3)：3—6

[4] 鐘開斌．政府危機(jī)管理之五大軟肋[J]．決策，2005，(8)：19～2O

[5] 趙影聰．我國應(yīng)急管理體系初探：碩士學(xué)位論文．秦皇島：燕山大學(xué)，2008

[6] 李克榮。我國應(yīng)急體系建設(shè)中的問題探討與對(duì)策[J]，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(5)：52—55

[7] 金鐵文．遼河油田公司應(yīng)急管理工作實(shí)踐探討[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4(3)：134—136