第一篇：破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考

破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，在新城區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，眾多項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問(wèn)題。

一、征地拆遷凸顯的幾個(gè)問(wèn)題

1、群眾工作不好做。目前，個(gè)別項(xiàng)目的征地拆遷工作難以推進(jìn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。比較突出的有：重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)代廣場(chǎng)，是集公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標(biāo)志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個(gè)住戶未完成征拆，影響項(xiàng)目整體實(shí)施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補(bǔ)償外加提供三畝土地，因漫天要價(jià)一直無(wú)法達(dá)成征收協(xié)議。準(zhǔn)備裁決后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。項(xiàng)目已歷時(shí)12年，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重影響城市形象。急需對(duì)迎賓酒店依法實(shí)施強(qiáng)拆，以此來(lái)影響和推動(dòng)剩余5戶的拆遷工作。

2、強(qiáng)制程序不完善。強(qiáng)制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實(shí)際工作中很少運(yùn)用強(qiáng)制手段。一方面是強(qiáng)制程序較繁瑣。為了保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)利益，國(guó)家制定了較為完善的法律程序，如果采取強(qiáng)制措施，至少需要一個(gè)月甚至半年時(shí)間，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這種方法往往不被政府、開(kāi)發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項(xiàng)目的征地拆遷都要求進(jìn)行聽(tīng)證，但有些項(xiàng)目

相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無(wú)法完善，弱化了這個(gè)功能，造成法律程序不完善，影響了強(qiáng)制手段的運(yùn)用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。

3、工作機(jī)制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未成熟，沒(méi)有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯(cuò)位。二是工作力量不足。一些項(xiàng)目如：星級(jí)酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項(xiàng)目辦，在執(zhí)行完集中強(qiáng)制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進(jìn)較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低;許多長(zhǎng)期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個(gè)別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。二是安置問(wèn)題。三是社會(huì)保障問(wèn)題。

2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無(wú)法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權(quán)責(zé)不夠明晰。

三、破解難題的幾點(diǎn)建議

1、提高征地拆遷市場(chǎng)化運(yùn)作水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離

出來(lái)。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護(hù)好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項(xiàng)前期工作是確保征地拆遷工作有序進(jìn)行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊(cè)。要制定完善的工作方案，把工作過(guò)程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準(zhǔn)備。要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，制定符合實(shí)際并進(jìn)一步細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問(wèn)題。

第二篇：破解征地拆遷中的難題與對(duì)策

破解征地拆遷中的難題與對(duì)策

□宋懷明

近年來(lái)，各地因征地拆遷而引發(fā)的群體上訪事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。其主要特點(diǎn)如下：

一、規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。

二、行為容易過(guò)激，事態(tài)難以控制。個(gè)別群眾情緒偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。

三、一些部門重視不夠，解決問(wèn)題辦法不多。有的同志在拆遷過(guò)程中對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，在思想上出現(xiàn)偏差，片面強(qiáng)調(diào)加快進(jìn)度，對(duì)做好被拆遷人思想工作研究不夠，思考不深，在事件初露端倪時(shí)缺乏敏感性。

目前，拆遷遺留問(wèn)題引發(fā)信訪重復(fù)率高，也與有的群眾對(duì)政策一知半解有關(guān)，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又不愿聽(tīng)相關(guān)部門和相關(guān)人員的解釋，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。因此，如何有效地保護(hù)群眾合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地拆遷行為，這是實(shí)際工作中迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。

深化依法治理，推進(jìn)依法拆遷。

1、當(dāng)公開(kāi)透明、規(guī)范操作，維護(hù)征地拆遷工作的公正性。要公開(kāi)拆遷許可證審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。對(duì)拆遷項(xiàng)目要規(guī)范管理，建立動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督。結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的要求，加強(qiáng)征地拆遷工作的執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)征地拆遷工作的合法性、公正性。

2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法行政，先要依法治權(quán)，征地拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力并自覺(jué)接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督。征地拆遷管理部門要建立健全行政審批責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。堅(jiān)持輿論先導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳。要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被拆遷人主動(dòng)配合拆遷工作。在拆遷實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決。對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情、合理但不一定符合政策的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡可能地減少?gòu)?qiáng)拆。多做思想工作說(shuō)服、教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)、多一些

理解，努力營(yíng)造一個(gè)良好的拆遷工作氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，化解房屋拆遷中的各類矛盾。凡涉及征地拆遷的糾紛問(wèn)題，各級(jí)調(diào)解組織的主要負(fù)責(zé)人都要以高度的責(zé)任感，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

1、認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目（包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目，正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目）集中進(jìn)行排查。對(duì)可能發(fā)生群體上訪和可能阻斷交通等的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層或源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

2、及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、切實(shí)落實(shí)糾紛調(diào)處工作責(zé)任制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第三篇：淺談如何突破征地拆遷難題

淺談如何突破征地拆遷難題

大同鎮(zhèn) 曹國(guó)祥

自2000年以來(lái)，在長(zhǎng)汀縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，招商引資、建廠辦企業(yè)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極支持長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很多項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，有力推動(dòng)了我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快，省重點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)汀稀土工業(yè)園、汀州物流園、晉江工業(yè)園、三洲濕地公園等等的落戶，對(duì)土地的征用征收范圍越來(lái)越廣，征地拆遷難度也逐漸變難，如今征地拆遷問(wèn)題成為我縣政府工作的一大難題，針對(duì)如何突破這難題，本人淺談在實(shí)踐征地拆遷過(guò)程中的點(diǎn)滴看法。

一、征地拆遷突出問(wèn)題及成因。

（一）、被征遷戶的思想觀點(diǎn)問(wèn)題。

1、社會(huì)生活保障問(wèn)題。俗話說(shuō)：“家中無(wú)糧，心里發(fā)慌”，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，糧食從何而來(lái)？以后靠什么吃飯？由于長(zhǎng)期生活的地方突然要搬到陌生的地方去，心里難以接受，有“金窩銀窩、不如自己的狗窩”這種心態(tài)在所難免，特別是老人家更難以接受。因此被征遷戶今后的生產(chǎn)生活問(wèn)題和子女上學(xué)問(wèn)題成為阻礙拆遷工作的首要難題。

2、安置補(bǔ)償問(wèn)題。新建一棟房屋需要幾十萬(wàn)，與拆遷補(bǔ)償款相差甚多，被拆遷戶自己還需墊付許多錢，覺(jué)得“虧了”；而廉價(jià)的土地成本，使政府在征遷中獲得本屬于被征戶的，土地出讓與土地征收之間的巨額差價(jià)利益，被征地戶心里極度不平衡，導(dǎo)致難以征遷問(wèn)題。（二）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

1、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，是造成征地拆遷工作難度最重要原因。在征地拆遷中，對(duì)于青苗補(bǔ)償和地面附著物補(bǔ)償款，沿用老標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。在房屋拆遷過(guò)程中，隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，近年來(lái)土地、房?jī)r(jià)均有很大幅度上漲，特別我縣的土地和房?jī)r(jià)“畸形”上漲，同樣在長(zhǎng)汀城區(qū)房?jī)r(jià)是晉江市區(qū)房?jī)r(jià)的1.5至2倍，現(xiàn)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已明顯不符合當(dāng)前我縣的現(xiàn)實(shí)情況，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。一方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各省的文件規(guī)定，參照當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予補(bǔ)償，隨著物價(jià)的飛速猛漲，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各地參差不齊；另一方面，同一個(gè)項(xiàng)目的征遷實(shí)施過(guò)程中，通常采取先易后難，先一般后特殊的方法，對(duì)一些“難纏戶”、“釘子戶”往往“特殊處理”，被征戶認(rèn)為“老實(shí)人吃虧、釘子戶得利”的不公平、不公正、不公開(kāi)現(xiàn)象，導(dǎo)致被征戶不合作，能拖則拖現(xiàn)象。

（三）、執(zhí)行政策不一致。

安置標(biāo)準(zhǔn)政策的執(zhí)行直接影響到拆遷工作的公正。一是被拆遷戶家庭情況的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致拆遷安置的多樣性；二是項(xiàng)目責(zé)任單位為了樹(shù)標(biāo)桿、促進(jìn)度、拔釘子，導(dǎo)致拆遷安置中政策存在變性。

（四）強(qiáng)制程序不完善。

強(qiáng)制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實(shí)際工作中很少運(yùn)用強(qiáng)制手段，在遇到“釘子戶”無(wú)法推進(jìn)時(shí)，影響工程進(jìn)度和征地拆遷工作秩序。一方面采取強(qiáng)制措施，至少需三個(gè)月甚至六個(gè)月時(shí)間，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，而且要花費(fèi)很多財(cái)力、物力和人力，這種方法往往不被政府所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位，如：大項(xiàng)目的征地拆遷都要求進(jìn)行聽(tīng)證，但有些項(xiàng)目相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無(wú)法完善、弱化了這個(gè)功能，造成法律程序不完善，影響了強(qiáng)制手段的運(yùn)用，從而影響地方政府執(zhí)政形象。

（四）、（五）、工作機(jī)制不健全。

1、工作力量不足。我縣自去年以來(lái)雖然成立了十大片區(qū)征遷指揮部，但拆遷項(xiàng)目多，拆遷面積大、范圍廣，拆遷任務(wù)繁重、強(qiáng)度大，而且工作人員沒(méi)有真正與原單位脫鉤、身兼多職現(xiàn)象，不能保證做夠的時(shí)間和精力投入拆遷工作中。

2、工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低，許多長(zhǎng)期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常要加班加點(diǎn)，往往是“五加二”、“白加黑”地工作，經(jīng)常被投訴或個(gè)別群眾辱罵、騷擾，一定程度上影響工作積極性。

（六）、墳?zāi)拱徇w與安葬問(wèn)題。

由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒(méi)有殯葬地塊，又因購(gòu)買墓地的 成本很高，跟補(bǔ)償?shù)陌徇w費(fèi)差距很大，眾墓無(wú)人牽頭，容易造成搬遷難問(wèn)題，如何規(guī)劃墳?zāi)拱徇w用地也是征地過(guò)程中的又一難題。

二、思考與建議。

(一)、組建、培訓(xùn)有戰(zhàn)斗力的征遷隊(duì)伍。

1、組建隊(duì)伍。我縣自2012年8月以來(lái)成立了十大片區(qū)，組建了十支征遷工作隊(duì)伍，每支隊(duì)伍雖有15至30人，表面看來(lái)兵強(qiáng)馬壯，其實(shí)不然，征 遷隊(duì)員是從全縣各單位抽調(diào)的人員和本地村兩委干部組成，很多沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有與原單位真正脫鉤，往往身兼多職，從時(shí)間上、精力上都無(wú)法保證。征遷工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、工作強(qiáng)度大、長(zhǎng)期性和艱巨性并存的工作，拆遷部門要不厭其煩、不分白晝、挨家挨戶上門耐心細(xì)致地做好征遷解釋、游說(shuō)工作，告訴他們征遷的理由和意義，讓他們解除顧慮，支持征遷工作。因此必須建立一支在精力上，能全力工作——“白加黑”、“五加二”類型；在能力上，能說(shuō)會(huì)道、因人而異、隨機(jī)應(yīng)變的工作機(jī)智型；在專業(yè)水平上，能對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策熟悉，工作嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)型；在精神上，能樂(lè)于奉獻(xiàn)、不辭辛苦、團(tuán)結(jié)協(xié)作型的高素質(zhì)人員組成的隊(duì)伍。

2、培訓(xùn)隊(duì)伍。征遷工作正式啟動(dòng)前，全體工作人員全程參與方案的討論、修改，征收方案審批后要集中時(shí)間組織全員培訓(xùn)，逐條解讀方案，全面講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，分析有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及執(zhí)行中要注意把握的問(wèn)題，要做到從熟悉掌握政策，在實(shí)際工作中做到政策宣傳一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)際操作執(zhí)行一致。爭(zhēng)取培養(yǎng)個(gè)個(gè)懂政策、個(gè)個(gè)會(huì)操作、個(gè)個(gè)能上陣、十個(gè)手指能彈鋼琴的隊(duì)員。

（二）安撫民心、做好保障服務(wù)。

1、征遷先征心。俗話說(shuō)：“磨刀不誤坎柴工”，在征遷組入戶調(diào)查摸底時(shí)，不能急于向被征戶宣傳征遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，而是要先跟他們拉家常、找共同話題、融洽溝通，從中了解他們的家境、社會(huì)關(guān)系，家庭困難，有需要我們幫忙協(xié)調(diào)的事，匯總研究以后，盡量、盡快幫他們協(xié)調(diào)、處理、解決困難，拉近干群距離、加深感情，使他們不排斥我們，甚至信任我們，這樣等我們?cè)俅稳霊粜麄?、解釋政策時(shí)就達(dá)到事倍功半的效果。例如：南 里物流園片區(qū)中，征遷指揮部人員在第一次入戶摸底時(shí)，通過(guò)談家常了解到特困戶肖某云，自己得了白絲病，十天半月要換一次血，情緒要保持穩(wěn)定，一激動(dòng)隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)，兒媳和剛滿月的孫子得了地中海貧血，家庭十分困難。聽(tīng)完匯報(bào)副指揮馬上聯(lián)系汀州醫(yī)院的院長(zhǎng)，請(qǐng)求幫忙把龍巖血庫(kù)的血送到過(guò)來(lái)，親自開(kāi)車帶他們?nèi)メt(yī)院，而且指揮部人員幫他家爭(zhēng)取紅十字會(huì)的捐款。當(dāng)然通過(guò)我們的付出和努力，使他一家感動(dòng)萬(wàn)分，不久不但他家的三百多平方米的房屋、六畝多耕地和十多畝的林地順利拆遷、征收，還幫助我們拆遷和征收了兄弟叔伯的房屋和土地。

2、建立被征戶的社會(huì)保障體系。⑴建立被征戶特殊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，被征戶每人每月比一般農(nóng)民高一倍的養(yǎng)老金；對(duì)于被征戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，建立起完整的社會(huì)保障制度，讓社保成為“被征戶的保護(hù)傘”，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。⑵建立免費(fèi)參加新合作醫(yī)療制度，失地戶參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，他們不掏錢享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；⑶被征戶的征地拆遷補(bǔ)償款可以自愿投入“長(zhǎng)汀縣理財(cái)產(chǎn)品”，只要在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成拆遷房屋和征收土地的被征戶，可把征遷補(bǔ)償款投資這理財(cái)產(chǎn)品，把錢存入長(zhǎng)汀縣信用聯(lián)社，按12.5%的年利率，利息分季度返回，從而保障被征遷戶的后續(xù)生活，免得顧之憂。

3、建立被征地戶的生產(chǎn)生活保障。為擴(kuò)大被征戶的就業(yè)門路、增加收入，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建求職就業(yè)平臺(tái)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)途徑，推進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。一次性發(fā)放補(bǔ)償款有就業(yè)愿望的農(nóng)民，可辦理失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗人員再就業(yè)優(yōu)惠 政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先安置被征地農(nóng)民的工作，政府應(yīng)該鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)工作，鼓勵(lì)用地單位盡可能把適合于農(nóng)民的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民；其次是農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民安排到工廠就業(yè)，這樣既解決了失地農(nóng)民的生活又激活了再就業(yè)工作。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)干部積極向上。

征地工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，往往大家做得疲憊不堪，不時(shí)會(huì)失去激情，為此需給他們鼓勁，激勵(lì)、刺激他們調(diào)動(dòng)積極性。各指揮部征遷工作人員應(yīng)納入組織人事部門考核管理。建議把每個(gè)項(xiàng)目視為一個(gè)用人單位，加強(qiáng)干部考核，對(duì)工作突出符合提拔使用的干部大膽提拔，對(duì)長(zhǎng)期從事征地拆遷工作、成績(jī)突出的調(diào)進(jìn)縣直單位，完善征地拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓其他征地拆遷干部經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，讓征地拆遷工作成為培養(yǎng)干部的重要渠道，一方面提拔使用優(yōu)秀人才，另一方面可作為 性考核干部或提拔后掛職鍛煉干部的重要工作之一，通過(guò)這樣，激發(fā)活力讓征地拆遷干部安心干事，激情成事（家庭支持）要承受被征地戶與家庭雙重壓力。

第四篇：關(guān)注群眾利益訴求 破解征地拆遷難題

信息需求（5）

關(guān)注群眾利益訴求 破解征地拆遷難題

因征地和拆遷問(wèn)題引發(fā)的群眾的利益訴求，正在成為困擾豐鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的瓶頸之一，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。廣大群眾強(qiáng)烈希望能盡快解決這一問(wèn)題。

一、當(dāng)前征地和拆遷群眾利益訴求的主要特點(diǎn)

（一）從訴求的形式看，以信訪為主，而且層級(jí)、總量和規(guī)模都呈上升趨勢(shì)。與以往相比，群眾反映利益訴求的渠道逐步趨于以信訪為主，而且現(xiàn)階段無(wú)論層級(jí)、總量還是規(guī)模都呈上升均勢(shì)。一方面，大多數(shù)群眾認(rèn)為市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)系相對(duì)緊密，官官相衛(wèi)，不利于訴求的解決。有的即使全部按政策解決到位了，也懷疑有折扣、有截留，更傾向到省或中央機(jī)構(gòu)反映訴求。另一方面，層次、規(guī)模的逐漸上升，是由其客觀影響相對(duì)較大的實(shí)際所決定的。隨著網(wǎng)絡(luò)影響的擴(kuò)大，通過(guò)網(wǎng)上反映利益訴求也有增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二）從訴求的內(nèi)容看，主要集中在對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意、利益分配不公和要求懲處腐敗等方面。普遍認(rèn)為現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，沒(méi)有充分考慮到物價(jià)上漲、通貨膨脹等因素，對(duì)土地作為群眾生活、生存保障的重要性估計(jì)不足。利益分配不公的訴求，主要集中在同村不同價(jià)、同地同物不同價(jià)方面。比如綜合區(qū)片地價(jià)的實(shí)施，按地類的等級(jí)實(shí)行補(bǔ)償，同村不同類的地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不同。同一塊地，又因被征的時(shí)間不同，獲取的補(bǔ)償也不同。對(duì)于腐敗問(wèn)題的反映，多數(shù)是以征地拆遷為機(jī)會(huì)，反映村組干部涉地或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以引起上級(jí)關(guān)注。

（三）從訴求的對(duì)象看，以相對(duì)弱勢(shì)的群體為主。在農(nóng)村，主要是一些年齡偏大、文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民。土地是他們賴以生存的本錢，是能夠活下去的支撐。一旦失地，對(duì)未來(lái)生存和生活的擔(dān)憂前所未有。在城市區(qū)，主要是一些打工沒(méi)人要、經(jīng)營(yíng)無(wú)門路、辦廠缺本錢、生活少保障的貧困戶。經(jīng)濟(jì)條件較差，生活質(zhì)量不高，居所是他們擁有的最現(xiàn)實(shí)、最寶貴的財(cái)富，征地拆遷帶來(lái)的恐懼同樣極大。

（四）從訴求解決的效果看，群眾的不滿意度越來(lái)越大。最關(guān)鍵的問(wèn)題在群眾對(duì)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期無(wú)法得到滿足，也有個(gè)別基層信訪工作者作風(fēng)和態(tài)度的影響，導(dǎo)致群眾不滿意。這樣，就出現(xiàn)了“群眾不信任基層—到上級(jí)部門—批轉(zhuǎn)基層辦理—群眾不信任基層”的怪圈，群眾解決訴求的成本加大，時(shí)間拉長(zhǎng)，不滿意度也越來(lái)越大。

二、當(dāng)前征地和拆遷群眾利益訴求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群眾的訴求沒(méi)有得到合理解決

群眾的所有利益訴求，不管是在縣本級(jí)，還是到更高層級(jí)，其出發(fā)點(diǎn)都在于對(duì)未來(lái)生活保障的高度擔(dān)憂。土地被征用后，農(nóng)民失去了土地這一最基本的生活保障。政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民因自身?xiàng)l件所限，在征地后又很難找到合適的工作，多數(shù)人會(huì)產(chǎn)生“沒(méi)有土地生活就沒(méi)了保障”的恐慌。這種恐慌有對(duì)未來(lái)生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有對(duì)“一次性賠償用不了多長(zhǎng)時(shí)間”的恐慌，有對(duì)物價(jià)不斷上漲、錢不頂錢用的現(xiàn)實(shí)的恐慌，更多的是對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的恐慌。而且到目前為止，失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，在具體操作過(guò)程中，一直缺乏具體的政策依據(jù)?，F(xiàn)在多數(shù)地方采取的納入低保、協(xié)調(diào)就業(yè)等政策，因?yàn)椴淮嬖诒绒r(nóng)民失地前的生活水平明顯提高的可能性而缺乏吸引力。

同樣，城鎮(zhèn)居民的擔(dān)心與恐懼也是在于對(duì)現(xiàn)實(shí)生活水平下降，對(duì)未來(lái)處境的恐懼。所以，雖然各級(jí)黨委、政府對(duì)此問(wèn)題一直高度重視和關(guān)注，但廣大群眾仍然無(wú)法消除利益受損的不平衡，無(wú)法消除對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂和恐懼，必然產(chǎn)生反映利益訴求的內(nèi)在要求。

（二）基層工作存在薄弱環(huán)節(jié)是另一個(gè)重要因素

1.對(duì)群眾的利益訴求考慮不夠充分。對(duì)于征地拆遷工作，特別是國(guó)家、省市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，或者是上級(jí)統(tǒng)一部署的階段性重點(diǎn)工作，比如高速路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、司法系統(tǒng)建設(shè)、舊城改造等，相關(guān)部門把“上級(jí)”和“重點(diǎn)工作”做為擋箭牌，以“時(shí)間緊，任務(wù)重”為理由，不愿意深入群眾，認(rèn)真做好宣傳、疏導(dǎo)工作，對(duì)群眾的利益訴求關(guān)注不夠、解釋不透、反映不及時(shí)。這樣，就導(dǎo)致群眾對(duì)補(bǔ)償工作不信任、有怨言，產(chǎn)生對(duì)抗情緒。

2.部門合作出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致群眾利益受損。因?yàn)檎鞯夭疬w工作涉及部門多、政策規(guī)定多，而且情況復(fù)雜，需要所有關(guān)聯(lián)部門齊心協(xié)力才能使群眾利益得到較好的保障。而在實(shí)際工作中，有個(gè)別部門從自身利益出發(fā)，截留、挪用群眾補(bǔ)償資金，導(dǎo)致群眾的利益受損，給整個(gè)工作帶來(lái)被動(dòng)。有的單位，因?yàn)椴皇菭款^單位而放松對(duì)工作的要求，參與協(xié)調(diào)的工作人員政策不熟悉、工作主動(dòng)性差，全憑牽頭單位推推動(dòng)動(dòng)，甚至故意“踢皮球”，使補(bǔ)償方案出現(xiàn)漏洞，工作鏈出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致群眾利益受損，而且訴求解決的難度加大，使矛盾積存、惡化。

3.個(gè)別基層信訪工作人員存在畏難情緒。因?yàn)樗械恼鞯夭疬w都涉及“個(gè)人問(wèn)題”，而且涉及人員多、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，問(wèn)題處理起來(lái)難度較大，所以一些工作人員不愿管、無(wú)力管。個(gè)別工作人員既怕得罪群眾，又怕得罪相關(guān)部門，就采取簡(jiǎn)單的工作方法，推諉應(yīng)付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解決，不上報(bào)；有的實(shí)行責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，讓群眾到相關(guān)部門咨詢或者反映；有的干脆說(shuō)自己不是領(lǐng)導(dǎo)，不敢表態(tài)，讓群眾直接找領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，群眾認(rèn)為到基層反映訴求根本沒(méi)用，以后干脆直接找領(lǐng)導(dǎo)或者到更高層級(jí)反映。

4.基層無(wú)法及時(shí)解決群眾的部分利益訴求。隨著分工的進(jìn)一步細(xì)化，部門規(guī)定越來(lái)越多，相應(yīng)的規(guī)章也越來(lái)越細(xì)。作為基層信訪人員，對(duì)涉及群眾利益訴求的政策規(guī)定存在很多盲區(qū)，在初次接待中對(duì)群眾“訴求能不能解決”、“多長(zhǎng)時(shí)間能解決”等問(wèn)題無(wú)法給予肯定的答復(fù)。如果到信訪人員提供的職能部門反映訴求遭到拒絕，群眾就會(huì)徹底失去在基層解決訴求的信心，并將訴求無(wú)法得到解決的原因歸結(jié)于沒(méi)有見(jiàn)到更大的官，沒(méi)有引起足夠的重視。更重要的是，以后這些群眾及其周圍的群眾根本不愿意再到基層信訪部門反映問(wèn)題，或者只是去簡(jiǎn)單履行一個(gè)程序，一旦訴求沒(méi)有得到當(dāng)場(chǎng)解決，直接到上一級(jí)部門反映。

因?yàn)楦鞣N因素的作用，目前不少群眾對(duì)基層信訪工作持否定態(tài)度，對(duì)在基層解決利益訴求失去信心和耐心。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法只有一個(gè)，那就是在每一項(xiàng)征地拆遷工作開(kāi)始初期，就充分考慮群眾的利益訴求，扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，不留隱患，不留后遺癥。

（三）一些非正常因素為群眾到高層級(jí)部門反映利益訴求起到了助推作用。

1.對(duì)信訪工作的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)給群眾一些信號(hào)誤導(dǎo)。通過(guò)到高層級(jí)反映訴求，一些令人痛心的冤假錯(cuò)案得到了解決，并在現(xiàn)實(shí)中起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)，在相當(dāng)程度上，對(duì)到高層級(jí)部門反映訴求、對(duì)面見(jiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反

映訴求起到了導(dǎo)向作用，并以連鎖反應(yīng)的方式吸引了更多的有利益訴求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特辦”給部分群眾一些信號(hào)誤導(dǎo)。對(duì)于一些重點(diǎn)工作或中心工作，相關(guān)部門為急于完成任務(wù)而對(duì)個(gè)別利益訴求特事特辦，尤其是對(duì)一些超出政策規(guī)定的訴求不按原則處理，過(guò)分滿足要求，對(duì)少數(shù)人存在認(rèn)知偏執(zhí)的利益訴求起到了助推作用。

四、影響群眾利益訴求及時(shí)解決的難點(diǎn)

綜合以上分析，我認(rèn)為，對(duì)于群眾的合理訴求，隨著基層相關(guān)部門責(zé)任的進(jìn)一步明確、工作人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高，一定能夠得到及時(shí)、合理、滿意的解決。目前最主要的是又好又快的解決現(xiàn)階段的群眾利益訴求問(wèn)題，盡快消除基層信訪無(wú)用、官官相衛(wèi)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)，盡快引導(dǎo)群眾走依法維權(quán)道路，促進(jìn)相關(guān)部門提升依法執(zhí)政水平。就更好的解決群眾的利益訴求來(lái)說(shuō)，目前還存在以下三個(gè)難點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鶎泳哂泄ぷ魅蝿?wù)重、難度大、范圍廣、人員少等特點(diǎn)，而行政工作被放在了首位，再加之領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔作用和現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)將思想放在了如何抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展上，淡化了基層信訪工作的重要性。雖然信訪工作實(shí)行了一票否決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也日益重視，但目前最主要的工作方法還是“有訪接訪”，處臵群眾利益訴求的方法單一，工作積極性和主動(dòng)性不夠。

（二）群眾意愿與政策規(guī)定的一致性。一是大部分征地拆遷群眾希望不是一次性買斷，而是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益，使未來(lái)的生活有更強(qiáng)、更有力、更好的保障?，F(xiàn)行的補(bǔ)償政策沒(méi)有依據(jù)，更沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。二是農(nóng)地轉(zhuǎn)化成工業(yè)用地或城鎮(zhèn)用地后，市值上升空間巨大，有時(shí)達(dá)到幾倍、幾十倍，群眾心理不平衡。三是當(dāng)前政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)考慮的只是農(nóng)地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值部分，但這僅僅是土地總價(jià)值中的很小一部分，做為生產(chǎn)要素的升值空間和社會(huì)保障價(jià)值確實(shí)沒(méi)有體現(xiàn)在內(nèi)，從而損害了廣大群眾的利益。

（三）現(xiàn)行法規(guī)個(gè)別規(guī)定的沖突。一是中央規(guī)定，異地信訪案件，由案發(fā)地負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，戶口所在地負(fù)責(zé)穩(wěn)定。這一規(guī)定在實(shí)際操作中的難度很大。案發(fā)地不解決問(wèn)題，群眾的利益訴求就不會(huì)停止。二是信訪考核內(nèi)部規(guī)定的逐級(jí)上訪考核制度與國(guó)家信訪條例沒(méi)有規(guī)定百姓不能越級(jí)上訪的矛盾，使基層產(chǎn)生“怕越級(jí)上訪”的心理，促使百姓更加偏重于越級(jí)表達(dá)利益訴求。

（四）依法行政工作與現(xiàn)實(shí)存在的不和諧。一是對(duì)于上級(jí)限時(shí)、過(guò)急、要求特辦的個(gè)別事項(xiàng)，一邊催進(jìn)度，一邊催穩(wěn)定。二是有些問(wèn)題，法院已經(jīng)判決生效，但因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不滿意而再次表達(dá)利益訴求，領(lǐng)導(dǎo)指示“想辦法解決，解決不了做好穩(wěn)控”，不變通解決無(wú)法穩(wěn)控，變通解決則與依法行政的規(guī)定相悖。

我們認(rèn)為，信訪工作的作用日益突出，是有多方面原因的，最大的一個(gè)原因在于，我們的依法行政水平處于弱勢(shì)和劣勢(shì)，執(zhí)法部門工作有漏洞，依法維權(quán)氛圍不濃，群眾依法維權(quán)意識(shí)淡薄。徹底解決群眾疲于通過(guò)信訪反映利益訴求，除了努力做好群眾訴求問(wèn)題處臵工作外，很有必要把引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、加大違規(guī)執(zhí)法懲處力度擺上重要的議事日程。

第五篇：紅星街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估破解征地拆遷難題

紅星街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估破解征地拆遷難題 紅星街道把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，通盤考慮 在項(xiàng)目審批過(guò)程中，銅仁市把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到了“四個(gè)同步考慮”。

一是項(xiàng)目選址與征地拆遷同步考慮。選擇在農(nóng)用地相對(duì)較少、拆遷量小、交通便利、資源配置較好、群眾積極性較高的區(qū)域確定項(xiàng)目選址，盡可能降低征地拆遷難度；二是園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安置同步考慮。在園區(qū)內(nèi)專門規(guī)劃了商業(yè)區(qū)、安置區(qū)、服務(wù)區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、商業(yè)建房、成本價(jià)購(gòu)買”的原則，用于解決失地農(nóng)民的商業(yè)門面（攤位）安置和拆遷戶的建房安置；三是產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮。圍繞“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”做文章，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民從事基建、運(yùn)輸、餐飲、砂石開(kāi)采、建材銷售、農(nóng)產(chǎn)品交易、規(guī)模種養(yǎng)植以及家政、保安、維修、保潔等服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)就業(yè)增收；四是城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障接續(xù)同步考慮。按照就高不就低的原則，由失地農(nóng)民自愿選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障統(tǒng)籌或農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌，原所享有的國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照常享有。

把矛盾糾紛化解在最低層級(jí)

銅仁市把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險(xiǎn)演變的重要舉措，從市直8個(gè)部門抽調(diào)40余人組建了維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾化解、治安整治、法制宣傳、信訪接待、后勤保障5個(gè)小組；園區(qū)建設(shè)所在地川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，將排查出的1400余起矛盾糾紛，分門別類逐一落實(shí)責(zé)任，做到事事有人管，件件有著落；川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，去年底工程建設(shè)開(kāi)工以來(lái)共化解了700多起矛盾糾紛，占化解總數(shù)的70%；以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補(bǔ)充，明確企地矛盾由指揮部、市工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，村與村之間的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，組與組之間的由村級(jí)調(diào)解，戶與戶之間的由組內(nèi)調(diào)解，家庭內(nèi)部的自行解決，盡量把矛盾糾紛控制在最小范圍、化解在最低層級(jí)，防止矛盾疊加。在成功調(diào)處的1008起矛盾糾紛中，村、組干部獨(dú)立調(diào)處了352起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處的有582起。

川硐鎮(zhèn)的征地涉及到1260畝茶園。這個(gè)茶園建于1990年，當(dāng)時(shí)是地區(qū)農(nóng)業(yè)局的下屬企業(yè)。20年來(lái)，茶園一直按每年每畝6至10元的價(jià)格付給村民租金?？捎捎跉v史的原因，茶園所屬100多個(gè)農(nóng)戶的土地并沒(méi)有仔細(xì)劃分，地界不明，直接影響到現(xiàn)在征地補(bǔ)償款的發(fā)放，極易引起群體性糾紛。

為了化解這個(gè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，川硐鎮(zhèn)黨委書記楊俊說(shuō)他們多次調(diào)研開(kāi)會(huì)研究解決方案。起初黨委決定按租金數(shù)量確定各戶的土地面積，后來(lái)發(fā)現(xiàn)由于租金當(dāng)時(shí)由隊(duì)長(zhǎng)發(fā)放，20年來(lái)?yè)Q了很多隊(duì)長(zhǎng)，這些隊(duì)長(zhǎng)發(fā)放租金的冊(cè)子上登記的租金數(shù)不一致。這樣就無(wú)法確定土地面積。

“我們找當(dāng)年辦茶園的知情人，找老黨員、老支書，選群眾代表，組織評(píng)審委員會(huì)，反復(fù)開(kāi)會(huì)商量，一戶一戶核定?！睏羁≌f(shuō)，村組干部又上門做工作，土

地面積的劃分得到了99%的村民的同意，都簽字認(rèn)可。開(kāi)始沒(méi)簽的兩戶后來(lái)也放棄了自己的主張，涉及100多戶的歷史土地遺留問(wèn)題僅一個(gè)月就解決了。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作從2007年10月24日開(kāi)始，首期浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院土地征遷、拆遷戶安置等工作已全部完成，二期大學(xué)城配套工程土地征遷已完成交地和房屋拆除工作，目前正在實(shí)施新村安置點(diǎn)建設(shè)。以上征遷共涉及4個(gè)村18個(gè)組，征用土地3296.63畝，拆遷385戶，拆除建筑面積187812.2平方米。征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、配套性要求多，特別是帶來(lái)社會(huì)利益分配問(wèn)題，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此很容易引發(fā)社會(huì)矛盾。到目前為止，長(zhǎng)安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作進(jìn)展十分順利，工程項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有受到干擾，今年9月浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院能按計(jì)劃順利開(kāi)學(xué)。這都得益于長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委政府在征遷工作中扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維穩(wěn)工作。

一、認(rèn)真評(píng)估確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理。

2007年，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院確定將其東方學(xué)院遷至長(zhǎng)安。長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委政府接受任務(wù)后十分重視，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目施工地點(diǎn)選擇，最后把地點(diǎn)定在城西路以西、東西大道以北的區(qū)域。地點(diǎn)確定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體部署和省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》的要求，全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序開(kāi)展，結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的實(shí)際，長(zhǎng)安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)《長(zhǎng)安鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能存在的房屋拆遷、土地征用、失地農(nóng)民生活保障、拆遷戶安置等問(wèn)題進(jìn)行資料收集和研究工作。經(jīng)反復(fù)論證，最終得出的結(jié)果為：接納高校入駐，是海寧市實(shí)施接軌杭州戰(zhàn)略、發(fā)展連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)長(zhǎng)安副中心城市的一大舉措，將提升長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，代表大多數(shù)群眾的根本利益。最終黨委政府認(rèn)為該項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的風(fēng)險(xiǎn)較小，完全可行。

二、科學(xué)合理準(zhǔn)確的制定征遷政策。

征地拆遷政策直接關(guān)系著被拆遷農(nóng)戶的切身利益，而政策能否被大多數(shù)征地拆遷農(nóng)戶接受是做好工作的前提。因此，在制定征遷政策之前對(duì)本鎮(zhèn)的實(shí)際現(xiàn)狀、歷史遺留問(wèn)題、群眾的愿望、周邊地區(qū)的征遷政策等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查。對(duì)原有征遷補(bǔ)償政策進(jìn)行了評(píng)估，黨委政府結(jié)合維穩(wěn)辦、征遷辦意見(jiàn)后，認(rèn)為舊政策已不能適應(yīng)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，結(jié)合海寧市政府的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，重新制定了新的征地拆遷政策。在實(shí)際工作中，根據(jù)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不斷對(duì)政策加以完善，結(jié)合征遷辦、維穩(wěn)辦的意見(jiàn)，隨后相繼出臺(tái)了3個(gè)補(bǔ)充文件，在政策允許范圍內(nèi)提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也防止政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不平衡的情況?？茖W(xué)合理的政策最大限度維護(hù)了人民群眾的利益，減少了對(duì)征地拆遷工作的阻力，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

三、全方位多層次宣傳取得群眾理解。

為最大限度消除被拆遷群眾對(duì)拆遷的疑慮和擔(dān)憂，緩解與群眾的沖突，長(zhǎng)安鎮(zhèn)堅(jiān)持宣傳先行，以建設(shè)項(xiàng)目為主體，以橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣傳櫥窗或板報(bào)等宣傳為手段，營(yíng)造濃厚的拆遷氛圍。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)村、組、黨員干部座談會(huì)、代表會(huì)等，為拆遷群眾講解有關(guān)政策，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，取得群眾的理解支持。同時(shí)充分發(fā)揮村干部、黨員的積極作用，通過(guò)他們把拆遷政策及時(shí)全面地反饋給廣大被拆遷群眾。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦積極參與到各類座談會(huì)中，了解、傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握征遷過(guò)程中各類動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，為穩(wěn)控工作打好扎實(shí)基礎(chǔ)。如對(duì)于土地被征用后，村民的生活保障是廣大群眾非常關(guān)切的問(wèn)題，也成為征遷工作中的一個(gè)阻力，對(duì)此情況，通過(guò)廣泛宣傳《海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)

施細(xì)則》，逐漸消除了群眾的顧慮。強(qiáng)大的宣傳輿論攻勢(shì)，使拆遷家喻戶曉、童叟皆知、深入人心，有效推進(jìn)了拆遷工作順利開(kāi)展，在征遷中沒(méi)有出現(xiàn)一例強(qiáng)制執(zhí)行的情況。

四、公開(kāi)透明、以人為本贏得群眾信任。

工作中，征遷辦工作人員和村干部對(duì)涉及拆遷的情況反復(fù)核查，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀，深入了解廣大群眾對(duì)拆遷工作的反映，提出完善建議，一起研究促進(jìn)問(wèn)題解決的辦法和措施。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，積極實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”，充分接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)向群眾公開(kāi)所有與拆遷有關(guān)的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點(diǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向每一戶被拆遷群眾進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，幫助群眾更加清楚地了解自己的權(quán)利義務(wù)，從根本上消除群眾對(duì)拆遷工作的疑慮。

在工作協(xié)調(diào)上，想方設(shè)法為群眾創(chuàng)造方便條件，積極協(xié)調(diào)電力、電信、廣電等部門，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，盡可能的方便村民群眾辦理各種相關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所主動(dòng)“沉下去”，對(duì)在征遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

在工作細(xì)節(jié)上，想群眾之所想、急群眾之所急。幫助協(xié)調(diào)解決被拆遷群眾諸如搬家、租房安置過(guò)渡、婚喪事辦理等實(shí)際困難，盡最大可能為群眾提供便利。對(duì)處于過(guò)渡期的拆遷戶在暑期和春節(jié)各進(jìn)行一次慰問(wèn)，了解并幫助解決生活中的困難。在村民建房期間，為保障群眾的利益，鎮(zhèn)政府為所有拆遷安置戶統(tǒng)一購(gòu)買了建房保險(xiǎn)，同時(shí)由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所參與，組織鎮(zhèn)巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)對(duì)新村安置點(diǎn)建筑工地開(kāi)展巡邏，在整個(gè)建房期間沒(méi)有發(fā)生一起建筑材料失竊案件。

這些措施和做法有效緩解了一些群眾由于拆遷給生活帶來(lái)不便而出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒，贏得了群眾的信任和支持，提升了群眾對(duì)征遷工作的滿意度。

五、創(chuàng)新方法、耐心細(xì)致?tīng)?zhēng)取群眾支持。

在拆遷過(guò)程中，健全工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。從征遷領(lǐng)導(dǎo)小組到征遷工作人員、再到動(dòng)遷公司人員，實(shí)行了層層包干、層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任工作機(jī)制。征遷辦積極開(kāi)展全員培訓(xùn)，舉辦征遷政策及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，全體拆遷工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦加強(qiáng)對(duì)工作人員的維穩(wěn)、信訪工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)全體工作人員的遵紀(jì)守法意識(shí)和依法征遷能力。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，群眾對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以直接要求工作人員進(jìn)行解答，工作人員必須予以認(rèn)真答復(fù)，直到群眾滿意為止。

為保證新村安置點(diǎn)房屋基礎(chǔ)工程質(zhì)量，除了規(guī)范工程招投標(biāo)、聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行管理外，征遷辦、村委以及拆遷戶也參與到工程質(zhì)量管理，工程的每一道工序都必須經(jīng)各方共同參與驗(yàn)收，在各方全部確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后施工單位才能進(jìn)行下一步施工。創(chuàng)新的工程質(zhì)量管理方式，有效防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，得到了拆遷群眾的支持。

六、及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，注重安全管理。

實(shí)踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，在征地拆遷過(guò)程中，充分利用村干部、組長(zhǎng)、黨員的作用，建立起有效的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)掌握被拆遷群眾的思想動(dòng)向和行為動(dòng)態(tài)，盡量把可能化解的矛盾糾紛及時(shí)解決，避免矛盾的積累。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，安監(jiān)站、征遷辦參與，對(duì)拆房隊(duì)、建房施工隊(duì)等開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，并落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。在整個(gè)征遷過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)越級(jí)上訪、群體性上訪事件和重大意外傷亡事故。

七、嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法行為。

對(duì)于那些不顧國(guó)家和集體的利益，在征遷區(qū)域內(nèi)搶種、搶修搶建、非法占用土地搭建違章建筑等違法行為，根據(jù)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)城建、行政執(zhí)法等部門迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊，防止因處理不公而出現(xiàn)矛盾糾

紛，以維持正常的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了公平、公正，得到了群眾的支持。

通過(guò)上述一系列工作，整個(gè)高教科研新區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也獲得了征遷群眾及全鎮(zhèn)人民的滿意，從而為今后的重大工程項(xiàng)目推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在高教科研新區(qū)征遷工作中，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的主要體會(huì)有：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位開(kāi)展工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接影響著本單位活動(dòng)的開(kāi)展。因此，做好重大項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作及維穩(wěn)工作，首先是領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠重視，要有實(shí)際行動(dòng)，親自抓，保證工作扎實(shí)開(kāi)展。

2.各部門密切配合很重要。征遷工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，牽扯的部門多，光靠維穩(wěn)辦是不可能做好工作的，因此維穩(wěn)辦要組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，密切配合，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的職能作用，齊抓共管，形成維穩(wěn)工作合力。

3.工作責(zé)任要落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，征遷辦、村委對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛、不安定因素、信訪問(wèn)題和群體性事件具體負(fù)責(zé)，全體工作人員積極承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要更注重全程參與。為更好的解決在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與到整個(gè)過(guò)程中來(lái)。通過(guò)對(duì)新情況、新問(wèn)題的即時(shí)評(píng)估，及時(shí)找到相應(yīng)對(duì)策并解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。

（按：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是適應(yīng)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作需要，應(yīng)用于定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，有利于從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實(shí)施和改革、建設(shè)的順利推進(jìn)。本期刊發(fā)陜西省西安市在城市房屋拆遷過(guò)程中推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn)，供各區(qū)、各部門學(xué)習(xí)借鑒）

陜西西安強(qiáng)化維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作確保拆遷安置工作順利進(jìn)行

近年來(lái)，陜西省西安市城市建設(shè)步入快車道，全市房屋拆遷量猛增。大面積的房屋拆遷對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，由于各種原因也引發(fā)了大量個(gè)訪、集訪和非正常訪，房屋拆遷安置成為全市社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為推動(dòng)城市建設(shè)順利進(jìn)行，西安市委、市政府在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《西安市房屋拆遷安置維穩(wěn)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、程序和責(zé)任，加強(qiáng)了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保拆遷安置工作順利進(jìn)行，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、以敏感易發(fā)因素為重點(diǎn)，確定房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。從六個(gè)方面對(duì)拆遷安置項(xiàng)目進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是嚴(yán)格審查拆遷安置項(xiàng)目的各類審批文件，做到要件齊全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；

二是嚴(yán)格審核項(xiàng)目拆遷安置資金是否足額到位，確保拆遷順利、安置及時(shí)；

三是嚴(yán)格審核安置樓建設(shè)用地是否落實(shí)，要求位置合適，安置夠用；

四是嚴(yán)格審核就地安置的房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和異地安置房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，要求群眾能夠接受，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)公正；

五是嚴(yán)格審核對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)低保家庭安置方案是否妥當(dāng)，確保應(yīng)保盡保，住有所居；六是嚴(yán)格審核拆遷區(qū)域內(nèi)無(wú)證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應(yīng)措施，要求尊重歷史，措施得力。項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行百分制，對(duì)于上述六項(xiàng)內(nèi)容，西安市在每個(gè)項(xiàng)目的拆遷預(yù)備會(huì)上，廣泛征求包括區(qū)政府、街道辦事處、拆遷群眾代表在內(nèi)的多方面的意

見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行量化打分。項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得分高于80分的，獲得通過(guò)，要求項(xiàng)目單位限期對(duì)拆遷安置實(shí)施方案中扣分的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。等于或小于80分的，要求項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目拆遷實(shí)施方案進(jìn)行整改。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不通過(guò)的，堅(jiān)決做到許可證不發(fā)放，項(xiàng)目不動(dòng)遷。

二、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序，發(fā)揮區(qū)縣部門聯(lián)動(dòng)作用。在發(fā)揮部門作用方面，凡處理拆遷安置信訪和突發(fā)事件時(shí)，房屋拆遷安置項(xiàng)目屬于城中村改造項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的，由市城改辦（棚改辦）牽頭，市國(guó)土局、市房管局配合；屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由市建委牽頭，市國(guó)土局、規(guī)劃局、房管局配合；屬于城中村改造項(xiàng)目以外的集體土地征用拆遷的，由市國(guó)土局牽頭；屬于危舊公房改造項(xiàng)目的，由市房管局牽頭；屬于道路拓寬項(xiàng)目的，由市政委牽頭，市建委、規(guī)劃局、房管局配合；屬于市重點(diǎn)項(xiàng)目的，由市發(fā)改委牽頭；市處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室停止對(duì)外辦公后，全市尚未徹底解決的拆遷安置遺留問(wèn)題及在法院訴訟的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)處安辦牽頭，直至問(wèn)題解決。

在發(fā)揮地方政府作用方面，西安市強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理：

（一）市拆遷辦根據(jù)項(xiàng)目的審批文件和實(shí)際情況，向項(xiàng)目單位出具《維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，區(qū)維穩(wěn)部門對(duì)此報(bào)告進(jìn)行審定；

（二）拆遷預(yù)備會(huì)討論通過(guò)拆遷安置實(shí)施方案，并介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和審定情況；

（三）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目審批文件以及拆遷范圍內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)、用途、住戶收入、工作、安置等情況，制定拆遷維穩(wěn)工作預(yù)案；

（四）項(xiàng)目單位與街道辦事處簽訂《拆遷安置維穩(wěn)責(zé)任書》，并報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦審定；

（五）拆遷管理部門根據(jù)項(xiàng)目單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、責(zé)任書、維穩(wěn)工作預(yù)案、拆遷實(shí)施方案等資料審批拆遷許可證。

三、落實(shí)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，講求維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果?！秾?shí)施意見(jiàn)》頒布后，西安市加強(qiáng)了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保房屋拆遷安置工作順利進(jìn)行。一是通過(guò)強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理，明確了相關(guān)部門和單位的維穩(wěn)責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚至幾張皮的問(wèn)題；二是將房屋拆遷維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入綜合目標(biāo)考評(píng)，促使各區(qū)各部門高度重視，都先后成立了專職部門，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到拆遷項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不穩(wěn)定因素開(kāi)展排查，提前制定工作預(yù)案，為保穩(wěn)定促和諧奠定了基礎(chǔ)；三是《實(shí)施意見(jiàn)》頒布后，著重對(duì)以往形成的拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行處理，95%的拆遷安置遺留問(wèn)題得到了妥善解決。對(duì)于新批準(zhǔn)的拆遷安置項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，把維穩(wěn)工作放在首位，事先對(duì)拆遷項(xiàng)目各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合考慮，重點(diǎn)解決拆遷安置過(guò)程中的突出問(wèn)題，把一些不穩(wěn)定隱患及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，促使各項(xiàng)目拆遷工作順利進(jìn)行。到目前為止，《實(shí)施意見(jiàn)》頒布以后新批準(zhǔn)的項(xiàng)目，未出現(xiàn)一起到省、市政府集訪現(xiàn)象，得到各方面好評(píng)。