第一篇：制度執(zhí)行難的思考

工齡變更資料情況匯總

一、開除前工齡能否計(jì)算工齡。

二、怎樣確認(rèn)是勞動(dòng)服務(wù)公司。

三、勞動(dòng)服務(wù)公司能否間斷計(jì)算。

四、資料問(wèn)題：

1、職工有待業(yè)證，無(wú)其他資料，企業(yè)資料已經(jīng)銷毀。

2、職工開具當(dāng)時(shí)所在待業(yè)單位出具的待業(yè)情況證明。

3、職工有當(dāng)時(shí)待業(yè)時(shí)的工資表，有些單位不允許提取原件，但該單位在復(fù)印件加蓋公章。

4、職工有待業(yè)證，有原始工資復(fù)印件或者傳真件。

5、職工有待業(yè)證，有原始工資證明。

6、職工有待業(yè)證和當(dāng)時(shí)所在待業(yè)單位證明。

7、有其他資料：考勤表，培訓(xùn)記錄等等。

8、工資資料不全的，不能連續(xù)。

五、此次提出工齡問(wèn)題問(wèn)題274人，能提供資料人員119人。

六、姓名與歷史檔案不符問(wèn)題。

第二篇：執(zhí)行難

“執(zhí)行難”的原因分析及對(duì)策

提 綱

一、引言；

二、探究造成“執(zhí)行難”的原因：

（一）立法滯后方面的原因。

（二）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟；

（三）法院本身存在的問(wèn)題造成的“執(zhí)行難”；

（四）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”；

三、解決執(zhí)行難的對(duì)策：

第一，修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法之迫切;

第二，加強(qiáng)法律宣傳工作因；

第三，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行；

第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；

第五，加大執(zhí)行力度。

摘 要

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。執(zhí)行難問(wèn)題目前已憂為困擾人民法院工作的突出問(wèn)題。在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。因此，認(rèn)真、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。

一、引言

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)外，都需要人民法院去強(qiáng)制執(zhí)行。以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作[1]。從當(dāng)前的執(zhí)行工作來(lái)看，并不盡如人意。各級(jí)法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書，變成了一張蓋有法院大印的“白條”。執(zhí)行難不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng)，破壞了我國(guó)法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)。為此，在這里，將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。

二、探究造成“執(zhí)行難”的原因

（一）立法滯后方面的原因。

對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏法律調(diào)整，這是造成執(zhí)行難的根本原因，因?yàn)檫@種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行措施可能無(wú)法操作?！睹袷略V訟法》第二百二十二條有關(guān)條款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用；人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣

被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。但是執(zhí)行這些法律條款前提首先是，人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況十分了解。而這又有賴于國(guó)家對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況的法律調(diào)整。民事主體占有資產(chǎn)的形式有多種，這些資產(chǎn)可以是存款、股票、現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)以及各種收藏等。它們的處所以及流向，只有所有權(quán)人最清楚。一個(gè)被法律文書確定為被執(zhí)行人的、擁有以上財(cái)產(chǎn)的所有制主體，假定他有足夠能力履行法律文書確定的義務(wù)，如果他根本就不愿意履行這種義務(wù)，他可以采取各種各樣的方式將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿司法機(jī)關(guān)對(duì)公民的資產(chǎn)和負(fù)債狀況一無(wú)所知，這正是國(guó)家對(duì)民事主體資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏調(diào)整的后果。為此我們有必要建立相應(yīng)的全民資產(chǎn)及負(fù)債申報(bào)制度。事實(shí)上，這種法律缺陷造成的不僅僅是“執(zhí)行難”，它還使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他法律無(wú)法實(shí)施。

（二）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟；

這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號(hào)文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問(wèn)題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從目前的情況來(lái)看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義問(wèn)題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系。因此，地方保護(hù)主義主要來(lái)源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序。現(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復(fù)及通知的出臺(tái)，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強(qiáng)，但仍有不足之處。在強(qiáng)制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說(shuō)是眾因素復(fù)合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴(yán)重的威脅。

（三）法院本身存在的問(wèn)題造成的“執(zhí)行難”；

執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)[2]。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問(wèn)題。

1、在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒(méi)有及時(shí)采取，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

2、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況?，F(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。

3、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法；還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為?？傊?，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。

（四）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。

當(dāng)前大部分的生效法律文書被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要問(wèn)題，主要是由于債務(wù)人對(duì)于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行

人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來(lái)覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無(wú)法履行法律文書內(nèi)容的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來(lái)各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查，最后查實(shí)債務(wù)人確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無(wú)法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無(wú)法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。要解決這個(gè)問(wèn)題，有賴于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

三、解決執(zhí)行難的對(duì)策

第一，修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法之迫切。執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一，行則無(wú)矩，使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng)；但如果法條不全，處理某些問(wèn)題時(shí)，也會(huì)無(wú)法可依。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中對(duì)執(zhí)行程序有專門規(guī)定。二是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過(guò)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》[3]。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國(guó)司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當(dāng)前，在我國(guó)把執(zhí)行程序從《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中分離出來(lái)，單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟[4]。其表現(xiàn)在：一是執(zhí)行難的問(wèn)題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。二是我國(guó)法制工作的開展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺(tái)，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來(lái)。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來(lái)。三是世界各國(guó)的立法模式采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢(shì)。如日本、奧地利、比利時(shí)等國(guó)采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行法的體例。制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國(guó)家形成共識(shí)。

第二，加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。各級(jí)黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略為指導(dǎo)，把自覺(jué)履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，要使各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容。以往權(quán)利人在法律文書生效后，將申請(qǐng)書及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問(wèn)，待其有時(shí)間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項(xiàng)，認(rèn)為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強(qiáng)制執(zhí)行有限行使，因此，通過(guò)宣傳，讓權(quán)利人知曉自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)在宣傳中，對(duì)那些身份特殊的義務(wù)人身份、債務(wù)進(jìn)行爆光，公告限制其高消費(fèi)，采取懸賞舉報(bào)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會(huì)支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對(duì)那些確有能力而不履行義務(wù)的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的案件，執(zhí)行法官應(yīng)耐心細(xì)致給申請(qǐng)人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)這一道理。

第三，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關(guān)部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，執(zhí)行難的問(wèn)題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，向上級(jí)法院執(zhí)行局匯報(bào)，求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)法院執(zhí)行局應(yīng)切實(shí)、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況，對(duì)基層法院的疑難案件提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護(hù)。對(duì)各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定和文件，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)程序予以撤銷，對(duì)那些覺(jué)悟不高，組織紀(jì)律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保護(hù)主義，非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對(duì)來(lái)自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理?yè)?jù)爭(zhēng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊(duì)伍。定期開展思想整頓教育，及時(shí)清理執(zhí)行隊(duì)伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

第五，加大執(zhí)行力度。近年來(lái)老百姓對(duì)“白條”現(xiàn)象非常反感，“法律白條”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時(shí)得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)[5]。要想改變老百姓這種既有的認(rèn)識(shí)，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人舉證和主動(dòng)配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，最大限度地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，通過(guò)具體案件的執(zhí)行讓全社會(huì)公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。

參考文獻(xiàn)：

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[2]、常怡主編：《民事訴訟法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版。

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[5]、項(xiàng)存奇主編：《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》，法律出版社。

第三篇：稅務(wù)稽查執(zhí)行難及其相關(guān)問(wèn)題的思考

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查執(zhí)行的主要難點(diǎn)

（一）稅收?qǐng)?zhí)法體系不夠完善，執(zhí)法手段相對(duì)弱化

健全完善的法律體制是有效依法行政的有力保證，依法治稅的基礎(chǔ)就是要有法可依，有法必依。但伴隨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的一些新情況、新做法，卻往往在法律上沒(méi)有相應(yīng)的新規(guī)定和新對(duì)策。也正因如此，令執(zhí)法手段相對(duì)弱化，使稅收?qǐng)?zhí)法的那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 言情小說(shuō)網(wǎng) 免費(fèi)小說(shuō)網(wǎng)剛性受到影響，造成在辦案過(guò)程中“法無(wú)明文”、“無(wú)法可依”的情況屢屢出現(xiàn)，這是我們遇到的最大、最難的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下方面：

1、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限制。稅法賦予稅務(wù)部門的治稅手段有限，難免出現(xiàn)有稅難收現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的對(duì)象僅限于納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人、欠繳稅款的納稅人的法定代表人等，而企業(yè)的“真實(shí)股東”和“實(shí)際經(jīng)營(yíng)者”就借此漏洞鉆空子，往往找個(gè)不相干的人做股東和法定代表人，以預(yù)防和規(guī)避直接責(zé)任。對(duì)于這類問(wèn)題，稅法上一直沒(méi)有明確的法規(guī)解釋，更沒(méi)有賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，造成問(wèn)題復(fù)雜化，影響辦案效率。

2、稅收優(yōu)先權(quán)的運(yùn)用受到?jīng)_擊。根據(jù)2001年頒布實(shí)施的《稅收征管法》第四十五條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒(méi)收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒(méi)收違法所得。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！彪m然《稅收征管法》第四十五條做出了稅收一般的優(yōu)先性的規(guī)定，但欠繳稅款的納稅人在繳納所欠稅款前優(yōu)先清償無(wú)擔(dān)保債權(quán)或發(fā)生在后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)而致使所欠稅款不能足額受償時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定。同時(shí)不同部門對(duì)于稅收優(yōu)先權(quán)的理解和執(zhí)行上，存在明顯差異。稅收優(yōu)先權(quán)流于形式，難于付諸實(shí)踐，常常把稅案與一般民事債權(quán)放于同一天平上，執(zhí)行中亦無(wú)從監(jiān)管，從而直接影響執(zhí)行效果。

3、納稅擔(dān)保措施的限制?！墩鞴芊ā芬?guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)?！保柏?zé)成”的權(quán)限和力度的設(shè)定存在一定漏洞，沒(méi)有確立以稅收的強(qiáng)制性確保納稅擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)的規(guī)定，如未授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定情況下，可以指定設(shè)置擔(dān)保物，致使在許多案件的執(zhí)行中，雖然查證到一些有利于執(zhí)行的、有相當(dāng)價(jià)值的資產(chǎn)，在受到欠稅企業(yè)以各種理由推諉的情況下，礙于沒(méi)有法規(guī)支持而陷入僵局。

4、相關(guān)操作程序的指引滯后。

——查封扣押程序：《征管法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限采取查封、扣押等稅收保全措施，但卻沒(méi)有明確具體的操作程序指引，雖在相關(guān)的釋義中提及了在查封過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，但與實(shí)際操作有明顯差異。如在實(shí)際工作中，涉及對(duì)房地產(chǎn)的查封時(shí)，必須遵從有關(guān)房管部門“登記優(yōu)先”的原則，即不論執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)物加貼封條與否，只要先到該部門立項(xiàng)登記的，便被確認(rèn)為擁有具法律效力的查封權(quán)。

——申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序：《征管法》規(guī)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不起訴、不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)際工作中，對(duì)于一些已窮盡執(zhí)法手段，卻仍無(wú)法執(zhí)行的案件，必需借助人民法院更大更廣的執(zhí)法權(quán)予以協(xié)助，但《征管法》實(shí)施多年來(lái)，至今仍沒(méi)有具體的操作程序予以指導(dǎo)工作。

（二）基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱，征管、稽查溝通不暢

當(dāng)前，無(wú)論是征管部門還是稽查部門，都根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)、主要職責(zé)、工作流程等，制定了一系列規(guī)范的工作制度，并確定了落實(shí)工作制度的相關(guān)業(yè)績(jī)考核制度，這無(wú)疑為依法治稅、規(guī)范行政提供了保障。但在一些工作層面上往往存在著“本位主義”，只注重各自工作的完成，考核上能過(guò)關(guān)，而忽略了兄弟部門的工作需求以及企業(yè)的實(shí)際情況，缺乏合作和大局觀念，致使稽查工作難以為繼。

（三）稽查部門協(xié)作仍相對(duì)欠缺

稅務(wù)稽查根據(jù)深化改革的要求，實(shí)行了專業(yè)化運(yùn)作，機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了分權(quán)制衡等工作機(jī)制，嚴(yán)格按“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)分離運(yùn)行，然而當(dāng)前稽查檢查環(huán)節(jié)往往過(guò)于注重查補(bǔ)稅款數(shù)額及案件的檢查取證，而忽略了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益狀況的監(jiān)控，更有甚者過(guò)于拘泥于政策條文的規(guī)定，采取措施不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致企業(yè)在簽收稽查稅務(wù)處理文書前隱匿轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)，甚至逃匿失蹤，增加了執(zhí)法成本，加大了執(zhí)行難度，極大地影響了執(zhí)法時(shí)效性和執(zhí)法成果的體現(xiàn)。

（四）協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不健全，削弱了執(zhí)行力的運(yùn)用

稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境不理想，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)不夠健全，這一提法似乎有些老生常談，但在執(zhí)法過(guò)程中，它也確實(shí)是一大難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

（五）執(zhí)行力量薄弱

目前稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查的執(zhí)行力量相對(duì)薄弱，執(zhí)行崗人員編制較少，往往忙于應(yīng)

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付案頭等日常工作，對(duì)于處置疑難個(gè)案總得在百忙中擠出時(shí)間和精力，但也總顯得缺乏深度和力度，使執(zhí)行工作顯得被動(dòng)，不能很好地體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性。另外，一些緊急或額度不大或沒(méi)有達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的欠稅案件，不能總依靠公安的力量，在一些具體實(shí)地辦案過(guò)程中，由于納稅人法律意識(shí)不強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、震懾力相對(duì)薄弱，使執(zhí)行人員感到人身風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)安全保那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 言情小說(shuō)網(wǎng) 免費(fèi)小說(shuō)網(wǎng)障，從而增加了稅收?qǐng)?zhí)法的難度。

二、解決稅務(wù)稽查執(zhí)行難問(wèn)題探討

（一）建立有效體制，健全稅收法制

1、優(yōu)化完善稅制，建立社會(huì)信譽(yù)制度?；榕c執(zhí)行的最終目的是使企業(yè)自覺(jué)地依法納稅，因而在稽查力量較單薄的今天，如何公平稅負(fù)從而使納稅人的遵從度得到提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，也是使執(zhí)行力得以提高和發(fā)揮的作用及目的。筆者認(rèn)為，在稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分考慮國(guó)情對(duì)稅制設(shè)計(jì)的制約，更多地著眼于能做什么，而不是應(yīng)做什么，不能追求理想化的稅制。如目前刑法的修訂案中對(duì)偷稅的認(rèn)定作出了修改，更切合實(shí)際情況，體現(xiàn)人性化。我國(guó)的稅收征管水平還有待提高，與之相適應(yīng)，稅制的設(shè)計(jì)也宜堅(jiān)持從簡(jiǎn)和低稅負(fù)的原則。切實(shí)地考慮對(duì)小規(guī)模、一般納稅人、核定戶如何公平及信用機(jī)制的有序運(yùn)行等問(wèn)題。尤其是信用機(jī)制的運(yùn)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是一種征管成本、執(zhí)行成本更低的維護(hù)交易秩序的機(jī)制，又可在長(zhǎng)遠(yuǎn)達(dá)到和諧社會(huì)的目的，應(yīng)考慮把稅號(hào)與社會(huì)保障體系（應(yīng)享受的社會(huì)福利）掛鉤和社會(huì)信用體系結(jié)合、把企業(yè)所得稅與社會(huì)信用體系結(jié)合，如對(duì)納稅信用高的納稅人貸款予以降低門檻等。

2、法律應(yīng)創(chuàng)設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步完善稅收司法保障體系，如稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度、稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)司法保障制度等，防止稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)流于形式，難于付諸實(shí)踐。

——稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度。稅收應(yīng)以其強(qiáng)烈的公益性而致使稅收優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于其他權(quán)利（力）的行使。建立稅收優(yōu)先權(quán)司法救濟(jì)制度也就成了當(dāng)務(wù)之急。稅收優(yōu)先權(quán)司法救濟(jì)制度是稅收優(yōu)先權(quán)司法保障制度的重要組成部分，其制度核心的是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)人民法院請(qǐng)求行使撤銷權(quán)，撤銷欠繳稅款的納稅人的清償行為，以達(dá)稅款優(yōu)先受償?shù)哪康?，從而保障稅收?yōu)先權(quán)的有效行使。

——稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)司法保障制度?！抖愂照鞴芊ā返谖迨畻l賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照合同法第七十三條、第七十四條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)。但如果欠繳稅款的納稅人的其他債權(quán)人先于稅務(wù)機(jī)關(guān)行使代位權(quán)、撤銷權(quán)而致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法行使或雖行使但不足以清償納稅人所欠稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的其他債權(quán)人是否非居于平等地位，應(yīng)如何處理，法律應(yīng)予以創(chuàng)設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)可操性。《合同法》規(guī)定：“債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)?！边@表明，根據(jù)現(xiàn)行法律，債權(quán)人行使代位權(quán)的方式是通過(guò)訴訟進(jìn)行的，稅收代位權(quán)從性質(zhì)上說(shuō)是稅收代位訴訟權(quán)利。在稅收代位訴訟中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是原告，納稅人的債務(wù)人是被告。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使代位權(quán)的方式是訴訟，而不是以稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為直接實(shí)現(xiàn)。但是這種訴訟是采取民事訴訟方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)與被告處于平等的民事主體地位。筆者認(rèn)為，它混淆了公益性的稅收與普通的私利性質(zhì)訴訟，帶來(lái)了諸多方面問(wèn)題。因此在具體訴訟程序上稅收代位權(quán)應(yīng)與普通代位訴訟有所區(qū)別，或者說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)理應(yīng)享有一定的“特權(quán)”。

3、法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅法行政執(zhí)法的深度。對(duì)欠稅企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者、債務(wù)人的資產(chǎn)；如欠稅企業(yè)由一個(gè)股東全資投資組建，對(duì)其股東的資產(chǎn)；如欠稅人為自然人的，對(duì)其法定婚姻存續(xù)期內(nèi)夫妻共有的資產(chǎn)等等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有多大的執(zhí)行力，其證據(jù)材料如何取證，程序怎樣，如何監(jiān)督規(guī)范等等，都是目前稅收法律未能設(shè)定但又亟待解決的問(wèn)題。

（二）建立提高執(zhí)行力的工作制度

1、對(duì)欠稅企業(yè)監(jiān)控力度還需加強(qiáng)。首先，《征管法》規(guī)定：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。那么如何報(bào)告，如何管理，則有必要對(duì)此建立相應(yīng)的管理制度，使之規(guī)范化；其次，建立欠稅企業(yè)“大宗財(cái)產(chǎn)狀況匯報(bào)制度”，報(bào)告其資產(chǎn)、投資、債權(quán)等情況，對(duì)個(gè)人還需報(bào)告其及家庭成員的收入、消費(fèi)等情況；對(duì)欠稅數(shù)額較大的納稅人，在未繳清欠稅前，還可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由法院限制其高消費(fèi)活動(dòng)。盡管《征管法》明確了被執(zhí)行人應(yīng)如實(shí)報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況，但是由于對(duì)被執(zhí)行人不如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的處罰沒(méi)有作出具體的規(guī)定，致使被執(zhí)行人特別是一些法人單位在這種報(bào)告義務(wù)面前沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性和緊迫性的壓力，執(zhí)行實(shí)踐中被執(zhí)行人不報(bào)告特別是不如實(shí)報(bào)告的情況十分突出。同時(shí)，在監(jiān)控上，一方面在稅收?qǐng)?zhí)法主客體正確的情況下，應(yīng)多從有利于稅款征收的角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，減少一些不必要的條件限制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)采取積極有效措施，堵塞稅收漏洞；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律來(lái)應(yīng)對(duì)征管過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不能因不符合相關(guān)條件而不作為，應(yīng)建立有效的監(jiān)控體系，及時(shí)了解掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，加大執(zhí)行力度，從而有力保證國(guó)家稅收收入的實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)企業(yè)賬戶、賬號(hào)的管理仍需完善?！墩鞴芊ā芬?guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)將其全部賬號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。由于《征管法》自2001年5月1日實(shí)施，從而對(duì)該期限之前納稅人開設(shè)的賬戶賬號(hào)，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的補(bǔ)全措施，并形成制度。

上述制度還應(yīng)注意引入懲罰機(jī)制，應(yīng)明確不如實(shí)報(bào)告的法律責(zé)任，如對(duì)不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的，可以隱匿財(cái)產(chǎn)為由，依照《民事訴訟法》第一百零二條之規(guī)定進(jìn)行處罰，直至追究其刑事責(zé)任，以此增強(qiáng)執(zhí)法剛性。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅組織的建設(shè)

走稅收管理社會(huì)化的路子，實(shí)現(xiàn)房管、金融、工商、海關(guān)、公安、檢察、法院等部門的機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立和完善相應(yīng)的工作制度，如：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度、涉稅刑事案件移送制度、阻止欠稅企業(yè)或其法定代表人出境布控制度等等，在不同的職能部門和管理機(jī)制間建立廣泛的信息共享體系，形成廣泛的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，密切協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)全社會(huì)的綜合管制，為準(zhǔn)確掌握欠稅人的經(jīng)營(yíng)、活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)等狀況，更好地提高執(zhí)行效率奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）完善相關(guān)的合作制衡機(jī)制，協(xié)調(diào)征管和稽查兩大系列運(yùn)作

征管和稽查是根據(jù)專業(yè)化管理的要求，結(jié)合稅收征管活動(dòng)的特點(diǎn)而進(jìn)行的稅收征管職能、職責(zé)、職權(quán)的分工，它們共同組成完整的稅收征管體系，兩個(gè)機(jī)構(gòu)只有有效合作，才能保證整個(gè)稅收征管體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，不能過(guò)于“本位主義”，只注重自身利益，必須本著共同的工作目標(biāo)、共同的工作理念，用“換位思考”的方法去研究和解決問(wèn)題，才能提高稅務(wù)工作的質(zhì)效性。為此，應(yīng)進(jìn)一步理順工作聯(lián)系機(jī)制，建立更合理的、更靈活的、更完善的，既分離又統(tǒng)一，既相互制衡又相互促進(jìn)的工作制度，如：欠稅管理制度、罰款暫緩或延期管理制度等，這將是改善執(zhí)行難“瓶頸性”問(wèn)題的有效途徑，更是深化稅收征管改革的關(guān)鍵。

（五）加強(qiáng)稽查實(shí)施階段調(diào)查取證工作，把握?qǐng)?zhí)法最佳切入點(diǎn)

加強(qiáng)稽查查案環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互銜接，做到打擊偷逃稅行為和防止新的欠稅兩者并重，稽查人員在稽查的同時(shí)，應(yīng)掌握納稅人的動(dòng)態(tài)，并及時(shí)與執(zhí)行人員溝通，尤其是對(duì)那些有逃避入庫(kù)嫌疑、表現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳、無(wú)固定住所、外地籍經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)，更應(yīng)提前在稽查取證階段，對(duì)被查企業(yè)的隱藏了其真實(shí)清繳能力的背景資料進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)掌握第一手材料，從中突出重點(diǎn)，尋找突破口，避免錯(cuò)失時(shí)機(jī)，造成稅款追繳入庫(kù)被動(dòng)局面。因此，稽查實(shí)施階段的調(diào)查取證工作應(yīng)從全盤考慮，將各種有利因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)家稅款入庫(kù)剛性。

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第四篇：對(duì)稅務(wù)稽查“執(zhí)行難”的幾點(diǎn)思考

執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查查處成果的最后環(huán)節(jié)。自2005年平谷地稅稽查局成立以來(lái)，稅務(wù)稽查執(zhí)行工作取得了很大成績(jī)，但“執(zhí)行難”仍是困擾當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的重要問(wèn)題。稽查部門依法通過(guò)立案、檢查等規(guī)范程序完成生效的法律文書，而最終不能及時(shí)有效地執(zhí)行，不僅造成國(guó)家稅收收入的流失，而且直接影響稅收法律的權(quán)威和稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。采取有效措施解決“執(zhí)行難”問(wèn)題已成為稅務(wù)稽查工作中的當(dāng)務(wù)之急。

一、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的表現(xiàn)

（一）涉“困”案件和特殊案件使稅務(wù)稽查執(zhí)行陷入困境

涉“困”案件即涉及瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴(yán)重虧損、舉步維艱企業(yè)的案件。如某地稅局2005年前未執(zhí)行完畢的18件案件就屬于此類情況。這些關(guān)停企業(yè)擁有的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足或根本沒(méi)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，使執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)從下手，巧婦難為無(wú)“米”之炊，而且這些企業(yè)往往是下崗職工多、離退休職工多，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人會(huì)借機(jī)將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機(jī)關(guān)，很有可能引發(fā)上訪鬧事、暴力抗法，造成社會(huì)不良影響。還有一些特殊的欠稅人也無(wú)法執(zhí)行。如我區(qū)某物業(yè)公司，給我區(qū)1000多戶居民提供供暖服務(wù)，欠繳稅款20多萬(wàn)元，但他的財(cái)產(chǎn)多數(shù)都是鍋爐房等，如果強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)造成居民停暖，社會(huì)不和諧現(xiàn)象，無(wú)法強(qiáng)制催繳稅款。

（二）對(duì)個(gè)別被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控

在案件執(zhí)行中，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人挖空心思逃避執(zhí)行，其手段趨向隱蔽、復(fù)雜。有的公開賬戶空掛，隱秘賬戶運(yùn)行，或采取一個(gè)法人及其家屬注冊(cè)好幾個(gè)公司，A公司財(cái)產(chǎn)掛B公司的戶，公款私存或私款公存，造成財(cái)產(chǎn)主體不明，權(quán)屬不清，擺下迷魂陣。如我區(qū)有一家賓館欠繳稅款3萬(wàn)余元，為躲避繳納而注冊(cè)了好幾家以他家人為法人的公司，采取財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換的方法躲避執(zhí)行；而有些不法個(gè)體商戶為逃避執(zhí)行，則采取一年一廢業(yè)、一年一開張、打一槍換一個(gè)地方的手法，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)摸不準(zhǔn)去向；有的干脆轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，溜之大吉，跑到外地改頭換面繼續(xù)干。

（三）依法義務(wù)協(xié)助、配合稅務(wù)機(jī)關(guān)行使執(zhí)行的個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象

個(gè)別職能部門對(duì)協(xié)助稅務(wù)稽查執(zhí)行工作不理解、不支持，對(duì)協(xié)助、配合執(zhí)行消極對(duì)待，當(dāng)協(xié)助執(zhí)行單位與執(zhí)行對(duì)象有利害關(guān)系時(shí)，就無(wú)故推諉、拖延，甚至主動(dòng)向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，使之轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。有的金融機(jī)構(gòu)為使自己贏得客戶信賴，吸引企事業(yè)單位多來(lái)立戶，公開承諾為立戶者保密，保證不向任何機(jī)關(guān)透露，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以依法進(jìn)行查詢，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至以各種借口拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依法凍結(jié)、扣繳被執(zhí)行人的款項(xiàng)。協(xié)助單位配合乏力，影響了稅務(wù)稽查執(zhí)行工作的深入開展。

（四）對(duì)“神通廣大”的納稅人執(zhí)行難

一些外資企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)因?yàn)榕c地方政府利益有關(guān)聯(lián)，因此政府或有關(guān)部門往往十分關(guān)注涉稅案件的企業(yè)，采取直接或迂回的途徑影響稅案的執(zhí)行。有的國(guó)有企業(yè)居功自傲，憑著層層保護(hù)傘視稅法而不顧；有的規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)關(guān)系網(wǎng)密布，拒不執(zhí)行。

二、稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的原因

（一）納稅人納稅觀念淡薄是執(zhí)行難的思想根源。雖然在近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了稅收法律、法規(guī)的宣傳，但是人們的思想觀念還沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，法制觀念不強(qiáng)，稅法觀念就更為淡薄。

（二）是對(duì)有關(guān)法律規(guī)范不了解、不理解，導(dǎo)致對(duì)案件的處理（處罰）決定有異議，不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定，表現(xiàn)為不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。

（三）明知自身涉稅違法行為不當(dāng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)所作處理（處罰）決定的正確，但抱著抵觸的心理不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，甚至抗拒執(zhí)法，拒不執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定。

（四）稅務(wù)稽查執(zhí)行工作有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我們的執(zhí)行工作本身不夠完善，還缺乏健全的機(jī)制和秩序，以致個(gè)別部門、個(gè)別人員執(zhí)行不規(guī)范，使得執(zhí)行工作難中添亂，亂中積難，這也是形成“執(zhí)行難”的一個(gè)不可忽視的原因。從實(shí)踐中看，執(zhí)行工作的不規(guī)范表現(xiàn)很多。比如，有些執(zhí)行人員工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)待納稅人“冷、橫、硬、沖”，對(duì)其陳述和申辯置之不理，造成被執(zhí)行人有抵觸情緒，給執(zhí)行工作帶來(lái)麻煩，直接影響執(zhí)行工作的順利進(jìn)行；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，機(jī)械執(zhí)行，不能按期、按質(zhì)、按量地完成執(zhí)行工作任務(wù)。

三、解決稅務(wù)稽查案件“執(zhí)行難”的措施

（一）加強(qiáng)稅收宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳力度，在全社會(huì)形成依法作出的稅務(wù)案件處理決定書必須最終執(zhí)行的廣泛共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)知法和守法意識(shí)。借鑒法院執(zhí)行宣傳的經(jīng)驗(yàn)，利用全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，充分運(yùn)用傳媒工具，以擴(kuò)大稅務(wù)稽查執(zhí)行工作在社會(huì)中的影響和效果，取得全社會(huì)的理解和支持。同時(shí)對(duì)抗拒執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的人要依法進(jìn)行處罰，以案釋法，邊執(zhí)行，邊宣傳，做到執(zhí)行一案，宣傳一片，達(dá)到警示和教育一大批被執(zhí)行人的目的。

（二）爭(zhēng)取政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作

稅務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)與政府溝通，讓政府領(lǐng)導(dǎo)“吃透”稅收法規(guī)、政策，從而作出與稅收法規(guī)相符的決策，支持稅收工作。加強(qiáng)與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅體系，以保證稅務(wù)稽查執(zhí)行落到實(shí)處。

（三）健全稅務(wù)稽查執(zhí)行法規(guī)，提高執(zhí)行質(zhì)量

1.進(jìn)一步建立健全稅案執(zhí)行的法律法規(guī)，當(dāng)前特別要貫徹落實(shí)好《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，提高稅務(wù)稽查執(zhí)行的立法質(zhì)量，根據(jù)法律的原則性規(guī)定，增強(qiáng)法律條文的準(zhǔn)確性和可操作性。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，該修訂的予以修訂，該補(bǔ)充的予以補(bǔ)充，該廢止的予以廢止，使執(zhí)行規(guī)定適應(yīng)時(shí)代的要求，防止規(guī)定滯后帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.加快稅收?qǐng)?zhí)法信用體系建設(shè)，對(duì)未執(zhí)行完畢的違法納稅人要記錄信用檔案，對(duì)其法定代表人和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要進(jìn)行信用跟蹤，加強(qiáng)稅收信息交換，防止被執(zhí)行人溜到外地以逃避執(zhí)行。同時(shí)對(duì)拒不執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的納稅人，要對(duì)其喪失稅收信用的行為進(jìn)行曝光，以加強(qiáng)信用監(jiān)督力度，維護(hù)稅法的統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平

1.嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，選調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)硬，公正廉潔的稅務(wù)人員擔(dān)任執(zhí)行人員，對(duì)不適合做執(zhí)行工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。

2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的科學(xué)管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，使執(zhí)行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確行使權(quán)力，堅(jiān)決不辦“人情”案、“關(guān)系”案、“金錢”案。

3.抓緊執(zhí)行業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便提高工作效率，著力提高協(xié)調(diào)能力及解釋、宣傳和疏通的本領(lǐng)，提高執(zhí)行水平。

4.講究執(zhí)行藝術(shù)，正確處理好執(zhí)行工作與其他工作、其他方面的關(guān)系，既要堅(jiān)決，又要慎重；既要積極，又要穩(wěn)妥；要堅(jiān)持依法執(zhí)行與文明執(zhí)行的辯證統(tǒng)一，把原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分發(fā)揮稅法威懾力的同時(shí)，要著重做好教育、聯(lián)系、疏導(dǎo)工作，動(dòng)之以情，曉之以理，把握適度，掌握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，促進(jìn)執(zhí)行工作深入開展。

第五篇：制度執(zhí)行難剖析與解決之法

制度執(zhí)行難剖析與解決之法

執(zhí)行是制度的生命力，但也是企業(yè)制度建設(shè)中的大難題。制度為什么執(zhí)行難？又該如解決？本文以筆者的制度建設(shè)實(shí)踐剖析了制度執(zhí)行難的原因，總結(jié)了解決之法。

制度執(zhí)行難的原因剖析

第一，制度執(zhí)行難在于缺乏制度執(zhí)行環(huán)境和積淀。從社會(huì)環(huán)境看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，“人治”色彩依然濃厚，潛規(guī)則盛于顯制度，缺乏制度執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境。從企業(yè)歷程看，大多企業(yè)或脫胎于國(guó)企或?yàn)楦母锖髣?chuàng)建的民企，發(fā)展至今，盡管認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的重要性，但普遍缺乏可資傳承的有效制度建設(shè)實(shí)踐，企業(yè)制度執(zhí)行“摸著石頭過(guò)河”。再者，如筆者一樣的制度建設(shè)者，普遍缺乏系統(tǒng)的制度教育、培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的制度執(zhí)行技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其而言，制度執(zhí)行不可謂不難。因缺乏執(zhí)行環(huán)境和積淀而導(dǎo)致執(zhí)行難，在制度建設(shè)初期尤為明顯。因此，制度執(zhí)行難有其客觀因素，也是特定階段的特定表現(xiàn)。

第二，制度執(zhí)行難在于制度本身存在難執(zhí)行的因素。制度本身難執(zhí)行一方面是因?yàn)橹贫荣|(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為制度不符合實(shí)際、內(nèi)容有所缺失、職責(zé)不明晰、流程不通暢、規(guī)定不明確、缺乏表單、缺乏獎(jiǎng)懲、修訂不及時(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題在制度中都有不同程度的體現(xiàn)。如在規(guī)定不明確方面，很多制度常使用“定期”一詞，看似明確，實(shí)則不明確，由于缺乏具體到什么時(shí)間，給執(zhí)行者留下了不執(zhí)行的空間。諸如此類看似明確實(shí)則模糊的用詞往往會(huì)導(dǎo)致制度難執(zhí)行。制度自身難執(zhí)行的另一方面是制度不成體系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)體系，相應(yīng)的，制度也應(yīng)成體系，彼此之間相互支撐，才能完全執(zhí)行，但實(shí)際上，由于制度制訂的不同步，或制度之間的不協(xié)調(diào)，往往會(huì)導(dǎo)致一個(gè)制度的執(zhí)行缺乏相關(guān)制度的支撐，導(dǎo)致制度難執(zhí)行。

第三，制度執(zhí)行難在于制度認(rèn)同度不同。認(rèn)同是制度執(zhí)行的內(nèi)驅(qū)力。在制度執(zhí)行中，不同的機(jī)構(gòu)和人員在不同的時(shí)期對(duì)制度的認(rèn)同度不同，不同的認(rèn)同度影響制度執(zhí)行。一項(xiàng)制度，往往是高層、管理機(jī)構(gòu)認(rèn)同度高，執(zhí)行意愿強(qiáng)烈，輔助、協(xié)同機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行人員卻出于各種原因?qū)χ贫日J(rèn)同度較低甚至不認(rèn)同，敷衍或抵制執(zhí)行。造成這種情形的原因主要有三方面，一是制度制訂過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致輔助、協(xié)同部門不認(rèn)同制度，敷衍執(zhí)行；二是制度執(zhí)行比原來(lái)要付出更多努力、損害既得利益（潛規(guī)則）、改變習(xí)慣，執(zhí)行者不認(rèn)同制度，抵制執(zhí)行；三是制度執(zhí)行過(guò)程中尤其是在初期往往會(huì)出現(xiàn)成本增加、效率下降、部門或員工之間沖突、矛盾頻繁、大量違規(guī)等情形，導(dǎo)致一些人甚至主要領(lǐng)導(dǎo)開始懷疑制度，降低制度的認(rèn)同度，乃至放松或變通執(zhí)行。筆者認(rèn)為，利益是認(rèn)同之本，利益不同，認(rèn)同不同，只要存在利益區(qū)隔，就存在不同認(rèn)同度，因此，不同認(rèn)同度與制度相伴相隨不會(huì)消除。

第四，制度執(zhí)行難在于制度認(rèn)知不到位。認(rèn)知是執(zhí)行的前提，認(rèn)知不到位，必然帶來(lái)執(zhí)行不到位、執(zhí)行難。從實(shí)踐看，對(duì)制度的認(rèn)知不到位主要表現(xiàn)在三個(gè)

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方面，一是員工不知道制度的存在或知道的內(nèi)容不完全。筆者曾于制度發(fā)布兩周后到車間了解員工對(duì)制度的知悉情況，發(fā)現(xiàn)不知道的大有人在，即使知道的，也不全面。造成這種情形的原因在于員工看不到通過(guò)OA發(fā)布的制度，而基層又缺乏對(duì)制度的全面宣貫。二是由于知識(shí)、能力、崗位的不同，員工對(duì)制度中的具體規(guī)定存在不同的理解，在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。這種情形，在新人、新制度方面較為普遍。三是同一事項(xiàng)不同方面的規(guī)范分布于不同的制度中，如對(duì)銷售合同的規(guī)范就分布于合同管理、合同評(píng)審、銷售報(bào)價(jià)、訂單設(shè)計(jì)、貨款結(jié)算等不同的制度中，靠單一的制度難以形成對(duì)同一事項(xiàng)的全面認(rèn)知，制度越多又不加以整理分類，這種情形就會(huì)越嚴(yán)重。

第五，制度執(zhí)行難在于缺乏執(zhí)行規(guī)劃、執(zhí)行資源配臵不到位。制度，總會(huì)有創(chuàng)設(shè)性規(guī)范。所謂創(chuàng)設(shè)性，就是原來(lái)沒(méi)有而通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)了新的權(quán)利義務(wù)、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、流程、約束條件。不同的制度，創(chuàng)設(shè)程度不同，有的是實(shí)務(wù)的復(fù)制，創(chuàng)設(shè)程度較低，執(zhí)行前后變化不大，這樣的制度比較容易得到執(zhí)行；有的制度創(chuàng)設(shè)程度較高。創(chuàng)設(shè)性規(guī)范往往缺乏實(shí)務(wù)支撐，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，其執(zhí)行和展開需要一定的時(shí)間、過(guò)程和資源配臵，需要對(duì)執(zhí)行做出一定的規(guī)劃。但實(shí)際上往往缺乏執(zhí)行規(guī)劃、資源配臵不到位，造成創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行就難。

第六，制度執(zhí)行難在于缺乏檢查、懲處。制度理論告訴我們，制度檢查和懲處是促進(jìn)制度執(zhí)行的外部力量。但在實(shí)際中，往往缺乏制度檢查，也做不到懲處。缺乏制度檢查主要表現(xiàn)在檢查機(jī)構(gòu)、檢查意識(shí)、檢查規(guī)范三個(gè)方面。在檢查機(jī)構(gòu)方面，主要是組織體系不健全，檢查機(jī)構(gòu)缺失，制度執(zhí)行幾乎完全依賴部門和人員的覺(jué)悟。制度執(zhí)行幾乎在內(nèi)部完成，沒(méi)有外部機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。在檢查意識(shí)方面，一是缺乏檢查意識(shí)，認(rèn)為制度發(fā)布了，就會(huì)自動(dòng)執(zhí)行，不用檢查；二是認(rèn)為檢查是企劃、審計(jì)這樣負(fù)有監(jiān)查職責(zé)部門的事，不是各專業(yè)職能部門的事，推脫檢查；三是怕得罪人，擔(dān)心一旦檢查出問(wèn)題不好處理，從而不敢檢查或敷衍檢查。在檢查規(guī)范方面，制度檢查還沒(méi)有形成一套像ISO9000內(nèi)審、外審一樣行之有效的檢查規(guī)范，有時(shí)間、出了問(wèn)題就查查，沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就不檢查，檢查方式、檢查手段還比較簡(jiǎn)單，違章跟蹤和整改不到位。不檢查，就不知道制度是不是在執(zhí)行，就不知道是不是在按照制度執(zhí)行，執(zhí)行中的違章就得不到及時(shí)糾正和整改，制度存在的問(wèn)題就得不到修正。缺乏懲處，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是制度本身沒(méi)有罰則，沒(méi)有規(guī)定違反了制度應(yīng)受到何種懲處及懲處的標(biāo)準(zhǔn)，造成懲處困難；二是制度中規(guī)定了罰則，但在實(shí)際執(zhí)行中不照章執(zhí)行。依章懲處是制度權(quán)威和威懾力的重要體現(xiàn)，不依章懲處，必然有損制度權(quán)威和威懾力，影響制度執(zhí)行。缺乏檢查、懲處，既是制度執(zhí)行難的原因，也是不執(zhí)行制度的結(jié)果。

制度執(zhí)行難解決之道

以上，從環(huán)境和歷史積淀、制度本身質(zhì)量、制度認(rèn)同、制度認(rèn)知、制度執(zhí)行規(guī)劃和制度檢查懲處等方面分析了制度執(zhí)行難的原因。客觀地看，制度執(zhí)行難的成因，有的不是企業(yè)在短期內(nèi)能解決的，如環(huán)境和歷史積淀問(wèn)題；有的是與人性、制度相伴而生的，如認(rèn)同問(wèn)題；有的是可以通過(guò)一定的方法和手段加以解決

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的，如制度質(zhì)量、制度認(rèn)知問(wèn)題、檢查問(wèn)題。因此，作為一個(gè)企業(yè)，解決制度執(zhí)行難，不在于制度執(zhí)行還難不難，而在于在多大程度上化解了執(zhí)行難，限制執(zhí)行的消極因素，培育和張揚(yáng)執(zhí)行的積極因素。筆者從2009年從事制度建設(shè)，在解決制度執(zhí)行難方面進(jìn)行了有益的探索，也取得了一定成效。幾年來(lái)，大力倡導(dǎo)制度文化，營(yíng)造制度氛圍，依章執(zhí)行、照章辦事成為企業(yè)和員工的主流訴求；修訂、制定制度100多項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了制度對(duì)業(yè)務(wù)的全覆蓋，初步形成了制度體系，做到了有章可依；不斷學(xué)習(xí)制度訂立技術(shù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制度質(zhì)量有了大幅提高和保障，做到了有章能依；建立制度檢查機(jī)制，加大制度檢查力度，做到了依章獎(jiǎng)懲。

第一，建立和推行制度文化，營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍

作為一個(gè)企業(yè)，在適應(yīng)大環(huán)境的同時(shí)，完全有能力開展內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，建立和推行制度文化，營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍。將制度文化作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容重點(diǎn)建設(shè)，出臺(tái)了《規(guī)章管理辦法》、《規(guī)章檢查辦法》、《制度建設(shè)工作考核辦法》、《制度制訂獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等制度建設(shè)的重要規(guī)章，為企業(yè)開展制度建設(shè)，建立和推行制度文化，營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍提供了制度依據(jù)、規(guī)范和保障；建立了以企業(yè)管理部為中樞以專業(yè)職能機(jī)構(gòu)為主體的制度建設(shè)組織體系，明確了各機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)，為企業(yè)制度執(zhí)行提供了組織保障；企業(yè)高層積極倡導(dǎo)制度管理，將管理決策、管理意志轉(zhuǎn)化為公司制度，通過(guò)制度貫徹高層決策；將遵守和執(zhí)行制度作為企業(yè)的基礎(chǔ)秩序，納入員工的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)員工自覺(jué)、自愿執(zhí)行制度。通過(guò)近幾年的制度文化建設(shè)和營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍，有章依章、無(wú)章建章、規(guī)章不適修規(guī)章，已經(jīng)成為企業(yè)和員工的主流訴求。

第二、建立健全制度體系，提高制度訂立質(zhì)量，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性

健全的制度體系既是制度建設(shè)的目標(biāo)和結(jié)果，也是制度執(zhí)行的前提和保障?？偨Y(jié)和反思筆者制度建設(shè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，解決由制度自身質(zhì)量所帶來(lái)的執(zhí)行難，應(yīng)首先從整體上構(gòu)建一個(gè)制度體系框架，對(duì)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、人力等各方面及相互間關(guān)系有一個(gè)全面的制度安排，并根據(jù)緊要程度安排制度制訂的先后順序。然后通過(guò)3-5年持續(xù)的制度建設(shè)，形成相互支撐的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度基本全覆蓋、有章可依，滿足制度執(zhí)行的基本需要。

有了制度體系框架，接下來(lái)就要學(xué)習(xí)和掌握制度訂立技術(shù)，保障制度質(zhì)量。實(shí)踐告訴我們，制度訂立技術(shù)水平高低直接關(guān)系到制度質(zhì)量之優(yōu)劣和制度可執(zhí)行性之高低。但遺憾的是，目前還缺乏一套可以指導(dǎo)制度訂立實(shí)踐的獨(dú)立、系統(tǒng)的制度訂立技術(shù)。筆者的體會(huì)，企業(yè)制度如同國(guó)家法律，企業(yè)立制技術(shù)如同國(guó)家立法技術(shù)，國(guó)家立法在語(yǔ)言、語(yǔ)法、條款順序、篇章結(jié)構(gòu)等方面的通用技術(shù)和規(guī)范，完全可以應(yīng)用到企業(yè)制度制訂中。筆者是將國(guó)家立法技術(shù)應(yīng)用到制度訂立中的實(shí)踐者，也是獲益者。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家立法技術(shù)，筆者乃至筆者同事訂立制度的技術(shù)水平大幅提高，制度質(zhì)量大為改觀。在借鑒立法技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)不斷總結(jié)和提煉制度訂立實(shí)踐，將有益的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范并反哺制度訂立。筆者是這方面的實(shí)踐者。比如原因分析中所提到的“定期”問(wèn)題，筆者就將“定期”具

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體化為“年定月，月定日，日定時(shí)”，就是年內(nèi)定期就要具體到月份，月內(nèi)定期就要具體到日期，日內(nèi)定期就要具體到時(shí)點(diǎn)，如此一來(lái)，執(zhí)行的確定性增強(qiáng)，提供了檢查標(biāo)準(zhǔn)。正是由于“定期”具體化，在筆者制訂的制度中幾乎看不到“定期”這個(gè)詞，凡是需要定期的，都具體到了特定時(shí)間。像這樣的技術(shù)，還有制度的全面性假設(shè)、制度必須要有罰則、制度要配套流程和表單、制度評(píng)審、制度生命周期管理，等等。正是這些在實(shí)踐中總結(jié)和發(fā)展起來(lái)的制度訂立技術(shù)，提高了制度質(zhì)量，增強(qiáng)了制度的可執(zhí)行性，為制度執(zhí)行提供了技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了有章能依。

第三、提高制度認(rèn)知

認(rèn)知才能執(zhí)行。要通過(guò)制度公告形式多元化、開展制度培訓(xùn)等方式提高制度認(rèn)知度，為制度執(zhí)行奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。可以通過(guò)局域網(wǎng)公告、企報(bào)刊載、公開場(chǎng)所張貼、車間部室內(nèi)部看板宣示等多種形式，“廣而告之”，將制度顯性化，擴(kuò)大制度的知悉面，讓員工多途徑了解制度。同時(shí)，對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)分類和整理，編撰制度匯編，以電子版和紙版并行的方式予以發(fā)布，使之成為員工工作的必備手冊(cè)，便利員工學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度。

開展制度培訓(xùn)，是提高制度認(rèn)知和統(tǒng)一認(rèn)知的有效方法。制度培訓(xùn)注重“二新”。一是新制度培訓(xùn)，由制訂者為相關(guān)人員講解制度背景與意義、基本規(guī)范、執(zhí)行的基本流程、表單填寫以及違反制度所要受到的處罰，以提高認(rèn)知、統(tǒng)一認(rèn)知。培訓(xùn)是制訂者的責(zé)任，為落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，要將培訓(xùn)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容和項(xiàng)目，納入制訂者的績(jī)效考核，避免制訂者只管制訂不管培訓(xùn)。二是新人培訓(xùn)。對(duì)新入職的大學(xué)畢業(yè)生、新任命的干部要實(shí)施崗前、職前制度培訓(xùn)。俗話說(shuō)“鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”。制度是營(yíng)盤，執(zhí)行制度的人就是那流水的兵，其變動(dòng)性比較大，尤其是對(duì)一些發(fā)展速度快、人才比較緊張的企業(yè)，表現(xiàn)更為突出。因此，在新人任職、上崗前，要對(duì)其進(jìn)行制度意識(shí)、基本制度、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)制度、制度執(zhí)行方式方法的培訓(xùn)，以使其樹立制度意識(shí)、了解業(yè)務(wù)規(guī)范和流程、掌握制度執(zhí)行的基本要領(lǐng)，助其一開始就在制度規(guī)范下工作，就按照制度執(zhí)行。

第四、編制制度執(zhí)行規(guī)劃，推進(jìn)制度有序執(zhí)行

編制制度執(zhí)行規(guī)劃解決創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行難的有效方式。所謂制度執(zhí)行規(guī)劃，就是根據(jù)制度要求和業(yè)務(wù)實(shí)際而對(duì)制度執(zhí)行所做出的統(tǒng)籌安排。一是對(duì)制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行先后順序和時(shí)間的安排。制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目往往并不能立即執(zhí)行，也不能一步到位，這樣，就需要對(duì)制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的先后順序和時(shí)間做出安排。如比價(jià)和招標(biāo)，比價(jià)就可以先執(zhí)行，招標(biāo)則可以在年底或年初執(zhí)行。二是業(yè)務(wù)梳理安排。制度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，按照制度要求執(zhí)行業(yè)務(wù)前，則需要對(duì)業(yè)務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。如《招標(biāo)管理辦法》對(duì)招標(biāo)、集中招標(biāo)的物資設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行前就應(yīng)該按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出具體哪些物資要執(zhí)行招標(biāo)，哪些物資要執(zhí)行集中招標(biāo)。三是執(zhí)行方式的安排。制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目在不同的時(shí)期，執(zhí)行的方式可以有所區(qū)別。如價(jià)格審查，受經(jīng)驗(yàn)、人力、范圍的限制，在初期可以以形式審查為主，主要審查價(jià)格形成過(guò)程、報(bào)審材料齊全性和規(guī)范性，而對(duì)價(jià)格是否合理不做

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實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)具備了一定條件之后，則可以開展實(shí)質(zhì)性審查。四是執(zhí)行技術(shù)、資源安排。制度不解決具體的技術(shù)問(wèn)題，也不提供具體的執(zhí)行資源，但執(zhí)行必須要有一定的技術(shù)條件和資源配臵。比如要執(zhí)行招標(biāo)，就需要掌握招標(biāo)的流程、技術(shù)，準(zhǔn)備相應(yīng)的招標(biāo)通用文件，配臵相應(yīng)的人員、辦公場(chǎng)所和用品。如果說(shuō)制度是目標(biāo)，那么執(zhí)行規(guī)劃就是達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程、手段。編制制度執(zhí)行規(guī)劃并按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)、步驟、方式方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施，可以有序推進(jìn)制度執(zhí)行。

第五、建立健全執(zhí)行檢查機(jī)制，加大執(zhí)行監(jiān)查力度，依章獎(jiǎng)懲

執(zhí)行檢查，依章獎(jiǎng)懲，是制度執(zhí)行的外部機(jī)制。沒(méi)有檢查，就沒(méi)有執(zhí)行；不依章獎(jiǎng)懲，就沒(méi)有制度的威懾力。企業(yè)要通過(guò)健全檢查機(jī)制，依章獎(jiǎng)懲，有效促進(jìn)制度執(zhí)行。一是檢查制度化，制定《規(guī)章檢查辦法》，規(guī)范和推動(dòng)制度檢查工作，為制度檢查提供了制度依據(jù)和保障。二是檢查職能化，將制度檢查明確列入機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確誰(shuí)管的制度誰(shuí)檢查，對(duì)于不履行檢查職責(zé)和所管轄制度執(zhí)行存在嚴(yán)重問(wèn)題的實(shí)施問(wèn)責(zé)，克服不敢檢查、怕檢查的畏難情緒和心理。三是檢查方式豐富化，將檢查溶于日常工作，隨時(shí)隨地以制度標(biāo)準(zhǔn)衡量業(yè)務(wù)執(zhí)行；全面檢查和專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查結(jié)合進(jìn)行，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)檢查；利用ERP等信息化技術(shù)豐富檢查手段。四是在堅(jiān)持專業(yè)檢查常規(guī)化的同時(shí)，加大制度綜合管理機(jī)構(gòu)——企業(yè)管理部的檢查力度。通過(guò)參加專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查和獨(dú)立開展檢查，既可了解制度執(zhí)行實(shí)際情況，也是對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)制度執(zhí)行和檢查的監(jiān)察，具有雙重功效。五是依章獎(jiǎng)懲。依章獎(jiǎng)懲既是制度執(zhí)行的結(jié)果也是制度權(quán)威的重要體現(xiàn)。執(zhí)行優(yōu)秀的，符合制度獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按照制度予以獎(jiǎng)勵(lì)；違反制度，符合制度處罰條件的，堅(jiān)決予以處罰，不姑息。六是公開檢查和獎(jiǎng)懲結(jié)果。公開是醫(yī)治制度執(zhí)行難的良方。要每月以《制度檢查月度報(bào)告》、《獎(jiǎng)懲公告》的形式公布制度檢查情況和依據(jù)制度獎(jiǎng)懲的情況。通過(guò)公告，表彰和激勵(lì)遵章執(zhí)制者，處罰和懲戒違規(guī)者，警告和威懾心存僥幸者、觀望者。

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