第一篇：發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民增收

發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民增收

大化瑤族自治縣是成立于1988年的新縣，縣轄區(qū)內(nèi)有巖灘、大化兩個(gè)電站庫(kù)區(qū)，發(fā)展淡水漁業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，在各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)懷下，在上級(jí)水產(chǎn)主管部門的支持和指導(dǎo)下，努力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，立足庫(kù)區(qū)水面資源，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)，取得顯著的效果。2006年水產(chǎn)品總產(chǎn)量8350噸，庫(kù)汊攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)5.3萬(wàn)畝，生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)42萬(wàn)平方米，庫(kù)區(qū)漁民人均增收910多元。生態(tài)漁業(yè)已成為庫(kù)區(qū)移民增收的主要渠道。

一、黨委、政府重視，營(yíng)造發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì)氛圍 寬闊的庫(kù)區(qū)水域和眾多的庫(kù)汊、庫(kù)灣是發(fā)展?jié)O業(yè)的有利條件。電站蓄水后，淹沒(méi)了大量的耕地，庫(kù)區(qū)群眾失去了賴以生存的土地，群眾的生活非常困難?？h委、縣人民政府從解決移民生活出路、維護(hù)庫(kù)區(qū)安定大局出發(fā)，積極探討庫(kù)區(qū)發(fā)展的路子。1997年先后在巖灘庫(kù)區(qū)的北景鄉(xiāng)進(jìn)行了攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)試驗(yàn)，項(xiàng)目取得了成功，并迅速地在庫(kù)區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，使庫(kù)區(qū)漁業(yè)得到快速地發(fā)展。同年，在上級(jí)部門的支持下，對(duì)巖灘庫(kù)區(qū)開(kāi)展銀魚(yú)移植工作，組織當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)管理，銀魚(yú)年產(chǎn)量達(dá)到200噸左右，為庫(kù)區(qū)移民增收又增加了一條新的路子。在推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理，實(shí)行養(yǎng)殖證管理制度，對(duì)使用庫(kù)區(qū)水面的養(yǎng)殖戶全部依法辦理水面養(yǎng)殖使用證。既規(guī)范了養(yǎng)殖，保護(hù)養(yǎng)殖者的權(quán)益，又能減少糾紛，營(yíng)造良

1好的生產(chǎn)環(huán)境，使養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖從2005年的23萬(wàn)m2增長(zhǎng)到2006年的42萬(wàn)m2，增長(zhǎng)82.6%。

二、加大科技投入，充實(shí)技術(shù)力量

從1995起我縣先后從水產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)的大中專畢業(yè)生調(diào)選了26名專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站，每個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了2~3名專職水產(chǎn)技術(shù)干部，充實(shí)基層的技術(shù)力量。同時(shí)，在我縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，每年都從庫(kù)區(qū)安置經(jīng)費(fèi)中安排10萬(wàn)元左右專門用于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高科技水平

近年來(lái)，我縣多次邀請(qǐng)區(qū)、市水產(chǎn)專家到庫(kù)區(qū)對(duì)養(yǎng)殖戶授課，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)力量，安排水產(chǎn)技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行分片包干，縣水產(chǎn)站也對(duì)應(yīng)包干相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)有了技術(shù)保障。水產(chǎn)、扶貧、科技、農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等部門密切配合，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真地對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，平均每年對(duì)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖戶辦培訓(xùn)班8期以上，培訓(xùn)人員1500人次以上。

四、成立水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)

由縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站牽頭，成立庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中的苗種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)及成魚(yú)捕撈安排等工作，確保各個(gè)庫(kù)汊有計(jì)劃、有步驟地捕撈，杜絕因一哄而上導(dǎo)致相互殺價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)成立專門的流通隊(duì)伍，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，打開(kāi)了四川、重慶、貴州、南寧及柳州等地市場(chǎng)。純天然的大化庫(kù)區(qū)水產(chǎn)品在銷售地市場(chǎng)

產(chǎn)生了較好的知名度，產(chǎn)品供不應(yīng)求，建立了一條較為固定的銷售之路。

五、樹(shù)立漁業(yè)品牌，以品牌創(chuàng)效益

2004年我縣開(kāi)始實(shí)施第五批全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目《大化北景魚(yú)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)項(xiàng)目》，制定了《北景魚(yú)》、《北景魚(yú)魚(yú)苗魚(yú)種繁育技術(shù)規(guī)程》、《北景魚(yú)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》、《北景魚(yú)捕撈、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存技術(shù)規(guī)程》等四個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，要求全縣的庫(kù)區(qū)漁業(yè)都要按這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，到2006年實(shí)施面積3.9萬(wàn)畝。2006年通過(guò)了國(guó)家有關(guān)部門驗(yàn)收。由于“北景魚(yú)”是純生態(tài)魚(yú)，不投料、不施肥，魚(yú)類生活在紅水河自然水域中，味道鮮美，深受消費(fèi)者的歡迎?！氨本棒~(yú)”已成為我縣漁業(yè)的品牌。

六、加強(qiáng)管理，維護(hù)庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序

嚴(yán)格管理，營(yíng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境是順利實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)開(kāi)發(fā)的重要保證。為防止?jié)O業(yè)水域污染、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，組織人員深入庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖點(diǎn)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解養(yǎng)殖生產(chǎn)中存在的困難和問(wèn)題，廣泛宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，積極調(diào)解各種漁業(yè)糾紛。漁政、公安等部門多方聯(lián)動(dòng)，深入庫(kù)區(qū)巡回檢查，從嚴(yán)查處電、炸、毒魚(yú)的違法行為，并處理了一批電、炸、毒魚(yú)的不法分子，為庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

第二篇：(加快移民安置 促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧發(fā)展

加快移民安置 促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧發(fā)展

---田林縣水庫(kù)移民搬遷調(diào)研報(bào)告

田林縣移民局副局長(zhǎng) 蒙洲

田林縣水庫(kù)移民搬遷安臵工作，自2003年初百色水利樞紐拉開(kāi)移民搬遷帷幕，已經(jīng)歷五年的艱難歷程，目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“服務(wù)基層月”活動(dòng)中，重新審視移民搬遷安臵工作，研究破解移民的突出問(wèn)題，把握移民安臵區(qū)的發(fā)展變化，對(duì)于搞好移民搬遷工作，妥善處理庫(kù)區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保持庫(kù)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，構(gòu)建庫(kù)區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、庫(kù)區(qū)移民搬遷安臵的基本情況

田林縣水庫(kù)移民涉及龍灘水電站、百色水利樞紐、洞巴三個(gè)大中型水庫(kù)，淹沒(méi)涉及百樂(lè)、舊州、潞城、六隆、八桂、那比、高龍等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村民委、54個(gè)村民小組、1個(gè)鄉(xiāng)政府駐地和1個(gè)畜牧場(chǎng)，需搬遷1個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、10個(gè)居民點(diǎn)1119戶4339人，淹沒(méi)房屋12.08萬(wàn)平方米、土地1.55萬(wàn)畝。自2003年實(shí)施移民搬遷安臵工作以來(lái)，田林縣委、縣政府非常重視，按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步建設(shè)，逐步完善”的原則和“搬得出、住得下、能發(fā)展”的移民工作目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難攻堅(jiān)，吃苦耐勞，開(kāi)拓創(chuàng)新，樂(lè)于奉獻(xiàn)”的移民精神，舉全縣之力，采取超常規(guī)措施，投入移民搬遷安臵工作，廣大庫(kù)區(qū)移民顧全大局，舍小家顧大家，為 工程作出巨大犧牲，如期完成移民搬遷任務(wù)，確保三大庫(kù)區(qū)按時(shí)下閘蓄水，庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，移民和非移民和睦相處，發(fā)展協(xié)調(diào)，生產(chǎn)生活總體保持穩(wěn)定，發(fā)展形勢(shì)較好。

二、移民移出新天地

基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改變。搬遷前，有的村屯的水、電、路都未解決，運(yùn)輸靠“人挑馬馱”，照明用“煤油燈”或微型小水電，吃水是自引山溝水，生產(chǎn)生活條件較差，如六隆鎮(zhèn)的者云、者俄屯；有的村屯道路雖已貫通，也拉通了高壓電，但吃水仍困難且不衛(wèi)生；大部分村屯的屯內(nèi)道路都是崎嶇不平的鄉(xiāng)間便道，“晴天一身灰，雨天一身泥”。搬遷安臵后，百色水利樞紐庫(kù)區(qū)投入1899.41萬(wàn)元、龍灘電站庫(kù)區(qū)投入9281.44萬(wàn)元用于安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及專業(yè)設(shè)施恢復(fù)項(xiàng)目包括場(chǎng)平、擋護(hù)、道路交通、人畜飲水、輸變電等工程。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到較大改變：一是改變了安臵區(qū)及生產(chǎn)區(qū)移民道路交通閉塞狀況，為庫(kù)區(qū)移民出行和生產(chǎn)生活提供了通暢便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；二是全面解決了安臵區(qū)移民和非移民的飲水難和飲水不安全問(wèn)題；三是全部拉通了高壓電，庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活用電難的問(wèn)題得到根本改變；四是安臵點(diǎn)內(nèi)道路都是以上泥結(jié)碎石或水泥道路硬化，龍灘水電站田林庫(kù)區(qū)百樂(lè)集鎮(zhèn)和那掌坡移民點(diǎn)還安上了路燈，種上了路樹(shù)，做到綠化，亮化，美化。五是各安臵點(diǎn)通信和廣播電視設(shè)施得到完善，通上了手機(jī)、電話和電視。

人居環(huán)境得到跨越式提升。在實(shí)施搬遷前，者云、者俄、周馬、弄瓦屯、百地、八洞的群眾大多數(shù)都住在低矮的土瓦房?jī)?nèi)，房屋分布無(wú)序、雜亂無(wú)章，房屋前后咬緊，采光不流暢，氣流堵塞。生活垃圾 隨處傾倒，生活污水自然排放，家禽、生畜亂跑、亂竄，臟、亂、差、散現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，村落人居環(huán)境很差。安臵后，水清、電通、路寬、統(tǒng)一布局，房屋排列整齊，排水排污系統(tǒng)完善，家禽、生畜集中圈養(yǎng)，家家戶戶修建了衛(wèi)生廁所，增設(shè)了垃圾池和公共廁所，臟、亂、差、散現(xiàn)象得到很多改變。

移民素質(zhì)普遍提高，精神文化生活豐富。隨著生活條件得到的改善，群眾精神面貌一新了，廣播電視、電話手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等文化建設(shè)一步到位，生活質(zhì)量和文化素質(zhì)提高了，展現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的移民新村新面貌。

三、水庫(kù)移民工作面臨的困難和問(wèn)題

移民安臵雖然取得一定成績(jī)，但是由于水庫(kù)移民搬遷都是非自愿移民，涉及的是社會(huì)最基層、關(guān)系復(fù)雜、利益交錯(cuò)的群體，搬遷后自然條件的改變，尤其是與農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的耕地、山林、水資源的數(shù)量、質(zhì)量的變化，尤其是劣化，必然會(huì)極大地刺激移民的心理；原有生存環(huán)境中所依賴的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)來(lái)源被打破，新關(guān)系、新經(jīng)濟(jì)來(lái)源的重建要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，并伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)；生活習(xí)俗、生產(chǎn)習(xí)慣的地域性變化，必然會(huì)引起移民心理狀態(tài)的變化，帶來(lái)“水土不服”，不習(xí)慣、不愉快等消極情緒不斷滋長(zhǎng)，同時(shí)，由于移民安臵規(guī)劃實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)，客觀條件和環(huán)境在不斷發(fā)生變化，暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。大中型水電站和水庫(kù)的興建極大地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。但是，由于水庫(kù)移民人數(shù)多、貧困面廣、貧困程度深，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，存在很多不穩(wěn)定的因素，帶來(lái)許多困難和問(wèn)題：

1、基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大。庫(kù)區(qū)移民設(shè)計(jì)年份提前，建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，設(shè)計(jì)深度不夠，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程因工程建設(shè)的需要和移民點(diǎn)變更，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難于滿足移民群眾的要求，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有完善，部分在建項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。使得實(shí)際投資大大突破審定投資概算。據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，龍灘電站田林庫(kù)區(qū)移民安臵基礎(chǔ)設(shè)施及專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)項(xiàng)目審定投資9281.44萬(wàn)元，實(shí)際投資12614.93萬(wàn)元，資金缺口3333.49萬(wàn)元；百色水利樞紐庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)項(xiàng)目審定總投資1433.4萬(wàn)元，實(shí)際投資2183.4萬(wàn)元，缺口750萬(wàn)元。

2、生產(chǎn)安臵舉步維艱。水庫(kù)淹沒(méi)了庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)匾泼袢罕娋S系生活、賴以生存的田地，使得長(zhǎng)期以來(lái)以土地為依托的庫(kù)區(qū)群眾喪生了生存的土地。雖然國(guó)家扶持重建家園，但短期內(nèi)，移民的生產(chǎn)、生活將受到極大的影響?，F(xiàn)行的移民安臵政策都采取有土安臵的辦法，廣大的農(nóng)村移民也都愿意進(jìn)行有土的后靠安臵，這就必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的土地。由于電站的建設(shè)，大量良田被淹，庫(kù)區(qū)的土地資源十分短缺，剩余的土地都是大于25的園林地和荒山，開(kāi)發(fā)成本高，同時(shí)這些土地都位于海拔較高的地方，水源缺乏，灌溉問(wèn)題難解決，其收成也無(wú)法得到保障，目前只能采取宜林則林，宜牧則牧的辦法。移民人數(shù)多、庫(kù)區(qū)資源匱乏，移民致富難。人多地少的矛盾十分突出，加上興修水庫(kù)后，淹沒(méi)耕地多，庫(kù)區(qū)資源匱乏的矛盾更加突出。

3、庫(kù)區(qū)移民后靠安臵點(diǎn)山高、坡陡、林稀，安臵點(diǎn)移民由于資源減少，為恢復(fù)生產(chǎn)，必然在坡度較陡的山地進(jìn)行新的田地開(kāi)墾、興修水利、修建道路、推山建房等，如保護(hù)不當(dāng)，將會(huì)造成嚴(yán)重的水土流

°失。隨著庫(kù)區(qū)移民人口的逐漸增長(zhǎng)，土地承載容量不斷減少，將會(huì)產(chǎn)生尖銳的人地關(guān)系。三大庫(kù)區(qū)移民點(diǎn)全部是以后靠安臵為主，自然條件惡劣，移民生存環(huán)境差。由于人多地少，且多被山包水割，交通不便，信息不靈。移民“行路難、飲水難、用電難、吃飯難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難”等幾大難問(wèn)題仍然十分突出。

4、外遷安臵的移民對(duì)新的安臵點(diǎn)和安臵點(diǎn)周邊居民都有一段適應(yīng)的過(guò)程，如不能妥善安排好移民的生產(chǎn)、生活，對(duì)移民和安臵點(diǎn)周邊的居民的心理產(chǎn)生不利影響，不利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

5、自然災(zāi)害和誘發(fā)性災(zāi)害頻繁，“水庫(kù)病”多，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于水庫(kù)蓄水，對(duì)局部地區(qū)的氣候、地質(zhì)產(chǎn)生一定影響，庫(kù)區(qū)泥沙淤積、滑坡、塌岸、水土流失等“水庫(kù)病”十分嚴(yán)重，對(duì)本人來(lái)就很脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施和緊缺的耕地資源破壞十分嚴(yán)重。

6、庫(kù)區(qū)發(fā)展觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。由于庫(kù)區(qū)地域閉塞，信息不通，交通落后，移民的發(fā)展觀念落后。庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)大部分停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段上，專業(yè)化和現(xiàn)代化的程度不高；產(chǎn)品大都停留在原始產(chǎn)品的銷售上，深加工和高附加值的產(chǎn)品不多，加上投入不足，移民經(jīng)濟(jì)的總量小。庫(kù)區(qū)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能力嚴(yán)重不足，移民就業(yè)門路狹窄，相當(dāng)一部分移民自搬遷導(dǎo)致生活水平下降后，至今沒(méi)有恢復(fù)，長(zhǎng)期處于低谷狀態(tài)。

7、移民遺留問(wèn)題多，維護(hù)穩(wěn)定工作壓力大。水庫(kù)移民積累的矛盾較多，長(zhǎng)期以來(lái)始終是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)難題。近些年來(lái)，由于移民的生產(chǎn)生活狀況得不到改善，加上三大庫(kù)區(qū)搬遷安臵標(biāo)準(zhǔn)又不夠統(tǒng)一，一些地方移民不滿情緒增加，部分移民經(jīng)常越級(jí)上訪，甚至引發(fā) 群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。目前，他們生產(chǎn)生活確實(shí)非常困難，反映強(qiáng)烈。盡管我縣一些惠農(nóng)政策及庫(kù)區(qū)，但由于資金較少，標(biāo)準(zhǔn)較低，短期內(nèi)難以全部解決問(wèn)題，連帶影響人群攀比心理嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念和價(jià)值取向也將發(fā)生重大變化，移民自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，移民區(qū)與非移民區(qū)、不同時(shí)期移民區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡進(jìn)一步加大，維護(hù)庫(kù)區(qū)安定和移民穩(wěn)定形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如果不能從全局上加大工作力度，及時(shí)化解移民安臵和后期扶持中存在的矛盾，就難以擺脫一些地方出現(xiàn)的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的被動(dòng)局面，就會(huì)影響我們黨和政府在人民中的形象。

四、幾點(diǎn)建議

目前存在的最大問(wèn)題還是在于發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不夠。我們要以搬遷來(lái)促發(fā)展，以發(fā)展來(lái)保搬遷。重點(diǎn)解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，逐步建立起促進(jìn)庫(kù)區(qū)及安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題以促進(jìn)發(fā)展：

1、加快生產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展庫(kù)區(qū)及安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷增加移民收入。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，致富移民群眾。要高度重視糧食生產(chǎn)，必須解決移民群眾的口糧問(wèn)題。對(duì)移民能夠直接受益、普遍得到實(shí)惠的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要優(yōu)先予以安排和落實(shí)。選擇一批庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、速生經(jīng)濟(jì)林等，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)扶持。努力使廣大移民每年收入較大幅度增長(zhǎng)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)移民生產(chǎn)生活條件改善。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃移民項(xiàng)目扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和其他渠道強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，從解決移民群眾要求最迫切、受益最直接的工程入手，扎扎實(shí)實(shí)地為移民辦實(shí)事。

3、關(guān)注民生，解決突出難點(diǎn)問(wèn)題。要把促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，同時(shí)加大對(duì)移民就業(yè)培訓(xùn)的力度，提高移民勞動(dòng)力的就業(yè)能力。要著力解決移民基本住房問(wèn)題，確保住有所居，并注重解決特困家庭的最基本生活。要采取移民自籌、政府補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)和扶持廣大移民積極參加醫(yī)療保障，確保小病有錢治，大病治得起。

4、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)。要堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造“平安庫(kù)區(qū)”為抓手，以開(kāi)展“農(nóng)情聯(lián)解、民意直通”為契機(jī)，加大信訪問(wèn)題解決力度和矛盾調(diào)處力度。要大興調(diào)查研究、服務(wù)基層之風(fēng)，掌握和了解移民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并認(rèn)真分析新形勢(shì)下移民信訪的特點(diǎn)，找出成因，有針對(duì)性采取措施，有效化解各類矛盾，并不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷解決各種信訪難題。

5、依法移民，切實(shí)保障移民合法權(quán)益。要管好移民資金，做到專款專用。依法依規(guī)做好移民工作。

6、培養(yǎng)和造就一支過(guò)硬的移民干部隊(duì)伍，為移民工作提供組織保障。移民工作干部要全面提高自身素質(zhì)。發(fā)揚(yáng)百樂(lè)移民精神，在實(shí)際工作中始終做到：牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；樹(shù)立清正廉潔的良好形象，真正成為庫(kù)區(qū)移民的服務(wù)員。

7、龍灘水電站百樂(lè)鄉(xiāng)益來(lái)安臵點(diǎn)鳳凰山移民思想不穩(wěn)定，建房進(jìn) 度緩慢，必須在年內(nèi)組織力量攻堅(jiān)，盡快完成宅基地分配并組織建房。

8、由于龍灘水電站庫(kù)區(qū)田林至樂(lè)業(yè)雅場(chǎng)四級(jí)路復(fù)建未通車，那掌大橋未建成，目前電站已蓄水至375米高程，庫(kù)區(qū)臨時(shí)便道全部斷絕，影響到庫(kù)區(qū)三千多移民及周邊二千多群眾交通出行問(wèn)題，提高了建筑材料的運(yùn)輸成本。必須增設(shè)臨時(shí)渡口和租用渡船（運(yùn)行成本每月約5萬(wàn)元），以解決庫(kù)區(qū)群眾出行難題，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

9、因物價(jià)上漲快，移民建房資金不足。去年以來(lái)，各種建筑材料價(jià)格上漲快，目前庫(kù)區(qū)移民建房每平米投資約700元，所得個(gè)人補(bǔ)償無(wú)法回建房屋。以龍灘水電站庫(kù)區(qū)補(bǔ)償調(diào)概后移民人均所得1.8759萬(wàn)元，按四口之家建160平方米為例，需建房資金11.2萬(wàn)元，共7.5萬(wàn)元，缺口3.7萬(wàn)元。百樂(lè)鄉(xiāng)直各單位自“停建令”下達(dá)后，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于停滯狀態(tài)，所得的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，補(bǔ)償投資難以恢復(fù)原貌、原功能，如按照現(xiàn)在規(guī)劃的要求復(fù)建，缺口資金較大，而目前缺口的資金尚未落實(shí)出處。

10、移民安臵工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更多，導(dǎo)致資金缺口大，審定投資包不住，解決此項(xiàng)資金問(wèn)題迫在眉睫。

我縣百色水利樞紐移民安臵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)超前，原《審定本》規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)很低，同時(shí)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多，如新增的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就達(dá)38項(xiàng)，總投資5240.5萬(wàn)元，審定投資只有4709.6萬(wàn)元，增加530.9萬(wàn)元，而審定的預(yù)備費(fèi)只有217萬(wàn)元，缺口313.9萬(wàn)元。

龍灘水電站民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施工程包含農(nóng)村移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、集鎮(zhèn)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建和庫(kù)底清理四部分，規(guī)劃審定費(fèi) 用9281.44萬(wàn)元（其中農(nóng)村移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施642.04萬(wàn)元、集鎮(zhèn)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施4956萬(wàn)元、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建3612.01萬(wàn)元，庫(kù)底清理71.39萬(wàn)元），因工程變更（物價(jià)上漲和增加項(xiàng)目）和增加移民安臵點(diǎn)（龍灘水電站田林庫(kù)區(qū)那掌坡移民安臵點(diǎn)），至目前為止實(shí)際投資實(shí)際建安工程費(fèi)用12614.93萬(wàn)元，資金缺口3333.49萬(wàn)元。

11、百色水利樞紐田林縣六隆鎮(zhèn)渭陽(yáng)屯、上仁村上仁、下仁屯受百色水利樞紐淹沒(méi)的土地面積已錯(cuò)劃1378.97畝入云南省實(shí)物指標(biāo)面積，其中上仁、下仁屯民居1304.67畝，渭陽(yáng)屯面積73.87畝（水電函?2008?68號(hào)），其補(bǔ)償費(fèi)也撥入云南省富寧縣。雖經(jīng)艱難協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到150萬(wàn)元，但群眾意見(jiàn)很大，而六巖屯又出現(xiàn)類似情況，協(xié)調(diào)面廣、難度大。

12、百色水利樞紐移民群眾對(duì)當(dāng)前執(zhí)行的“調(diào)補(bǔ)單價(jià)”仍不滿，強(qiáng)烈要求按國(guó)家新的移民政策和龍灘庫(kù)區(qū)補(bǔ)償政策實(shí)施。田林縣同時(shí)涉及百色水利樞紐和龍灘水電站兩水電工程，并且都是同一年開(kāi)工建設(shè)，但補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，百色水利樞紐工程的土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是以2000—2002年產(chǎn)值的13倍13351元/畝補(bǔ)償，龍灘水電站的土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采用2005年第四季度價(jià)格水平，按照土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)之和16倍19960元/畝予以補(bǔ)償；百色水利樞紐房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為磚木結(jié)構(gòu)正房268元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)正房330元/平方米。龍灘水電站房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為磚木結(jié)構(gòu)正房352元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)正房444元/平方米，每平方米相差100元左右。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，庫(kù)區(qū)移民群眾意見(jiàn)很大，頻繁集體上訪，強(qiáng)烈要求按照龍灘水電站補(bǔ)償政策兌現(xiàn)。建議參照龍灘水電站補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)概。

第三篇：如何做好庫(kù)區(qū)移民工作

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫(kù)淹沒(méi)線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題或多或少。總之，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒(méi)人口和現(xiàn)場(chǎng)作測(cè)量、核對(duì)和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對(duì)縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊(cè)在案的爭(zhēng)取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如房屋區(qū)位價(jià)值，街道類別等，人口調(diào)查中，長(zhǎng)期居住無(wú)戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫(kù)庫(kù)區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫(kù)蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開(kāi)大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。3.結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

XX縣是一個(gè)多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠(yuǎn)縣。2008年9月施行的《大中型水庫(kù)移民安置條例》中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是《大中型水庫(kù)移民安置條例》中條數(shù)最多的一章，這說(shuō)明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，XX省根據(jù)省情制定的“16118”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國(guó)家發(fā)展步伐。同時(shí)，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過(guò)程中要通過(guò)技術(shù)改造、重組、爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來(lái)保證職工有住房。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來(lái)是水庫(kù)移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，XX縣為山區(qū)，好田好地被淹沒(méi)后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問(wèn)題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開(kāi)發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開(kāi)安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開(kāi)荒、陡坡種植帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來(lái)移民，另一方面便于移民盡快融入社會(huì)。4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫(kù)區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國(guó)各類商品重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開(kāi)始抓移民工作時(shí)，沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時(shí)，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對(duì)庫(kù)區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國(guó)企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫(kù)底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開(kāi)始就要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對(duì)從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫(kù)移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》，決定采取設(shè)立“庫(kù)區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，同年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國(guó)家制定了一系列解決移民遺留問(wèn)題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來(lái)了建國(guó)以來(lái)最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過(guò)搬遷前的水平根本保障。2.注重陽(yáng)光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫(kù)區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫(kù)區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開(kāi)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問(wèn)題是當(dāng)前庫(kù)區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問(wèn)題處理力度。2.扶持方式要?jiǎng)?chuàng)新

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫(kù)區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視

移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問(wèn)題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾。特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒(méi)有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確?？h級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

第四篇：關(guān)于庫(kù)區(qū)生態(tài)移民扶貧規(guī)劃調(diào)研的情況匯報(bào)

關(guān)于新安江庫(kù)區(qū)生態(tài)移民扶貧規(guī)劃調(diào)研情況匯報(bào)

按照市政府《關(guān)于加快十一五若干重大項(xiàng)目推進(jìn)工作通知》（黃政秘[2006]83號(hào)）精神，我辦及時(shí)與市發(fā)改委等有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行聯(lián)系，組建專門班子，確定專人負(fù)責(zé)，制定具體工作計(jì)劃上報(bào)市發(fā)改委，并到區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)把有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)調(diào)查，新安江水庫(kù)庫(kù)區(qū)二至十年回水線區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有居民12137人，按高程統(tǒng)計(jì)二至五年回水線有移民5177人，五至八年回水線有移民3680人，八至十年回水線有移民3280人。目前，他們交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已得到了較大改善，并擁有一定的生產(chǎn)資料，主要問(wèn)題是九十年代以來(lái)水庫(kù)高水位運(yùn)行，連年受淹，損失慘重，居住不安定。特別是1999年，新安江水庫(kù)壩前水位達(dá)到108.39米,嚴(yán)重影響了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；另外，高山后靠移民14245人，高山后靠移民的主要問(wèn)題，一是生產(chǎn)資源匱乏，人均耕地不足0.1畝，經(jīng)濟(jì)收入主要靠茶、桑、桔等經(jīng)濟(jì)作物和青壯年勞力外出打工。二是后靠高山移民居住在庫(kù)區(qū)兩邊的高山上，山高坡陡，高差大，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，甚至購(gòu)買日常生活用品都要半天，移民子女上小學(xué)要步行幾里甚至十幾里，行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、-1-

吃水難、吃糧難等問(wèn)題始終困擾著他們。按居住高程統(tǒng)計(jì)，海拔高程200-300米之間6744人，300-400米之間3204人，400-450米之間1458人，450-500米之間1444人，500-550米之間748人，550-600米之間264人，600米以上383人。按人均生產(chǎn)資料統(tǒng)計(jì)（含茶桑果園面積），后靠高山移民14245人中，人均生產(chǎn)資料0.29畝以下502人，0.3-0.39畝1262人，0.40-0.49畝787人，0.5-0.59畝1856人，0.6-0.70畝3103人，0.7畝以上6735人。

二、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容：

主要內(nèi)容分為以下幾個(gè)部分：

1、基本情況

2、移民地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)狀

3、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)

4、移民搬遷安置規(guī)劃

5、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

6、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

7、科技培訓(xùn)規(guī)劃

三、存在問(wèn)題：

通過(guò)多年努力，新安江庫(kù)區(qū)移民工作雖然取得了一定成績(jī)，但由于移民遺留問(wèn)題形成時(shí)間長(zhǎng)，原因復(fù)雜，問(wèn)題多，特別是一些重大遺留問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，加之近年自然災(zāi)害頻繁，目前，庫(kù)區(qū)移民仍然存在以下問(wèn)題：

1、后靠移民生產(chǎn)資源缺乏，生存空間狹窄，貧困面廣

2、移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足

3、庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍待改善

4、浙江省自遷移民問(wèn)題

四、下一步打算和建議：

按照以上的思路和內(nèi)容形成初稿，并請(qǐng)相關(guān)部門專家對(duì)初稿進(jìn)行修改、完善，特別是有些數(shù)據(jù)要進(jìn)一步核實(shí)準(zhǔn)確，并把初稿反饋給縣里，并召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，集思廣益，共同完成規(guī)劃送審稿的編制工作。

新安江庫(kù)區(qū)生態(tài)移民扶貧規(guī)劃牽涉面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，市扶貧辦人員少、經(jīng)費(fèi)緊缺，建議市政府給予規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)的支持。

同時(shí)，由于各地目前正在全力搶抓國(guó)務(wù)院關(guān)于庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策的貫徹落實(shí)工作，因此建議庫(kù)區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃編制在時(shí)間上作些調(diào)整。

黃山市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

二OO六年十一月十六日

第五篇：水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告 水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問(wèn)題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。近年來(lái)，水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。為全面把握水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫(kù)移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫(kù)移民及后期扶持問(wèn)題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問(wèn)題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984

年以來(lái)，我縣共修建大型水庫(kù)4座，中小型山塘水庫(kù)53座，水庫(kù)儲(chǔ)水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬(wàn)公頃。水庫(kù)主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫(kù)水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫(kù)的過(guò)程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來(lái)看，水庫(kù)移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數(shù)的%。水庫(kù)移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問(wèn)題的對(duì)象。從群眾來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，1992年以來(lái)，涉及水庫(kù)移民的信訪問(wèn)題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見(jiàn)的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫(kù)淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來(lái)看，水庫(kù)移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是生存條件惡劣。由于

當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫(kù)區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒(méi)有得到妥善安置。目前，庫(kù)區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒(méi)有完全解決人畜自來(lái)水供應(yīng)，行路難的問(wèn)題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫(kù)區(qū)蓄水后，留給庫(kù)區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無(wú)法開(kāi)墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無(wú)事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒(méi)有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就

業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過(guò)于分散。水庫(kù)工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開(kāi)墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過(guò)分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫(kù)工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。

水庫(kù)移民中絕大多數(shù)為沒(méi)有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。

二、對(duì)解決移民信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題。開(kāi)發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫(kù)區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚(yú)、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開(kāi)發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開(kāi)發(fā)、水面開(kāi)發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫(kù)區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，都離不開(kāi)活躍的商貿(mào)流通，離不開(kāi)活躍的營(yíng)銷隊(duì)伍。庫(kù)區(qū)要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。江口庫(kù)區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開(kāi)辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃及總

體規(guī)劃》，積極做好庫(kù)區(qū)無(wú)地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過(guò)外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。