第一篇：論中國律師業(yè)的未來

論中國律師業(yè)的未來 作者：鮑威

發(fā)布時(shí)間：2004-06-07 文章來源：民商律師網(wǎng) 文章作者：鮑威

文章摘要：面對(duì)入世,面對(duì)“洋律師”的紛紛涌入,中國律師應(yīng)當(dāng)如何走出困境.文章對(duì)中國律師的現(xiàn)狀,入世后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),特別是對(duì)于中國律師所面臨洋律師在競爭上的嚴(yán)峻考驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)如何去提高自己的綜合素質(zhì)以及增強(qiáng)自身把握機(jī)遇的能力作了重點(diǎn)闡述,最后,對(duì)于未來中國律師應(yīng)有的自信和從容作了一下評(píng)述.關(guān)鍵詞:wto 中國律師 挑戰(zhàn) 素質(zhì)

作為一名法學(xué)的學(xué)生，或許自己將來也是一名從事律師職業(yè)的法律工作者，因此很有必要了解一下中國律師的現(xiàn)狀，特別是對(duì)于中國加入wto以后，中國律師將何去何從。是選擇退守，讓外國列強(qiáng)蠶食我們的市場，還是選擇主動(dòng)迎擊，或者再好一點(diǎn)，大膽的走出去，去搶占他們的市場。總之，是退守、迎擊，還是所謂的侵略都只是我們對(duì)于中國律師將來的一種描述?，F(xiàn)實(shí)終究是現(xiàn)實(shí)，始終是那么的殘酷。在那場沒有硝煙的戰(zhàn)爭還未開始之前，我們首先需要做的就是好好反思一下自己，對(duì)自己作一個(gè)全面的再認(rèn)識(shí)，其次我們也要好好研究一下對(duì)手，做到知己知彼，只有這樣我們最終才能做到百戰(zhàn)不殆。

一、中國加入wto與中國律師的現(xiàn)狀

2001年12月11日，隨著多哈會(huì)議一聲槌響，中國正式成為了世界貿(mào)易組織的第143個(gè)成員。在喜慶之余，我們也將面臨著巨大的考驗(yàn)，因?yàn)榘凑铡吨袊尤雡to議定書》，我們必須在今后的幾年內(nèi)開放服務(wù)貿(mào)易市場，這就意味著年輕的中國法律服務(wù)業(yè)這一脆弱的生命也將經(jīng)受風(fēng)雨無情的考驗(yàn)。

中國律師對(duì)于筆者的第一印象就是簡單，從筆者在去年暑假實(shí)習(xí)中所接觸到的幾個(gè)律師來看，他們除了簡單還有死板，手頭上的法條則成了他們推崇的經(jīng)典，對(duì)他們來說，似乎這足以令他們適用一輩子。不過，這一切都只是筆者個(gè)人的觀點(diǎn)，就中國律 師的現(xiàn)狀而言，筆者認(rèn)為有以下幾方面的不足：

1、律師的綜合素質(zhì)不高

我國律師職業(yè)發(fā)展的歷史并不長，缺乏在國際環(huán)境中提供法律服務(wù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。與國外的律師相比，我國律師的整體素質(zhì)（包括對(duì)國際法和外國法的了解，國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，法律服務(wù)的技能，外語的應(yīng)用程度等方面）存在相當(dāng)大的差距。有文章稱：“目前我國律師的入門起點(diǎn)雖主要是法律本科，但仍然有相當(dāng)多的只具有大專學(xué)歷，所從事的多是國內(nèi)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，懂得外文的律師人數(shù)不多，能夠熟練運(yùn)用外語和法律知識(shí)與國外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽定合同的僅有2000人左右，熟知國際法、國際貿(mào)易法和wto規(guī)則的律師尤其稀缺。中國律師在大型復(fù)雜的跨國交易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏國際談判的經(jīng)驗(yàn)和從事國際法律業(yè)務(wù)的能力，在國際法律服務(wù)方面競爭力較弱”。[1]

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，男女比例不協(xié)調(diào)

要想成為一名律師，筆者認(rèn)為首先需要具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，但從中國律師的現(xiàn)狀來看，從大專到本科再到研究生，甚至是博士，參差不齊，總體上體現(xiàn)出高學(xué)歷所占比例不高，中低學(xué)歷所占比例較高的不合理學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在男女比例方面，由于受傳統(tǒng)思想的影響，女律師偏少，體現(xiàn)一種男女比例的極度不協(xié)調(diào)性。最近幾年，這一現(xiàn)狀有所改觀，但仍然不是十分合理。

3、律師專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的欠缺

律師培訓(xùn)是一項(xiàng)非常重要的工作，培訓(xùn)的好壞將直接關(guān)系到律師在將來的執(zhí)業(yè)中成敗。而傳統(tǒng)的零散式培訓(xùn)則不利于資源的最優(yōu)化利用，且培訓(xùn)效果也可見一般。最近幾年，有些城市也開始了設(shè)立律師專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嘗試（例如浙江），效果也還不錯(cuò)。因此我們應(yīng)大力倡導(dǎo)，并積極為其尋求在法律上的制度保障。

4、管理的不合理性

律師在過去一直是受國家司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，直至1993年司法部《關(guān)于深化律師工作改革的方案》指出要努力建設(shè)有中國特色的律師管理體制，才開始慢慢建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。[2]可以說，律師協(xié)會(huì)的自治作用仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。律師協(xié)會(huì)在律師職業(yè)道德規(guī)范、律師紀(jì)律審查和處理中的作用也需要加強(qiáng)。

以上幾個(gè)方面只不過是中國律師現(xiàn)狀的一個(gè)反映，就總體而言，中國律師的確存在許多問題，這也說明了中國律師還很年輕，他們是國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的后來者，因而必須接受已經(jīng)確立的有關(guān)規(guī)則和制度。這就使他們面臨著一個(gè)改正錯(cuò)誤和迎頭趕上的任務(wù)，面臨著一個(gè)在最短時(shí)間內(nèi)獲取有關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的挑戰(zhàn)。[3]

二、中國律師的新發(fā)展：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

入世其實(shí)是雙向的，你向別國開放了市場，別國也必定會(huì)相應(yīng)的開放其本國市場。因此入世對(duì)于中國律師來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。

英國人貝弗里奇曾經(jīng)說過：“機(jī)遇總是眷顧那些有所準(zhǔn)備的人”。因此中國律師要想在世界一體化的大潮中有所作為，關(guān)鍵在于自己準(zhǔn)備好了沒有。

面對(duì)已成事實(shí)的入世，中國律師將面臨巨大的挑戰(zhàn)，隨著中國依照承諾開放法律服務(wù)市場，將會(huì)有大批大批的外國律師事務(wù)所涌入中國，并在中國落地生根，成千上萬的外國律師將會(huì)同中國律師展開競爭，搶占中國的市場。就外國律師的優(yōu)勢而言,筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、以規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的律師事務(wù)所為依托

與中國小作坊式的律師事務(wù)所相比,外國的律師事務(wù)所無論在資金上、專業(yè)分工上,還是在人員配備上都可稱得上是豪華.例如全球最大的律師事務(wù)所高偉紳律師事務(wù)所,在近20個(gè)國家中擁有3100名律師,其年收益更是高達(dá)幾百億美元.而中國律師事務(wù)所最多也不過一、二百人，就其收益而言，更是望塵莫及。這樣作為律師事務(wù)所的個(gè)體律師而言，外國律師就相對(duì)可以在開展業(yè)務(wù)上從事務(wù)所獲得更多的支持，使自己能夠更好的開展業(yè)務(wù)，更加全面的發(fā)揮自己的作用。

2、豐富的處理涉外法律業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力

要處理涉外事務(wù)必然需要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的個(gè)人能力，與中國律師相比西方主要國家的律師一般有較廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)。他們的法律服務(wù)不僅僅是基于法律文本的服務(wù)，而是直接參加談判、業(yè)務(wù)規(guī)劃等活動(dòng)并在其中提供法律服務(wù)，體現(xiàn)為全過程服務(wù)性。特別是在涉外貿(mào)易、金融、證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，則更能體現(xiàn)出他們較強(qiáng)的國際競爭力。[4]

3、wto規(guī)則運(yùn)用自如

西方的一些主要國家作為wto規(guī)則的制定者，首先他們就在立法上占據(jù)了主動(dòng)，其次通過幾十年的運(yùn)用，可以說對(duì)這一套游戲規(guī)則已經(jīng)了如指掌。作為權(quán)利衛(wèi)士的律師，對(duì)于該規(guī)則更是運(yùn)用自如，在處理貿(mào)易爭端、反傾銷、反補(bǔ)貼等案件中始終能夠占據(jù)主動(dòng)，贏得勝利。這不僅為自己帶來了豐厚的利潤，而且維護(hù)了國家的安全與利益。

面對(duì)入世所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有的人選擇了退縮，說：“保住自己的飯碗就可以了”。但現(xiàn)實(shí)實(shí)際上已經(jīng)讓我們無路可退了，惟有選擇前行或許還能為我們開辟一片廣闊的市場。畢竟這里是我們自己的主場，我們也有我們的文化優(yōu)勢，更主要的是中華民族是個(gè)充滿智慧的民族，什么困難都難不倒我們。所以我們可以說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們以什么樣的姿態(tài)去面對(duì)它。就筆者對(duì)于中國律師相關(guān)知識(shí)的了解，筆者認(rèn)為中國律師要想在未來激烈的競爭中有所作為，現(xiàn)在就可以從以下幾方面去努力：

1、綜合素質(zhì)的提高

律師的綜合素質(zhì)包括許多方面，主要包括了法律功底、語言能力、經(jīng)驗(yàn)水平和文化修養(yǎng)。

（1）國際業(yè)務(wù)能力的提高

要成為一名走向國際的律師，就必須對(duì)于涉外和跨國業(yè)務(wù)有所了解。法律服務(wù)不僅僅需要對(duì)于規(guī)則的文本進(jìn)行分析、解釋

和適用，而是需要對(duì)于相關(guān)的經(jīng)貿(mào)、租賃、文化交流、國際政治等有關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)的深入了解，以本土資源為依托而發(fā)展起來的中國律師在這一方面還需要大大提高。

（2）語言能力的提高

我們雖然擁有了引以為自豪的中華文化，但我們要走向世界，與外國人打交道，我們就必須認(rèn)真地去學(xué)習(xí)英語，提高自己的外語水平，增強(qiáng)自己的外語寫作能力和交流能力。只有這樣，們才能在相關(guān)的業(yè)務(wù)競爭找能夠占得先機(jī)，贏得主動(dòng)。

（3）相關(guān)法律理論知識(shí)得增強(qiáng)

中國律師要改變死抱中國法不放得習(xí)慣，更為積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和了解國際法和相關(guān)地外國法律，真正做到在法律上地知己知彼。

（4）經(jīng)驗(yàn)的積累

律師在國際法律服務(wù)中應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)的積累則要求律師盡可能多的總結(jié)自己的業(yè)務(wù)經(jīng)歷，不斷提高自己在案件中的牽引力，打動(dòng)法官，在訴訟中贏得主動(dòng)。這種經(jīng)驗(yàn)積累的越多就越會(huì)體現(xiàn)出一種對(duì)于案件勝訴的自信。

2、律師分工的專業(yè)化發(fā)展

有人稱：“中國律師是全才，什么官司都能打”。可以想見這是對(duì)中國律師的一種諷刺，這也說明了中國律師在專業(yè)分工上存在著很大的問題，特別是在小的律師事務(wù)所這一問題就更為嚴(yán)重了。這種分工上的不合理嚴(yán)重制約了中國律師的發(fā)展，所以要提高律師的競爭力就在業(yè)務(wù)上明確分工，加大對(duì)律師專業(yè)發(fā)展上的投入，提高其的專業(yè)業(yè)務(wù)水平，真正做到在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有所研究，在律師職業(yè)上有所作為，在社會(huì)上有所影響。

3、做大、做強(qiáng)中國的律師事務(wù)所

面對(duì)來勢洶洶的外國律師事務(wù)所，中國的律師事務(wù)所要盡快實(shí)現(xiàn)資源的整合，通過各種形式淘汰一部分小所，組建幾所大型律師事務(wù)所，改變過去各自為政的混亂局面。大所則應(yīng)當(dāng)其帶頭作用，在宏觀上引導(dǎo)其他事務(wù)所與外國事務(wù)所開展行業(yè)競爭。但這也不排除通過與外國律師事務(wù)所合作來發(fā)展自己，積累經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒別人的先進(jìn)管理理念和運(yùn)作模式。只有這樣我們的律師事務(wù)所才可能真正做大、做強(qiáng)。

4、管理體制上的創(chuàng)新

現(xiàn)在的中國律師在管理上仍舊是以司法行政機(jī)關(guān)的管理為主，而律師協(xié)會(huì)的管理則相對(duì)較弱。要適應(yīng)國際化的要求，就必須大大增強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的作用，弱化行政機(jī)關(guān)的管理職能，建立起律師組織的自治制度，給律師以更多的自主權(quán)，讓中國的律師真正在國際法律服務(wù)的舞臺(tái)上舞動(dòng)起來。

以上只是就中國律師面臨入世的挑戰(zhàn)所要做的幾方面工作?？梢哉f入世其實(shí)并不可怕，怕的就是我們沒有勇氣去迎接挑戰(zhàn)。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)的把自己應(yīng)該做的做好，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，積累更多的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，那么入世所面臨的挑戰(zhàn)也將成為我國律師與世界發(fā)達(dá)國家律師在同一舞臺(tái)上平等對(duì)話，相互競爭的機(jī)遇。中國律師只要把握了這一機(jī)遇，也必將會(huì)在國際法律服務(wù)市場上有所作為。

三、中國律師的未來：自信+從容

有人說：“入世就是讓別人來賺我們的錢”。這的確沒錯(cuò)，別人要技術(shù)有技術(shù)，要資金有資金，管理上就更不用說了，以說這錢沒有理由不讓人家賺啊。面對(duì)這樣的窘境，中國的律師就要靜下心來，好好學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)之處，不要在乎我們現(xiàn)在交了多少“補(bǔ)課費(fèi)”。如果我們現(xiàn)在不交，還是像以前那樣閉門造車，那么我們將永遠(yuǎn)落后。從這兩、三年的情況來看，我們的“補(bǔ)課費(fèi)”也并沒有白交，年輕的中國律師也正在慢慢走向成熟，這實(shí)在令我們欣喜。

展望中國律師的未來，可以說是前途一片光明，不僅是因?yàn)槲覀冇凶约旱囊粔K廣闊的市場，更在于我們能依靠我們自己的力量，在法律服務(wù)的國際舞臺(tái)上展示自己的風(fēng)采，讓全世界都來看看他們就是自信而且從容的中國律師。

對(duì)于中國律師的未來，筆者認(rèn)為自信和從容是他們最大的特點(diǎn)。因?yàn)槲磥淼闹袊蓭熕粦?yīng)該僅僅只在中國開展業(yè)務(wù)，他要走向世界，在國際舞臺(tái)上展示自己，那么他所代表的也就不僅僅是他自己了，而是代表中國甚至是整個(gè)中華民族，在這種情況下，他的那種自信就能很好的反映中國人的一種良好精神面貌。不過這只是筆者對(duì)于自信的一種表面理解，就深層次而言，這種自信不是對(duì)自己的盲目樂觀，而是對(duì)自己知識(shí)的自信，對(duì)自己能力的一種自信，更是對(duì)自己擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的自信。

國際法律服務(wù)業(yè)務(wù)并不像國內(nèi)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)一樣，簡單適用本國法即可。它是需要先對(duì)國家之間的沖突規(guī)范、準(zhǔn)據(jù)法和國內(nèi)法等有一個(gè)較為合理的分析判斷，然后才能加以適用，解決現(xiàn)實(shí)問題。這就要求中國律師在未來的國際舞臺(tái)上展示應(yīng)有的自信和從容，處事不驚，遇到困難能鎮(zhèn)定自若，從容的處理各種法律業(yè)務(wù)。

面對(duì)未來，中國律師就應(yīng)該有那樣的自信和從容，或許在不久的將來，在我們這一代人中就會(huì)出現(xiàn)一大批這樣的律師，活躍在國際舞臺(tái)上，為中國爭光，為國家的振興和中華民族的偉大復(fù)興做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《加入wto對(duì)中國律師的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》[j] 李世亮、盧曉東著，2003年9月西部七省律師研討會(huì)交流論文，四方達(dá)律師事務(wù)所網(wǎng)站

[2]《律師與公證制度教程》 [m]（修訂本）肖勝喜主編，國政法大學(xué)出版社，996年版 第109頁

[3]、[4] 同[1]

第二篇：論 創(chuàng) 業(yè)

論 創(chuàng) 業(yè)

本報(bào)特約評(píng)論員 宣 文

（一）放眼聊城，無數(shù)創(chuàng)業(yè)故事讓我們感動(dòng)。

87歲的張國忠擔(dān)任茌平縣小楊屯黨支部書記長達(dá)60余年，帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，使昔日的要飯村變成如今人均收入超過2萬元的聊城“首富村”；張學(xué)信從拖拉機(jī)站工人起步，50年創(chuàng)業(yè)不止，將一個(gè)地方小電廠發(fā)展成為集發(fā)電、供熱、電解鋁、氧化鋁、鋁深加工等產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)走出聊城、蜚聲海外；孟現(xiàn)壯身殘志堅(jiān)，從養(yǎng)20頭豬起家，一步步創(chuàng)辦起現(xiàn)代化的大型養(yǎng)豬場，成為北京奧運(yùn)會(huì)三大生豬供應(yīng)商之一；孔繁森舍棄小家、遠(yuǎn)赴西藏，為邊疆的發(fā)展鞠躬盡瘁、死而后已，模范行為感動(dòng)全國人民；農(nóng)家子弟徐本禹放棄深造機(jī)會(huì)，志愿去條件艱苦的貴州山區(qū)義務(wù)支教，先進(jìn)事跡在全國廣為傳誦……全市各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)代表，舉不勝舉。從中，無不讓人感受到一種高尚的創(chuàng)業(yè)精神。

也有這樣一些事情令我們充滿了憂慮。

有的人小富即安、小成即滿，固步自封、停滯不前；有的人目光短淺、工作飄浮，搞形式主義，做表面文章；有的人畏難如虎，不敢創(chuàng)業(yè)，怕失敗、怕丟面子；更有甚者是一些年青人不想創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)、不屑創(chuàng)業(yè)，心安理得地當(dāng) “啃老族”、“傍老族”……這反映了創(chuàng)業(yè)精神的缺失。

創(chuàng)業(yè)，成為擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

（二）什么是創(chuàng)業(yè)？業(yè)，即事業(yè)。創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)造業(yè)績，通過努力使事業(yè)干得更精彩。創(chuàng)業(yè)是一種精神和力量，引領(lǐng)著未來和希望。

創(chuàng)業(yè)不一而論，上項(xiàng)目、辦企業(yè)是創(chuàng)業(yè)，開商店、搞經(jīng)營是創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新管理，也是創(chuàng)業(yè)。在聊城，從我做起、從現(xiàn)在做起、從崗位做起，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，就是創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)無處不可，無時(shí)不可。

（三）創(chuàng)業(yè)是聊城人的文化傳統(tǒng)和精神內(nèi)核。

君子創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)。在中華文明綿延發(fā)展的歷史長河中，在聊城這塊生機(jī)無限的土地上，無數(shù)的先賢仁人創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，給中華民族的歷史增添了濃墨重彩的一筆，給我們留下了寶貴的財(cái)富。

遠(yuǎn)古時(shí)期，伏羲曾在陽谷一帶研究天文地理，推出了24節(jié)氣，開辟了人類認(rèn)識(shí)自然的新紀(jì)元；黃帝的史官倉頡在東阿潛心造字，使中華民族的歷史有了文字記載。夏商之交，伊尹躬耕于莘縣，教民種谷植桑，促進(jìn)了中原農(nóng)業(yè)文明的大發(fā)展。戰(zhàn)國時(shí)期，孫臏創(chuàng)立了增兵減灶等戰(zhàn)法，《孫臏兵法》成為我國重要的軍事典籍。三國時(shí)期的曹植在任東阿王期間，不僅詩作出新、千古流傳，而且創(chuàng)制的“魚山梵唄”成為中國佛教音樂的源頭。宋代醫(yī)學(xué)家成無己首次完成了對(duì)《傷寒論》的注釋，對(duì)中醫(yī)理論的發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用。清末武訓(xùn)行乞辦義學(xué)，感動(dòng)天下……

聊城人勇于創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出眾多聞名全國乃至世界的產(chǎn)品。改革開放后，聊城人同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了一項(xiàng)項(xiàng)重大成就。新世紀(jì)以來，聊城人堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，成功創(chuàng)建了國家優(yōu)秀旅游城、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市，打響了 “江北水城運(yùn)河古都生態(tài)聊城”的城市品牌。

（四）創(chuàng)業(yè)是時(shí)代的呼喚和發(fā)展的要求。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)成為聊城的最強(qiáng)音。

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，給創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)；社會(huì)需要迅速高漲，為創(chuàng)業(yè)提供了空間；發(fā)展競爭空前激烈，向創(chuàng)業(yè)發(fā)出了召喚。創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新藍(lán)圖、新部署的必然要求。聊城市的“十二五”規(guī)劃呈現(xiàn)出一幅宏偉的藍(lán)圖，市十二次黨代會(huì)提出了宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，都以創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)、為前提。新藍(lán)圖、新目標(biāo)、新部署，要求全市人民繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷爭先進(jìn)位。在創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展、跨越發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)中增強(qiáng)實(shí)力、提升形象，在創(chuàng)業(yè)中推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城、創(chuàng)造聊城人民的幸福生活的奮斗目標(biāo)。

（五）創(chuàng)業(yè)是個(gè)人發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。個(gè)人的價(jià)值，與創(chuàng)業(yè)相連，通過創(chuàng)業(yè)來體現(xiàn)、來升華。每個(gè)人只有在創(chuàng)業(yè)中，才能使自己的潛在能力得到充分的挖掘和發(fā)揮。每個(gè)人只有在推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步中，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)性的發(fā)展和完美。

聊城蘊(yùn)藏著豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。無論是年輕人，還是年長者，不管是城鄉(xiāng)，還是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，都有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、外商創(chuàng)新業(yè)……一切追求文明和進(jìn)步的人們，都基于自己的良知、信念、覺悟，自覺自愿地履行責(zé)任、不斷創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)、為社會(huì)、為他人、為家庭做出自己的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)業(yè)只有大小之分，而無有無之別。有了創(chuàng)業(yè)心，再艱難的工作也能成功；沒有創(chuàng)業(yè)心，再容易的事情也做不成。創(chuàng)業(yè)心強(qiáng)，再大的困難也可以克服；創(chuàng)業(yè)心差，很小的門檻也邁不過。不創(chuàng)業(yè)，個(gè)人無前途、社會(huì)難發(fā)展，也無法向他人、家人、后人交代。古今中外的創(chuàng)業(yè)者，無論成功與否，都無一例外地受到人們的崇敬熱愛，流芳百世。

（六）創(chuàng)業(yè)要圍繞大目標(biāo)，展開新追求。市十二次黨代后把聊城今后五年的奮斗目標(biāo)確定為“全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城、創(chuàng)造聊城人民的幸福生活”，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升、先進(jìn)文化大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化、生態(tài)環(huán)境大改善、人民生活大提高。為此，市委、市政府提出了把聊城建設(shè)成為山東西部的新興生態(tài)化工業(yè)城市、冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市的“三城”定位，確定了“四市方針”和打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展路徑。這就為聊城人民指明了創(chuàng)業(yè)的方向。

（七）創(chuàng)業(yè)必須創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，是城市活力之源。創(chuàng)新就是要解放思想，突破常規(guī)，敢闖新路，推陳出新。我們每一個(gè)聊城人都要拿出膽識(shí)和魄力，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先，抓住機(jī)遇、善謀實(shí)干，用創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造自己的事業(yè)和幸福生活。

（八）創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)，要講付出，要講堅(jiān)持。創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多，創(chuàng)業(yè)要具有堅(jiān)韌不拔、百折不撓、不達(dá)既定目標(biāo)決不罷休的堅(jiān)定意志。創(chuàng)業(yè)不能講沉重、講勞累，不能要輕松、要瀟灑，不能怕危險(xiǎn)、怕競爭。要發(fā)揚(yáng)“敢冒風(fēng)險(xiǎn)、無所畏懼”的創(chuàng)業(yè)精神，以舍我其誰的魄力，主動(dòng)出擊，不怕困難，不懼失敗，自強(qiáng)不息，義無返顧地走創(chuàng)業(yè)之路。要發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、百折不撓”的拼搏精神，自覺地充實(shí)自己，不斷地提高自己，求知于書本，問計(jì)于群眾，創(chuàng)新于實(shí)踐，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)能力。要發(fā)揚(yáng)“永不滿足、永不停滯”的開拓精神，因人因時(shí)因地制宜，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)決策，務(wù)求初戰(zhàn)必勝，再接再厲，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（九）創(chuàng)業(yè)不應(yīng)只是個(gè)人的追求，要成為集體的行動(dòng)。眾人拾柴火焰高。創(chuàng)業(yè)必須包容一切創(chuàng)業(yè)者。地不分南北東西、城市鄉(xiāng)村，人不分男女老幼、個(gè)體團(tuán)體，職業(yè)不分高低貴賤，事業(yè)不分成功失敗。只要是真正的創(chuàng)業(yè)者，都要受到尊重、支持、鼓勵(lì)、寬容。

全社會(huì)都要關(guān)心創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，投身創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，企業(yè)家要做好表率，年輕人要成為主力，人人都要積極參與。

各級(jí)黨委政府要積極引導(dǎo)和培育全民創(chuàng)業(yè)精神，在全市上下樹立勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身的理念，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的氛圍，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把一切有能力創(chuàng)業(yè)的人才調(diào)動(dòng)起來，把每一個(gè)聊城人的創(chuàng)業(yè)激情都發(fā)揮出來。要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（十）創(chuàng)業(yè)需要政府積極作為，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府必須知?jiǎng)?chuàng)業(yè)者之難，想創(chuàng)業(yè)者之想，急創(chuàng)業(yè)者之急，辦創(chuàng)業(yè)者之需。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，放寬創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻；要規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率，降低創(chuàng)業(yè)成本；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率，落實(shí)政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持。要采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地執(zhí)行，讓想創(chuàng)業(yè)的人有機(jī)會(huì)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的人有舞臺(tái)、敢創(chuàng)業(yè)的人有地位，要吸引創(chuàng)業(yè)人才、留住創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)、下崗職工的再創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工者的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來客商的投資創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和全面發(fā)展。

（十一）創(chuàng)業(yè)是時(shí)代賦予我們聊城人的歷史責(zé)任，是每一個(gè)聊城人應(yīng)盡的義務(wù)。

千帆競進(jìn)，百舸爭流，人生有夢，創(chuàng)業(yè)無悔。站在新起點(diǎn)，開啟新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造新業(yè)績。我們每一個(gè)人都要自覺樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、快創(chuàng)業(yè)、多創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城、創(chuàng)造聊城人民的幸福生活做出積極貢獻(xiàn)

第三篇：紹興市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃

紹興市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2008-2012年）

為適應(yīng)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全面提升紹興律師的地位和競爭力，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，規(guī)范管理，強(qiáng)化素質(zhì)，著力提高紹興律師的服務(wù)能力和服務(wù)價(jià)值，引導(dǎo)律師加快向中高端和基層法律服務(wù)市場延伸，更好地為建設(shè)“法治紹興”，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，特制定本規(guī)劃。

一、紹興律師業(yè)基本狀況

（一）律師隊(duì)伍發(fā)展壯大。至2008年底，全市共有律師事務(wù)所57家、公司律師部1家。其中，合伙所52家，個(gè)人所5家。執(zhí)業(yè)人員478名，其中，專職律師 454名，兼職律師 9名，公職律師13名，公司律師2名。本科學(xué)歷的執(zhí)業(yè)律師383名，研究生以上學(xué)歷49名，分別占全市律師的80.12%和10.25%。律師中有一級(jí)律師9人，二級(jí)律師26人，中共黨員154名，民主黨派成員33名。

（二）律師業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2008年，律師擔(dān)任各類法律顧問2674家，辦理各類案件20373件，其中，辦理訴訟案件19052件，占辦案總數(shù)93.52%，律師業(yè)務(wù)總收入1.62億元。

（三）參政議政優(yōu)勢顯現(xiàn)。我市有122名律師擔(dān)任各級(jí)政府機(jī)關(guān)的法律顧問；39名律師擔(dān)任各級(jí)人大法律顧問或法律咨詢員；全市有27名律師分別擔(dān)任省、市、縣人大代表和政協(xié)委員，其中，1名省人大代表，14名紹興市人大代表和政協(xié)委員，12名縣人大代表和政協(xié)委員。56名律師擔(dān)任仲裁員。他們以各自的角色充分展現(xiàn)了律師在參政議政方面的優(yōu)勢，為推進(jìn)我市的民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（四）管理機(jī)制日趨完善。自2007年，由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任律師協(xié)會(huì)會(huì)長以來，標(biāo)志著新形勢下的律師行業(yè)自律管理的開始。司法行政機(jī)關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理職能不斷加強(qiáng)，行業(yè)自律意識(shí)增強(qiáng)。律師協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)基本完善，教育培訓(xùn)、監(jiān)督懲戒、自律管理等方面的職能得到了強(qiáng)化。律師協(xié)會(huì)的軟硬件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

紹興律師業(yè)取得較大成績的同時(shí)，還存在著不足之處：一是受各種因素影響，人們對(duì)律師的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，律師的職能作用未能得到充分發(fā)揮，紹興律師業(yè)的發(fā)展尚不能滿足和適應(yīng)社會(huì)對(duì)法律服務(wù)日益增長的需求；二是律師事務(wù)所后備人才明顯不足，嚴(yán)重影響律師業(yè)發(fā)展需求；三是律師事務(wù)所規(guī)模普遍較小、專業(yè)化水平和職業(yè)化程度偏低，開拓能力、服務(wù)能力和競爭力需要進(jìn)一步提高；四是法律服務(wù)市場不夠成熟，律師依法執(zhí)業(yè)的環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是在司法行政宏觀管理下，如何加強(qiáng)行業(yè)管理、發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢仍需不斷探索和完善。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

紹興律師業(yè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行社會(huì)主義法治理念，以圍繞中心、服務(wù)和諧社會(huì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高紹興律師的服務(wù)能力和競爭能力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的專業(yè)化律師隊(duì)伍，為紹興全面建設(shè)和諧社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的法律服務(wù)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的需求，按照規(guī)范有序、布局合理、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，提升我市律師業(yè)的現(xiàn)代化和職業(yè)化水平，優(yōu)化法律服務(wù)市場，提高律師隊(duì)伍素質(zhì)，完善行業(yè)監(jiān)管體制，增強(qiáng)我市律師業(yè)的綜合競爭力。力爭到2012年，我市律師業(yè)在規(guī)模、管理、服務(wù)理念、服務(wù)模式、專業(yè)素質(zhì)等方面都有所提升。

1．律師隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)均有新的提高。到2012年，全市執(zhí)業(yè)律師應(yīng)達(dá)到680名，執(zhí)業(yè)律師的比例從目前全市常住人口總數(shù)的萬分之一提高到萬分之一點(diǎn)五以上；碩士以上執(zhí)業(yè)律師80名，具有高級(jí)職稱執(zhí)業(yè)律師60名；專業(yè)律師（特色律師）達(dá)到136名；法律援助律

師、公職律師、公司律師數(shù)量要穩(wěn)步增加。

2．律師業(yè)務(wù)有新的拓展。在努力滿足社會(huì)和公眾對(duì)法律服務(wù)的基本需求基礎(chǔ)上，律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要更趨合理，高端法律業(yè)務(wù)比重明顯增加，突破我市非訴訟法律業(yè)務(wù)較少的瓶頸。全市律師事務(wù)所辦案數(shù)達(dá)到25000件，擔(dān)任法律顧問3000家，各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)每年增長15%，到2012年全市律師業(yè)務(wù)總收入達(dá)到2.4億元，其中非訴訟業(yè)務(wù)收入應(yīng)占業(yè)務(wù)總收入的20%以上。

3．律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展更趨科學(xué)合理。到2012年，全市律師事務(wù)所達(dá)到65家，其中，執(zhí)業(yè)人數(shù)達(dá)20人的律師事務(wù)所5家，有專業(yè)特色的律師事務(wù)所10家。到2012年，外省（市）律師事務(wù)所到我市設(shè)立分所2家以上，我市到省內(nèi)外設(shè)立分所2家。全國優(yōu)秀所達(dá)到1家，省級(jí)優(yōu)秀所達(dá)到10家，市、縣（市、區(qū)）級(jí)文明單位20家，省級(jí)文明單位2家，律師事務(wù)所的自律化管理水平明顯提升。

4．律師的社會(huì)認(rèn)可度明顯提升。服務(wù)法治建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)公益事業(yè)成為全體律師共同的價(jià)值追求，律師的職業(yè)道德、職業(yè)操守、社會(huì)責(zé)任感和公共影響力全面增強(qiáng)。社會(huì)對(duì)律師的尊重度、認(rèn)知度和滿意度進(jìn)一步提升。

5．法律服務(wù)市場日趨成熟。以律師和律師事務(wù)所為法律服務(wù)市場主體的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和行業(yè)管理、規(guī)范體系建設(shè)更加到位，律師執(zhí)業(yè)權(quán)益依法得到保障，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為受到及時(shí)查處。

三、任務(wù)和措施

堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，充分發(fā)揮律師在“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)法制、弘揚(yáng)誠信、救濟(jì)貧弱、構(gòu)建和諧”等方面的職能作用。要在充分發(fā)揮律師職能，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化律師隊(duì)伍、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善律師管理體制、造就一批“領(lǐng)軍型、專家型和公益型”律師等五個(gè)方面取得新突破、新進(jìn)展，努力使紹興律師業(yè)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮律師在建設(shè)“法治紹興”、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用

1．發(fā)揮律師在推進(jìn)“法治紹興”建設(shè)中的作用。推薦更多律師擔(dān)任各級(jí)政府及其職能部門法律顧問，為政府依法行政和科學(xué)、民主決策提供法律意見；積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員；建立律師中的人大代表和政協(xié)委員的有效工作機(jī)制，組織提案、議案的收集和論證，指導(dǎo)律師中人大代表和政協(xié)委員依法履行職責(zé)。

2．發(fā)揮律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為律師在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用搭建平臺(tái)。結(jié)合紹興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)實(shí)際，發(fā)揮我市律師在紹興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的法律保障和法律服務(wù)作用。引導(dǎo)律師為政府采購、政府重大工程項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、對(duì)外投資貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)。拓展律師面向市民個(gè)人和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的領(lǐng)域和方式，擴(kuò)大律師服務(wù)的輻射面，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)各階層的法律服務(wù)需求。積極為其它各類市場主體提供法律服務(wù)，促進(jìn)不同市場主體平等競爭、平等發(fā)展。

3．發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為社會(huì)提供法律服務(wù)的獨(dú)特作用。進(jìn)一步探索律師協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效方法和實(shí)現(xiàn)途徑；重視發(fā)揮律師在引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，息訴止?fàn)?，化解矛盾中的作用，不斷完善律師參與信訪、涉法上訪工作的長效機(jī)制。關(guān)愛社會(huì)弱勢群體，為弱勢群體提供法律服務(wù)和法律援助。引導(dǎo)律師參與處理突發(fā)性事件、群體性糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)揮其依法疏導(dǎo)各類社會(huì)矛盾的獨(dú)特作用。積極引導(dǎo)和支持廣大律師發(fā)揮專業(yè)特長為群眾提供更多更好的法律服務(wù)，依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的合法權(quán)益；引導(dǎo)和支持律師為基層、為社區(qū)提供法律服務(wù)，切實(shí)解決群眾“請(qǐng)律師難”的問題；配合“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)，推動(dòng)律師為“三農(nóng)”服務(wù)的工作，逐步建立“農(nóng)村法律顧問制度”；積極拓展律師的公益性服務(wù)功能，組織律師做好法律援助工作。

（二）不斷加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高法律服務(wù)能力

1．加強(qiáng)律師行業(yè)思想政治工作。結(jié)合律師工作和律師隊(duì)伍的思想實(shí)際，繼續(xù)深入開展黨的十七大精神大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展以社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容的律師文化建設(shè)。著眼律師行業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，重視和加強(qiáng)律師隊(duì)伍的黨團(tuán)建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)中共紹興市律師協(xié)會(huì)黨的工作委員會(huì)自身建設(shè)，加強(qiáng)律師黨支部建設(shè)，在組織制度上確立黨對(duì)紹興律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化律師作為社會(huì)主義法律工作者的政治意識(shí)和大局意識(shí)，注重培養(yǎng)律師的職業(yè)精神和職業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)律師走職業(yè)化道路。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)律師隊(duì)伍的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)律師誠信體系建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)律師的查處和懲戒力度。

2．加大對(duì)律師業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)力度。拓展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展律師業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。推行以法律實(shí)務(wù)、執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德為核心的律師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。發(fā)揮律師協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)作用，廣泛利用社會(huì)教育資源，多渠道、全方位開展律師執(zhí)業(yè)教育培訓(xùn)，把律師的教育培訓(xùn)納入考核內(nèi)容。在抓好傳統(tǒng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)公司上市、國際貿(mào)易、國際投資、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券等高端業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。加強(qiáng)新型法律事務(wù)、國際慣例和外語的培訓(xùn)，切實(shí)提高律師從事國際法律業(yè)務(wù)的水平。

3．加強(qiáng)律師人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加快引進(jìn)高層次律師人才，爭取納入市政府人才引進(jìn)計(jì)劃，在住房和人才培訓(xùn)等方面享受政府人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和措施，保證人才引得進(jìn)、留得住、用得上。爭取將優(yōu)秀青年律師和高精端法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，納入政府培訓(xùn)計(jì)劃，市人才開發(fā)專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持，保障紹興律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過評(píng)選“律師新星”等方法，營造重視青年律師、關(guān)心青年律師的良好氛圍。加緊對(duì)緊缺專業(yè)及精通高端業(yè)務(wù)的律師人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，改善律師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全律師事務(wù)所的社會(huì)保障機(jī)制。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

1．加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。根據(jù)市場多元化和細(xì)分化的實(shí)際，支持和鼓勵(lì)律師事務(wù)所采取兼并、合并、重組等形式，形成一批上規(guī)模、上層次、具有競爭力的大型律師事務(wù)所。針對(duì)我市律師隊(duì)伍的實(shí)際，引導(dǎo)律師事務(wù)所在規(guī)模上，由“作坊自給型”向“規(guī)模型、特色型”轉(zhuǎn)變；在市場營銷策略上，由“個(gè)體推銷型”向“品牌型、專業(yè)型”轉(zhuǎn)變；在律師業(yè)務(wù)拓展方面，逐步由“業(yè)務(wù)綜合型”向“專業(yè)特色型”轉(zhuǎn)變；在承辦法律事務(wù)方面，由“單兵作戰(zhàn)型”向“團(tuán)隊(duì)合作型”轉(zhuǎn)變；在利潤分配上，由“單一提成制”向“多元分配制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)律師事務(wù)所根據(jù)市場需求進(jìn)行專業(yè)化分工，形成一批具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。逐步形成一批立足基層社區(qū)和農(nóng)村、服務(wù)普通百姓的律師事務(wù)所，不斷滿足不同社會(huì)階層和群體對(duì)法律服務(wù)多元化需求。不斷完善多種組織形式的律師組織體系。繼續(xù)推行公司、公職律師試點(diǎn)制度，形成以社會(huì)律師為主體，公職律師、公司律師和援助律師并存發(fā)展、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。

2．加強(qiáng)律師事務(wù)所的分類監(jiān)督、指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各種組織形式、不同類型律師事務(wù)所的分類監(jiān)督、指導(dǎo)。從法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，引導(dǎo)全市律師事務(wù)所實(shí)行錯(cuò)位競爭，不斷拓展法律服務(wù)的空間和層次。積極扶持規(guī)模所、特色所建設(shè)，重點(diǎn)提升中小律師事務(wù)所的管理水平和業(yè)務(wù)拓展能力，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)范化發(fā)展。健全完善律師事務(wù)所制度建設(shè)。促進(jìn)律師事務(wù)所健全民主管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部分配、人事管理、社會(huì)保障、業(yè)務(wù)管理等日常管理與運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，激發(fā)和提升律師事務(wù)所在法律服務(wù)市場中的活力和競爭力。

3．推進(jìn)律師事務(wù)所的文化建設(shè)。要大力加強(qiáng)律師事務(wù)所的文化建設(shè)，通過“一所一特色”創(chuàng)建，積極推進(jìn)律師事務(wù)所的特色文化建設(shè)。增強(qiáng)以律師事務(wù)所競爭力為目標(biāo)，以加強(qiáng)律師事務(wù)所“思想建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、形象建設(shè)、誠信建設(shè)”為內(nèi)容，以所刊、所徽、網(wǎng)站、所訓(xùn)等為載體，構(gòu)建各具特色的律師事務(wù)所文化。通過律師事務(wù)所的文化建設(shè)，樹立辦所理念，確立發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建核心價(jià)值，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)律師事務(wù)所申報(bào)服務(wù)商

標(biāo)，爭創(chuàng)著名商標(biāo)，形成服務(wù)品牌意識(shí)；律師事務(wù)所要樹立相互合作、相互交流、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作理念，共同努力打造紹興律師業(yè)的行業(yè)品牌，提高競爭能力和社會(huì)公信力。

（四）不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)綜合實(shí)力

積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。用發(fā)展的眼光，開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開拓非訴訟業(yè)務(wù)和高端法律業(yè)務(wù)，提高高端業(yè)務(wù)的覆蓋面和比重。優(yōu)先拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際投資、國際貿(mào)易、金融證券、公司事務(wù)等高精尖法律服務(wù)領(lǐng)域。為我市外向型企業(yè)和民營企業(yè)提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。做深、做細(xì)企業(yè)法律顧問工作，引導(dǎo)律師面向廣大群眾和中小企業(yè)提供法律服務(wù)，面向基層、面向社區(qū)、面向農(nóng)村提供法律服務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范律師參與刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟，提高訴訟案件的律師參與比例和實(shí)際效果。進(jìn)一步提高跟蹤服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)、延伸服務(wù)的能力和水平。

（五）堅(jiān)持和完善律師管理體制，樹立科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范的管理理念

1．加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的律師管理職能。司法行政機(jī)關(guān)主要行使“準(zhǔn)入、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”等宏觀管理職能，嚴(yán)格依法行政。按照新《律師法》屬地管理原則，合理劃分市與區(qū)、縣（市）兩級(jí)司法行政的管理權(quán)限。司法行政機(jī)關(guān)要與相關(guān)職能部門建立信息溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，對(duì)全市律師執(zhí)業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，全面、及時(shí)地掌握律師執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、支持、指導(dǎo)作用，積極支持協(xié)會(huì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。

2．加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理。律師協(xié)會(huì)要按照提供服務(wù)、反映訴求、保障權(quán)益、規(guī)范行為的職能要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的服務(wù)和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)組織體系和管理體系建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建律師協(xié)會(huì)組織和管理結(jié)構(gòu)。積極拓展在業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律懲戒和行業(yè)規(guī)范等方面的管理空間，更多地在行業(yè)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、會(huì)員福利、專業(yè)研究、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流和宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

3．提高律師事務(wù)所自律管理能力。通過建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)律師事務(wù)所樹立自覺管理、自主管理、規(guī)范管理的意識(shí)。逐步完善內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷加強(qiáng)質(zhì)量控制，切實(shí)提高服務(wù)水平。要不斷加強(qiáng)和完善對(duì)律師聘任和執(zhí)業(yè)行為的管理。

4．充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的優(yōu)勢。廣泛吸收社會(huì)各方力量，形成對(duì)律師業(yè)的全方位監(jiān)管。建立與公、檢、法，以及人事、財(cái)稅、社會(huì)保障等政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，從執(zhí)業(yè)、人才、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等角度對(duì)律師進(jìn)行監(jiān)管。建立律師行風(fēng)監(jiān)督制度。引導(dǎo)律師自覺接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，逐步增強(qiáng)律師接受社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)媒體公布紹興律師事務(wù)所和律師的誠信記錄，使社會(huì)能及時(shí)了解律師誠信執(zhí)業(yè)情況。加大對(duì)律師制度的宣傳力度，以律師制度恢復(fù)30周年紀(jì)念活動(dòng)為抓手，通過多種形式宣傳律師制度、律師權(quán)利和義務(wù)、律師地位和作用；通過表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，樹立律師隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，為律師業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（六）營造律師業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持紹興律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展

黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)加以扶持和發(fā)展，及時(shí)解決好律師行業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。政府各職能部門要大力支持律師工作，積極為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行新《律師法》要求，支持律師調(diào)查取證，切實(shí)解決律師會(huì)見難問題；出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展政策，各級(jí)財(cái)政要像扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一樣，加大對(duì)律師行業(yè)的扶持力度，要按《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干財(cái)稅扶持政策的意見》紹市委發(fā)（2009）2號(hào)要求，享受全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)發(fā)展優(yōu)惠政策，進(jìn)一步出臺(tái)扶持律師業(yè)發(fā)展的政策措施。

改革和完善律師收費(fèi)制度。從有利于調(diào)動(dòng)律師工作積極性、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾獲得有效的法律服務(wù)出發(fā)，制訂合理的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善律師稅收政策，加

強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)律師行業(yè)的特點(diǎn)，解決律師行業(yè)稅賦問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師工作的指導(dǎo)，制定律師行業(yè)遠(yuǎn)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并組織監(jiān)督實(shí)施；主動(dòng)與有關(guān)政府職能部門溝通與協(xié)調(diào)，努力保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)。

四、組織實(shí)施

（一）建立組織。為加強(qiáng)對(duì)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)有效地組織發(fā)展規(guī)劃中的各項(xiàng)工作任務(wù)得以順利完成，建立落實(shí)紹興市律師業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）建立機(jī)制。為使各項(xiàng)任務(wù)有效和有序的開展，在紹興市律師業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織實(shí)施、檢查監(jiān)督和信息通報(bào)機(jī)制。具體由市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的組織實(shí)施，市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分階段檢查監(jiān)督落實(shí)情況，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。

（三）結(jié)果評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施的最后一年，由市政府或委托市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)紹興律師業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃完成情況組織評(píng)估。

第四篇：全市律師業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段。律師業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善投資環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一支重要力量。近期，按照市委李宏鳴書記的批示要求，我們對(duì)全市律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研和思考。

一、不斷發(fā)展的律師業(yè)

改革開放三十年來，特別是近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的宏觀背景下，我市律師業(yè)不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，律師業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(一)律師隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全市有律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)36家，其中律師事務(wù)所29家(合伙所20家，個(gè)人所9家)，公司律師事務(wù)部1家，法律援助中心6家;行業(yè)從業(yè)人員326人，其中執(zhí)業(yè)律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實(shí)習(xí)律師66人，行業(yè)內(nèi)勤人員36人。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)與2008年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學(xué)歷。全市律師事務(wù)所分布概況也從原來的規(guī)模小、人員少的格局，逐步轉(zhuǎn)變成中等規(guī)模所帶頭，幾強(qiáng)并立的新局面，市直的拂曉所已達(dá)17人，全市擁有10名律師以上的律師所已達(dá)到10家。拂曉、三聯(lián)、黃淮等3家律師事務(wù)所入選全省律師事務(wù)所50強(qiáng)，山石律師事務(wù)所成為皖北地區(qū)唯一一家具有承辦破產(chǎn)案件資格的律師事務(wù)所。同時(shí)，律師事務(wù)所的基礎(chǔ)建設(shè)和律師辦公現(xiàn)代化條件都有了明顯的改觀，律師隊(duì)伍發(fā)展勢頭良好。

(二)業(yè)務(wù)規(guī)模逐年提升，領(lǐng)域不斷拓展。近年來，律師辦案數(shù)量和業(yè)務(wù)收費(fèi)年均增長均在10%以上。2010年1-8月份，共辦理各類案件2222件，業(yè)務(wù)收費(fèi)425萬元，擔(dān)任法律顧問375家，同比分別增長14.65%、8.6%、19.4%。業(yè)務(wù)領(lǐng)域已涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、勞動(dòng)爭議和房地產(chǎn)等各類民商事糾紛，基本覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域。

(三)職能作用逐漸彰顯，服務(wù)水平不斷提高。一是廣大律師積極服務(wù)黨委、政府中心工作。3年來，為各級(jí)政府依法行政、依法決策提供服務(wù)、為市重點(diǎn)工程提供法律意見、審查招商引資協(xié)議、代理政府參與訴訟、為國企改制涉法事務(wù)提供咨詢意見等420余件次。二是廣大律師不斷關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，積極為保障和改善民生服務(wù)。律師積極參與法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，律師服務(wù)不斷向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，3年來全市律師參與義務(wù)法律咨詢150余場次;努力滿足進(jìn)城務(wù)工人員、困難職工群眾等弱勢群體的法律需求，不斷擴(kuò)大律師法律援助覆蓋面，每位執(zhí)業(yè)律師每年都按規(guī)定完成2件以上法律援助案件;積極關(guān)注城市建設(shè)、拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生熱點(diǎn)，為人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)利益問題提供了及時(shí)便捷的法律服務(wù)。三是律師積極為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。3年來律師參加涉法信訪1112人次，陪同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪135次，累計(jì)接待上訪群眾1萬余人次，參與糾紛調(diào)解化解矛盾3900余件，參與涉法涉訴案件積案130余件，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)監(jiān)督管理持續(xù)加強(qiáng)，律師社會(huì)地位不斷提高。近年來，我們先后在律師隊(duì)伍中開展了社會(huì)主義法治理念教育、“中國特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、律師隊(duì)伍集中教育整頓、“律師隊(duì)伍警示教育”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)律師隊(duì)伍的政治思想教育、執(zhí)業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育;積極開展便民服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，不斷推動(dòng)律師“法律服務(wù)提升年”、律師“進(jìn)萬村”大服務(wù)、“律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范建設(shè)年”、“千名律師解千難”等服務(wù)活動(dòng)深入開展;積極轉(zhuǎn)變考核管理方式，推行信息公開和網(wǎng)上監(jiān)督，不斷推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，努力健全監(jiān)督機(jī)制、誠信機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制等長效機(jī)制，重視與支持發(fā)揮市律協(xié)行業(yè)管理優(yōu)勢和律師事務(wù)所的自律性管理;不斷加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作，市律師協(xié)會(huì)成立了黨總支，全市律師黨支部8個(gè)，聯(lián)合支部5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執(zhí)業(yè)律師的31.9%;律師作用得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)公眾的承認(rèn)，近年來，先后有9名律師被選為市、縣區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，陳晨律師再次當(dāng)選省人大代表，律師代表、委員都能發(fā)揮自己的職業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參政議政，今年提交各類議案8起。

二、律師業(yè)發(fā)展中存在的缺陷和問題

(一)社會(huì)對(duì)律師的職能作用認(rèn)識(shí)度不足。有調(diào)查顯示，社會(huì)各界對(duì)律師制度的性質(zhì)、律師職業(yè)的價(jià)值、律師工作的效用存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同偏差、公眾認(rèn)知偏移和自身認(rèn)識(shí)偏離等問題。主要誤區(qū)：認(rèn)為律師僅是以利益為紐帶的社會(huì)法律工作者，承認(rèn)其社會(huì)服務(wù)價(jià)值而忽視其在衡平社會(huì)利益關(guān)系、推進(jìn)民主法治建設(shè)方面蘊(yùn)含的政治價(jià)值;認(rèn)為律師就是“收人錢財(cái)、替人消災(zāi)”，甚至認(rèn)為律師是居于政府對(duì)立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整所能發(fā)揮的疏導(dǎo)平衡作用;認(rèn)為律師只是幫助“打官司”的訴訟活動(dòng)參與者，而忽視其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛調(diào)處價(jià)值;政府部門普遍將律師業(yè)歸類于普通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而未作為知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)予以重視扶持。

(二)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。一是律師執(zhí)業(yè)會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難這三難問題依然存在。由于《律師法》同有關(guān)法律的現(xiàn)實(shí)沖突，以及實(shí)踐執(zhí)行中紅頭文件、上級(jí)規(guī)定大于法現(xiàn)象的存在，有關(guān)部門認(rèn)為律師提前介入對(duì)案件辦理會(huì)有不利影響等問題，律師的很多合法權(quán)利得不到行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。各級(jí)人大、司法部門對(duì)律師會(huì)見權(quán)利均出臺(tái)規(guī)定予以保障，但在實(shí)踐過程中，律師的偵查階段會(huì)見難一直存在，具體經(jīng)辦人員往往以各種理由推諉責(zé)任、拖延會(huì)見，即使會(huì)見了，律師受到的不當(dāng)干預(yù)和限制也較多，使會(huì)見流于形式;在辦理刑事案件的過程中，有關(guān)部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權(quán)利得不到實(shí)際保障;新《律師法》雖然確定律師調(diào)查取證不再需要經(jīng)過“有關(guān)單位和個(gè)人的同意”，但卻未對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不配合律師調(diào)查的處理作出相應(yīng)規(guī)定，由于缺乏相關(guān)的制度保障，律師調(diào)查取證時(shí)有關(guān)人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，律師合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到切實(shí)的保障。律師在司法實(shí)踐中存在司法歧視，律師無法完全行使應(yīng)有的權(quán)利;有關(guān)部門缺乏對(duì)律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊;律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，雷區(qū)多，廣大律師對(duì)辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務(wù)市場缺乏有效監(jiān)管。目前按照規(guī)定，可以提供有償法律服務(wù)的有執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者兩只隊(duì)伍，其他人員不得提供有償法律服務(wù)。但實(shí)際上，由于法律規(guī)定的缺失、相關(guān)配置措施的不完善、有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，冒充律師執(zhí)業(yè)的事情時(shí)有發(fā)生，以公民代理身份提供有償法律服務(wù)的情況較為普遍，擾亂了法律服務(wù)市場。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)只能對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，很難對(duì)其他冒充律師執(zhí)業(yè)的或以公民代理身份提供有償法律服務(wù)的人員進(jìn)行監(jiān)管，特別是新律師法刪去了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法提供有償法律服務(wù)人員進(jìn)行處罰的規(guī)定，更增加了監(jiān)管的難度。

(三)綜合能力難以支撐法律服務(wù)的有效需求。我市每萬人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)僅為0.3，遠(yuǎn)低于全國和全省平均數(shù)，辦案總量和業(yè)務(wù)收費(fèi)均在全省排名靠后，2009年業(yè)務(wù)收費(fèi)僅占全省2%左右;法律服務(wù)市場總體規(guī)模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務(wù)所規(guī)模相對(duì)偏小，管理粗放，缺乏善于創(chuàng)造社會(huì)需求、業(yè)內(nèi)差異競爭、業(yè)務(wù)錯(cuò)位發(fā)展的特色所、品牌所，綜合競爭力弱。人才流失情況較為嚴(yán)重，全市律師業(yè)務(wù)平均收費(fèi)同全省相比偏低，而且業(yè)內(nèi)收入極不均衡，以2009年為例，10%的律師收入在10萬以上，70%的律師收入不足5萬，其中30%的不足2萬，不少新律師和年輕律師在激烈的競爭中難以堅(jiān)持而轉(zhuǎn)行，同時(shí)還有一些業(yè)務(wù)較好的律師受發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引而流出執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有5-10%的律師選擇轉(zhuǎn)行擇行或流出執(zhí)業(yè)，80%的年輕律師坦言公務(wù)員職業(yè)對(duì)他們更有吸引。

(四)律師隊(duì)伍的素質(zhì)和整體形象有待于進(jìn)一步提升。個(gè)別律師執(zhí)業(yè)思想不正，業(yè)務(wù)水平不高，辦案過程中存在一定的違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了律師行業(yè)的整體形象;受競爭壓力的影響，部分律師注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，忽視了社會(huì)效益和長期效益，對(duì)公益案件和公益事業(yè)不熱心，對(duì)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不積極;對(duì)律師業(yè)的宣傳不到位，社會(huì)對(duì)律師作用不明了，缺乏對(duì)律師業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和支持措施。

三、發(fā)展壯大律師業(yè)的建議

發(fā)展壯大律師業(yè)，要堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)主題，在黨委政府及有關(guān)部門的大力扶持下，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法律服務(wù)隊(duì)伍，拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善法律服務(wù)管理體制，努力構(gòu)建一個(gè)主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系。

(一)切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。律師制度是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍是黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。作為反映社會(huì)進(jìn)步、法治完善程度的重要指標(biāo)，目前我市萬人擁有律師比僅為0.3，遠(yuǎn)低于全省1.1，全國1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10%預(yù)測，到2020年我市萬人律師比僅能達(dá)0.78左右。因此，加快壯大律師業(yè)不僅是行業(yè)發(fā)展問題，也是牽動(dòng)全局的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)將律師工作放到更加重要的位置，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策和措施，切實(shí)解決制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

(二)引導(dǎo)扶持律師在服務(wù)發(fā)展中激活法律需求。律師作為市場主體，必須全力以赴加快發(fā)展，責(zé)無旁貸滿足需求，千方百計(jì)拓展領(lǐng)域。但由于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不全，市場需求培育不足，業(yè)態(tài)布局尚未成熟，政府導(dǎo)向與政策扶持不可或缺。一是強(qiáng)化政府法律事務(wù)服務(wù)。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，其中市、縣(區(qū))兩級(jí)組建政府法律顧問團(tuán)，政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律顧問制度，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，節(jié)約政府行政成本，提高依法決策水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拓展律師業(yè)務(wù)與提高行政效率的雙贏。二是深化企業(yè)法律顧問工作。引導(dǎo)企業(yè)建立常年法律顧問制度，深化“企業(yè)法律體檢”制度，增強(qiáng)“預(yù)防保健”意識(shí)，加大法律服務(wù)投資，力爭規(guī)模以上企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)骨干企業(yè)和困難企業(yè)可在工業(yè)扶持基金中適當(dāng)補(bǔ)貼。通過政府引導(dǎo)與市場培育，讓律師在企業(yè)治理、要素配置、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、涉外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域展露身手。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問制度。要求律師為招標(biāo)采購、合同審查、商業(yè)談判、征地拆遷及項(xiàng)目管理、融資保險(xiǎn)等提供全程服務(wù)。四是優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)。深化完善“一村一顧問”制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。各級(jí)政府可在新農(nóng)村建設(shè)資金中設(shè)立村級(jí)法律顧問獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，明確標(biāo)準(zhǔn)、分類獎(jiǎng)補(bǔ)，滿足農(nóng)村法律需求，強(qiáng)化農(nóng)村法治保障。同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導(dǎo)項(xiàng)目中，建立律師強(qiáng)制介入制度，由律師負(fù)責(zé)項(xiàng)目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見書，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前置，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

(三)采取多項(xiàng)措施，優(yōu)化法律服務(wù)市場環(huán)境。一是加大法律實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)解決困擾律師的三難問題。由人大牽頭，組織公安、法院、檢察院、司法局、工商、房地產(chǎn)等有關(guān)部門，共同出臺(tái)貫徹律師法、落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)措施，切實(shí)監(jiān)督落實(shí)，解決律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題;二是加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)管，打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的違法行為，制止違法提供有償法律服務(wù)的行為。司法行政部門與法院、公安、檢察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)處置機(jī)制，落實(shí)律師從事訴訟活動(dòng)的身份審查制度，對(duì)公民從事訴訟代理資格進(jìn)行適當(dāng)審查，加大對(duì)假冒律師執(zhí)業(yè)行為的打擊處罰力度;三是廣泛宣傳律師法、律師作用。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等媒體，加大對(duì)律師的宣傳力度，積極表彰優(yōu)秀律師，讓社會(huì)公眾了解律師制度，支持律師執(zhí)業(yè);四是切實(shí)保障律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利。對(duì)阻礙律師合法執(zhí)業(yè)的違法行為，對(duì)律師進(jìn)行人身威脅和人身攻擊的，公安、法院、檢察等有關(guān)部門要采取有力措施，予以堅(jiān)決制止和處罰;條件合適的法庭，應(yīng)建立律師出庭專用通道或庭審后允許律師先行離庭，防止律師受到情緒激動(dòng)的對(duì)方當(dāng)事人的侮辱和圍攻。

(四)積極采取措施，充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。一是探索建立律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。政府在執(zhí)行重大決策、重大事項(xiàng)以及其他關(guān)系民生的行政行為前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，律師要積極參與和配合;二是做好律師參與涉法信訪案件的接待和保障工作。要完善制度和措施，涉法信訪案件必須邀請(qǐng)律師參與，領(lǐng)導(dǎo)信訪接待律師要全程參與，重大疑難信訪案件的法律論證必須有律師參與，并建立律師參與涉法信訪案件的經(jīng)費(fèi)保障制度，由市財(cái)政對(duì)律師參與信訪案件的補(bǔ)貼進(jìn)行保障;三是組織律師積極參與涉法涉訴案件積案的清理工作;四是采取有效措施，充分發(fā)揮律師作用，加強(qiáng)訴前調(diào)解力度，消弭當(dāng)事人矛盾，息訴止?fàn)?，并?duì)挑詞架訟的律師予以處罰;五是引導(dǎo)律師積極辦理法律援助和公益案件，維護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義;六是分階段的在全市推行免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)法律咨詢服務(wù)。

第五篇：z中國乳業(yè)現(xiàn)狀及未來、作業(yè)。

乳品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來前景

摘要：本文從我國乳業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，詳細(xì)闡述、分析了我國乳業(yè)目前存在的幾大問題及制約乳業(yè)發(fā)展的因素，并提出對(duì)我國乳業(yè)今后的發(fā)展趨勢及對(duì)策的看法和觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：乳業(yè)，競爭，消費(fèi)，乳制品，企業(yè)

前言：近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，家庭的膳食結(jié)構(gòu)得到普遍改善，對(duì)乳制品的消費(fèi)量呈明顯上升趨勢。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均收入低，習(xí)慣于傳統(tǒng)食品等原因，目前除牧區(qū)自產(chǎn)自銷以外，奶制品消費(fèi)主要集中于大城市城鎮(zhèn)居民。中國的乳品行業(yè)在我國有很大的發(fā)展前景，本文就中國乳品的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行簡單的論述。

正文：

一、乳品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)規(guī)模及增長速度

中國的乳品行業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展時(shí)期從1998-2008年之前，均保持兩位數(shù)的增長。黃金發(fā)展時(shí)期在2005-2007年可謂黃金發(fā)展時(shí)期，行業(yè)產(chǎn)量增長速度平均達(dá)16%左右，2007年總產(chǎn)量突破了1700萬噸，重創(chuàng)時(shí)期2008年的三聚氰胺事件對(duì)乳品行業(yè)帶來了致命的打擊2009年全球金融危機(jī)的影響而出現(xiàn)了徘徊或下滑現(xiàn)象以及2009-2010年成為中國乳品行業(yè)的復(fù)蘇期

（二）、市場集中度及品牌發(fā)展

中國市場上的奶制品主要以液體奶，酸奶，奶粉，奶酪為主。

1．液體奶

分類：常溫奶和低溫奶

常溫奶市場主要以伊利、蒙牛為主導(dǎo)，兩個(gè)品牌的市場份額加起來足以超過70%以上，成為市場集中度最高的品類 低溫奶市場主要以光明、三元等地方性品牌為主導(dǎo)

2．酸奶

基礎(chǔ)酸奶市場規(guī)模占60%以上，而果粒（谷物）酸奶和功能性酸奶的市場規(guī)模相對(duì)低一些。果粒（谷物）酸奶的增長率高達(dá)40%，這將引起酸奶企業(yè)的高度興趣。

3．奶粉

高端嬰幼兒奶粉主要由外資品牌壟斷，成為市場集中度極高的品類，美贊臣、惠氏、多美滋、雀巢和雅培是份額比較大的品牌

中低檔嬰幼兒奶粉主要由伊利、雅士利、圣元等國內(nèi)企業(yè)占領(lǐng)。但也不少“山寨”品牌擾亂這個(gè)價(jià)位的市場。

成人奶粉主要由伊利和雀巢兩大品牌占領(lǐng)這塊市場

4．奶酪

奶酪是一個(gè)相對(duì)陌生的品類，中國的奶酪市場現(xiàn)在處于萌芽狀態(tài)，市場總體規(guī)模大約在8000

噸左右，國內(nèi)的產(chǎn)量僅為2000噸左右，其余全部靠進(jìn)口。

（三）、銷售渠道現(xiàn)狀及變化

乳品屬于快速消費(fèi)品，銷售渠道必須依賴零售渠道，即便利店、連鎖超市、大賣場、網(wǎng)絡(luò)銷售。乳制品的渠道促銷有著明顯的季節(jié)特點(diǎn)，跟著它的淡旺季走。

二、乳品行業(yè)的發(fā)展總體趨勢

1．從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向持續(xù)增長

受三聚氰胺影響，“恢復(fù)消費(fèi)者信心”是中國乳業(yè)要解決好的一個(gè)大問題。在未來3年，這個(gè)問題會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從“復(fù)蘇”轉(zhuǎn)向“持續(xù)增長”。從2010年1-7月份的相關(guān)數(shù)據(jù)看各大品類的消費(fèi)量確實(shí)呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢，如果在2011年沒有什么大事件再次席卷這個(gè)行業(yè)，那么到2012年時(shí)，加上消費(fèi)者的“忘記”本性，乳品消費(fèi)會(huì)從“復(fù)蘇”進(jìn)入“持續(xù)增 長”的軌道。

2．常溫奶繼續(xù)唱主角

在一個(gè)行業(yè)里，如果一個(gè)品類占據(jù)70%以上的份額，這個(gè)行業(yè)的格局就基本上會(huì)定型，在短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生改變。這就意味著，占據(jù)乳品行業(yè)80%以上份額的常溫奶繼續(xù)唱它的“主角”戲，至少在未來3年之內(nèi)，這個(gè)格局不會(huì)被顛覆。

3．高端產(chǎn)品更加茁壯成長

在頻頻發(fā)生的乳品安全事故的背景下，高端產(chǎn)品在乳品行業(yè)更加茁壯成長，成為未來消費(fèi)的主流消費(fèi)者心智中有一種固有的認(rèn)知，那就是“一分錢一分貨”，“貴就是好”。在乳品行業(yè)，高端奶的開創(chuàng)者應(yīng)該非蒙牛莫屬 如：奶爵、特侖蘇、冠益乳、新養(yǎng)道、真果粒甚至還會(huì)出現(xiàn)“極品”、“奢侈”級(jí)別的產(chǎn)品。

三、乳品行業(yè)發(fā)展趨勢下面臨的挑戰(zhàn)

1．產(chǎn)品開發(fā)能力的挑戰(zhàn)

從技術(shù)設(shè)備上來講，對(duì)于大型企業(yè)而言，具備強(qiáng)大的產(chǎn)品開發(fā)能力不是問題。但對(duì)于中小企業(yè)而言，就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從市場營銷的角度來說，卓越的產(chǎn)品開發(fā)能力卻成為任何企業(yè)的挑戰(zhàn)。

2．渠道管控能力的挑戰(zhàn)

渠道管理通常有12字真經(jīng)，叫：縱向滲透，精耕細(xì)作，決勝終端。對(duì)于中國乳品行業(yè)而言，尤其對(duì)常溫奶、酸奶和奶粉品類而言。一線城市，渠道的滲透率可能做得差不多了，但在精耕細(xì)作”方面就大有可為，如：提升促銷費(fèi)用的利用率以及消費(fèi)者購物效率。二三線城市，不僅把向下滲透的經(jīng)銷商隊(duì)伍要建設(shè)好，還要搞定終端層面的“數(shù)值鋪貨率”和“加權(quán)鋪 貨率”，而且必須在魚龍混雜的環(huán)境中搞好你的促銷活動(dòng)。

四、乳業(yè)市場的發(fā)展展望

我國奶業(yè)比往年的快速增長放緩了腳步，增長速度還在繼續(xù)有所下降，但國家和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)畜牧業(yè)、特別是奶業(yè)發(fā)展繼續(xù)采取支持政策，品種改良使產(chǎn)水平有所提高，奶業(yè)養(yǎng)殖成本增勢得到緩解，原料的奶價(jià)格在受奶源競爭的推動(dòng)會(huì)有所上升，加之消費(fèi)者的消費(fèi)水平提高和需求增長的刺激下，發(fā)展奶業(yè)仍然是當(dāng)今畜牧業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)計(jì)我國奶業(yè)將保持較高的增長速度。但整體上看，奶業(yè)增長將趨于理性，增長速度有所放慢。加之黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注居民的乳品消費(fèi)，今年4月份，溫家寶總理在重慶考察工作就說，“我有一個(gè)夢，讓每個(gè)中國人，首先是孩子，每天都能喝上一斤奶。”這也將促進(jìn)我國乳制品消費(fèi)的進(jìn)一步增長。但是在市場飛速發(fā)展的同時(shí)，有一半國內(nèi)乳品企業(yè)可能會(huì)被市場淘汰出局。

在市場資本和地域戰(zhàn)中，中型企業(yè)在無法與大型企業(yè)進(jìn)行抗?fàn)幭聲?huì)逐步放棄向外擴(kuò)張的計(jì)劃，只是在自己那塊天地進(jìn)行防御戰(zhàn)，而大型企業(yè)在大力和快速的融資下，資金鏈會(huì)更加雄厚，在市場會(huì)更具有競爭力，在乳品市場的未來將是全國型企業(yè)靠著資金優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大市場的占有率，提高品牌的知名度來吸引消費(fèi)者；而地域型企業(yè)靠著地域優(yōu)勢和人情優(yōu)勢穩(wěn)固市場基礎(chǔ)，增加消費(fèi)者對(duì)品牌和產(chǎn)品忠誠度，市場就成了這兩類企業(yè)之間競爭。

乳品出口是大型乳制品企業(yè)緩解市場競爭壓力的有效途徑。近兩年來，我國乳制品出口持續(xù)保持高速增長，乳品龍頭企業(yè)也在繼續(xù)努力開拓國際市場，并逐漸顯現(xiàn)成效。在今年上半年，我國乳制品出口繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，預(yù)計(jì)在近幾年乳制品的出口量增長將保持在21%左右，這也是大型企業(yè)要發(fā)展和穩(wěn)步增長的又一條擴(kuò)張之路。

結(jié)論：中國的乳品行業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?，但是也面臨著很多的問題，我們要：忘記“跟隨”，牢記“差異”忘記“炒作”，牢記“價(jià)值”忘記“僥幸”，牢記“本分” 這樣才有美好的明天。

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