第一篇：加強代表建議督辦)

加強代表建議督辦切實提高辦理質量

提出建議，是法律賦予代表的職權，是代表參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的一項重要工作。督辦好、落實好代表建議對于提高代表履職積極性，保障人民當家作主權力的實現(xiàn)具有重要意義。我區(qū)人大常委會以代表滿意為目標，積極探索代表建議督辦的新途徑、新方法，提高了建議辦理質量，給了代表比較滿意的交待。

一、提高建議質量，夯實督辦基礎

代表建議的質量高低直接影響著辦理工作的好壞。現(xiàn)實中，由于代表素質參差不齊，加上所處工作環(huán)境的差異性，導致代表建議質量也高低不齊，影響了辦理的質量。為此，我們注重把好代表建議提出關，多方引導，保證建議提出的質量。

一是把好提出關。我們發(fā)現(xiàn)建議辦理過程中存在兩難，一方面，代表認為建議提的越多越好，追求數(shù)量而不注重質量，辦不好代表不滿意；另一方面，由于提的建議質量不高，政府及其部門辦理難度較大，不辦代表又不滿意，陷于兩難境地。針對這種情況，為了規(guī)范建議提出的質量，我們結合實際制訂出臺了代表議案建議提出辦法，規(guī)定了建議提出的范圍、途徑，應遵循的原則。同時，組織代表開展專題培訓，對建議怎么提、提什么，行文格式等進行規(guī)范，保證提出的質量。

二是把好篩選關。代表在提建議時往往存在著選民說什么就提什么，不加提煉的情況，建議的質量難以保證。為此，在每年人代會前，常委會都要求各地把好建議提出的篩選關，堅持不屬職權范圍的不提，與個人利益相關的不提，嚴把審查關。代表提出建議后，由各代表團進行初審，再提交相關機構集中會審。這樣，一方面，極力保證代表建言的積極性，引導代表注重提出質

量；另一方面，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保障了建議提得準、提得精、能辦好。

三是把好調研關?，F(xiàn)實中，有些代表由于不注重調查，提出的建議內容空洞，有些甚至是道聽途說。為此，每年人代會前，常委會都會提前要求各代表聯(lián)系組認真組織代表開展調查研究，既注重反映問題的全局性、代表性，又注重真實性，弄清根源，使建議更有可行性和操作性。通過調研把關，對一些事實不清、內容不實的，發(fā)回代表重新進行調查補充；對一些群眾反映強烈且重大的，常委會組織調研組進行調查核實，確保建議的質量。

二、加大探索力度，改進督辦方法

近些年來，我區(qū)政府及法檢兩院越來越重視代表建議的辦理工作，做到了“件件有答復”。但是，隨著代表參政理政能力的提高，廣大代表對“件件有答復”已經(jīng)感到不甚滿意。因為在實踐中，僅有%的建議得到了辦理并取得了實質性的效果，余下%的建議由于多種原因僅僅是進行了“答復”。在這種情況下，我們在把好代表建議質量關的基礎上，積極探索，形成了一些比較好的做法。

一是轉變評判標準。代表建議辦理的好不好，有它的評判標準。過去我們的標準是“答復滿意”。在這一標準下，許多代表看到建議承辦單位作了一些具體工作，又做了詳細的解釋說明，即使沒有真正辦出效果，感情上也不好不投個“感情票”。這樣一來，雖然“答復滿意率”年年都在%以上，但真正取得實質性效果卻不多。為了切實提高代表建議的辦理質量，我們在充分調研的基礎上，提出了將“答復滿意”這一評判標準轉變?yōu)椤敖Y果滿意”。這一標準提出以后，既增強了承辦單位辦理代表建議的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也提高了代表提建議、提好建議的動力，代表建議的辦結率大幅提高，達到%。

二是嚴格抓好交辦。每年人代會后，人大常委會有關委室對

代表提出的建議、批評和意見進行整理研究，提出分析報告，擬定交辦意見，編印辦理人大代表建議、批評和意見一覽表，然后將代表建議、批評和意見人姓名、所在單位、內容摘要、擬承辦單位等列表，做到一目了然。對屬于多個單位共同承辦的，確定主辦和協(xié)辦單位。及時召開交辦會，交辦會由人大常委會主任、副主任，政府區(qū)長或常務副區(qū)長，各承辦部門的主要負責人及具體辦理人員參加。交辦會上安排承辦任務較重的單位進行表態(tài)發(fā)言，同時由人大常委會代表工委講授辦理人大代表建議、批評和意見的辦理程序。

三是發(fā)揮代表作用。人大代表來自方方面面。在督辦代表建議中，發(fā)揮好代表作用，不僅能利用代表自身的資源，幫助辦好建議，也能使代表對建議辦理的全過程更加清楚，從而獲得代表的理解和支持。對于一般的代表建議，我們以三個百分比作為督辦目標。這三個百分比是答復率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對面。一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經(jīng)掌握而未付諸文字的相關材料和對承辦方的具體要求，就有關問題與代表達成共識；二是辦理中，及時向代表匯報辦理過程和進度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請代表實地察看，匯報今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯(lián)系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時對難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約到一起面對面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《辦理代表建議承辦表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。對在一定時間內沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。對于重點督辦的代表建議，我們則全程邀請代表參與，這樣一來，辦結率和滿意率就自然而然的提高了。

四是注重營造氛圍。營造全社會都來重視代表建議辦理工作的氛圍，對于加強督辦，提高建議辦理質量非常重要。我們發(fā)揮區(qū)內人大網(wǎng)、政府網(wǎng)和網(wǎng)絡電視臺等網(wǎng)絡資源，對代表建議辦理工作進行跟蹤報道，同時還將建議辦理工作作為重點積極向省市新聞媒體上報，營造良好的代表建議辦理氛圍。此外，我們還公布負責代表建議辦理工作的相關工委的電話，就建議的辦理和其他有關問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監(jiān)督。這樣，就既把代表建議的提出與辦理臵于人民群眾的監(jiān)督之下，又對承辦單位起到了激勵和鞭策作用。

三、著眼長遠成效，完善督辦機制，我們認識到制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要真正把代表建議督辦工作做好，必須加強制度建設。

一是建立領導責任制。俗話說：“工作好不好，關鍵看領導”。代表建議辦理工作更是如此。為此，我們進一步完善了《關于代表建議督辦辦法》。辦法明確規(guī)定，代表提出的建議，要在進行分類后，按照分工由常委會各工作機構分別負責督辦；同時還要選擇綜合性強、涉及面廣、處理難度大或問題反映較集中的建議作為重點建議由人大常委會主任會議成員親自督辦。重點督辦的重點建議以人大常委會辦公室督辦函的形式向政府進行督辦，由政府副區(qū)長根據(jù)分工進行領辦。對需要兩個以上單位承辦的，明確了主辦單位和協(xié)辦單位，避免承辦單位相互推諉扯皮。

二是建立跟蹤督辦制。在要求政府內部督辦的同時，我們還要求提出建議的代表要隨時關注本人的建議辦理進度和落實情況，要變被動為主動，代表對答復不滿意的，及時反饋給代表小組，再由代表小組反饋給區(qū)人大常委會，區(qū)人大常委會根據(jù)具體情況采取現(xiàn)場督辦方式予以督辦。另外，通過召開承辦單位與代表的見面會，讓代表對承辦單位的辦理情況面對面地進行評說，這樣既有利于加快辦理進度，也可以及時了解承辦單位在辦理過程中存在的具體困難，有利于相互溝通和理解，形成合力，共同做好建議辦理工作。

三是建立重點督辦制。重點督辦的建議，往往是難辦的建議，有的事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有的涉及多部門之間的協(xié)調，有的在落實中需要較多的資金，有的則屬于代表提了多年而一直沒有落實的歷史遺留問題等。對這些重點建議由常委會分管領導和相關工委按照督辦計劃以“點對點”的形式予以落實，并會同政府走訪承辦建議的重點部門，召開建議辦理推進會，特別是對重點建議辦理進度緩慢的，主任辦公會議專題聽取情況匯報，實施跟蹤督辦。

督辦代表建議是一項常抓不懈的工作。盡管我們在實踐中探索和積累了一些做法和經(jīng)驗，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作。我們將認真學習兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗，進一步完善督辦手段，加大督辦力度，開創(chuàng)督辦工作新局面。

第二篇：如何提高代表建議督辦實效

如何提高代表建議督辦實效

曹文乾 陳傳新

湖北宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道人大聯(lián)絡處在區(qū)人大常委會及街道黨工委的領導下，始終樹立“人大工作的主體是代表、人大工作的開展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潛力在代表”的代表主體意識，積極開展代表小組活動，認真協(xié)調辦理代表建議，以服務地方經(jīng)濟建設為中心，嚴格按照街道人大工作計劃和區(qū)人大工作要求，積極穩(wěn)妥地開展好以監(jiān)督、服務為重點的各項工作，始終堅持在同級黨委領導下，對政府工作在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，監(jiān)察與服務并重，有力地推動了街道經(jīng)濟的大發(fā)展。

一、黨工委為人大工作蘊造良好氛圍。

小溪塔街道黨工委高度重視人大工作。針對街道人大工作經(jīng)費緊缺的狀況，小溪塔街道黨工委抓住街道人大工作會議和審議財政預算的有利時機，督促街道財政主管部門將人大工作經(jīng)費、人大宣傳經(jīng)費落實到位。每年人大工作經(jīng)費達5萬元，在資金上給予大力支持，人大聯(lián)絡處有了工作經(jīng)費，便于組織代表外出考察、學習等活動的正常開展。小溪塔街道黨工委還適當提高代表活動經(jīng)費，按時發(fā)放代表執(zhí)行代表職務的補貼費用，全額納入了本街道財政預算，并要求隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，逐年提高經(jīng)費預算標準，為街道開展人大工作提供了強有力的經(jīng)費保障。

小溪塔街道黨工委不僅給人大代表視察、調研、外出學習在經(jīng)費上予以保障，黨工委領導還親自組織人大代表開展活動。2009年，小溪塔街道黨工委書記、常務鎮(zhèn)長尤玉林親自帶領城區(qū)代表到上?？疾焐鐓^(qū)工作，為小溪塔社區(qū)規(guī)范化建設提供了寶貴經(jīng)驗，代表們回來后，聯(lián)名提出了《社區(qū)規(guī)范化建設》的議案。08年，黨工委副書記、區(qū)人大代表李祚彥，帶領農村片人大代表到湖南石首，江西

考察柑橘生產(chǎn)和銷售情況，代表們不虛此行，針對小溪塔、龍泉、鴉雀嶺三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑橘生產(chǎn)與銷售現(xiàn)狀提出了相關的議案，為柑橘的生產(chǎn)與銷售提供了參考價值。07年4月，黨工委副書記、常務副主任、人大代表周玉春親自帶領農村片人大代表到鴉鵲嶺鎮(zhèn)東西泉村考察新房建設、舊房改造工程。去年9月中旬，黨工委書記、街辦主任、人大代表向光權親自帶領城區(qū)代表到城都考察社區(qū)建設，體現(xiàn)了領導重視人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道組織35名市、區(qū)人大代表來到湖北俏牛兒牧業(yè)科技開發(fā)有限責任公司，就畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了視察和調研。街道黨工委大力支持人大工作，領導的重視也極大地提高了代表活動積極性，為人大工作的開展蘊造了良好氛圍。

二、圍繞民生主題開展代表小組活動。

近年來，小溪塔街道人大聯(lián)絡處狠抓代表小組活動，三個代表小組分別按要求開展了代表小組活動，而且每個小組活動都有自己的主題。官倉片代表小組圍繞柑桔議案開展代表活動，09年5月23日，該小組組織全小組的8名代表、周邊村、場負責人以及柑桔大戶共計22人，上午參觀游路崗、習家崗、長嶺崗柑桔場的桔園建設，下午圍繞柑桔產(chǎn)品質量及銷售開展討論。大家積極發(fā)言，提出十多條好的建議，人大聯(lián)絡處把代表的建議及時報送街道黨工委、辦事處，得到了黨工委、辦事處的重視和采納。每年柑橘快成熟之前，黨工委、辦事處的主要領導帶隊到北京和東三省考察柑桔銷售市場，為柑桔銷售起到了重要作用。金獅洞片代表小組圍繞如何解決采石企業(yè)污染問題開展活動，提出整治措施。城區(qū)片代表小組圍繞社區(qū)建設和三城聯(lián)創(chuàng)開展了調研活動，為《社區(qū)管理辦法》的出臺提供了參考。

街道人大聯(lián)絡處把創(chuàng)先爭優(yōu)活動納入了代表小組工作責任狀的內容，在三個代表小組中，進一步掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)的高潮。在單位創(chuàng)先中，官倉片代表小組按

照五好標準扎實工作，每次代表活動有主題，活動的效果好。全體代表你追我趕，代表作用得到了充分發(fā)揮，官倉片代表小組代表宋永志、楊喜聲對轄區(qū)內的柑農，義務舉辦柑桔技術課講座20多場次。宜巴高速公路從小溪塔街道官莊等村經(jīng)過，為了確保征地拆遷工作按時完成，官倉片代表小組成立了以楊喜聲為代表的四人協(xié)調小組，為前期青苗清點簽字及后來的拆遷奠定了基礎。城區(qū)片東湖社區(qū)一居民因不通公路連續(xù)上訪五年，社區(qū)居委會書記、區(qū)人大代表熊遠春積極想辦法，找資金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月終于把這條公路修通了，了結了五年的上訪案。年底在創(chuàng)先爭優(yōu)評比工作中，官倉片人大代表小組被推薦為先進代表小組，史智敏、肖永才、**三位代表被推薦為區(qū)優(yōu)秀人大代表。

三、認真落實辦理代表建議，增強建議督辦實效。

在三屆三次區(qū)人代會上，小溪塔代表團共提建議19條，其中有18條被采納，在辦理建議過程中，小溪塔街道黨工委和街道人大聯(lián)絡處積極協(xié)調配合，將代表建議落到實處，代表們對建議辦理的結果滿意度比較高。倉屋榜村隨著農民收入的上升，農民家電產(chǎn)品的增多，用電量不斷增加，一度出現(xiàn)有家電不能用，農民意見很大。在區(qū)人代會上，代表黃開書提出增容建議后，區(qū)電力局非常重視，2009年為該村增加了三個供電臺區(qū)，更換了兩個老臺區(qū)的變壓器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常滿意。為實現(xiàn)譚家榜社區(qū)電力增容，代表望玉宣連續(xù)兩年提建議，2008年因資金問題沒有落實，2009年街道人大聯(lián)絡處找移民局協(xié)調資金20萬元，區(qū)電力局承擔了缺口資金，安裝了一臺200千瓦的變壓器，使人大代表連續(xù)兩年的建議得到了落實。從建議辦理的反饋情況看，18條建議滿意的16條，占88.9%，基本滿意的2條，占11.1%。在評選好建議時，街道人大聯(lián)絡處推薦黃開書、熊遠春、**代表分別提出的三條建議為好建議。

通過活動保證建議質量。高質量的建議，來自深入的調查研究。為了提高建議案水準，設立了“代表調研周”和“走訪活動月”活動。分別在年中和年底，通過設置調研課題、布置調研任務、完成調研成果的方式，開展“代表調研周”，同時開展“走訪活動月”。通過調研周、走訪月活動，在人代會上與柑桔大鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn)代表團一起40多名代表聯(lián)名提出了關于“傾力打造桔都”的議案，獲得大會通過，這項議案被評為夷陵區(qū)最佳建議。

通過活動提高督辦效率。將一部分重點難辦的建議納入代表小組活動內容，推進落實進度。為解決代表幾年提幾年未落實的柏木坪集鎮(zhèn)供水設施和引進水源老大難問題，聯(lián)絡處在與干部群眾調查座談了解情況后，組織柏木坪片代表小組開展活動，邀請水利部門負責人參加，就建議辦理工作進行現(xiàn)場研究和督辦，拿出了辦理方案，投資4萬多元，引山泉水解決了集鎮(zhèn)飲水問題。官莊倉屋榜代表小組圍繞修建鄢官公路的建議，開展了主題議政日和建議辦理面對面溝通協(xié)調活動，交通、建設等部門現(xiàn)場擬定公路修建的拆遷和施工方案，一條寬闊的村民致富路和柑桔專銷路順利建成。

通過落實建議增強了代表參與活動的熱情。十分注重保護代表的履職積極性和參加集體活動的熱情，千方百計將代表所提建議逐一督辦落實到位。2010年轄區(qū)代表共提建議35條，配合區(qū)人大常委會做到所有建議都與代表見面協(xié)商溝通，促進了建議的解決和落實，達到了代表建議件件滿意，件件有結果。

小溪塔街道人大聯(lián)絡處一如既往，進一步規(guī)范工作程序、拓寬工作領域、做實監(jiān)督工作、做活代表工作、做深聯(lián)絡處工作，在區(qū)人大常委會和街道黨工委的雙重領導下，堅持探索創(chuàng)新，強化工作職能，突出人大工作的社會效應，使人大工作與經(jīng)濟建設合拍，推動地方經(jīng)濟大發(fā)展。

第三篇：強化規(guī)范化管理 認真督辦代表建議

強化規(guī)范化管理 認真督辦代表建議

2006-12-1

3——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座談會上

市人大常委會代表工作委員會

本屆以來，我市人大代表提出建議、批評和意見在連續(xù)三次市人民代表大會會議上屢創(chuàng)新高：2003年513件，2004年640件，今年達667件。提出建議，是法律賦予代表的職權，是代表參加管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的一項重要工作。認真研究辦理代表建議，是有關機關、組織的法定職責。因此，作為武漢市人大常委會的代表工作機構，我們堅持從制度入手，不斷加強建議辦理工作的規(guī)范化建設，進一步加大督辦力度，并輔之以約束激勵機制，從而保證了近三年代表建議辦理工作的滿意率均在95%以上，其中，2004年的滿意率達到了99.37%。

一、制定地方性法規(guī)，著力推進建議辦理工作的程序化和規(guī)范化。

多年來的建議辦理工作實踐，積累了一些經(jīng)驗，形成了較為成熟的做法，許多問題在市人大代表、交辦機關和承辦單位之間形成了共識。但在具體辦理過程中依然存在一些問題，如建議辦理工作缺乏明確具體的程序保障，建議的提出、交辦渠道還不夠暢通，影響了辦理質量和效率；對承辦單位的辦理工作缺乏系統(tǒng)的程序約束和監(jiān)督機制，少數(shù)單位存在敷衍、推諉、不負責任的現(xiàn)象；責任界限不夠明確，對于一些本應追究責任的行為往往因難以劃分責任界限而不了了之，等等。為維護和保障代表行使民主權利，提高建議辦理工作的質量和效率，克服辦理過程中的隨意性，推進辦理工作的規(guī)范化，我們于2003年初把制定相關的地方性法規(guī)提上了議事日程。

經(jīng)過充分醞釀和深入的調查研究，在總結以往作法和借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎上，我們于當年5月拿出法規(guī)初稿。隨后，召開若干座談會，廣泛征求代表、承辦單位和有關專家的意見，不斷修改、充實和完善法規(guī)條文，形成《武漢市人民代表大會代表議案和建議工作條例（草案）》。該條例草案經(jīng)過三次市人大常委會會議審議，提請市十一屆人大二次會議審議通過，于2004年5月1日起正式實施。

按照條例的規(guī)定，我們在建議的提出環(huán)節(jié)嚴把建議質量關。在大會前，我們要求代表按照“五性”（思想性、全局性、針對性、權威性和準確性）原則，深入群眾，深入實際，做全面細致的調查研究，在廣泛收集意見和建議的基礎上，進行認真的分析和處理，抓住全局性問題，抓住人民群眾普遍關心的問題，最后形成自己的建議；要求代表對涉及解決本人及其親屬個人問題、代轉人民群眾來信、屬于學術探討或產(chǎn)品推介以及沒有實際內容的，不宜作為建議提出。在大會中，我們認真審讀代表建議，對一些文字表述不太清楚，書寫不太工整的建議，主動與代表溝通，提請或協(xié)助代表謄清；對一件兩事或一件多事的建議，主動與代表協(xié)商，按照一事一件的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有悖現(xiàn)行政策和法律的建議，及時指出，說明依據(jù)，勸導代表修改或撤回。按照條例的規(guī)定，我們在交辦環(huán)節(jié)確保建議交辦的時效性和準確率。代表大會期間，我們會同政府有關人員仔細閱讀代表建議，認真研究建議所涉及的具體問題，精心確定建議的承辦單位，有時甚至把若干個承辦單位請來會商，力求交辦準確。會后，我們即進入緊張的建議整理、分類、編

號和復印的工作程序中，以保證五六百件建議在大會閉會之次日起15日內交承辦單位辦理。

二、采取多種方式督辦，努力提高代表建議的落實率和滿意率。

（一）以大戶作為督辦重點。所謂大戶，即指當年承辦量在30件以上，如市建委、交委、公安局、規(guī)劃局、城管局、水務局、民政局等10余家，它們的承辦量之和要占全年代表建議數(shù)的三分之

二。每年的3月份，我們都要逐家走訪承辦大戶，完成“三看一聽一幫”的既定任務?！叭础保纯雌滢k理領導小組是否成立，是否有指定領導分管，有指定機構負責，有指定人員承辦；看其辦理制度是否建立，承辦方案是否制定；看其承辦的建議是否已分解到有關職能處室，辦理的目標值與代表的要求是否吻合?！耙宦牎?，就是聽取承辦單位的意見，溝通有關信息，了解有關情況，為以后的協(xié)調工作掌握第一手資料?！耙粠汀?，即幫助承辦單位建立代表通訊錄，便于承辦單位隨時與代表聯(lián)系溝通。5月底6月初，配合政府對建議辦理工作的檢查，我們重點聽取承辦大戶的匯報，掌握辦理進度，了解并幫助解決辦理過程中存在的困難和問題，要求他們抓緊工作，務必在7月底之前將正式答復寄送到代表手中。7月底8月初，我們組織承辦大戶座談，聽取辦理工作匯報，通報代表反饋情況，并就具體的不滿意件，與相關承辦單位商討續(xù)辦方案，督促其重新辦理。

（二）以三個百分比作為督辦目標。這三個百分比是答復率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對面。它包括三個層次：一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經(jīng)掌握而未付諸文字的相關材料和對承辦方的具體要求，就有關問題與代表達成共識；二是辦理中，及時向代表匯報辦理過程和進度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請代表實地察看，匯報今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯(lián)系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時對難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約請到一起面對面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《代表建議征詢意見反饋表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。為此，我們必須在每年的7月中旬之前，將當年的代表建議匯編成冊并寄發(fā)給代表，便于代表填寫反饋表時檢索查詢。對在一定時間內沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。

（三）適時遴選重點建議督辦。引入重點建議這個概念始于2004年，我們從640件中挑選5件屬于代表多年提出但問題一直沒有解決或者在人民群眾中有很大影響的建議進行督辦，達到了預期效果。今年，我們擴大了重點建議的比例，從667件中挑選了20件，且將督辦主體由工委上升到常委會，即由常委會的每一位副主任負責督辦2~3件建議。這樣做至少有兩大功效：一是主任們一般都分管某一個專門委員會，主任們督辦建議時可以發(fā)揮專門委員會對情況比較熟悉的優(yōu)勢，借助專門委員會的力量落實代表建議；二是主任們親自督辦代表建議，有利于協(xié)調各方矛盾，使一些棘手的問題能夠得到妥善解決。如今年的289號“關于洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)石咀片農民飲用自來水的建議”，這是代表和村民反映多年的問題，陳華芳副主任和分管城環(huán)委工作的楊向玲副主任主持召開協(xié)調會，敲定資金落實的原則和期限，保證了改水工程“五一”前動工。在主任們督辦重點建議的同時，我們把督辦的重心放在了不滿意件即代表在反饋表上明確表明“不滿意”的建議上，要求承辦單位在重新辦理時，加大落實力度，盡可能把代表的“不滿意”轉化為“滿意”或“基本滿意”。

（四）市區(qū)聯(lián)手督辦。每年都有一批建議是由區(qū)人大代表在區(qū)人大會議上提出來的，因其內容涉及到市政府有關職能部門，區(qū)人大有關機構便委托市人大代表將其帶到市人大會議上來。對這些建議所反映的問題，區(qū)人大常委會比我們更了解，甚至已有比較成熟的解決方案。因此，我們一般邀請區(qū)人大常委會和區(qū)人大代表一同到現(xiàn)場，聯(lián)手督辦，收到了較好的效果。

（五）借助媒體的力量督辦。去年，省人大常委會代表選舉人事任免工委與湖北省經(jīng)濟電視臺聯(lián)手創(chuàng)辦“代表心聲”專題節(jié)目，主要報道人大議案和代表建議的辦理，我們積極配合。同年，武漢人民廣播電臺“代表之聲”欄目開播，我們認真組織市人大常委會有關部門和承辦單位負責人以及市人大代表積極參與，就建議的辦理和其他有關問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監(jiān)督。今年5月，長江日報《民主與法制》專版新增“相約星期三”對話專欄，我們做了充分的準備，從代表建議中選擇一定話題，隔周約請兩名市人大代表到報社，通過“漢網(wǎng)”平臺，與網(wǎng)民對話互動。上述三個欄目，既把代表建議的提出與辦理置于人民群眾的監(jiān)督之下，又對承辦單位起到了激勵和鞭策作用。

三、建立約束激勵機制，充分調動承辦單位的主動性和創(chuàng)造性。

每年的3月，市人大常委會與市人民政府都要聯(lián)合表彰一批辦理議案、建議的先進單位和先進個人。表彰會上，我們請部分先進單位介紹經(jīng)驗，號召并鼓勵所有承辦單位不斷探索新形勢下議案、建議辦理工作新思路、新途徑，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。表彰會后，我們把承辦單位的負責人和承辦人員組織在一起，進行為期2~3天的培訓，部署新一年的辦理工作，講解應該注意的事項和問題，并相互交流經(jīng)驗，增進了解和友誼，便于在今后的辦理工作中互相配合、互相促進。這是我們建立的激勵機制，該機制已連續(xù)運行了10年，并在實踐中不斷得以改進和完善。

2003年，經(jīng)過多方努力，政府把議案、建議的辦理工作納入了一級目標管理，并制定了詳細的目標考核辦法。這個辦法把辦理工作中的每一個環(huán)節(jié)按百分制細化，加大了落實率和代表滿意率的分值。每年底，我們和政府相關部門一道為各承辦單位逐項打分，匯總報政府目標辦，目標辦據(jù)此在各單位的目標值上作相應的增減。因此，議案、建議的辦理質量，將直接影響到各單位的目標完成情況，影響到各單位的年終考核，影響到各單位目標獎的兌現(xiàn)。

從2003年起，市人大常委會要求市政府在向下一次市人民代表大會會議書面報告上一代表建議辦理情況時，必須附上“代表建議辦理情況一覽表”，表中必須設計“代表反饋情況”一欄，欄中必須按照“滿意”、“基本滿意”或“不滿意”這三種意見，標明提案代表對辦理情況的態(tài)度，其中，代表的態(tài)度必須由市人大常委會代表工作委員會提供。當這個“一覽表”第一次出現(xiàn)在市十一屆人大二次會議上時，立刻引起了各方面的關注。在2003513件建議中有19件不滿意，不滿意率雖然只占3.7%，仍然成為各家媒體報道的熱點，標明“不滿意”建議的提案人、承辦單位成為各家媒體爭相采訪的對象。這也引起了市政府及其職能部門的高度重視，會中，一家有3件不滿意的承辦單位立即邀請?zhí)岚复碜?，匯報最新辦理情況，連夜制作答復意見，于次日送到代表案頭。另一家同樣有3件不滿意的承辦單位主要負責人，會后向常委會有關領導檢討了本單位的辦理工作，并表示：一定要加大辦理和落實力度，加強與代表的溝通，決不允許類似現(xiàn)象在下再出現(xiàn)。今年初召開的市十一屆人大三次會議上，“一覽表”中的640件建議只有4件不滿意，不滿意率只有0.63%。

督辦代表建議是一項常抓不懈的工作。盡管我們在實踐中探索和積累了一些做法和經(jīng)驗，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作，進一步宣傳貫徹落實條例，完善督辦手段，加大督辦力度，開創(chuàng)督辦工作新局面。

第四篇：在代表建議督辦會議上的講話

在代表建議督辦會議上的講話

大慶市人大常委會副主任 黃太春

（2007年4月17日）

同志們：

今天這次會議，主要是聽取市政府對重點代表建議辦理方案的匯報，今天有 個承辦部門的領導進行了匯報，提建議的 名代表也提出了自己的意見，會議中各承辦部門與提出建議的代表本人進行了充分的交流，為下一步辦理工作的提供了良好的保證。

今年初召開的市八屆人大一次會議上，人大代表提出建議、批評和意見213件，數(shù)量之多，質量之高，是前所未有的，這充分展現(xiàn)出人大代表參政議政的高度政治熱情。代表提出的建議、批評和意見，內容涉及大慶全面建設小康社會的方方面面，比較充分地反映了全市廣大人民群眾的愿望和呼聲，對推進全市各項工作具有較高的價值。而從中篩選出的這7項重點督辦的代表建議，是經(jīng)市人大常委會主任會議研究確定的，都是人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的問題，也是迫切需要解決的問題。與往年相比，去年代表建議的辦理工作有一定的改進和加強，主要表現(xiàn)在：一是一些單位實行了主管領導和具體承辦人員分級負責的制度，按照建議的內容 落實責任，落實人員，加大了辦理工作的力度；二是不少單位把辦理工作的著眼點放在代表建議所提問題的解決和根據(jù)代表建議改進工作上，辦理工作的實效有所增強。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，代表建議的辦理工作仍然存在不少問題，代表建議辦理工作的現(xiàn)狀與代表的期望還有很大的差距。一是有的承辦單位沒有建立代表建議辦理制度，辦理工作無計劃，責任不明確，把本單位承辦的建議向有關科室一交了事。二是有的對建議內容缺乏認真的研究，又不主動與代表聯(lián)系溝通，在沒有完全搞清楚代表建議意圖的情況下倉促答復，文不對題。三是有的答復意見沒有經(jīng)領導批準，實際上是個別科室的意見，這種答復意見很難落實。四是有的答復內容簡單，而且是空話、套話，不解決任何問題。比如，答復就是三句話：第一句感謝你提出了很好的建議，第二句你的建議我們正在認真研究，第三句希望你繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。這不是答復而是應付。五是一些建議應由兩個或兩個以上單位共同辦理，但牽頭單位與參加單位溝通協(xié)調不夠，參加單位提供的會辦意見不能及時反映上來，影響了答復。對于存在的這些問題，必須引起各方面的高度重視。各承辦單位都要對過去辦理代表建議工作進行認真的檢查總結，找出辦理工作中存在的問題，采取有針對性的措施，一個一個問題地切實加以解決。今年一定要在改進代表建議辦理工作方面取得明顯成效，開 創(chuàng)代表建議辦理工作的新局面。

為了進一步加強和改進辦理工作，提高代表建議辦理和答復的質量，下面，我講幾點意見：

一、要進一步提高對人大代表建議、批評和意見辦理工作重要性的認識

代表提出建議是法律賦予的的職權。市人大代表是我市地方國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。《代表法》規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復?！?他們依照法律規(guī)定，提出對有關國家機關、組織的工作的建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務，代表人民參加行使國家權力的重要工作，是參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的重要形式。代表提出建議是發(fā)揮代表作用的重要形式。胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話和在今年“兩會”期間的講話中都明確提出，要引導和發(fā)揮好人大代表依法履行職責的積極性，加大代表議案、建議督辦力度，充分發(fā)揮他們的作用。今年的全國人大常委會工作報告，也把充分發(fā)揮代表作用確定為重點工作之一。辦好代表的建議，是充分發(fā)揮代表作用、堅持和完善人民代表大會制度的一個十分重要的方 面。

代表提出建議是反映人民群眾意愿的重要渠道。代表的建議，來源于社會生活和市場信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考。代表的建議，涉及國民經(jīng)濟的各個部門、社會活動的各個領域、人民生活的各個方面。人大代表提出的建議、批評和意見能否落到實處，最終要看辦理工作做得怎樣。辦理工作做得好，會對全市各方面工作起到重要推動作用；做得不好，不僅會給工作帶來損失，還會挫傷代表的積極性，甚而會影響政府機關與人民群眾的關系。因此，認真負責地做好人大代表建議、批評和意見的辦理工作，至關重要。

二、要進一步加強領導，明確責任，提高辦理質量 對代表建議建議的辦理工作，全國人大有明確要求，在今年全國人大代表建議交辦會上，盛華仁副委員會長提出了“6句話24個字”和“四個百分之百”，這6句話24個字是：提高認識，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴格責任，突出重點，認真答復。四個百分之百是：代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門；責任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調查研究后辦理；承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表。我們一定要按照這一要求，認真地做好代表建議辦理工作。

首先，在辦理工作中，要堅持實行主要領導負責制，狠 抓辦理人員、辦理責任、辦理時限“三落實”，加快辦理進度，提高辦理實效。承辦單位的主要領導同志要堅持深入實際調查研究，及時協(xié)調解決辦理工作中的問題，對有條件能夠解決的代表建議，應當及時解決；暫時不能解決的，應當積極創(chuàng)造條件解決，或列入計劃逐步予以解決。

其次，在辦理工作中，要注意抓重點。從法律規(guī)定來說，代表建議應該件件有答復，有落實，有辦理實效。但從實際工作情況來看，因各方面條件和因素的限制，代表建議中提出的問題有些還一時難以完全解決。這是由于社會正處于轉型時期，市場經(jīng)濟條件下各種矛盾比較突出，一些問題特別是利益分配和再分配方面的問題，解決難度較大。因此，做好代表建議的辦理，也要注意突出重點，抓住某一個時期人大代表、社會各界比較關注的，涉及經(jīng)濟建設和社會進步，特別是關系到人民群眾切身利益的重大問題，以及當?shù)匕傩贞P注的熱點、難點問題，下功夫認真辦理，辦出實效。這不僅可以緩解突出的社會矛盾，也有利于推進國家機關和政府有關部門的工作。

第三，在辦理工作中，要加強督辦和協(xié)調。代表所提的問題涉及社會的方方面面，既有合理化的建議，也有針對某一方面工作的批評，有些建議一個部門可以解決，有些建議涉及多個部門職能的交叉。在這種情況下，主辦單位要主動與協(xié)辦單位溝通，提出解決問題的方案和意見，協(xié)辦單位要 認真配合做好工作，抓落實。杜絕敷衍、推諉和扯皮，以保證辦理工作質量。

最后要在提高辦理質量上下功夫。提高辦理質量必須把握三個要點：第一，要按照法律、地方性法規(guī)規(guī)定的程序、時限辦理人大代表建議。答復要解決問題，注重實效，切忌說大話、空話，敷衍應付。內容要符合法律、法規(guī)和有關方針、政策，符合實際情況。第二，要重在辦理抓實效，不能滿足于件件有答復，對正確的意見要認真采納、積極落實，真正為人民群眾解決一些實際問題。同時，通過辦理代表建議、意見推動政府工作。第三，要堅持實事求是。人大建議的內容既有涉及國家的大政方針、宏觀決策的，也有涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等實際問題的。要本著認真負責、積極主動、實事求是的態(tài)度，認真辦理。對確實解決不了的問題，應向代表實事求是地講清楚，求得諒解。

三、要充分依靠代表，加強與代表的交流，主動征得代表的支持

在辦理代表建議過程中要做到“三個必須”，即所有承辦單位必須與提建議代表加強溝通協(xié)商；所有答復函必須事先征求代表的同意；所有答復函文件必須送主管領導簽發(fā)。

辦理工作的實踐反復證明，只有立足于解決問題，架設好溝通聯(lián)系的橋梁，爭取代表的理解、信任和支持，才能提高代表滿意率。因此，各承辦單位在辦理前、辦理中和辦 理后，都要堅持同代表見面，及時進行溝通，多聽代表意見。要以對人民高度負責的精神，誠心誠意地主動上門，虛心聽取代表的意見，代表也要把自己的想法及時告知承辦單位，形成代表與承辦單位互動的局面，以便取得共識，促進問題的解決。承辦單位在盡力解決問題的前提下，實事求是地起草答復函，答復函的內容應當包括實際辦理情況和所解決的問題以及準備解決問題的步驟、辦法或方案。對代表不滿意、重新交辦的建議辦理工作，要重點進行監(jiān)督檢查，盡最大努力促進問題的解決。對本代表不滿意的，承辦單位在下一應當繼續(xù)辦理和答復代表，直到代表滿意為止。答復承諾得到實現(xiàn)或兌現(xiàn)后，應當再次向代表書面答復，給代表一個善始善終的交代。

四、要注意總結經(jīng)驗，不斷完善辦理工作制度 人大代表建議、批評和意見的辦理工作具有很強的法制性，必須嚴格按照有關制度和規(guī)范進行。人大代表提建議、批評和意見是依法行使職權，政府機關辦理代表建議、批評和意見是應盡的責任，這個關系一定要擺正。辦理工作中，涉及對代表的稱呼、文書的格式、與代表聯(lián)系的方式等等，都要力求嚴密，合乎有關法定規(guī)范，體現(xiàn)對人大代表地位、權利的尊重。特別是遇到代表對辦理工作或解釋不滿意的情況時，更要慎重對待，通過耐心聽取代表的意見和要求，重新進行辦理或作出解釋，絕不能推托、敷衍。

五、要加強督辦，狠抓落實

市政府督查室在建議辦理過程中，要充分發(fā)揮督辦檢查、綜合協(xié)調等職能作用，切實加強了對建議辦理工作的督查和指導。市人大常委會也將進一步加大督辦力度，市人大各專門委員會要分別督辦所聯(lián)系部門辦理的建議，年底前市政府要把辦理情況向市人大常委會作專題報告，明年人代會上要向大會全體代表報告。代表建議辦理情況還將通過媒體適時向社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

同志們，代表建議辦理工作，是一項政治性、法律性、政策性、時效性都很強的工作，也是一項艱苦細致的工作。辦好代表建議，是我們的一項光榮任務。希望大家共同努力，密切配合，把代表建議辦理好，使代表作用得到充分發(fā)揮，為我市經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展作出更大的貢獻。

第五篇：完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量

完善代表建議督辦機制提高建議辦理質量

安寧市人大常委會

人大代表提出議案、建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱為建議），是代表依法履行職責，參與管理國家事務的具體體現(xiàn)。作為人大代表工作的重要組成部分，建議督辦工作是否做好、做到位，對提高建議辦理落實率，提升代表工作的整體水平，保障代表依法履職具有重要意義。安寧市人大常委會在總結多年代表建議督辦工作經(jīng)驗的基礎上，積極探索提高建議督辦質量的工作機制和方法，做了一些有益嘗試，取得了一定成效。

一、源頭入手，著力提高建議的質量

一是加強代表培訓，提高代表自身素質。在代表參與管理國家事務的各種活動中，提出建議是使用頻率最高、也是最常見的形式，而代表建議的質量與代表自身素質有著緊密關聯(lián)。鑒于此，安寧市四屆人大代表選舉產(chǎn)生后，常委會結合代表結構和新當選代表較多的實際情況，在進行首次代表集中培訓時，邀請上級人大代表工作部門領導為代表們作了專題講座，重點就議案和建議的概念、如何提出議案和建議等問題進行了深入講授和認真輔導，使代表進一步厘清了有關概念，深化了認識，為代表依法履4-

互動，求得相互理解支持，得到了代表好評，取得了較好的督辦效果。

三是堅持日常督辦與全面檢查相結合，形成督辦合力。常委會一直堅持日常督辦與全面檢查相結合的方式，除平時各工委由分管領導帶領到承辦部門研究建議辦理，進行日常督促外，還于每年七月對辦理建議較集中以及承辦重點建議的部門辦理情況進行集中檢查。檢查組先分組聽取各承辦部門辦理工作情況匯報，查看有關檔案，然后集中聽取市政府建議辦理情況匯報并進行集中評議，對建議辦理過程中存在的問題及時提出整改意見，檢查情況書面通報全體市人大代表。通過日常督辦與集中檢查相結合，加強對建議辦理工作的再督促、再落實，促使承辦部門認真總結回顧，查缺補漏，不斷改進辦理工作方式，提高辦理質量。

多年來，安寧市人大常委會一直將建議督辦工作作為一項重要的基礎性工作來抓緊抓好，幾年來的實踐證明，領導重視、完善機制、健全制度、解放思想、開拓思路是我市做好建議督辦工作的重要指引和有力保證。在強有力的督辦工作力度推動下，我市人大代表建議辦理質量逐年提高，代表建議辦理落實率穩(wěn)步提升，有效地保護和激發(fā)了代表參與管理國家事務的積極性和熱情。今后，安寧市人大常委會將認真總結經(jīng)驗，學習借鑒先進地區(qū)做法，在堅持已有工作機制和方法的基礎上，繼續(xù)不懈探索創(chuàng)新，不斷完善體制機制，探索和實踐提高建議辦理落實率的督辦措施，為推動我市人大工作整體水平的提高以及全市經(jīng)濟社會可-5-

持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。-6-