第一篇：對(duì)XX縣礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考：讓礦業(yè)成為可持續(xù)性發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

讓礦業(yè)成為可持續(xù)性發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

——對(duì)XX縣礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2003年以來,我縣東北部地區(qū)以鐵礦石開采、鐵精粉加工為主的礦山企業(yè)迅速崛起，成為我縣名副其實(shí)的龍頭、支柱產(chǎn)業(yè)，為增加地方財(cái)政收入，帶動(dòng)汽車配件、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。僅以XXX鎮(zhèn)為例，現(xiàn)已擁有礦山企業(yè)43戶，其中國有1戶，公司10戶，集體13戶，個(gè)人獨(dú)資5戶，個(gè)體15戶。依托礦業(yè)的發(fā)展，張百灣鎮(zhèn)在我縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中已成為真正意義上的強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)。但也存在一些問題，需要各級(jí)各相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管。

一、目前礦業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）以集體或國有名義取得的礦山開采許可證，有的是以承包的方式由個(gè)人去開采，只向許可證的所有人交一定數(shù)額的承包費(fèi)，有的是由村里的選礦老板分別開采，有的是以生產(chǎn)鐵精粉的數(shù)量按比例由村里扣除一定的款項(xiàng)，還有部分個(gè)人的鐵礦生產(chǎn)掛靠在一些公司的名下。這些開采者為追求產(chǎn)量和礦石品位，不可避免地造成資源的浪費(fèi)。

（二）受近年來政策調(diào)控影響，鐵選業(yè)擴(kuò)大規(guī)模方可立項(xiàng)審批，使得相當(dāng)一部分達(dá)不到規(guī)模的選礦長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

（三）在炸藥的使用上，安全部門、公安部門、國土資源部門，都行使行政權(quán)力，礦石開采經(jīng)常停產(chǎn)。

（四）有的企業(yè)在未辦理土地、環(huán)保等前置手續(xù)的前提下，就投資興建選廠，到建成后已具備生產(chǎn)能力卻不能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，造成無證、無照經(jīng)營行為。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）投資者法律意識(shí)淡薄，招商引資人違反法律法規(guī)隨意承諾，是導(dǎo)致先建廠后辦手續(xù)的直接原因。

（二）工商行政管理力量不足。張百灣工商所管轄49個(gè)行政村，面積737平方公里，僅有4名執(zhí)法人員，監(jiān)管難以到位。

（三）行政許可部門間配合不和諧，在礦山、鐵選廠未興建或擅自開采的過程中，礦管、土地、電力及負(fù)責(zé)炸藥管理的部門未能及時(shí)履行職責(zé)，在炸藥的管理上，部門權(quán)力交叉。

三、幾點(diǎn)建議

（一）各職能部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法辦公，進(jìn)一步明確職責(zé)，增加各職能部門工作的透明度，加大礦業(yè)整頓力度。同時(shí)，加大政策宣傳力度，取得當(dāng)?shù)攸h委、政府、投資經(jīng)營者、普通民眾對(duì)礦業(yè)整頓工作的廣泛支持與理解。

（二）改善基層單位辦案執(zhí)法條件，改善交通，通訊設(shè)備，強(qiáng)化人員配備，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)工作人員的易崗交流，以解決熟人面矮、難為情的問題，切實(shí)加大執(zhí)法的深度和力度。

（三）由上級(jí)局科室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣級(jí)局所人員參加，利用1-2個(gè)月的時(shí)間，逐礦逐點(diǎn)清理檢查。加大對(duì)為無照經(jīng)營當(dāng)事人提供場地、設(shè)備、場所的處罰力度，全面取締無照經(jīng)營，使礦山企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

第二篇：對(duì)我國錫礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國錫礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

韋棟梁1,2何繪宇1,2 夏斌1

（1.中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所·廣州510640;2.中國科學(xué)院研究生院·北京 100039）

摘要：我國錫礦資源具有分布集中，共、伴生礦多的特點(diǎn)；在對(duì)錫礦的開發(fā)利用過程中存在著集約化程度低、規(guī)模小，技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低等諸多問題。我國錫礦業(yè)的發(fā)展必須依靠政府和企業(yè)的共同努力，通過宏觀調(diào)控和政策的引導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新為手段，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 錫礦業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中國

Some views on the development of Tin Industry in China

Wei Dongliang1,2He HuiYu1,2Xia Bin1

（1.Guangzhou Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences·Guangzhou 510640 ,China;

2.Graduate School, Chinese Academy of Sciences·Beijing 100039 ,China）

Abstract: Tin resource in China is characterized by intensive distribution and abundant associated ores;during the tin resource exploitation, there are lots of problems, such as low collective degrees, small scale, laggard technique, irrational industrial structure and low technological products.The development of Tin industry in China depends on the joint efforts of government and enterprises, directed by macroscopical control and policy, following the market demand, eventually realizes sustainable and sound development via technological innovation.Key words: Tin industryResourceSustainable developmentChina

錫是人類最早熟悉和使用的金屬之一，由于錫金屬具有質(zhì)軟、延展性好、熔點(diǎn)低、易于冶煉、無毒、不活潑等化學(xué)性質(zhì)，使得錫成為現(xiàn)代社會(huì)中重要的金屬礦種，在國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)中有著廣泛的消費(fèi)基礎(chǔ)。近年來，隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及微電子、化工等行業(yè)的快速發(fā)展，作為國際公認(rèn)的“綠色金屬”，錫的市場前景更顯廣闊。中國是世界上錫儲(chǔ)量最大的國家，也是錫產(chǎn)量的第一大國，在世界錫市場中具有舉足輕重的作用。資料顯示，2002年我國錫的儲(chǔ)量和儲(chǔ)量基礎(chǔ)分別為170萬噸和350萬噸，占世界儲(chǔ)量的27.9％和31.8％。2001年我國礦山錫產(chǎn)量為7.88萬噸，精錫產(chǎn)量9.16萬噸，分別占當(dāng)年世界總產(chǎn)量的33.9％和35.6％，居全球首位。盡管錫是我國的優(yōu)勢金屬礦種，但近幾年世界經(jīng)濟(jì)的不景氣和錫市場的波動(dòng)給國內(nèi)眾多錫礦企業(yè)帶來巨大沖擊，企業(yè)的產(chǎn)量及利潤持續(xù)下降，如國內(nèi)錫礦的龍頭企業(yè)—云錫公司在2002年主營業(yè)務(wù)利潤

下降了50％并首次出現(xiàn)虧損，我國錫礦業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。在這樣的情況下，如何更好地發(fā)揮我國錫礦的資源優(yōu)勢，并將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)及行業(yè)優(yōu)勢，使我們企業(yè)更從容地應(yīng)對(duì)國際市場的波動(dòng)和競爭，最終促進(jìn)錫礦行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為我國錫礦業(yè)必須面對(duì)的重要問題。本文總結(jié)分析了近年來我國錫礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)錫礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。我國錫礦資源的分布特征

1）資源分布集中

我國的錫礦資源豐富，在全國15個(gè)?。▍^(qū)）都有分布，但主要還是集中分布于云南、廣西、江西、廣東、內(nèi)蒙古及湖南6省，這六省（區(qū)）保有儲(chǔ)量占全國儲(chǔ)量的98％。云南個(gè)舊和廣西大廠是中國兩個(gè)最大的錫礦產(chǎn)地，兩地儲(chǔ)量占全國錫礦儲(chǔ)量的60％以上，其產(chǎn)量對(duì)世界錫礦市場有直接影響。大廠錫礦在2001年的“717”透水事件后停產(chǎn)整

頓，使得當(dāng)年我國錫礦產(chǎn)量急劇下降，從2000年的11.24萬噸減至9.16萬噸，世界錫市場的價(jià)格也開始反彈。資源的絕對(duì)集中有利有弊，首先，有利于對(duì)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的總體規(guī)劃，有利于國家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，有利于礦產(chǎn)資源與企業(yè)資源的整合，有利于提升錫礦企業(yè)的國際市場競爭力，將企業(yè)做大做強(qiáng)，但同時(shí)，錫礦資源高度集中的礦區(qū)所產(chǎn)生的“四礦”問題將會(huì)更為突出。

2）原生礦多、砂錫礦少，共、伴生組分多

在我國錫礦資源中，原生錫礦占總儲(chǔ)量的90％，而砂錫礦僅占10％。原生錫礦中，錫石硫化物型多金屬礦床的儲(chǔ)量約占總量的80％左右。由于砂錫礦多為露天開采，選礦流程簡單，因此生產(chǎn)成本相對(duì)較低。我國以原生錫礦為主，這也增加了我們開采生產(chǎn)的成本和難度。此外，共、伴生組分多也是我國錫礦資源的一個(gè)重要特征。我國以單一礦產(chǎn)形式出現(xiàn)的錫礦只占12%，作為主礦產(chǎn)的錫礦占全國總儲(chǔ)量的66%，作為共伴生組分的錫礦占全國總儲(chǔ)量的22%。共生及伴生的礦產(chǎn)包括銅、鉛、鋅、鎢、銻、鉬、鉍、銀、鈮、鉭、鈹、銦、鎵、鍺、鎘，以及鐵、硫、砷等。這些共、伴生組分如能回收利用，可拓寬和延長錫礦山的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦山經(jīng)濟(jì)效益，具有巨大的綜合利用潛力。我國錫礦資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

1）錫礦企業(yè)眾多但規(guī)模不大，以粗放式的生產(chǎn)開發(fā)為主，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的局面未能形成以云南個(gè)舊為例，除了云錫幾家大礦山之外，還有140多戶非國有礦山企業(yè)及依托這些企業(yè)生存的眾多承包、聯(lián)營個(gè)體采礦者。多數(shù)中、小企業(yè)的技術(shù)、資金不足，采選冶技術(shù)水平低，綜合回收率低；一些企業(yè)只顧眼前利益，片面追求短期利潤，采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重。這都造成了資源的巨大浪費(fèi)，也使礦山的服務(wù)年限急劇縮短，如廣西高峰錫礦的100號(hào)礦體，設(shè)計(jì)開采年限是30年以上，實(shí)際上開采不到10年就已進(jìn)入尾聲。各企業(yè)各自為戰(zhàn)，使得礦山的開發(fā)處于無序狀態(tài)。整個(gè)礦區(qū)在制定、實(shí)施統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)

劃上存在嚴(yán)重不足，不單不利于合理地開發(fā)現(xiàn)有資源，也給礦區(qū)的中長期發(fā)展也帶來諸多負(fù)面影響。規(guī)模過小的企業(yè)不具有太強(qiáng)的市場競爭力，難以應(yīng)對(duì)國際錫礦市場的波動(dòng)，易造成競相壓價(jià)的惡性競爭和行業(yè)內(nèi)耗，不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

2）礦山的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害問題嚴(yán)重

錫礦礦山開發(fā)排出的廢水、廢氣和廢渣嚴(yán)重破壞著礦區(qū)環(huán)境：礦山廢水主要來自采礦生產(chǎn)中排出的礦坑水、廢石場的雨淋污水和選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水，這些廢水不但污染礦山周圍的農(nóng)田、河流，破壞生態(tài)平衡，部分重金屬有害物還會(huì)通過食物鏈直接危害人體健康；在礦山生產(chǎn)中的鑿巖和爆破會(huì)產(chǎn)生大量的CO、NO、CO2氣體和粉塵，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生SO2等有毒有害氣體；此外，礦山采選過程產(chǎn)生的廢石尾礦等固體堆積物不但占用大量土地，還成為破壞環(huán)境的新污染源。由于管理不到位、安全意識(shí)不足等多方面原因，我國錫礦業(yè)曾多次發(fā)生重大的地質(zhì)災(zāi)害和安全事故，最典型的莫過于南丹“717”透水事件，而僅云南個(gè)舊錫礦區(qū)就存在10余處滑坡、泥石流、陷落、地裂等地質(zhì)災(zāi)害。日益惡化的礦山地質(zhì)環(huán)境給礦產(chǎn)開采帶來安全隱患，也直接影響到礦區(qū)居民的生存環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3）后備儲(chǔ)量不足

盡管我國的錫儲(chǔ)量居世界第一，但經(jīng)過多年的開采，再加上勘查投入不足，許多礦山已進(jìn)入資源危機(jī)時(shí)期，部分礦山已經(jīng)相繼閉坑或轉(zhuǎn)產(chǎn)。以云南個(gè)舊錫礦區(qū)為例，我國最大的錫礦企業(yè)—云錫集團(tuán)有限責(zé)任公司已經(jīng)辦理或正在辦理關(guān)閉、破產(chǎn)的礦山有11座，占公司原有礦山數(shù)的68.8％；而廣西大廠的特富礦體—高峰錫礦的服務(wù)年限也僅剩下5年。后備儲(chǔ)量不足是我國錫礦業(yè)發(fā)展面臨的首要難題。

4）開采及冶煉技術(shù)落后，綜合利用率低

相比國外采選冶工藝設(shè)備的高效智能化、機(jī)械化和節(jié)能化，我國錫礦行業(yè)的技術(shù)水平總體較為落后。以云錫集團(tuán)為例，該公司盡管近十幾年來加大設(shè)備投入，陸續(xù)引進(jìn)

和研制了部分采、選礦自動(dòng)化設(shè)備，并不斷改進(jìn)冶煉工藝，在部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但限于資金、技術(shù)等多方面原因，許多新工藝和設(shè)備尚未能全面推廣應(yīng)用。而國內(nèi)大部分中、小礦山的開采和選礦手段仍然十分落后，在低效率高成本的層面上運(yùn)行。我國錫礦多為共、伴生礦，錫礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的尾礦及礦渣中蘊(yùn)藏著豐富的共、伴生金屬礦，但對(duì)共、伴生礦的利用還未能形成規(guī)模和效益。尾礦大多被用來修庫貯尾，沒能將資源充分利用起來，造成資源浪費(fèi)。

5）生產(chǎn)出口多以粗加工或未加工的產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科研投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

我國作為世界重要的產(chǎn)錫大國，也是錫消費(fèi)大國。2004年，中國產(chǎn)錫11.7萬噸，同時(shí)錫消費(fèi)量達(dá)到8.4萬噸。我國錫業(yè)的產(chǎn)品主要為精錫、焊錫、錫基合金等初級(jí)加工產(chǎn)品，品種較少，技術(shù)含量相對(duì)較低。作為世界重要的錫出口大國，我國每年也從日本、韓國等國進(jìn)口大量的深加工錫產(chǎn)品，而其原料則是源自我們國內(nèi)出口的初級(jí)產(chǎn)品。在國際市場上我們只是在低附加值的初級(jí)加工產(chǎn)品市場上依靠資源優(yōu)勢占有一席之地，但在高附加值、高科技含量的深加工產(chǎn)品市場，我們要遠(yuǎn)落后于日本、美國等發(fā)達(dá)國家。我國錫礦產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，以技術(shù)含量低的粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，資源優(yōu)勢未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不利于我國錫業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國錫礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

1）充分發(fā)揮我國錫礦的資源優(yōu)勢，以資源調(diào)配市場

以大型礦山企業(yè)為龍頭，通過資源整合等手段，逐步形成行業(yè)優(yōu)勢，通過對(duì)資源的調(diào)配降低市場波動(dòng)對(duì)錫礦企業(yè)的影響和風(fēng)險(xiǎn)。近幾年以來，錫礦行業(yè)發(fā)展最顯著的特點(diǎn)就是行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，資源向具有競爭力的企業(yè)集中。在這種形勢下，我們應(yīng)加快資源整合的步伐，加大力度，盡快塑造出一批更具國際競爭力的企業(yè)來。云南省的新云錫集團(tuán)即是一個(gè)典型的成功例子：在云南省政府大力推進(jìn)企業(yè)整合資源、加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的形勢下，云錫與昆明貴金屬研究所兩大優(yōu)勢企業(yè)重組為新的云錫集團(tuán)，成為集研發(fā)和加工為一體的世界級(jí)稀貴金屬提煉及研發(fā)生產(chǎn)加工的大企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)競爭能力大為增強(qiáng)。新的云錫集團(tuán)在2004年錫產(chǎn)量達(dá)4萬噸，銷售收入40多億元，產(chǎn)能已雄居全國第一、世界第二，發(fā)展態(tài)勢良好。在資源整合的基礎(chǔ)上，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊握資源優(yōu)勢，以市場容量為導(dǎo)向進(jìn)行開采，保持錫市場產(chǎn)量的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)無序競爭、競相壓價(jià)的情況；在銷售中建立市場銷售信息共享關(guān)系，在國際市場銷售策略上協(xié)同作戰(zhàn)，適當(dāng)?shù)乜刂其N量，形成一定的市場強(qiáng)勢，從而獲得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，保證我國錫礦行業(yè)的良性發(fā)展。

2）加強(qiáng)錫礦資源開發(fā)規(guī)劃的編制和實(shí)施

綜合礦區(qū)內(nèi)各礦床的儲(chǔ)量、類型、分布等信息，制定合理的開發(fā)規(guī)劃。應(yīng)以尋求最優(yōu)開采率，保持錫礦資源有序、適度開發(fā)作為礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時(shí)顧及礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。積極改善礦山布局不合理的狀況，以規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)方式對(duì)錫礦資源進(jìn)行開發(fā)，關(guān)閉開采規(guī)模過小的礦山。對(duì)錫礦資源實(shí)行有序開采，對(duì)技術(shù)難度或開采成本較高的貧礦可先采取戰(zhàn)略保護(hù)，根據(jù)技術(shù)、資本和市場狀況制定好開發(fā)順序。

3）整頓錫礦業(yè)開發(fā)秩序，規(guī)范錫礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場

繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，加大實(shí)施力度，嚴(yán)厲打擊無證勘查和盜采。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，提高透明度，嚴(yán)防違法違規(guī)審批等行為。

4）加大地質(zhì)勘查投入和找礦力度

錫礦資源儲(chǔ)量是決定錫礦企業(yè)競爭力的首要因素，積極開展地質(zhì)勘查和找礦是礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的基本。首先要制定資源枯竭礦山的補(bǔ)充勘探規(guī)劃，努力延長危機(jī)礦山的服務(wù)年限。在大中型礦山深部和外圍堅(jiān)持找礦，并繼續(xù)加強(qiáng)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查和預(yù)測。

5）改進(jìn)采選冶工藝和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和綜合利用率

根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際狀況，逐步改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新過期和效率低下的設(shè)備。在積極引進(jìn)國外先進(jìn)工藝及設(shè)備的同時(shí)，必須加強(qiáng)自主研發(fā)，盡快提高我國錫礦的采選冶技術(shù)水平。重視共、伴生礦的綜合開發(fā)及尾礦的回收利用，加大這方面的投入，可提升礦山的經(jīng)濟(jì)效益，拓寬錫礦企業(yè)的產(chǎn)業(yè)面。

6）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營集約化

錫礦的開發(fā)利用應(yīng)向集約型的生產(chǎn)方

式靠攏，加強(qiáng)科技研發(fā)，以資源的深度加工為新起點(diǎn)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。錫礦產(chǎn)品的深加工能提高產(chǎn)品的附加值，大幅度提升經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化錫礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將我國錫礦的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

7）改變思維，走可持續(xù)發(fā)展路線

積極學(xué)習(xí)和汲取先進(jìn)的礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，改變過去單純追求短期利益的片面管理思維，逐步采用清潔生產(chǎn)的思想和技術(shù)路線對(duì)礦山進(jìn)行開發(fā)。這不僅有助于提升礦山企業(yè)的綜合效益，也能在一定程度上緩解礦業(yè)開發(fā)所帶來的環(huán)境污染等社會(huì)問題，是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)語

盡管2004年以來，世界錫市場表現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，錫產(chǎn)品從供過于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求，價(jià)格也有所回升，錫礦企業(yè)一掃前幾年的低迷。但暫時(shí)的復(fù)蘇不能掩蓋我國錫礦行業(yè)所面臨的諸多問題，要使整個(gè)行業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展，就必須正視和解決這些難題。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極推動(dòng)錫礦企業(yè)的資源整合和錫礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓錫礦開發(fā)秩序和礦業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，為錫礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供健康、良性的發(fā)展環(huán)境；還要加大地質(zhì)找勘查投入，重視危機(jī)礦山接替資源找礦，延長現(xiàn)有礦山的服務(wù)年限，為錫礦行業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。另一方面，錫礦企業(yè)也應(yīng)把握住國際錫市場的動(dòng)態(tài)，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)；改變傳統(tǒng)思維，以集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)，加強(qiáng)科研開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，積極拓寬和占領(lǐng)錫消費(fèi)領(lǐng)域。只有通過政府和企業(yè)的共同努

力，我國錫礦業(yè)才能更好地面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳峻，王汝成等.錫的地球化學(xué)[M].南

京：南京大學(xué)出版社，2000，1－11.[2] 國土資源部信息中心.世界礦產(chǎn)資源年

評(píng)2001-2002[M].北京：地址出版社，2003，155－162.[3] 劉光亮，秦德先，范柱國.云南省錫礦

資源與可持續(xù)發(fā)展[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2005（2）：9－13.[4] 張嵐.淺談錫價(jià)低迷時(shí)期我國錫礦業(yè)的發(fā)展[J].有色金屬設(shè)計(jì)，2003，30（3）：1－6.[5] 梁活，董仁生.高峰錫礦現(xiàn)狀及可持續(xù)

發(fā)展對(duì)策[J].南方國土資源，2003（3）：24－25.[6] 李新冬，黃萬撫.礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)

境影響與防治措施[J].中國鎢業(yè)，2003，18（3）：30－33.[7] 耿文輝，賈國相，蔡宏淵.對(duì)廣西丹池

錫多金屬找礦評(píng)價(jià)[J].中國礦業(yè)，2004，13（2）：44－47.[8] 何載福.從全球市場容量看廣西有色金

屬發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的定位[J].企業(yè)天地，2003（6）：22－23.――――――――――――――――――

本工作受中國科學(xué)院邊緣海重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放研究基金項(xiàng)目（MSGL04-13）和國家自然科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目（No.40534019）資助.韋棟梁（1981－）男在讀博士從事礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展及基礎(chǔ)地質(zhì)等方面的研究

第三篇：民俗旅游可持續(xù)性發(fā)展的思考

民俗旅游可持續(xù)性發(fā)展的思考

來源：商場現(xiàn)代化2009年5期

[摘 要] 民俗旅游在我國是一種比較新穎的旅游方式。湖南民族地區(qū)，形成了異彩紛呈的各種風(fēng)俗。民俗作為一種旅游資源，影響民族地區(qū)的旅游的發(fā)展，本文運(yùn)用旅游可持續(xù)發(fā)展的思想和理論，探討湖南少數(shù)民族俗旅游發(fā)展中應(yīng)注意的幾個(gè)問題，以期待有利于民俗旅游的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 民俗旅游 可持續(xù)發(fā)展 民俗

民俗旅游資源就是對(duì)旅游者具有吸引力、具有一定的旅游功能和旅游價(jià)值的民俗現(xiàn)象的總和。自20世紀(jì)80年代以來，民俗旅游資源就是我國旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一。民俗旅游資源的核心內(nèi)容是民俗現(xiàn)象，具有鮮明的地域性和民族性的民俗風(fēng)情，是民俗旅游資源最主要的構(gòu)成要素。各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)因其受到不同歷史文化、自然環(huán)境、民族傳統(tǒng)、科技水平等的作用，在生產(chǎn)和生活各個(gè)方而表現(xiàn)出來的特殊的民俗現(xiàn)象。民俗旅游良性發(fā)展對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，本文以湖南少數(shù)民族民俗為例，分析民俗旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

一、湖南少數(shù)民族民俗旅游資源的特點(diǎn)

1.民族風(fēng)情豐富多彩,風(fēng)格惟湘獨(dú)有。湖南少數(shù)民族全省有51個(gè)民族,各族風(fēng)情有別,部分土著少數(shù)民族能歌善舞。如湘西規(guī)模宏大,場面熱鬧的苗族節(jié)慶日等。湖南無獨(dú)有的少數(shù)民族，卻有頗多惟湘獨(dú)有的民族風(fēng)情旅游資源，如吉首苗家的“跳香”等,幾乎都是國內(nèi)聞所未聞、別開生面的少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源。

2.歷史源遠(yuǎn)流長。湖南少數(shù)民族除回、維、蒙、滿為外來遷徙者外，苗、土家族、侗族、瑤族等都是土著少數(shù)民族，其生息繁衍史源遠(yuǎn)流長。湖南是我國少數(shù)民族發(fā)祥地之一。川、鄂、湘、黔部分地方土家族主要來自湘西土著人與巴人、漢人組合而成，由于湖南境內(nèi)少數(shù)民族活動(dòng)歷史悠久，因而風(fēng)情旅游資源史也源遠(yuǎn)流長。永順祖師殿是土家族年代最悠久的宗教活動(dòng)場所，江永縣千家峒是瑤族原始居住并發(fā)脈之地。

3.地域差異明顯。表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源分布不均，全省約占85%的少數(shù)民族人口聚居在湘西、湘南、湘東一帶的邊遠(yuǎn)山區(qū)，以湘西自治州、通道、江華、城步等地為主。(2)少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源地區(qū)特色明顯，武陵山、雪峰山以西以苗、土家族

風(fēng)情旅游資源占絕對(duì)優(yōu)勢，西晃山和天子大山以南侗族風(fēng)情旅游資源占絕對(duì)優(yōu)勢，南嶺地區(qū)瑤族風(fēng)情旅游資源占絕對(duì)優(yōu)勢。這些少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源多分布于自然資源豐富但落后的山區(qū)。

二、湖南少數(shù)民族民俗旅游資源開發(fā)存在的問題

過度開發(fā)使民俗旅游資源破壞嚴(yán)重，結(jié)果造成許多民族文化資源遭受嚴(yán)重破壞，從某種意義上說，過度的旅游開發(fā)，是以犧牲民族文化特征換取部分人的經(jīng)濟(jì)利益；脫離傳統(tǒng)，民俗旅游出現(xiàn)舞臺(tái)化、商品化。外來文化加速了旅游地民族傳統(tǒng)文化的變異，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用袼枷胍庾R(shí)、價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響其行為習(xí)慣。旅游開發(fā)打破了原來的文化封閉氛圍，加速了服飾、語言、建筑以及生活習(xí)俗等民族傳統(tǒng)文化的變異，最后將導(dǎo)致某些傳統(tǒng)民族文化特征被同化或消失；不少民族地區(qū)為了增加旅游的吸引力，缺乏認(rèn)真研究，從形式上照抄照搬一些民俗活動(dòng)，呈現(xiàn)在游客面前的民俗表演和旅游文化產(chǎn)品與該民族的原生文化相差很大，體現(xiàn)不出自身特色,缺乏新意、創(chuàng)意與個(gè)性吸引力。

三、湖南民俗旅游資源可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策

1.高品位開發(fā)和利用民俗旅游資源,阻止“商業(yè)化,少庸俗化”。高品位開發(fā)是指旅游地在民俗資源開發(fā)上,要準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)本地區(qū)的資源特色,結(jié)合本地區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境,把獨(dú)特的風(fēng)情民俗展現(xiàn)出來。因此,高品位開發(fā)利用民俗資源是可持續(xù)發(fā)展民俗旅游的關(guān)鍵。

2.采取相對(duì)封閉措施，防止被同化。對(duì)于旅游地文化尤其是民俗文化來說，極易遭到異地文化的沖擊和同化，導(dǎo)致地方文化的獨(dú)特性被削弱。相對(duì)封閉措施，保持民俗旅游民眾辦，這是抑制民俗同化的有效辦法。這樣保持以地方習(xí)俗為主要對(duì)象，當(dāng)?shù)厝罕妳⒓咏?jīng)營的相對(duì)封閉性，既能防止民俗文化被同化，體現(xiàn)民俗旅游真正的民族味、樸實(shí)感、親切感，又能造成文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)諸方面的相對(duì)神秘性，來刺激民俗旅游動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，帶來更多客源。

3.強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)個(gè)人參與，維護(hù)居民利益。地方發(fā)展旅游的根本目的是促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高地方居民的生活質(zhì)量。但在民俗旅游開發(fā)中，由于過分強(qiáng)調(diào)投資方的利益，導(dǎo)致民族地區(qū)居民的利益常常被忽略，從而引發(fā)一系列的問題。為此，建立居民參與旅游開發(fā)的機(jī)制尤為必要。這樣，既可防止民俗文化被庸俗化或商品化，又能造成當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)及社會(huì)諸方面的相對(duì)神秘性來刺激旅客旅游動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，要尊重當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游開發(fā)的意見和建議，鼓勵(lì)居民積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。其次，要充分照顧當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，并盡可能

多地為社區(qū)居民創(chuàng)造旅游就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┏渥愕墓苍O(shè)施和娛樂設(shè)施，豐富居民的精神文化生活。

4.樹立民俗旅游品牌意識(shí)。品牌就是一種能夠持續(xù)給消費(fèi)者帶來利益的符號(hào)，是由一種保證性徽章創(chuàng)造的無形資產(chǎn)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)行品牌化經(jīng)營，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更多的利潤。隨著國內(nèi)旅游競爭的加劇，眾多企業(yè)在民俗旅游開發(fā)中紛紛走上了品牌經(jīng)營的道路?？梢哉f，品牌化既給民俗旅游開發(fā)帶來更多的附加價(jià)值，又能有效防止后來者的刻意模仿。參考文獻(xiàn)：

[1]龍梅贊:湖南少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源開發(fā)探討[J].邵陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002(4):28～29

[2]溫 軍:我國少數(shù)民族旅游業(yè)發(fā)展問題初探[J].西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1990,(4):42～46

[3]江 波:如何對(duì)待少數(shù)民族文化與社會(huì)發(fā)展[J].西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1998(2):37～42

第四篇：發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山意見

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山意見

http:///List.asp?ID=34

5各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），部機(jī)關(guān)各司局、各有關(guān)單位：

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確定了2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山提出以下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的重要意義

（一）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，資源需求剛性上升，資源環(huán)境壓力日益增大。促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須將資源開發(fā)與保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，通過開源節(jié)流、高效利用、創(chuàng)新體制機(jī)制，改變礦業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既是立足國內(nèi)提高能源資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）是加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)利用方式提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

（三）是落實(shí)企業(yè)責(zé)任加強(qiáng)行業(yè)自律，保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)礦山企業(yè)依法辦礦，規(guī)范管理，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)文化，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。建設(shè)綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革，對(duì)于完善礦產(chǎn)資源管理共同責(zé)任機(jī)制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制具有重要意義。

二、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的思路、原則與目標(biāo)

（四）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略要求，將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和部署要求，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，通過綠色礦山建設(shè)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機(jī)制。

（五）基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，積極引導(dǎo)，組織做好試點(diǎn)示范，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)。二是落實(shí)企業(yè)責(zé)任。鼓勵(lì)礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念、嚴(yán)格規(guī)范管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會(huì)責(zé)任。三是加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系礦山企業(yè)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是搞好政策配套。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，建立完善制度，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

（六）建設(shè)目標(biāo)。力爭1～3年完成一批示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設(shè)工作

（七）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和部署要求。各級(jí)國土資源管理部門要加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施力度，將各級(jí)規(guī)劃提出的綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求予以落實(shí)，結(jié)合規(guī)劃確定的礦山結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等要求，切實(shí)統(tǒng)籌好新建和生產(chǎn)礦山、大中小型礦山，以及各行業(yè)綠色礦山建設(shè)，采取有效措施，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

（八）指導(dǎo)礦山企業(yè)制定綠色礦山建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)要求和條件，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程，因地制宜編制綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護(hù)耕地和礦山地質(zhì)環(huán)境、創(chuàng)建和諧社區(qū)等角度出發(fā)，明確具體工作任務(wù)、安排、進(jìn)度和措施等，按照規(guī)劃積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。

四、開展國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范

（九）試點(diǎn)工作堅(jiān)持政府指導(dǎo)支持、協(xié)會(huì)支撐、礦山主體的原則。以大中型礦山企業(yè)為主體，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)及小型礦山企業(yè)，按照礦山企業(yè)自愿、協(xié)會(huì)推薦組織、試點(diǎn)礦山制定規(guī)劃和開展建設(shè)，通過評(píng)估考核、達(dá)標(biāo)公布的步驟進(jìn)行，探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑。

（十）中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)要切實(shí)做好組織和有關(guān)業(yè)務(wù)支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織做好國家級(jí)試點(diǎn)礦山的推薦和評(píng)估工作，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設(shè)交流與合作平臺(tái)，為試點(diǎn)礦山提供經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)咨詢等服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的業(yè)務(wù)支撐工作。

（十一）各級(jí)國土資源管理部門要做好綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)工作。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，結(jié)合地方實(shí)際情況和礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)工作的指導(dǎo)，落實(shí)鼓勵(lì)和支持政策，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色礦山發(fā)展模式建設(shè)和經(jīng)營礦山，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題，通過不斷完善管理制度和加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)試點(diǎn)礦山達(dá)到建設(shè)要求，努力使企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

（十二）試點(diǎn)礦山要按照規(guī)劃積極開展建設(shè)工作。具備條件的礦山，要按照綠色礦山建設(shè)的基本要求編制建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、具體內(nèi)容和發(fā)展模式，有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)各項(xiàng)工作，力爭盡快達(dá)到綠色礦山條件和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地為保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾利益做出貢獻(xiàn)。

五、穩(wěn)步推進(jìn)全國綠色礦山建設(shè)

（十三）加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。全面總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)示范企業(yè)樹立先進(jìn)樣板，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，帶動(dòng)更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)活動(dòng)，積極履行綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)綠色礦業(yè)的全面發(fā)展。

（十四）依據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理。各級(jí)國土資源管理部門要把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。

（十五）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理。用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設(shè)工作營造良好環(huán)境。

六、營造良好的政策環(huán)境

（十六）加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度。加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財(cái)政專項(xiàng)資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。

（十七）研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極為繁榮地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

（十八）逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。全面落實(shí)資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等已有相關(guān)優(yōu)惠政策，通過資源稅費(fèi)改革和稅費(fèi)減免，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立和完善資源綜合利用等稅費(fèi)減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業(yè)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策體系。

（十九）加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄，通過技術(shù)改造采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的水平，滿足綠色礦山建設(shè)的要求。

七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（二十）各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。高度重視綠色礦山建設(shè)工作，作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作計(jì)劃進(jìn)行部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心部署，完善制度，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好綠色礦山建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)工作的總結(jié)、宣傳和推廣，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

（二十一）中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)要全面推進(jìn)行業(yè)自律。通過積極推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約與綜合利用，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)，提高依法辦礦的意識(shí)，促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和規(guī)范化管理，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律和和社會(huì)監(jiān)督。

（二十二）礦山企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任全面開展綠色礦山建設(shè)。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)主體，要積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，按照綠色礦山建設(shè)的有關(guān)條件和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不斷加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加大投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與礦區(qū)和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展。

附件：國家級(jí)綠色礦山基本條件

二○一○年八月十三日

附件：國家級(jí)綠色礦山基本條件

為了貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中確定的建立綠色礦山格局的目標(biāo)，特制定綠色礦山基本條件。

一、依法辦礦

（一）嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營，證照齊全，遵紀(jì)守法。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（三）認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。

（四）三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。

二、規(guī)范管理

（一）積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，責(zé)任到位，成效顯著。

（二）具有健全完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。

（三）推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

三、綜合利用

（一）按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)行列。

（二）資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）節(jié)約資源，保護(hù)資源，大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達(dá)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新

（一）積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%。

（二）不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

（三）重視科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。

五、節(jié)能減排

（一）積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國家規(guī)定指標(biāo)。

（二）采用無廢或少廢工藝，成果突出。“三廢”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

六、環(huán)境保護(hù)

（一）認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

（二）制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。

（三）礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

七、土地復(fù)墾

（一）礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)、開采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。

（二）堅(jiān)持“邊開采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對(duì)礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。

八、社區(qū)和諧

（一）履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。

（二）礦山在生產(chǎn)過程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件。

（三）與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。

九、企業(yè)文化

（一）企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化。

（二）擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

（三）企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。

第五篇：對(duì)煤礦業(yè)綜合辦公室工作的若干思考論文

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)對(duì)煤礦需求的日益增加，煤礦企業(yè)的發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為煤礦企業(yè)重要的綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，綜合辦公室的工作尤為重要。在全新的時(shí)期，眾多煤礦企業(yè)紛紛看到了綜合辦公室工作的重要性，并不斷的采取措施，加強(qiáng)綜合辦公室的力量，不斷改進(jìn)綜合辦公室的工作機(jī)制，取得了非常明顯的成效。但是，問題依然存在，迫切需要我們集中精力去改進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦綜合辦公室工作，不僅是煤礦企業(yè)發(fā)展的迫切要求，更是促進(jìn)煤礦企業(yè)綜合實(shí)力的強(qiáng)盛，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

1.煤礦企業(yè)綜合辦公室工作之現(xiàn)狀分析

隨著我國企業(yè)的發(fā)展，尤其是企業(yè)的改革重組，為企業(yè)的發(fā)展注入了全新的活力。煤礦企業(yè)不管在硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施上都有了較大的改進(jìn)，整體的管理水平也在逐步的提升。但是，面對(duì)更加復(fù)雜的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，煤礦企業(yè)的綜合辦公室工作仍然存在著諸多問題，亟需解決。

1.1管理制度不健全，缺乏完善性

煤礦綜合辦公室是直屬于煤礦領(lǐng)導(dǎo)的直接機(jī)構(gòu)，面臨的事物比較的繁多，必須時(shí)時(shí)刻刻從企業(yè)的全局出發(fā)，做好企業(yè)的重點(diǎn)與中心工作，保證企業(yè)各項(xiàng)事物的順利進(jìn)行，推進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格完善的管理制度。而目前不少煤礦企業(yè)中的綜合辦公室雖然也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是缺乏完善性，僅僅存在于表面、表層，沒有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)起來的效果，不利于綜合辦公室的工作。因此，煤礦企業(yè)的綜合辦公室需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度上的管理與完善。

1.2服務(wù)意識(shí)欠缺，服務(wù)人員素質(zhì)層次不齊

煤礦企業(yè)的綜合辦公室作為企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，是為企業(yè)所有部門服務(wù)的一個(gè)重要的部門，因此，作為辦公室工作人員，一定要樹立為大局服務(wù)、為其他部門服務(wù)的思想意識(shí)，并通過自身的努力，做好本職工作，促進(jìn)煤礦企業(yè)的有效發(fā)展。但是，目前，我國煤礦企業(yè)中的綜合辦公室中的工作人員，在工作過程中，或多或少的存在畏懼艱難、繁重的工作，缺乏服務(wù)大局的思想意識(shí)。此外，辦公室工作人員的自身素質(zhì)參差不齊，一定程度上也影響著這種服務(wù)大局思想的生成。

1.3團(tuán)隊(duì)形象有待加強(qiáng)

作為整個(gè)煤礦企業(yè)的綜合辦公室，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的相關(guān)接待工作，是對(duì)外展示的重要窗口，因此，辦公室工作人員的整體團(tuán)隊(duì)形象尤為重要。目前，我國不少煤礦企業(yè)中，綜合辦公室工作往往只注重日常的工作，忽視了團(tuán)隊(duì)工作的建設(shè)，一定程度上影響了煤礦企業(yè)的對(duì)外形象。

1.4檔案管理工作缺乏完整性、系統(tǒng)性

綜合辦公室每天的工作都比較的繁雜，各類上級(jí)文件、會(huì)議記錄、重要文件等等都需要分門別類的歸檔，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理。目前，由于煤礦企業(yè)的綜合辦公司檔案管理尚缺乏系統(tǒng)性、完整性，有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)。

2.加強(qiáng)煤礦企業(yè)綜合辦公室工作的重要舉措

煤礦企業(yè)的發(fā)展，綜合辦公室的工作尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國煤礦企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)支柱型企業(yè)面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇。因此，要多措并舉，不斷加強(qiáng)綜合辦公室工作，促進(jìn)我國煤礦企業(yè)跨越式發(fā)展。

2.1建立健全綜合辦公室工作制度，促進(jìn)工作效率提升

首先，加強(qiáng)辦公室制度建設(shè)，依靠制度，嚴(yán)抓工作質(zhì)量。根據(jù)辦公室的工作實(shí)際，制定了相應(yīng)的系統(tǒng)完善的規(guī)章制度，并依托制度，保證工作質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。其次，進(jìn)一步完善辦公室工作的配套制度，對(duì)于公司資產(chǎn)、個(gè)人用車、招待用餐等等都制定了細(xì)化的規(guī)章制度，利用科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合利用，確保辦公室工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

2.2提升辦公室人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

綜合辦公室人員的素質(zhì)直接決定著辦公室工作的效率，因此，應(yīng)該多方面、多渠道加強(qiáng)辦公室工作人員的素質(zhì)。首先，加大服務(wù)思想意識(shí)的宣傳，利用宣傳，讓辦公室人員注重服務(wù)意識(shí)，讓服務(wù)大局的意識(shí)在內(nèi)心中扎根。其次，提供多種機(jī)會(huì)，讓辦公室工作人員接受知識(shí)技能方面的培訓(xùn)，不斷提升他們自身素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，為進(jìn)一步服務(wù)煤礦企業(yè)的發(fā)展大局做積極的努力。最后，增強(qiáng)辦公室員工的積極性、主動(dòng)性，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)為煤礦企業(yè)員工服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的繁榮興盛。

2.3加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，塑造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)形象

通過知識(shí)技能、團(tuán)隊(duì)文化等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)綜合辦公室工作人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，通過整齊劃一的管理方式，權(quán)利塑造一個(gè)凝聚力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高效率、高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。

2.4創(chuàng)新檔案管理方式，促進(jìn)辦公室工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)

辦公室檔案管理是一項(xiàng)十分重要的工作，不管是上級(jí)文件、公司的會(huì)議記錄還是公司的重要文件，都需要認(rèn)真的對(duì)其進(jìn)行歸檔整理、保存，以備查閱。作為辦公室工作人員，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新檔案管理方式，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理、手工管理向電子管理轉(zhuǎn)變，依托現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技，對(duì)檔案進(jìn)行有效的管理，既可以保證檔案的歸檔準(zhǔn)確、門類清晰，又可以實(shí)現(xiàn)某些檔案資源的共享，可謂一舉多得。

3.結(jié)語

煤礦企業(yè)的發(fā)展離不開綜合辦公室全體人員的努力，綜合辦公室工作的好壞，直接關(guān)系著煤礦企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與否，因此，不管在任何情況下，都不能動(dòng)搖綜合辦公室在煤礦企業(yè)發(fā)展過程中的重要地位。筆者從自身多年的辦公室工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，經(jīng)過多方面的實(shí)際調(diào)研工作，對(duì)煤礦企業(yè)中綜合辦公室工作進(jìn)行了科學(xué)的剖析，希冀能夠有助于煤礦企業(yè)中綜合辦公室工作的進(jìn)一步開展。