第一篇：關(guān)于建設(shè)工程安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策的思考

關(guān)于建設(shè)工程安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策的思考

司臘元關(guān)業(yè)華劉林軍

隨著我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)、鐵路、交通、水利和電力等一大批重點(diǎn)工程陸續(xù)開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，全省建設(shè)工程項目12165個，比去年同期增加2134個，同比增長21.3%，其中新開工項目個數(shù)8890個，比去年同期增加1689個，同比增長23.5%，新開工項目計劃總投資2432.41億元，同比增長14.5%。為改善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面的原因，去年，我省境內(nèi)在建的宜萬鐵路相繼發(fā)生了“8·5”野三關(guān)隧道重大透水和“11·20”特大巖石坍塌生產(chǎn)安全事故，造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。今年1-9月，全省共發(fā)生建筑事故78起，死亡106人，兩項指標(biāo)均高居工礦企業(yè)類第二位。建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，形勢嚴(yán)峻。我們必須站在時代發(fā)展的新高度，深入分析建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的問題，切實提高建設(shè)工程管理的本質(zhì)安全度，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作，成為現(xiàn)實而迫切的需要。

一、建設(shè)工程安全監(jiān)管存在問題及現(xiàn)狀

近幾年來，全省各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和建設(shè)工程項目參建各方在實踐中，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，在實踐中積極探索，努力創(chuàng)新安全管理體制、機(jī)制、手段、方法，形成了一整套科學(xué)的制度體系、組織體系、責(zé)任體系、裝備體系、應(yīng)急體系和文化體系，從本質(zhì)上提升了安全管理整體水平。但由于建設(shè)工程涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，具有點(diǎn)多、線長、面廣、臨時性強(qiáng)、流動性大等特點(diǎn)，存在的諸多突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏安全生產(chǎn)法制意識、主體責(zé)任不夠明確。少數(shù)建設(shè)項目的業(yè)主方不能認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，不能正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，忽視安全管理。個別建設(shè)方毫無法制觀念，不能正確處理地質(zhì)勘查與施工進(jìn)度、工期與安全和設(shè)計、施工、監(jiān)理相互關(guān)系。對建設(shè)工程涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他如設(shè)備租賃、拆裝、材料供應(yīng)等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺乏具體明確規(guī)定，導(dǎo)致對施工過程中的安全生產(chǎn)問題相互推諉，不能及時解決，埋下事故隱患，甚至直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是管理方式粗放，施工現(xiàn)場混亂。部分施工企業(yè)不合理低價中標(biāo)，不依法履行建設(shè)程序，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。更有甚者，采用“一腳踢”承包方式，只抽取利潤，不對項目實施有效監(jiān)管，隨意壓縮項目安全專項資金，隨意刪減安全設(shè)施和裝備。有的不依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)與配置人員，設(shè)備管理不良。有的現(xiàn)場作業(yè)安全管理粗放，安全防護(hù)措施不到位。少數(shù)工程項目對分項工程既不編寫施工方案，也不做技術(shù)交底，有章不循，冒險蠻干。有的工程項目對分包單位實行以包代管、以罰代管，使得建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實不到一線作業(yè)人員上，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止；加之項目風(fēng)險管理體系存有缺陷，隱患排查治理工作不到位。重效益、輕安全、搶進(jìn)度，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是忽視培訓(xùn)教育，從業(yè)人員素質(zhì)不高。一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的危險有害因素的危害性，不懂得緊急狀態(tài)下的自防自救方法，安全知識、安全意識、自防自救能力亟待增強(qiáng)、提高。

四是監(jiān)理缺位，人員素質(zhì)偏低。有的對關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理，未能有效控制施工作業(yè)過程中的違規(guī)行為，安全監(jiān)控不力。有的監(jiān)理人員不具備專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，對重點(diǎn)施工的技術(shù)要求和施工規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定不熟悉，甚至看不懂施工圖紙。有的監(jiān)理日志記錄不全、不規(guī)范，補(bǔ)填現(xiàn)象嚴(yán)重，日志中缺乏對施工中存在的安全問題的相關(guān)記錄。從已發(fā)生的事故原因來看，監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力，是建設(shè)工程事故頻發(fā)的重要誘因，必須下大力氣徹底根治。

五是不能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。不少的企業(yè)沒有及時把建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的事故編入安全生產(chǎn)教材，幫助作業(yè)人員從事故中汲取教訓(xùn)，引以為戒，從而增強(qiáng)安全作業(yè)意識與能力。有的企業(yè)發(fā)生事故以后，沒有按照國家有關(guān)“四不放過”的原則和規(guī)定嚴(yán)格事故原因調(diào)查，而是往往簡單地歸咎于自然災(zāi)害，或者歸咎于作業(yè)人員的違章操作，甚至歸咎于運(yùn)氣不好，從而不能正確吸取以鮮血和生命為代價換來的教訓(xùn)，整改管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與完善安全管理，有效避免類似事故的再次發(fā)生。

六是有些地方政府及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識不到位，監(jiān)管不力。個別地區(qū)不能正確處理招商引資與安全監(jiān)管的關(guān)系，對招商項目在安全監(jiān)管上也開“綠燈”；有的地區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)建設(shè)項目的安全監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的安排，尤其是缺乏對中央在鄂和省屬企業(yè)的有效監(jiān)管；有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實，監(jiān)管能力與本地日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，對現(xiàn)場的“三違”現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)與糾正，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在；個別地區(qū)對本地建設(shè)工程事故多發(fā)的現(xiàn)狀，不能及時加以分析并采取有效措施督促參建各方遏制重復(fù)發(fā)生的同類事故；有的地方負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，各自為政，沒有形成合力；有的地方對“城中村”及農(nóng)村建房缺乏有效監(jiān)管，建房無設(shè)計、施工無資質(zhì)，導(dǎo)致其成為事故的多發(fā)點(diǎn)，且留下無窮隱患。有的地方對監(jiān)理單位、監(jiān)理人員資質(zhì)和監(jiān)理過程的監(jiān)管有明顯缺陷。

七是現(xiàn)行與建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的相關(guān)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已滯后工程建設(shè)發(fā)展的需要，實際指導(dǎo)性不強(qiáng)，尤其是缺乏復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道、橋梁等工程建設(shè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；安全投入缺乏強(qiáng)制性、可操作性的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策作保障，壓減安全措施費(fèi)用的現(xiàn)象普遍。

二、做好建設(shè)工程安全監(jiān)管的對策與建議

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的問題是客觀存在的，也是可以并且能夠解決的。建設(shè)工程中問題的存在和事故的發(fā)生，根本原因是沒有遵循客觀規(guī)律，違背科學(xué)規(guī)律。要實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，關(guān)鍵是要用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，企業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實踐安全生產(chǎn)管理，各級政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實踐建設(shè)工程安全監(jiān)管。

（一）堅持“以人為本”，加快建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。

科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，“以人為本”就是要把人民的利益放在首位。安全需求是人最原始的需求，是群眾利益的底線，沒有什么比生命安全更重要。“以人為本”就是以人的生命為本，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人，緊密圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展搞建設(shè)、謀發(fā)展，建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系。

1.建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。要與時俱進(jìn)地修改完善建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加貼近實際地規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，科學(xué)合理地管理工程工期、標(biāo)的價格，安全專項費(fèi)用?？顚Ｓ茫鳛榉歉偁幮詶l款單列在工程標(biāo)的價格之外，從源頭上保證建設(shè)工程的安全投入。要加快建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，突出關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化，盡快制訂出臺復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道、橋梁等工程建設(shè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.積極探索并大力施行建設(shè)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工程。標(biāo)準(zhǔn)化的管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。將安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化并逐步溶入到企業(yè)ISO系列標(biāo)準(zhǔn)體系中，突破了安全管理的現(xiàn)有模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理的政府行為變?yōu)槠髽I(yè)自愿、自覺行為，變被動行為為主動行為，使企業(yè)的安全管理在企業(yè)內(nèi)的地位由被動消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膮⑴c。要推行安全標(biāo)準(zhǔn)樣板工程，規(guī)范施工現(xiàn)場硬件建設(shè)。在管理上制定內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，規(guī)范流程和崗位制度，強(qiáng)化軟件管理，形成以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項目為落腳點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

3.積極探索安全監(jiān)管市場化運(yùn)作體制與機(jī)制。以項目風(fēng)險管理為載體，探索建設(shè)工程責(zé)任保險制度體系和安全監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制，構(gòu)建由建設(shè)、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位等組成的共同投保體，以保險公司和建設(shè)監(jiān)理為共同承保體的項目風(fēng)險管理體系。逐步實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)接受保險公司委托，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場災(zāi)害預(yù)防工作，形成“政府部門監(jiān)管、保險機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場服務(wù)”的安全預(yù)控監(jiān)管新格局。

4.下大力氣完善建設(shè)工程從業(yè)者，尤其是農(nóng)民工安全權(quán)益保障體系建設(shè)，使其人身安全健康、財產(chǎn)、保險等得到合法有效地保護(hù)；要高度重視其安全知情權(quán)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，推行在工程項目施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，試點(diǎn)農(nóng)民工基礎(chǔ)安全教育培訓(xùn)社會化，建立全省乃至全國農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)。

（二）遵循客觀規(guī)律，科學(xué)監(jiān)管建設(shè)工程安全生產(chǎn)

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動者的生命安全和人力資源的可持續(xù)性，是實現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，由過去的主要依靠經(jīng)驗型管理，依靠“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，依靠“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的綜合監(jiān)督管理的科學(xué)體系。

1.進(jìn)一步明確和落實政府部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核落實機(jī)制，從體制、機(jī)制上保障監(jiān)管責(zé)任落實到位。

2.認(rèn)真督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，明確每個部門、每個人、每個崗位、每種行動（活動）等所應(yīng)有的在安全方面的義務(wù)和職責(zé)。監(jiān)督企業(yè)保障安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實做好安全基礎(chǔ)工作。

3.深入開展建設(shè)工程安全隱患排查整治工作。各級安監(jiān)部門要提請當(dāng)?shù)卣?，組織行業(yè)、系統(tǒng)深入開展安全檢查，經(jīng)常梳理隱患。要督促建設(shè)工程各參建單位開展安全自查自改；要集中對重點(diǎn)建設(shè)項目特別是高風(fēng)險項目如隧道、橋梁和高邊坡施工的現(xiàn)場進(jìn)行專項檢查；要督促整改能當(dāng)場整改的隱患，對不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患要督促其落實責(zé)任人、整改期限和整改措施，并報請當(dāng)?shù)卣蛏弦患壵婪⊕炫贫睫k重大隱患，切實凈化和改善建設(shè)工程的安全環(huán)境。

4.加強(qiáng)建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”工作。對此，各級安監(jiān)部門既要熱情服務(wù)，更要嚴(yán)格執(zhí)法，做到“全程跟蹤、無縫對接”。要開通建設(shè)工程“綠色通道”，視情縮短備案、審批時間；對安全設(shè)施設(shè)計審查中的重大疑難問題要實行技術(shù)會審，切實解決技術(shù)上可能存在的隱患問題；在工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)施工監(jiān)督，對現(xiàn)場、隱蔽工程及安全設(shè)施產(chǎn)品安裝實行“報驗”制度。

5.切實加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。要通過科技進(jìn)步提高安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率，試點(diǎn)推行施工現(xiàn)場“數(shù)字化”監(jiān)控，安全管理數(shù)據(jù)“信息化”采集，實現(xiàn)“適時監(jiān)控、及時決策”，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)地抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管

“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，“統(tǒng)籌兼顧”是主要任務(wù)，體現(xiàn)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管上就是要系統(tǒng)、全面發(fā)展，實現(xiàn)整體優(yōu)化。一要正確處理好安全與效益、安全與速度的關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督各參建企業(yè)在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益，按需、及時、足額投入安全費(fèi)用，強(qiáng)化安全措施，防止片面追求速度效益，壓縮工期，壓減安全投入。二要強(qiáng)化建設(shè)工程市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)屬地化、動態(tài)化和全過程監(jiān)管，建立建設(shè)工程市場常規(guī)性巡查制度，將監(jiān)管重點(diǎn)集中在市場混亂的重要環(huán)節(jié)和信用記錄不良的工程、企業(yè)和崗位。進(jìn)一步落實總承包單位及項目經(jīng)理的責(zé)任，加大執(zhí)法檢查和信用監(jiān)管的力度，有效治理當(dāng)前比較突出的轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。三要高度重視日常監(jiān)管，及時開展專項整治活動。要將監(jiān)管力量放在一線，重心放在基層，重點(diǎn)把住源頭關(guān)和現(xiàn)場關(guān)；要將日常監(jiān)管與專項整治活動緊密結(jié)合，通過日常的適時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，并找出影響安全生產(chǎn)的突出問題，進(jìn)行集中專項整治。四要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善建設(shè)工程安全監(jiān)管“雙聯(lián)機(jī)制”，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，對建設(shè)工程開展定期聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為，及時分析形勢，研究問題，制訂措施，整合力量，形成全方位、全覆蓋的安全監(jiān)管體系。五要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，深刻吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮警示教育作用。六要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，細(xì)化應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援企業(yè)和地方政府聯(lián)動

機(jī)制建設(shè)，做好必要的物資、設(shè)備儲備保障，培訓(xùn)應(yīng)急搶險人員并定期組織演練，確保及時妥善處置事故，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生。要根據(jù)工程的危險特性，開展風(fēng)險評估和事故災(zāi)難預(yù)警，遏制重特大事故的發(fā)生。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補(bǔ)項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風(fēng)險最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務(wù)，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測驗，重點(diǎn)考評干部包抓項目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時要支持鼓勵干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第三篇：我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會建設(shè)

一

近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大基層民主自治、推動城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

——新型基層社會管理體制初步建立。各地針對過去居委會規(guī)模過小、地域交叉、資源分割、管理不便等問題，按照有關(guān)文件提出的要求，重新劃分了社區(qū)，調(diào)整了社區(qū)規(guī)模。截至目前，全省共建立新型社區(qū)3862個。在此基礎(chǔ)上，各地大力加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，已建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為責(zé)任主體，以社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和服務(wù)性社會組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新型基層社會管理體制。同時，各地注重加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、服務(wù)管理和激勵保障工作機(jī)制，激發(fā)了干部隊伍的活力，初步建立起以社區(qū)黨組織和居委會成員為主體、以社區(qū)專職工作者為依托、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊伍。

——基層群眾自治機(jī)制不斷完善。各地通過豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化環(huán)境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我管理、自我教育、自我服務(wù)在社區(qū)得到逐步落實，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民民主自治機(jī)制正在形成。現(xiàn)在，全省大部分城市已推行了社區(qū)居委會戶代表選舉或直接選舉工作，全省實行直接選舉和戶代表選舉的社區(qū)已經(jīng)達(dá)到40%左右。各地還積極探索，組織居民開展“門棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動，創(chuàng)新了社區(qū)民主管理機(jī)制，極大地推動了社區(qū)民主自治。

——社區(qū)服務(wù)體系逐步形成。各地始終堅持以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容來抓，通過加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺建設(shè)、專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成了以政府公共服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)體系，滿足了居民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求，提高了居民群眾的生活質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會互助服務(wù)發(fā)展到滿足居民各種需求的系列化服務(wù)，特別是各地積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)方式，著力推進(jìn)就業(yè)、社會保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務(wù)問題，深受居民群眾的好評。

——社區(qū)建設(shè)投入保障逐步加強(qiáng)。各地積極探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入和發(fā)展機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)的公共財政投入力度，社區(qū)建設(shè)在政府公共財政的投入當(dāng)中從無到有，比重不斷增加，并逐步建立增長機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本得到保障，社區(qū)工作者的待遇不斷提高。社區(qū)干部的工資待遇達(dá)到月均1000元左右。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索推進(jìn)。各地根據(jù)民政部和省委、省政府的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力使廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。在全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的同時，積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全省18個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及相關(guān)縣（市）結(jié)合自身實際，從農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民最關(guān)注的利益需求出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，形成了不同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，推動了我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程。

二

全省社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了可喜成績，但也還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：一是社區(qū)管理體制不順，二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，三是工作經(jīng)費(fèi)保障不力，四是社區(qū)干部隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，五是社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。社區(qū)是社會的基本單位，是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

——認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，爭取黨委、政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視。當(dāng)前，各級各部門都在抓緊編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地民政部門要高度重視，精心組織，認(rèn)真編制好社區(qū)建設(shè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員工資待遇所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，以保障社區(qū)建設(shè)工作資金投入的制度化、可持續(xù)化。

——切實理順社區(qū)管理體制，健全和完善社區(qū)工作機(jī)制。一是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局,調(diào)整社區(qū)規(guī)模。當(dāng)前，重點(diǎn)是切實理順縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強(qiáng)新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動人口聚居地的社區(qū)組建工作，全面完成社區(qū)管理體制改革，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)工作的全覆蓋。二是探索建立社區(qū)公共服務(wù)站。各地要結(jié)合實際，積極探索，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，具體承接政府延伸到社區(qū)的各項公共管理和服務(wù)工作，切實減輕社區(qū)居委會行政工作負(fù)擔(dān)。三是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度?；鶎诱捌渎毮懿块T下沉到社區(qū)、需要社區(qū)組織完成或協(xié)助完成的公共服務(wù)和社會管理工作，以及針對社區(qū)開展的檢查、考核、評比等，都要報經(jīng)市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織承擔(dān)；凡經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)性工作，或委托給社區(qū)組織承擔(dān)的有關(guān)工作事項，必須按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作手段，做到任務(wù)責(zé)任到位、工作經(jīng)費(fèi)到位。

——努力改善社區(qū)工作條件，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)工作手段。一是落實好社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)社區(qū)管理人口規(guī)模核定社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動場所建設(shè)。每個社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動用房面積要達(dá)到300平方米的基本標(biāo)準(zhǔn)，并普遍建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。

——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理與服務(wù)工作水平。一是整合社區(qū)工作力量。完善社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)社區(qū)管轄人口規(guī)模，合理確定社區(qū)工作人員的職數(shù)。同時，要按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)黨組織、居委會、公共服務(wù)站工作人員進(jìn)行整合，實行交叉任職、分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、合署辦公。二是提高社區(qū)工作人員的待遇。按照不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY（社會平均工資）標(biāo)準(zhǔn)，解決好社區(qū)黨組織、居委會成員及公共服務(wù)站工作人員的工資，落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等相關(guān)福利待遇。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育?！?/p>

（作者單位：湖北省民政廳）

第四篇：辰溪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

辰溪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

賀友德

(湖南省辰溪縣林業(yè)局，湖南 辰溪 419500)摘要：全國退耕還林工程規(guī)劃投資3000多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三山峽工程總投資，對于如此宏偉的基本建設(shè)工程，人們最關(guān)注的是質(zhì)量能否過硬，成效是否顯著。本文緊緊圍繞質(zhì)量和成效兩個主題，總結(jié)了辰溪縣退耕還林取得的主要成績和經(jīng)驗，分析了工程建設(shè)中遇到的主要困難和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了提高退耕還林質(zhì)量和保證退耕還林成效的對策。

關(guān)鍵詞：辰溪縣； 退耕還林； 質(zhì)量； 成效；對策 辰溪縣位于大湘西懷化市的北部，地處雪峰山脈至“沅麻”紅巖盆地的過渡地帶及沅水的中游。土地總面積296萬畝，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口41.7萬，坡耕地總面積25萬畝，應(yīng)退耕還林的坡耕地面積15萬畝。在1980年代以前坡耕地主要以種植紅薯、玉米等糧食作物為主，1990年代起，以種植花生、西瓜、辣椒、油菜等經(jīng)濟(jì)作物為主。在退耕還林工程實施前，是一個典型的人多耕地少，毀林開荒、廣種薄收為生，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失十分嚴(yán)重的縣份。

1、退耕還林工程建設(shè)取得的主要成績和經(jīng)驗 1.1主要成績 自2001年開始，辰溪縣退耕還林工程已經(jīng)實施4年，取得的主要成績表現(xiàn)在三個方面：

（1）在工程數(shù)量上。嚴(yán)格按照驗收結(jié)果上報工程完成量，杜絕了人為參水和虛報面積行為，全縣4個共上報完成退耕還林工程造林17.35萬畝，其中退耕地還林8.15萬畝，荒山荒地造林9.2萬畝。經(jīng)過連續(xù)3年省級復(fù)查驗收，面積核實率達(dá)到了95%以上。

（2）在工程質(zhì)量上。一是各當(dāng)年新造林成活率均維持在90%以上，第二年后幼樹保存率均保持在85%以上；二是林木生長快，尤其是退耕地還林，如馬尾松1年生平均高達(dá)90cm，3年生平均高達(dá)250cm，同1980和1990年代相比，生長速度高出一倍左右。三是適地適村和幼林管護(hù)情況比較好，造林不成林以及經(jīng)濟(jì)林造林后荒蕪失敗的隱患基本上得到了消除。

（3）在工程成效上。目前主要在三個方面表現(xiàn)顯著，一是在生態(tài)效益方面，水土流失得到有效治理，在洪水期間，溪河的水明顯變清了，據(jù)測算，由于8.15萬畝坡耕地退耕，全縣年泥沙流失量減少了21.6萬噸。二是在經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)民得到了實惠，如原來農(nóng)民坡耕地上種一畝西瓜，產(chǎn)量只有2000斤左右，每斤價格約0.15元，每畝毛收入300元，減去勞務(wù)工資及種子肥料成本，每畝純收幾乎為0，而退耕還林補(bǔ)助每畝有230元，減去每畝管護(hù)和撫育勞務(wù)工資約30元，每 畝純收入仍達(dá)到200元。三是在社會效益方面，農(nóng)民對黨和政府的信任度大大提高，干群關(guān)系得到了改善和加強(qiáng)。

1.2主要經(jīng)驗

（1）宣傳工作深入細(xì)致。退耕還林實施的前二年，縣里為每一戶退耕還林對象印發(fā)了一本退耕還林宣傳手冊，每年還組織100多位林業(yè)干部和500多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)戶，山頭和地塊，面對面地同農(nóng)民交談，宣傳政策，解答問題。

（2）政策把關(guān)嚴(yán)格。一是嚴(yán)把大戶承包造林關(guān)，及早預(yù)防大戶強(qiáng)租、騙租、欺詐承包等損害退耕農(nóng)戶利益的行為發(fā)生。二是嚴(yán)把政策兌現(xiàn)關(guān)，為有效防止截留，克扣退耕還林補(bǔ)助行為，全縣從2004年開始，推行由縣退耕辦和財政局審查到戶補(bǔ)助，縣信用社發(fā)放到戶補(bǔ)助，并自行開發(fā)電腦管理軟件，由縣退耕辦直接管理補(bǔ)助到戶檔案。

（3）大力推行技術(shù)服務(wù)承包。對退耕還林每一地塊和山頭都確定了技術(shù)承包責(zé)任人，并規(guī)定技術(shù)承包責(zé)任人實行終身責(zé)任制，與縣退耕辦簽訂承包合同，承包工作經(jīng)費(fèi)由縣財政和林業(yè)局籌措解決。

（4）積極推廣先進(jìn)實用技術(shù)。一是因地制宜，選擇馬尾松、麻櫟、楓香、楠竹、刺槐等優(yōu)良多土樹種造林。二是推廣切根育苗，容器育苗，ABT生根物浸根造林等新技術(shù)。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品質(zhì)低劣的和粗放型經(jīng)營模式的經(jīng)濟(jì)林造林面積，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良，市場前景廣闊的經(jīng)濟(jì) 林樹種，并采用集約經(jīng)營模式。

（5）十分重視管護(hù)工作。一是堅持不懈地抓補(bǔ)植，為了確保造林成活保存率，有的地塊連續(xù)補(bǔ)植了3-4年。二是落實了管護(hù)人員，報酬和制度。

2、退耕還林工程建設(shè)中存在的主要問題及原因 2.1前期準(zhǔn)備工作問題

（1）種苗準(zhǔn)備難。種苗生產(chǎn)的計劃性和季節(jié)性很強(qiáng)。如2001年由于計劃來得太遲，全縣退耕還林用苗絕大部分是從外縣甚至外市調(diào)進(jìn)的，結(jié)果因急于用苗和長途運(yùn)輸，苗木質(zhì)量難以保證，造林成活率比較低，后來，由于償盡了外地調(diào)苗的苦頭，每年都準(zhǔn)備了過量的苗木，造成了苗木剩余浪費(fèi)，如2004年剩余浪費(fèi)苗木達(dá)500萬株，主要原因是退耕還林計劃未能在采種之前下達(dá)到縣。

（2）工程布局及計劃安排難。由于各級沒有真正編制過《退耕還林總體規(guī)劃》，計劃未能及時下達(dá)，前期準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原因，工程布局無據(jù)可依，只能在平衡各方利益，承受著各種壓力的困境中倉促出臺，建設(shè)計劃就像撒胡椒面似的分散安排，無法遵循重點(diǎn)突出，分步實施的原則，給工程管理帶來了極大的困難，工程建設(shè)質(zhì)量和成效也將因此大打折扣。據(jù)筆者了解，更為嚴(yán)重的是一些西部地區(qū)因局部地方分到的計劃過多，不惜采用毀林開荒手段來湊足退耕還林計劃，這不是與退耕還林初衷背道而馳的嗎？（3）作業(yè)設(shè)計難。按照國家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》要求，退耕還林作業(yè)區(qū)面積要采用測繩或羅盤儀等儀器側(cè)量，每畝設(shè)計費(fèi)用最低要達(dá)到15元，但實際能到位的設(shè)計費(fèi)用最高只有2元，所以真正的作業(yè)設(shè)計工作無法開展。

2.2荒山荒地造林問題

按國家規(guī)定退耕還林農(nóng)戶在完成坡耕地還林的同時，要配套完成相應(yīng)面積的荒山荒地造林任務(wù)，對荒山荒地造林給予每畝50元的種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)，這在實際工作中很難操作。就一個縣來說，往往這個鄉(xiāng)、這個村，這一戶的退耕地多，荒山荒地少，而相反那個鄉(xiāng)、那個村、那一戶的退耕地少，荒山荒地多，荒山荒地造林無法與農(nóng)戶退耕地退林面積相配套，結(jié)果因補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，荒山荒地造林質(zhì)量難以保證，造林后的補(bǔ)植和撫育工作就更難落實，造林成效將難以預(yù)料。

2.3工程監(jiān)理問題

退耕還林作為一項重大的基本建設(shè)工程，必然要通過落實嚴(yán)格的監(jiān)理措施來保證其質(zhì)量和成效，但由于工作經(jīng)費(fèi)不足，這項關(guān)鍵的保障措施基本上沒有得到落實。

2.4工程成果鞏固問題

就辰溪縣的實際來看，農(nóng)民目前耕種坡耕地的主要目的不是為了獲得基本口糧，而是為了種植經(jīng)濟(jì)作物獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑是靠外出打工、在現(xiàn)有耕地上實行集約經(jīng)營、對現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行改造 等，所以鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題不是基本口糧保證問題和國家補(bǔ)助到期后農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。筆者認(rèn)為，鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題：一是施工質(zhì)量問題；二是林牧矛盾問題；三是森林火災(zāi)問題；四是盲目開發(fā)經(jīng)濟(jì)林而可能出現(xiàn)的新的毀林開墾的問題。

3、對策與建議

3.1按照基本建設(shè)程序組織實施退耕還林提高工程質(zhì)量 退耕還林工程規(guī)模之大，投資額之多，是任何一項基本建設(shè)工程都無可比擬的，也是全國仍至全世界所關(guān)注的，其成敗與否，關(guān)系到黨和國家的形象，關(guān)系到林業(yè)建設(shè)的前途，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序來組織實施，確保質(zhì)量和成效。為此有如下幾點(diǎn)具體建議：

（1）在國家、省和縣三級退耕還林總體規(guī)劃還未編制之前，暫停新的退耕還林工程的實施。

（2）完善退耕還林投資政策，將總體規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理、工程驗收等所需經(jīng)費(fèi)納入工程投資總額，并按工程投資總額3%的比例由中央財政撥付，確保各項建設(shè)程序落實到位。

（3）把荒山荒地造林補(bǔ)助年限延長至3年，第一年每畝補(bǔ)助200元，第二、第三年每畝補(bǔ)助50元。

（4）加快林業(yè)主管部門的機(jī)構(gòu)改革步伐，實行政事、政企分開，轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門工作職能，把總體規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理等職能交給企事業(yè)單位。

3.2采取有力措施鞏固退耕還林成果

（1）加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲新的毀林開墾和破壞幼林的違法行為。

（2）加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防工作和森林防火設(shè)施的建設(shè)。（3）加強(qiáng)新造幼林的封禁管護(hù)工作，防止牲蓄破壞。（4）加強(qiáng)對林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，提高廣大林農(nóng)的環(huán)保意識與科學(xué)開展山地資源的能力。

第五篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策思考

《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際情況，以及加強(qiáng)這項工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會議相關(guān)報告中的數(shù)字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務(wù)部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績越小，不良影響會越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認(rèn)識反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權(quán)力的實施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧?，只要一身正氣搞工作，自會得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時，還應(yīng)當(dāng)注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動 ”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責(zé)，加上上級檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對。要加強(qiáng)工作的計劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。