第一篇：關于加強新形勢下代表建議督辦工作的探索與思考

關于加強新形勢下代表建議督辦工作的探索與思考

吳雷廷

2007年09月25日13:27 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

代表提出議案、建議、批評和意見（以下簡稱“建議”），是人大代表參加管理國家事務、行使民主權力的的重要形式之一。而認真督辦代表建議，則是地方人大常委會在閉會期間的重要職責。從總體上說，這些年代表建議的督辦工作越來越受到重視，成效也越來越顯著。但也無庸諱言，她和人民群眾的期望相比還有不小距離。那么，如何在新形勢下進一步加強代表建議的督辦工作？我認為由于督辦代表建議是一項系統(tǒng)工程，除了要轉換觀念和制定科學規(guī)范的制度，還必須注意具體的實施辦法，也就是說要認真總結去年《監(jiān)督法》貫徹實施以來代表建議督辦工作的一些新做法、新經驗，不斷推出新舉措。

一、領銜督辦制

“領銜督辦制”就是代表提出的建議由常委會主任、副主任和各工委分工負責督辦。具體做法為：一是把所有建議按內容分工交、農業(yè)、城建、社會事業(yè)及政權政法等幾大類，由對應的工委和常委會分管主任、副主任領銜督辦；二是要求領銜督辦者深入每一個承辦部門聽取匯報，了解每一件建議的落實辦理情況；三是不定期召開常委會主任會議，通報督辦情況，并加大對重點建議的督辦力度；四是領銜督辦的情況由代表工委負責匯總后，及時與代表取得聯系、征求他們的意見；最后，領銜督辦結果要在常委會會議上進行匯報。

實踐證明，僅僅把督辦工作當作一項自覺行動還遠遠不夠，應當建立起相關責任機制。只有這樣，才能真正把代表的建議意見落到實處，才會取得更好的成效。如某地今年實行“領銜督辦制”后，人大常委會各工委積極行動，其中一個工委在常委會分管主任的帶領下，連續(xù)調查了兩個星期、深入到16家承辦單位了解情況，并主持召開了五個代表座談會，把工作做到了家。同時，此舉對承辦單位的觸動也很大，提高了他們辦理的自覺性。在全部211件建議中，所提問題已經解決或部分解決的有65件；正在解決或列入計劃解決的有93件，兩項相加，占建議總數的75%，比上一年提高了近10個百分點。

二、滾動監(jiān)督制

“滾動監(jiān)督制”是指對今年未能解決的建議進行排隊梳理，選擇那些群眾反響強烈、而有關部門經過努力應該可以解決的建議，放到下一年度繼續(xù)督辦。這是一種“一跟到底”式的督辦舉措，目的是確保問題得到最終解決。

實施“滾動監(jiān)督制”，具體應把握好三點：一是選好建議。上一年度確定的重點建議，或者事關一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，或者事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，經過重點督辦后，大都得到了有效解決。要交到下一年度滾動督辦的重點建議主要有兩類：一類是問題未得到有效解決；另一類是問題雖初步得到解決、但還不夠徹底，一旦遇到適宜條件仍有可能重新出現。對這兩類重點建議，人大代表都有迫切要求，所以要繼續(xù)追蹤督辦。二是把握環(huán)節(jié)。首先，確定實施滾動監(jiān)督的建議，要在科學分析建議辦理情況、聽取所提建議代表意見的基礎上，經地方人大常委會主任會議研究確定；同時，要與本年度人代會上的人大代表建議一并交辦，并明確滾動監(jiān)督的主辦、協辦單位，監(jiān)督的時間、質量以及與代表溝通的要求等；此外，還要明確負責滾動監(jiān)督的常委會領導和領辦的政府領導。三是強化措施。一方面要加強對滾動監(jiān)督工作的領導，組織好班子。監(jiān)督班子不僅要有相關的人大工委人員，而且要有人大代表參加；另一方面要制訂實施滾動監(jiān)督方案，及時掌握政府及相關部門的辦理進度，并適時提出針對性的督辦建議。

三、驗收公示制

“驗收公示制”是指在建議督辦的后期做好“把關”工作。首先是“驗收”，具體內容為：一是查漏。就是對反饋上來的建議辦理情況進行核查，個別由于種種原因未及時辦理的，要進行補辦，不許蒙蔽過關。二是補缺。為確保質量，辦理代表建議有許多環(huán)節(jié)和規(guī)定，如承辦單位一把手簽字、要有面商記錄等等，如果發(fā)現不符合要求，就退回重辦。三是分析。對所有建議的辦理情況進行分門別類，做到胸中有數，能準確地向人代會報告。四是傾聽。選擇代表有意見和要求的、或者沒有得到妥然解決的問題，召開代表座談會，通報情況，聽取他們的意見。五是鑒定。主要是做好當年度“代表好建議”、“辦理好單位”的推薦和確定下一年度實施隔年滾動監(jiān)督的建議名單等工作。而后是對代表在人代會會議期間和閉會期間所提建議的辦理情況，通過人大網、人大工作通訊等多種媒體進行“公示”。

“驗收公示制”屬于“陽光操作”式督辦，既提高了對承辦單位的要求、加大了他們的壓力，又使得

廣大選民能夠對代表建議的提出和辦理過程一目了然，從而為他們依法行使監(jiān)督權搭建起了一座“橋梁”，打造出一座參與的“平臺”。

四、協商論證制

“協商論證制”主要是針對初次辦理不滿意建議采取的舉措。其做法是在初次辦理結束后，組織召開由代表和建議辦理單位領導參加的座談會，就初次辦理不滿意的建議，直接進行溝通和共同探討。協商論證的內容有五方面：

一、代表提出的建議的可行性；

二、建議是否屬于辦理單位的職權范圍內；

三、辦理單位遇到的的困難和問題；

四、辦理的期限問題，如當年不行，能否列入明年的計劃；

五、辦理的其他途徑。與“協商論證制”相配套，還應做好三項工作：一是在初次辦理結束后，應及時召開常委會主任會議，研究對初次辦理不滿意建議的處理工作，確定協商論證會的重點；二是組織開展調研，分別到代表和建議承辦單位聽取意見、了解情況，做到胸中有數；三是預發(fā)通知，要求承辦單位準備有關建議不能辦理的詳細理由及提出的替代辦法等。

“協商論證制”的關鍵是代表參與，所以要將人大代表定向視察活動與督辦工作結起來，要求各被定向視察的單位積極配合督辦工作，主動向代表匯報辦理工作情況，自覺接受代表的監(jiān)督。

五、辦理臺賬制“辦理臺賬制”是指對代表建議內容、責任措施、督辦反饋、辦理結果等，全部進行登記造冊。建立“辦理臺賬制”后，辦理進度及辦得好不好、有沒有在努力辦等情況都變得清清楚楚，因而可以及時了解、掌握代表建議的辦理進程。因為盡管近年來辦理代表建議得到了全面加強，辦理的質量也得到了提高，但也不容置疑，一些地方辦理建議注重的是承辦單位“口頭”的情況匯報和對建議辦理的答復，實際辦得如何，則不甚了了。建立建議“辦理臺賬制”，就為實施全程監(jiān)督創(chuàng)造了條件，能有效防止那種敷衍塞責、“偷工減料”的現象。

另外，建立“辦理臺賬制“還有一個好處，就是對每年積存的“掛帳建議”，可以有選擇地采取上門督辦、視察調研、甚至詢問、質詢的方式，督促其落實到位。這樣就保持了辦理工作的連續(xù)性，代表建議辦理不會因年度改變、領導人的調動而不了了之。

（作者為浙江奉化市人大常委會黨組副書記、常務副主任）

第二篇：關于代表議案建議督辦工作的回顧與思考

人大代表向國家機關提出的議案和建議、批評和意見（以下統(tǒng)一簡稱代表建議），是憲法和法律賦予代表的民主權利，也是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要方式。辦理好代表議案建議，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強黨和政府同人民群眾的聯系，推進基層民主政治建設，促進決策民主化、科學化都具有十分重要的意義。隨著人民群眾民主法制意識的不斷增強，代表議案建議的辦理越來越受到重視，辦理工作逐步規(guī)范化，辦理質量逐年提高。近年來，常委會圍繞著代表提出的議案和建議,不斷改進議案建議督辦形式,加大議案建議的督辦力度,提高辦理實效,為保障和促進我市經濟社會健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

一、議案建議督辦工作的回顧

近年來,市人大代表以高度的責任感和使命感積極參與管理國家事務和社會事務，認真履行各項職權,提出了許多事關石獅經濟社會發(fā)展的議案建議,涉及我市社會生活各個方面。常委會本著對代表和人民群眾高度負責的態(tài)度，把代表議案建議的辦理工作作為加強監(jiān)督，為民辦實事的重要內容,不斷加大對議案建議的督辦力度，督促政府及有關部門加快辦理，確保各項議案建議的辦理落到實處。

（一）領導重視，把督辦工作列入重要議事日程

人大代表提出的議案、建議代表著廣大人民群眾的利益，是代表選民參與國家事務管理的具體表現。常委會把議案、建議的督辦作為發(fā)揮代表作用，維護人大代表行使管理國家事務權力的重要途徑。對代表提出的議案、建議，常委會都給予了高度重視，把督辦工作列入常委會重要工作。一是召開交辦會。每年人代會后，常委會都要協調市政府、政協，組織召開代表議案建議交辦會，布置交辦任務，明確工作責任,常委會領導還在會上對辦理工作提出具體要求。二是開展視察檢查活動。每年8、9月份，常委會都要組織一次議案建議辦理情況大檢查，確保議案、建議的落實。如代表提出的《關于建設石獅市垃圾綜合處理廠工程的議案》,歷經幾年，由于工程進展較為緩慢，代表反映強烈，引起常委會領導的高度重視，并多次召開主任會議，形成督辦意見，向市政府發(fā)出督辦件,催促市政府盡快落實,在常委會的反復協調、跟蹤督辦下，終于使這項議案得到落實。目前，石獅垃圾綜合處理廠工程已建設完工，投入使用。

（二）突出重點，強化督辦力度

常委會對代表反映的與人民群眾生產生活密切相關、涉及面較廣、迫切需要解決的建議，作為督辦重點。同時采取調查研究、聽取匯報、視察檢查、做好工作協調等措施，使辦理工作取得較好的成效。如去年人代會上，靈秀蔡建省代表提出的“出臺保護外來勞工政策”、市直李遠志代表提出的“加快石獅市信息化建設步伐”、祥芝劉雄偉代表提出的“確保大堡工業(yè)區(qū)工業(yè)用水”、錦尚邱清林代表提出的“加快建設石錦路及相配套的自來水工程（寶蓋加壓站）、永寧龔永康代表提出的“盡快落實西偏村至寶蓋山旅游路路燈”等一些與人民群眾生產生活密切相關且急需解決的建議，作為重點督辦項目，市政府對這些建議高度重視，積極采取措施，分工抓好辦理工作，使問題得以較好解決。

（三）反復督辦，確保代表議案建議落到實處

為增強監(jiān)督的實效性，保證代表提出的議案建議能得到解決和落實，就要保持監(jiān)督工作的連續(xù)性，反復跟蹤監(jiān)督，不斷增強解決問題的力度，一抓到底，抓出成效。我市省級文物保護單位蚶江海防官署中的對渡碑，作為海峽兩岸人民“三通”的歷史見證，卻被湮沒在一堆廢墟中，對渡碑的保護問題已兩次在市代會上被代表提為建議案，但因時間跨度大，歷史情況復雜，致使食品站、供銷社搬遷問題久拖不決。2001年，常委會向市政府發(fā)出了督辦件，委托教科文衛(wèi)委出面召集市經濟局、科技文體旅游局、蚶江鎮(zhèn)政府、食品站、供銷社等有關部門參加的專題協調會，要求大家本著服從大局，尊重代表意見的精神，終于達成了一致的處理意見，并形成了書面材料，為市政府決策提供了有力依據。同年底在市鎮(zhèn)聯席會議上，這件久拖不決的事終于得到了解決，并落實了有關經費20萬元。2002年，常委會結合組織對《中華人民共和國文物保護法》執(zhí)行情況的調研活動，再次對對渡碑情況進行監(jiān)督。在我們的督促下，海防官署已完成了食品站、供銷社建筑物的拆遷工作，2003年底完成圍墻建設，目前正在進行圖紙設計中?？傊?，近幾年來（2001—2003年），在常委會的督辦下，代表提出的4件議案和263件建議，都得到了較好辦理，有力地促進了我市經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

二、議案建議督辦工作的幾點思考

近幾年來，通過實踐，議案建議的辦理工作取得了較好的效果，但是，在新的歷史條件下，如何進一步改進督辦方式、規(guī)范督辦程序、增強辦理實效等問題，值得我們認真研究和探討。

（一）要加強工作協調，強化交辦時效

根據《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的規(guī)定，代表提出的建議應當在大會閉會之日起十日內交辦，三個月辦復，但由于每年召開代表大會后，臨近元旦、春節(jié)，加上石獅每年3月9日的“海博會”，忙于走訪慰問和“海博會”的籌備工作，致使代表議案建議不能按時交辦，少則拖個把月，多則拖幾個月。針對這一情況，必須加大對《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的學習宣傳，增強法規(guī)意識，強化交辦時效。同時，要加強與政府和政協的工作協調，提前做好交辦的準備工作，確保按時召開交辦會議，完成交辦任務。

（二）要改進督辦方式，實行分工督辦制

根據代表建議數量多，涉及部門廣，要求辦復的時間性強等特點，必須對督辦方式加以改進。一是要分解督辦任務。由過去人事代表聯絡部門一家督辦變?yōu)槿舜蟪Ｎ瘯C關各委（辦）參與督辦，即把代表建議的相關內容歸納分類，分解到市人大常委會辦事機構與“一府兩院”聯系單位的相關部門，并加強經常性督辦。二是確定重點建議。對內容涉及全市經濟和社會發(fā)展的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點問題，代表反復提出一直未獲得解決的難點問題的建議，經主任會議研究確定為重點建議。重點建議要控制數量，根據實際情況掌握在5個左右為宜。確定的重點建議分工常委會領導抓好督辦工作。

（三）要建立健全激勵機制，促進辦理進度和質量的提高

一是要開展視察講評等活動。在督辦過程中，要通過組織檢查、視察、講評等方式，促進辦理工作的落實。二是要宣揚表彰先進典型。辦理工作結束后，要及時進行工作總結，對承辦單位好的經驗和做法，要通過報紙、電臺、電視臺、簡報等媒體以及每年召開的交辦會上進行宣傳和推廣，并對辦理工作先進單位和個人給予表彰和獎勵。三是要納入承辦單位主要領導述職評議的重要內容。對辦理工作認真負責、質量高的要給予表揚；對辦理工作不認真、敷衍塞責、應付了事的要給予通報批評。

（四）要切實抓好代表對辦理情況“評判”的反饋工作

對議案建議辦理工作滿意不滿意，代表的評判是標準。從近幾年來的情況看，承辦單位對代表所提的建議辦結后，向建議的領銜代表發(fā)出征求意見通知書，并限7天反饋對承辦單位的辦理意見，若是沒有反饋意見，則按滿意計算。在實際工作中，很多代表對辦理情況的反饋意見不夠重視，回復率很低，這樣很難準確掌握代表真實的意見。因此，要協調“一府兩院”有關部門，盡可能采取召開座談會等形式，面對面地征求代表的意見，同時，要教育代表不論是面對面征求意見，還是發(fā)通知書征求意見，都要如實反映情況，表明態(tài)度。對辦理工作滿意的單位，要給予肯定；對辦理工作不滿意的單位，有關部門要督促重新辦理，直至辦理滿意為止。只有這樣，才能真正體現代表的意愿，不斷增強議案建議的辦理實效，促進經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：加強代表建議督辦)

加強代表建議督辦切實提高辦理質量

提出建議，是法律賦予代表的職權，是代表參與管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的一項重要工作。督辦好、落實好代表建議對于提高代表履職積極性，保障人民當家作主權力的實現具有重要意義。我區(qū)人大常委會以代表滿意為目標，積極探索代表建議督辦的新途徑、新方法，提高了建議辦理質量，給了代表比較滿意的交待。

一、提高建議質量，夯實督辦基礎

代表建議的質量高低直接影響著辦理工作的好壞?，F實中，由于代表素質參差不齊，加上所處工作環(huán)境的差異性，導致代表建議質量也高低不齊，影響了辦理的質量。為此，我們注重把好代表建議提出關，多方引導，保證建議提出的質量。

一是把好提出關。我們發(fā)現建議辦理過程中存在兩難，一方面，代表認為建議提的越多越好，追求數量而不注重質量，辦不好代表不滿意；另一方面，由于提的建議質量不高，政府及其部門辦理難度較大，不辦代表又不滿意，陷于兩難境地。針對這種情況，為了規(guī)范建議提出的質量，我們結合實際制訂出臺了代表議案建議提出辦法，規(guī)定了建議提出的范圍、途徑，應遵循的原則。同時，組織代表開展專題培訓，對建議怎么提、提什么，行文格式等進行規(guī)范，保證提出的質量。

二是把好篩選關。代表在提建議時往往存在著選民說什么就提什么，不加提煉的情況，建議的質量難以保證。為此，在每年人代會前，常委會都要求各地把好建議提出的篩選關，堅持不屬職權范圍的不提，與個人利益相關的不提，嚴把審查關。代表提出建議后，由各代表團進行初審，再提交相關機構集中會審。這樣，一方面，極力保證代表建言的積極性，引導代表注重提出質

量；另一方面，發(fā)現問題及時糾正，保障了建議提得準、提得精、能辦好。

三是把好調研關?，F實中，有些代表由于不注重調查，提出的建議內容空洞，有些甚至是道聽途說。為此，每年人代會前，常委會都會提前要求各代表聯系組認真組織代表開展調查研究，既注重反映問題的全局性、代表性，又注重真實性，弄清根源，使建議更有可行性和操作性。通過調研把關，對一些事實不清、內容不實的，發(fā)回代表重新進行調查補充；對一些群眾反映強烈且重大的，常委會組織調研組進行調查核實，確保建議的質量。

二、加大探索力度，改進督辦方法

近些年來，我區(qū)政府及法檢兩院越來越重視代表建議的辦理工作，做到了“件件有答復”。但是，隨著代表參政理政能力的提高，廣大代表對“件件有答復”已經感到不甚滿意。因為在實踐中，僅有%的建議得到了辦理并取得了實質性的效果，余下%的建議由于多種原因僅僅是進行了“答復”。在這種情況下，我們在把好代表建議質量關的基礎上，積極探索，形成了一些比較好的做法。

一是轉變評判標準。代表建議辦理的好不好，有它的評判標準。過去我們的標準是“答復滿意”。在這一標準下，許多代表看到建議承辦單位作了一些具體工作，又做了詳細的解釋說明，即使沒有真正辦出效果，感情上也不好不投個“感情票”。這樣一來，雖然“答復滿意率”年年都在%以上，但真正取得實質性效果卻不多。為了切實提高代表建議的辦理質量，我們在充分調研的基礎上，提出了將“答復滿意”這一評判標準轉變?yōu)椤敖Y果滿意”。這一標準提出以后，既增強了承辦單位辦理代表建議的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也提高了代表提建議、提好建議的動力，代表建議的辦結率大幅提高，達到%。

二是嚴格抓好交辦。每年人代會后，人大常委會有關委室對

代表提出的建議、批評和意見進行整理研究，提出分析報告，擬定交辦意見，編印辦理人大代表建議、批評和意見一覽表，然后將代表建議、批評和意見人姓名、所在單位、內容摘要、擬承辦單位等列表，做到一目了然。對屬于多個單位共同承辦的，確定主辦和協辦單位。及時召開交辦會，交辦會由人大常委會主任、副主任，政府區(qū)長或常務副區(qū)長，各承辦部門的主要負責人及具體辦理人員參加。交辦會上安排承辦任務較重的單位進行表態(tài)發(fā)言，同時由人大常委會代表工委講授辦理人大代表建議、批評和意見的辦理程序。

三是發(fā)揮代表作用。人大代表來自方方面面。在督辦代表建議中，發(fā)揮好代表作用，不僅能利用代表自身的資源，幫助辦好建議，也能使代表對建議辦理的全過程更加清楚，從而獲得代表的理解和支持。對于一般的代表建議，我們以三個百分比作為督辦目標。這三個百分比是答復率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對面。一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經掌握而未付諸文字的相關材料和對承辦方的具體要求，就有關問題與代表達成共識；二是辦理中，及時向代表匯報辦理過程和進度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請代表實地察看，匯報今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時對難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約到一起面對面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《辦理代表建議承辦表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。對在一定時間內沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。對于重點督辦的代表建議，我們則全程邀請代表參與，這樣一來，辦結率和滿意率就自然而然的提高了。

四是注重營造氛圍。營造全社會都來重視代表建議辦理工作的氛圍，對于加強督辦，提高建議辦理質量非常重要。我們發(fā)揮區(qū)內人大網、政府網和網絡電視臺等網絡資源，對代表建議辦理工作進行跟蹤報道，同時還將建議辦理工作作為重點積極向省市新聞媒體上報，營造良好的代表建議辦理氛圍。此外，我們還公布負責代表建議辦理工作的相關工委的電話，就建議的辦理和其他有關問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監(jiān)督。這樣，就既把代表建議的提出與辦理臵于人民群眾的監(jiān)督之下，又對承辦單位起到了激勵和鞭策作用。

三、著眼長遠成效，完善督辦機制，我們認識到制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要真正把代表建議督辦工作做好，必須加強制度建設。

一是建立領導責任制。俗話說：“工作好不好，關鍵看領導”。代表建議辦理工作更是如此。為此，我們進一步完善了《關于代表建議督辦辦法》。辦法明確規(guī)定，代表提出的建議，要在進行分類后，按照分工由常委會各工作機構分別負責督辦；同時還要選擇綜合性強、涉及面廣、處理難度大或問題反映較集中的建議作為重點建議由人大常委會主任會議成員親自督辦。重點督辦的重點建議以人大常委會辦公室督辦函的形式向政府進行督辦，由政府副區(qū)長根據分工進行領辦。對需要兩個以上單位承辦的，明確了主辦單位和協辦單位，避免承辦單位相互推諉扯皮。

二是建立跟蹤督辦制。在要求政府內部督辦的同時，我們還要求提出建議的代表要隨時關注本人的建議辦理進度和落實情況，要變被動為主動，代表對答復不滿意的，及時反饋給代表小組，再由代表小組反饋給區(qū)人大常委會，區(qū)人大常委會根據具體情況采取現場督辦方式予以督辦。另外，通過召開承辦單位與代表的見面會，讓代表對承辦單位的辦理情況面對面地進行評說，這樣既有利于加快辦理進度，也可以及時了解承辦單位在辦理過程中存在的具體困難，有利于相互溝通和理解，形成合力，共同做好建議辦理工作。

三是建立重點督辦制。重點督辦的建議，往往是難辦的建議，有的事關全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，有的涉及多部門之間的協調，有的在落實中需要較多的資金，有的則屬于代表提了多年而一直沒有落實的歷史遺留問題等。對這些重點建議由常委會分管領導和相關工委按照督辦計劃以“點對點”的形式予以落實，并會同政府走訪承辦建議的重點部門，召開建議辦理推進會，特別是對重點建議辦理進度緩慢的，主任辦公會議專題聽取情況匯報，實施跟蹤督辦。

督辦代表建議是一項常抓不懈的工作。盡管我們在實踐中探索和積累了一些做法和經驗，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作。我們將認真學習兄弟縣區(qū)的先進經驗，進一步完善督辦手段，加大督辦力度，開創(chuàng)督辦工作新局面。

第四篇：新形勢下人民調解工作的思考與建議（推薦）

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解工作的思考與建議

人民調解工作是維護社會穩(wěn)定、預防犯罪的第一道防線，是我國基層司法行政工作的根本和傳統(tǒng)，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動。為了在新形勢下更好地發(fā)揮人民調解的作用，實踐科學發(fā)展觀，我們對全鄉(xiāng)人民調解面臨的形勢、現實情況，存在的問題以及如何進一步加強人民調解工作進行了調查研究。

一、人民調解的現狀

近年來，我鄉(xiāng)人民調解工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，由于全鄉(xiāng)廣大人民調解員默默無聞、無私奉獻的工作，我鄉(xiāng)的人民調解工作取得了長足的進步，為全鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

1．隊伍建設取得明顯成效

截止至2011年，我鄉(xiāng)共有人民調解委員會 12 個，調解人員 32人，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社都有人民調解委員會，部分村還設立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調解隊伍的補充。我鄉(xiāng)每年對全鄉(xiāng)各級人民調解委員會的調解員進行了集中培訓，成效明顯，整體素質得到了提高。

2．人民調解工作卓有成效

至目前，我鄉(xiāng)各級人民調解委員會共調處各類矛盾糾紛 68起，調解成功67 起，調解成功率達 97.2 %。其中，防止群體性上訪2次，制止群體性械斗3次，防止糾紛引起的民轉刑2人次。1 全鄉(xiāng)各級調解組織扎實工作，為防止民間糾紛激化、維護社會穩(wěn)定、促進和諧望城建設作出了積極貢獻。

3．探索人民調解工作初顯成效

人民調解就是在人民調解組織主持下，依照國家法律、法規(guī)政策和社會公德，用說服教育、規(guī)勸疏導的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議、消除紛爭。近來年，我們在探索新形勢下的人民調解工作方法、實踐等方面取得了初步成效。一是率先全鄉(xiāng)開展人民調解工作規(guī)范化建設。二是扎實推進人民調解、司法調解、行政調解的對結聯動，在鄉(xiāng)司法所設立調解室，調解了大量的民間糾紛，充分發(fā)揮了人民調解的職能作用，形成了“大調解”的工作格局。

二、人民調解的特點

人民調解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經濟、親和。與法庭審判、行政調解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨有的優(yōu)勢和特點：與法庭審判相比，不收費和不傷和氣是人民調解的優(yōu)勢所在，人民調解不收取任何費用，可以大大降低當事人的訴訟成本，這對沒錢打不起官司的貧困弱勢群體來講，無疑是最大的福音。同時，如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當事人雙方會因一場官司而結為世代冤家。而人民調解，雙方當事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調解人員在以實事為依據，2 依法律為準繩的前提下，在合法的基礎上更加注重合情合理“和為貴’，調處的結果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調解協議，調解以后，雙方當事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉(xiāng)親；與行政調解和信訪相比，人民調解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規(guī)范、簡便。人民調解員與當事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對雙方當事人比較熟悉，調查取證、調處更加方便。行政調解和信訪中，由于工作人員對雙方的情況不太熟悉，調查取證、處理難度很大，有時很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級上訪，從而干擾了黨政機關的正常工作秩序，給社會造成一定負面影響。

三、人民調解的發(fā)展方向

1．專職化。從人民調解員隊伍的人員角度看，要逐步實行人民調解員的專職化，走專職與兼職相結合的道路，改變現有基層人民調解員身兼數職的狀況，既保持人員的相對穩(wěn)定，又能一心一意搞人民調解工作，使人民調解工作邁上新的臺階，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

2．多樣化。從人民調解工作形式看，目前主要是鄉(xiāng)村兩級為主的調委會相對穩(wěn)定，但覆蓋面還遠遠不夠，尤其是要加強行業(yè)性質的人民調解委員會建設，如設立交通事故調解委員會、醫(yī)患糾紛調解委員會、消費糾紛調解委員會等。

3．專業(yè)化。從人民調解員隊伍的建設角度看，要努力提高廣大人民調解員的業(yè)務素質。一個優(yōu)秀的人民調解員要掌握靈活的調解技巧、高超的調解藝術、得體的調解方法、還要掌握一定的 3 法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識。要通過改善人民調解員的專業(yè)知識結構、加強隊伍培訓，努力造就一支專業(yè)化水平較高的人民調解員隊伍。

4．規(guī)范化。從人民調解工作的角度看，要提高人民調解工作的規(guī)范水平。其核心是要提高人民調解協議書的合法性、準確性和公平公證性。規(guī)范人民調解行為，提高人民調解協議書的法律效力，增強人民調解工作的公信力，成為新形勢下人民調解工作發(fā)展的新方向。

四、人民調解存在的問題

一是思想上認識不到位。最關鍵的是領導干部對人民調解工作的作用認識不深。主要表現在口頭上重視、行動上忽視；會上重要、會后次要；口頭上重預防、實際上重打擊。看不到人民調解在維護社會政治穩(wěn)定中的作用；看不到人民調解工作為建設社會主義和諧社會所作的貢獻。充分發(fā)揮人民調解工作的作用，提高領導干部的認識是關鍵。

二是經費保障不到位。人民調解工作原來沒有獨立的工作經費，不少扎根于基層的人民調解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動付出完全不相符。

三是人員落實不到位。村調委會一般只有一個人，即調解主任，工作中是“單打鼓、獨劃船”。嚴格來講，一個調委會應有2個以上的成員，對矛盾糾紛的處理應由兩個或兩個以上的調解員到場。目前，所有村人民調解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會計等人擔任，調解工作無法達到質量要求。

四是業(yè)務素質不到位。我鄉(xiāng)每年組織兩次對全鄉(xiāng)調解員進行集中培訓，這是我鄉(xiāng)人民調解工作發(fā)展的重大舉措。培訓達到了預期的效果，全鄉(xiāng)90%的調解員都能按要求對糾紛進行建期排查、對案件進行立卷歸檔，調委會的建設、管理也在逐步規(guī)范，業(yè)務能力也有了明顯提高。但對調解員的培訓是一項長期的工作，這支隊伍仍需不斷提高業(yè)務能力，進一步適應新形勢的要求，增強處理新時期矛盾糾紛的本領。

五、人民調解的建議

一是要完善人民調解網絡。人民調解工作要創(chuàng)新工作機制，首先是要在網絡建設上創(chuàng)新。針對不同地區(qū)的矛盾糾紛特點、民風民俗特點來完善網絡建設。近年來，我鄉(xiāng)在人民調解網絡建設上不斷求實創(chuàng)新，走出了一些新路子。全鄉(xiāng)絕大多數村在村民小組設立了糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實證明，這些探索都積累了成功的經驗，進一步豐富和壯大了人民調解員隊伍。

二是要實現人民調解工作規(guī)范化。人民調解委員會要達到工作場所、標牌、印章、調解文書、統(tǒng)計臺帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報酬“四落實”標準，實現人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”。調委會要完善學習制度、例會制度、崗位責任制、糾紛排查報告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我鄉(xiāng)大多數的村調委會做到了“五有四落實”。人民調解工作的規(guī)范化是一項系統(tǒng)工程，調解組織要進一步完善工作機制，加快規(guī)范化建設，推動自身的進一步發(fā)展。5 司法行政機關要爭取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發(fā)展人民調解事業(yè)過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調解新模式。人民調解工作的特點是形式靈活、不拘一格，隨時隨地可以調解。

四是要實現人民調解工作標本兼治。“治本”是指加強法制宣傳教育，讓法制進村入戶，讓群眾學法、守法、用法。鄉(xiāng)司法所自2009年來，連續(xù)開展專項法制宣傳教育活動，有效營造全鄉(xiāng)上下學法用法氛圍?！爸螛恕笔侵竿咨普{處矛盾糾紛，對已發(fā)生的矛盾糾紛及早受理、依法調解、及時結案、減少訴訟、防止矛盾升級、防止群體性事件發(fā)生，通過調解達到教育的目的，實現社會的公平正義。只有標本兼治，才能實現人民調解工作更好地為經濟社會服務。

五是要完善“五個機制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調處工作機制，充分發(fā)揮人民調解的優(yōu)勢和作用。

（一）建立預警機制，實現對矛盾糾紛的有效控制。充分發(fā)揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關。形成典型性、突發(fā)性、影響大的重大矛盾糾紛隨時報告制度。

（二）健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛 6 多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事進行重點排查。

（三）強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、行政等手段和調解、協商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防止小矛盾釀成大事端。對于重大群體性矛盾糾紛，及時控制局勢，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實聯動聯調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯動聯調工作機制，將公安、司法等有關部門作為聯動聯調的成員單位，加強溝通與協作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會對排查和受理的矛盾糾紛，建立臺帳，逐案落實承辦單位和具體承辦人員，明確調處要求和調結時間。

（五）硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底，鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府要對矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

第五篇：新形勢下共青團工作的探索與思考1

新形勢下共青團工作的探索與思考

改革開放以來，隨著企業(yè)改革的逐步深化，特別是在建立社會主義市場經濟體制進程中，作為黨的助手，青年先鋒隊的共青團組織面臨著難得的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)共青團作為企業(yè)的組織機構，其內外部環(huán)境均發(fā)生了明顯變化。團員青年作為企業(yè)共青團的主要目標群體，其思想觀念和行為方式隨之產生新變化，呈現新特點，企業(yè)共青團工作面臨著新問題。在這一新形勢下，企業(yè)共青團組織要想實現科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，就必須堅決破除“就團論團”的舊模式，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新載體，突出引領、服務的職能作用，團結凝聚青年，引導青年全面投入到企業(yè)的生產經營中心任務中，為企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻，從而贏得企業(yè)的關注和支持，實現企業(yè)團組織的良好發(fā)展。科學發(fā)展觀是推動經濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想。我們必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期企業(yè)共青團和青年工作，進一步提高貫徹科學發(fā)展觀的能力。2010至2012年，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動，是全黨繼深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之后的又一重大活動。共青團作為黨的助手和后備軍，緊跟黨的部署，必須堅持黨建帶團建的根本原則，在基層團組織和團員中廣泛深入地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

下面是我從事企業(yè)共青團工作以來的幾點思考，與大家交流：

一、做好企業(yè)共青團工作，必須明確團工作的定位

1、思想觀念上要定位準確

隨著我國企業(yè)改革的深化，企業(yè)的中心任務和追求目標是爭取最大的經濟效益，因此企業(yè)共青團必須圍繞服從、服務于企業(yè)這個中心任務。作為黨組織的后備軍和企業(yè)不可缺少的中堅力量，企業(yè)共青團應該定位為圍繞企業(yè)生產經營建設和經濟效益提高來開展各項工作，充分發(fā)揮團員青年生力軍的積極作用，千方百計地提高產品質量、產品價值和產品利潤，降低生產成本，促進企業(yè)快速發(fā)展。各級團干部要站在企業(yè)改革、發(fā)展的角度思考問題，使工作能力與企業(yè)所需要，為黨組織所歡迎，為團員青年所接受，與企業(yè)的改革、發(fā)展同步。

2、工作內容上要定位明確

團組織面臨的工作領域十分廣泛，但這并非要求面面俱到。因此，要把握好“有所為有所不為”的工作原則，努力做到兩

個堅持：一是必須堅持服務企業(yè)生存發(fā)展的定位，發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢，調動團員青年的積極性，促成企業(yè)總體目標的實現；二是必須要堅持服務青年成長成才的定位，團組織要代表和維護青年人的合法權益，為青年成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為之提供切實的幫助和服務。

3、組織目標上要定位準確

記得看過這樣一個故事：一次培訓課程上，一位外國教授問一位團委書記是從事什么工作的?她說從事共青團工作。教授就問共青團的產品是什么?這位書記當時被問住了，因為確實從來沒有思考過共青團也能生產什么，也有產品，也有品牌。此后經過不斷的摸索實踐，總結歸納出共青團組織工作目標的定位，即：共青團是生產青年人喜愛的優(yōu)質的精神精品!團組織是生產“產品”的車問。我覺得在現有的企業(yè)制度下，在競爭日益激烈的情況下，所有的團干部都要意識到這個問題的重要性。結合科研院所的實際情況，我們的目標定位就是要打造一條適合****特點的青年精神精品生產線，將青年的力量凝聚到這個方面上來，保證組織目標的順利實現。

二、現代企業(yè)制度下共青團工作面臨的現狀分析

1、企業(yè)共青團無明確的職責分工

在現代企業(yè)制度下，按照科學管理的原則，職責分工比較明確，企業(yè)不會脫離自身的實際和需要，專門給共青團組織劃一塊任務。因為。共青團實質上是一種群眾性、自發(fā)性的組織，既沒有權，也沒有錢，開展各項工作就必然存在方方面面的困難。這就需要企業(yè)共青團干部多想辦法，尋找最佳切人點和著眼點，參與到企業(yè)的生產建設中，開展各項有效的活動。

2、企業(yè)共青團在職工心目中的認識

一是在基層團干部中流行這樣一種看法： “生產任務忙，沒有時間做團的工作?！边@很明顯把共青團工作與企業(yè)中心任務割裂開了；二是一些青年職工認為，團組織可有可無，有了她對我影響不大，沒有她企業(yè)照樣運行，而且基層一些團組織開展活動不得法，活動缺乏新意，難以滿足青年不斷變化的需求。

3、企業(yè)共青團在領導心目中的認識

一是企業(yè)高層領導普遍比較重視共青團工作，因為青年是企業(yè)發(fā)

展的脊梁，是企業(yè)的未來，但苦于企業(yè)經費上的困難，以及團組織本身定位，所以仍然沒有解決企業(yè)共青團目前存在的困難；二是企業(yè)基層黨政領導有的比較重視，大部分不是很重視團組織工作，因為基層單位是以生產經營為中心，只要把生產經營抓好就行了，當然從根本上我認為還是有為才有位的問題。

三、在當前形勢下，如何開展企業(yè)共青團工作才更有效，更有為

1、要善于借力，整合各方面資源。協調各部門關系，聯合發(fā)展，共同提高。共青團組織在現有的各種條件下，很難獨自開展或者完成一件大的、復雜的活動，只有善于借助外部的力量，才能發(fā)揮團組織的優(yōu)勢，擴大影響。例如，積極與人事部、黨群部、安全生產部、工會等聯合組織培訓活動，開展“安全生產月”、職工運動會等系列活動，在上級團委領導下開展“學習青年崗位能手”等活動。這樣，聯合外部力量，實現優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展?？繄F的優(yōu)勢服務企業(yè)和社會，靠服務企業(yè)和社會吸納資源，靠企業(yè)和社會資源服務青年，使企業(yè)共青團工作步入發(fā)展快車道。

2、提高自身綜合素質

團干部承擔著傳遞信息、轉化角色的任務。其綜合素質的高低就直接影響著工作的成效。一方面，團干部要系統(tǒng)地學習和把握現代管理學知識，并融會貫通到實際工作中，科學制定工作目標，合理決策活動方案，確保目標的順利實現。另一方面，企業(yè)團干部要從把自己塑造成一個不同層次、不同領域的優(yōu)秀青年工作者的角度，不斷強化自身修養(yǎng)，團結、帶領青年在工作中努力奮斗，做到有成效、有作為。

3、要跳出“就團論團”的圈子。認真分析團工作和青年自身特點，站在企業(yè)發(fā)展的高度來思考和把握

現今的條件使團組織不可能與過去一樣有許多時間專門搞相對封閉的、固定的活動，應當看到繁重的生產經營任務恰好為共青團組織開展工作提供了絕好的機會。一是搞好傳統(tǒng)的活動，結合生產任務的完成的實際情況，組織團員青年開展各種崗位練兵、生產突擊、青年創(chuàng)新創(chuàng)效、爭創(chuàng)青年文明號等活動，挖掘團員青年的內在潛質，使他們在工作中切實感到自身的價值得到實現，提高他們的成就感和歸屬感。二是拓寬團工作領域，給青年團干部出任務、壓擔子，鍛煉團員青年的管理決策、社會交際等方面的綜合能力，在實踐中學習，在學習中成長，為企業(yè)實現跨越式發(fā)展儲備有生力量。

4、要創(chuàng)新團的工作方式，適應不斷變化的外部環(huán)境

外部條件的變化必然要求團的工作模式發(fā)生變化。而創(chuàng)新是一個企業(yè)取得跨越式發(fā)展的動力。首先，要從思想上認清什么是創(chuàng)新、為什么要創(chuàng)新、怎樣創(chuàng)新等幾個重要問題。俗活說“知難行易”，只要你真正明白了，想通了，具體去做總是比較容易的。所以，觀念的轉變非常重要，一定要認清以上問題，才能取得預期效果。其次，要創(chuàng)新團委班子的工作模式，發(fā)揮團委班子的整體作用。我們采取的方式是按照團委委員工作能力和特點分工，根據各委員的工作特長，在活動的組織，后勤服務，宣傳報道等方面進行合理分工。分工的基礎上，及時了解、指導、幫助、反饋工作情況，這樣，既鍛煉了委員的組織協調能力，又提高了團委整體工作能力。最后，要根據青年的需求和

愛好，開展一些適合青年口味的新活動。例如，有的青年對技術信息、教育培訓等興趣濃厚，我們可以成立一些相應的興趣小組等非正式組織。同時開展先進技術講座等活動，提高青年的技術水平。有的青年也許愛好文體娛樂活動，我們就可以有選擇性地在特定的節(jié)假日開展一些適合青年的文體娛樂活動，既可以調動青年的積極性。又可以活躍青年的業(yè)余生活。