第一篇：農(nóng)村問題的一點(diǎn)兒思考

談?wù)勣r(nóng)村的空芯家庭問題

“培兒啊——”，聲嘶力竭的慟哭劃破了山鄉(xiāng)夜的沉寂。小培永遠(yuǎn)也不可能應(yīng)答奶奶的呼喊了。小培是外縣的，父母外出打工，因?yàn)猷徑?，他們堂兄?人由奶奶帶著來到了和他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣偏僻的這里讀書。

一個(gè)星期天的下午，奶奶上山采藥賣錢補(bǔ)貼生活。小培帶著妹妹到山洼里偷摘人家的小蘋果，被發(fā)現(xiàn)了，因?yàn)楹ε?，領(lǐng)著妹妹從荒山上跑，慌張中滑進(jìn)了深水溝里，無助的妹妹的哭聲被路過的人聽到，傳到了集鎮(zhèn)。小集鎮(zhèn)上幾乎所有的人都來了，沿著峽谷一個(gè)個(gè)水潭搜尋。晚上11點(diǎn)多，在一個(gè)石坎下?lián)破鹆诵∨嗟氖w。散落在水潭里的青蘋果，還在水潭里無情地打著旋??

品學(xué)兼優(yōu)的四年級(jí)學(xué)生小培在花一樣的年紀(jì)突然消逝，年邁的班主任用一首小詩(shī)《憶小培》，寫出了幾多憂傷，幾多惋惜。

事情發(fā)生后，引來了人們很多思考。有人說是教育有問題，沒能教育孩子勇于承擔(dān)責(zé)任，被發(fā)現(xiàn)時(shí)她選擇了逃避是釀成悲劇的直接原因?？墒羌?xì)想一下，一個(gè)十來歲的孩子，作為其心理依靠和物理性靠山的父母遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，身邊只有年老的奶奶，叫她拿什么去承擔(dān)，她弱小的身體，還是老師的說教？

這是我親眼目睹的一個(gè)真實(shí)故事，算是我談的這個(gè)話題的引子吧。

所謂的空芯家庭是指作為家庭主干的青壯年成員常年在外

地打工，家里只有老人、小孩的家庭，包括空巢老人、留守兒童、留守婦女等家庭。需要撫育的孩子由同樣需要照顧的老人看護(hù)，有的家庭沒有老人了，只好婦女在家專職接送孩子，成了“留守婦女”。這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為普遍，它是改革開放的副產(chǎn)品。

改革開放一聲春雷，喚醒了沉睡的大地。國(guó)外的資金、技術(shù)與中國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，創(chuàng)造了驚人的財(cái)富，帶動(dòng)了GDP的快速增長(zhǎng)。處在改革開放前沿的東南沿海一帶，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)不僅讓當(dāng)?shù)卮缤链缃?，人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也吸引了大量的內(nèi)地勞動(dòng)力蜂擁而至，由于戶籍和收入的限制，使這部分人中的絕大多數(shù)成了“鳥人”——候鳥，他們遷徙靠的是火車、汽車，飛得起的不多，這就促成了中國(guó)特色的春運(yùn)大潮。遷徙時(shí)運(yùn)力缺口巨大，之后就是客運(yùn)車輛的閑置。調(diào)查一下，沒有多少對(duì)春運(yùn)滿意的，擁擠、一票難求滋生的黃牛黨、內(nèi)部倒票等社會(huì)亂象層出不窮。

好不容易回家了，發(fā)現(xiàn)活潑的孩子孤僻了，學(xué)習(xí)成績(jī)變差了，更任性了，好說謊話了??，老人復(fù)雜的笑容掩飾不住一年的辛勞和歲月的滄桑。

這樣的家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。越是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這樣的空芯家庭越多。青壯年外出掙的錢大多是用來供孩子或買房子，老人在家里或多或少賣點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽之類的，而他們?cè)诖诉^程中防盜、防騙、防搶能力的薄弱，給不法分子以可乘之機(jī)，使農(nóng)村成為假幣最好使用、騙子最容易得手的地方。而社會(huì)管理力量

有限，也是力所不及。還有就是防御自然災(zāi)害和疾病危害的能力較弱。夏天洪水卷走兒童、爺爺奶奶不堪打擊之類的悲劇年年上演，冬天烤火燒著房子或是中毒的事情也會(huì)出現(xiàn)，因爺爺奶奶忽視導(dǎo)致疾病奪走孩子性命的事情也有。有人會(huì)說，孩子的父母在家就不會(huì)發(fā)生意外了？也不是，只是年輕人更敏感一些，孩子也能更充分的把真實(shí)情況反映給父母，發(fā)生災(zāi)難的可能性會(huì)小一些。即便是發(fā)生了，也基本不會(huì)發(fā)生此生災(zāi)禍，如爺爺奶奶內(nèi)疚輕生。

這樣的家庭很容易導(dǎo)致教育的缺失，影響孩子性格的形成，乃至后天的發(fā)展。這里的教育并非指單純的學(xué)校教育，而是指更廣意義上來自家庭的引導(dǎo)、潛移默化，以及來自父母的“強(qiáng)大支撐”（孩子眼中）所產(chǎn)生的自信和安全感。祖孫情更多的是寬容、呵護(hù)，大多僅限于吃飽穿暖。孩子還不太懂事的時(shí)候大多是無原則的溺愛和遷就，有時(shí)還幫著圓謊。孩子逐漸長(zhǎng)大，有的會(huì)頑劣不羈，謊話連篇；有的會(huì)因?yàn)闋敔斈棠滩荒芙鉀Q問題而封閉自我，變得孤僻而又缺乏自信，其承受挫折的能力很差。父母春節(jié)回到家里先是一堆物質(zhì)賄賂，接著即便是發(fā)現(xiàn)了孩子的不良習(xí)慣，也會(huì)覺得虧欠孩子而原諒，好不容易下定決心要管管孩子了，時(shí)間也到了，又要帶著牽掛遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)上班了。孩子又要離開自己了，怎么忍心啊。就這樣年復(fù)一年周而復(fù)始。學(xué)校、社會(huì)也為留守兒童的問題絞盡腦汁，無奈這一年三兩次的“愛心”活動(dòng)，又怎能彌補(bǔ)這親子之情的缺失呢？

這些外出做工者創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，他們是改革開放、國(guó)家建設(shè)的功臣之一。雖然他們也有人為自己創(chuàng)造了可觀的貨幣收入，可也失去了很多。沒有人能否定改革開放的巨大成功，可這種現(xiàn)象作為副產(chǎn)品也不容忽視，像開礦一樣，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也要處理好尾礦，注重可持續(xù)性發(fā)展。

農(nóng)村大量的空芯家庭，是大規(guī)模遠(yuǎn)距離的異地打工催生的，說到底是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡造成的。國(guó)家的西部開發(fā)、中部崛起就是為了縮小內(nèi)地與沿海開放城市的差距而采取的重大戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需和深化改革開放推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加速，會(huì)促進(jìn)中西部區(qū)域中心城市和城市群的發(fā)展?？墒菑V大農(nóng)村依然發(fā)展緩慢，農(nóng)村也應(yīng)該進(jìn)行一場(chǎng)改革，“農(nóng)場(chǎng)化”或者“農(nóng)業(yè)工廠化”的大刀闊斧的改革，加速城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

首先要大幅增加國(guó)家資本對(duì)農(nóng)村的投入。國(guó)家可以拓寬籌、融資的渠道，除了關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域外，均可以讓境內(nèi)外的資本進(jìn)入。美國(guó)移民局規(guī)定在美投資50萬美元，就可以獲得2年的臨時(shí)綠卡，結(jié)果近幾年，通過投資渠道申領(lǐng)綠卡的大多是中國(guó)大陸的?？梢妵?guó)內(nèi)的民間資本是很充裕的，國(guó)家只要搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本等進(jìn)入，讓這些資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，如高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸、航運(yùn)碼頭等。國(guó)家只需要做規(guī)劃，定標(biāo)準(zhǔn)，做裁判就行了。這些資金就可以發(fā)揮重要作用，國(guó)家就可以騰出更多的資金來推動(dòng)農(nóng)村的改革和發(fā)展，加速農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)，沒有農(nóng)村的小康，就不能算是建成小康。那些民間資本是要看資金收益的，對(duì)農(nóng)村的投入只能靠國(guó)家，因?yàn)樗氖找嬷饕w現(xiàn)在惠及民生上，而且投入極大，這也是國(guó)家的義務(wù)。這既符合工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的慣例，也符合先富帶后富的發(fā)展思路。

然后是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，按照功能區(qū)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求進(jìn)行資源整合，以提高生產(chǎn)效率，提高勞動(dòng)產(chǎn)出。

可以以自然村莊為單位，從人口規(guī)模、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等方面來評(píng)估其是否宜居，人少地貧、基礎(chǔ)條件差、社會(huì)服務(wù)無法企及的地方，還包括一些經(jīng)改造后容納不下的農(nóng)戶，要給足用好扶貧搬遷、生態(tài)移民政策，要像搞庫(kù)區(qū)移民一樣一次性解決好問題，而不僅是從山上遷到山下應(yīng)付一下。對(duì)宜居的村莊，要首先做“確”字工作。一是確人，確定戶口，確定人數(shù)，解決人、戶分離和一人多戶等問題；二是確權(quán)，確定林權(quán)、地權(quán)，為土地整治、流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)；三是確定產(chǎn)業(yè)，按照氣候、地勢(shì)、土壤等條件，參考市場(chǎng)信息，大致確定擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次是完善基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行土地整治。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善交通、通訊等基礎(chǔ)。大環(huán)境適合招商的，要高標(biāo)準(zhǔn)建好工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施；只能發(fā)展農(nóng)業(yè)的，要在整治土地和水利建設(shè)上下功夫，盡快推進(jìn)“農(nóng)場(chǎng)化”和“農(nóng)業(yè)工廠化”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)民以地入股，吸納一定的勞動(dòng)力就地就業(yè)。

加速城市擴(kuò)容、城鄉(xiāng)一體化步伐，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城給予政策優(yōu)惠，為農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化提供便利條件。采取連片整治的方式加快集鎮(zhèn)的擴(kuò)容，完善配套設(shè)施，提升集鎮(zhèn)功能，文化活動(dòng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等方面要齊備，（尤其是教育問題，現(xiàn)在大多數(shù)外出打工的都是為了孩子，結(jié)果孩子“留守”了，耽誤了。）增加集鎮(zhèn)的吸引力，使在農(nóng)村“上班”的能“安于現(xiàn)狀”。

總之，讓具備進(jìn)城條件在城里能安家，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入增加，掙到和城里相當(dāng)?shù)腻X，過上和城里差不多的生活，減少這種不健康的空芯家庭的存在，別讓農(nóng)村的下一代又“獨(dú)生”又“留守”，成為問題一代。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村風(fēng)俗問題的思考

關(guān)于農(nóng)村風(fēng)俗問題的思考

申育林

? 2012-08-27 10:15:34

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第4期

摘要：農(nóng)村風(fēng)俗問題已經(jīng)成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量，造成鋪張浪費(fèi)的重大問題。從農(nóng)村風(fēng)俗現(xiàn)象入手，分析其形成的原因，并提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：風(fēng)俗，現(xiàn)狀，問題，對(duì)策 農(nóng)村風(fēng)俗的基本現(xiàn)狀

本來中華民族有很多傳承文明的禮儀風(fēng)俗，如禮尚往來等，對(duì)建立良好的親朋好友關(guān)系、鄰里和睦共處有重大作用。但是近幾年來，農(nóng)村請(qǐng)客送禮歪風(fēng)肆虐，消耗民力，敗壞風(fēng)氣，這股歪風(fēng)邪氣讓廣大群眾怨聲載道。

1.1 請(qǐng)客的花樣不斷翻新

原來像結(jié)婚生子、老人去世等傳統(tǒng)項(xiàng)目請(qǐng)客，現(xiàn)在項(xiàng)目越來越多，如升學(xué)宴、喬遷宴，任何一個(gè)生日都可以作為請(qǐng)客的理由。恩施宣恩縣一個(gè)網(wǎng)友寫了這樣一首歌控訴請(qǐng)客送禮：“修個(gè)牛圈也整酒，挖個(gè)茅坑要整酒，釘個(gè)大門要整酒，母豬下仔要整酒??人情見血封喉，誰能把我保佑，讓整酒從此休?！痹摳柩杆僭诰W(wǎng)絡(luò)論壇上受到熱捧，網(wǎng)友對(duì)歌曲的關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)整酒行為的痛恨。

1.2 請(qǐng)客的范圍越來越大

以往請(qǐng)客慶賀只請(qǐng)有禮尚往來的親朋好友，現(xiàn)在請(qǐng)客普天同“請(qǐng)”，只要是認(rèn)識(shí)的，能請(qǐng)得到的，全請(qǐng)，街坊鄰居、同事、同學(xué)、甚至只要有一面之交的熟人也請(qǐng)，讓廣大群眾躲避不及。

1.3 請(qǐng)客的時(shí)間長(zhǎng)，參加的家庭成員多

以往請(qǐng)客有傳統(tǒng)的習(xí)慣程序，現(xiàn)在，在新情況新條件下創(chuàng)新發(fā)展了。如：湖北隨州市，過去對(duì)老人亡故，有這樣的習(xí)慣，三天下葬，入土為安，現(xiàn)在后人們對(duì)老人悼念時(shí)間延長(zhǎng)達(dá)一周之多。例如萬店塔爾灣街上去世了一位高壽老人，樂隊(duì)、鞭炮、喇叭齊鳴達(dá)一周之久，把街坊鄰居吵得苦不堪言。據(jù)調(diào)查，隨州市萬店鎮(zhèn)某村一年吃酒開銷平均每戶6000元至15000元，吃酒30至60次，對(duì)農(nóng)民造成沉重的負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致農(nóng)村風(fēng)俗問題的原因

導(dǎo)致農(nóng)村風(fēng)俗問題的原因有這幾個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件比以往好轉(zhuǎn)了，農(nóng)民收入高了，有閑心閑功夫閑錢搞慶典了；二是攀比虛榮心作怪，互相影響，比規(guī)模、比氣派、唯恐落后；對(duì)自己的私事重視，你請(qǐng)我，我請(qǐng)你，圈子越來越大。一邊罵別人請(qǐng)客，一邊自己請(qǐng)。三是斂財(cái)，做事請(qǐng)人送禮有錢賺，而且請(qǐng)的客人越多賺的越多，即所請(qǐng)規(guī)模效應(yīng)，特別是有職務(wù)的農(nóng)村干部。解決農(nóng)村風(fēng)俗問題的對(duì)策

3.1 政府干預(yù)，這是最行之有效的方法

基層政府各級(jí)部門要全力治理請(qǐng)客整酒行為，糾正不良風(fēng)俗。首先，縣級(jí)政府要重視民風(fēng)民俗問題，建立“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)辦公室，抽專門人員治理請(qǐng)客整酒風(fēng)；例如恩施來鳳縣就成立了“正風(fēng)肅紀(jì)”辦公室，專門負(fù)責(zé)剎“整酒風(fēng)“。2012年2月19日，“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)辦公室接到舉報(bào)稱，該縣文體系職工雷某將于下午五時(shí)在某酒樓為其小孩滿周歲慶生。舉報(bào)人要求馬上對(duì)此予以查證制止。當(dāng)天中午，該縣文體局負(fù)責(zé)人電話反饋，稱已經(jīng)給當(dāng)事人做好工作，當(dāng)事人答應(yīng)取消整酒。然而，相關(guān)部門掌握的情況卻是，當(dāng)事人并未取消整酒，只不過改變了整酒地點(diǎn)，將酒席從酒樓改在了自己家中操辦。2月21日，來鳳縣文體局被全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改，扣減綜合考評(píng)分2分。該局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。涉事職工將按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并收繳全部禮金?！罢L(fēng)肅紀(jì)”起到了很大的作用。

其次，制定文明的村規(guī)鄉(xiāng)約，把不文明請(qǐng)客整酒、鋪張浪費(fèi)、封建愚昧行為列于制止之列，制定健康、節(jié)儉、文明、科學(xué)的風(fēng)俗。再次，政府組織鄉(xiāng)干部、村干部到鄉(xiāng)村廣泛宣傳違法整酒禁令，張貼狠剎違規(guī)請(qǐng)客整酒通知書，與農(nóng)戶簽訂禁止請(qǐng)客整酒承諾書。例如，在恩施宣恩李家河鄉(xiāng)，組織鄉(xiāng)村干部分赴到全鄉(xiāng)40個(gè)村，與農(nóng)戶簽訂禁止違規(guī)整酒承諾書850份，規(guī)勸取消整酒6戶。

3.2 政府大力宣傳請(qǐng)客整酒、鋪張浪費(fèi)的危害，提倡文明節(jié)儉的民風(fēng)民俗

例如利川市府在逸園廣場(chǎng)舉行“狠剎違規(guī)整酒風(fēng)”萬人簽名活動(dòng)，倡議全市人民自覺抵制大操大辦和違規(guī)整酒行為。利川市委常委為此討論通過了《利川市違規(guī)整酒問責(zé)實(shí)施辦法》。此后市委市政府深入巡查暗訪，加大查處力度，迅速遏制了這股不正之風(fēng)的蔓延。在簽名活動(dòng)上，利川市委市政府向全市人民發(fā)出了“狠剎違規(guī)整酒風(fēng)”倡議書，市民代表發(fā)言表示積極遵守。此后，市領(lǐng)導(dǎo)、各單位干部職工以及廣大群眾紛紛簽名拒絕違規(guī)整酒。

3.3 各級(jí)政府官員要帶頭移風(fēng)易俗

村看村，戶看戶，群眾看的是干部。近來年，不正常的人情風(fēng)之所以滋生蔓延，一個(gè)很重要的原因，就是少數(shù)干部也在無事請(qǐng)客整酒，在某種意義上講，黨員干部整酒請(qǐng)客，既敗壞了黨風(fēng)，又帶壞了民風(fēng)。因此，抓好鄉(xiāng)、村干部隊(duì)伍和農(nóng)村黨員的管理，讓他們帶頭移風(fēng)易俗對(duì)整治農(nóng)村整酒歪風(fēng)能起到事半功倍的作用。

3.4 疏賭結(jié)合，制訂領(lǐng)導(dǎo)、一般干部、黨員、群眾紅白喜事的管理辦法

如提倡干部去逝開追悼會(huì)，舉辦集體婚禮，制定對(duì)喜事獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，規(guī)定喜事操辦的范圍和規(guī)模等。對(duì)普通群眾要把村民整酒行為同農(nóng)村的各種扶持補(bǔ)助等優(yōu)惠政策結(jié)合起來，形成村規(guī)民約，如評(píng)選文明戶、危房改造、農(nóng)村低保等，一旦違規(guī)整酒，即實(shí)行“一票否決”，取消享受資格。用多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，為農(nóng)村遏制“整酒”風(fēng)營(yíng)造良好的氛圍。讓全社會(huì)形成合力，解決農(nóng)村風(fēng)俗問題，逐漸形成文明節(jié)約健康科學(xué)的風(fēng)俗習(xí)慣。

作者簡(jiǎn)介：申育林(1964—)，女，湖北隨州人，本科，襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國(guó)家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國(guó)土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過去因?yàn)闆]有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過去引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰？

3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無法確權(quán)。

第四篇：新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作問題和思考2011

新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作調(diào)查與思考

思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和一切工作的生命線。農(nóng)村思想政治工作是農(nóng)村文明與富裕的基石。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村思想政治工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如何在貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作新情況、新問題的研究，積極探索新途徑、新辦法,不斷提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期農(nóng)村工作的重要課題。

一、存在的問題

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大力支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)民學(xué)科技、用科技熱潮逐漸興起。農(nóng)民生活水平、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)整體提高，健康文明的生活方式逐漸形成。與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)民的物質(zhì)利益觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，精神需求多元化。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)生產(chǎn)力得到很大發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)需求不斷得到滿足的同時(shí)，物質(zhì)利益觀念也進(jìn)一步強(qiáng)化，一些農(nóng)民個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義抬頭，個(gè)別人只求自己發(fā)家致富，不惜損害集體和他人的利益,少數(shù)黨員干部黨風(fēng)不正，干群關(guān)系緊張。以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益趨向多元化，農(nóng)民的精神需求隨之多樣化。一些農(nóng)民精神空虛，民主、政治、和法制觀念淡化，產(chǎn)生了一些與社會(huì)主義人生觀、價(jià)值觀相背離的消極觀念，形成了一些與現(xiàn)代文明不協(xié)調(diào)的落后、愚昧的消費(fèi)方式。存在著“錢袋滿了，腦袋空了，生活好了，人心散了”的狀況，嚴(yán)重干擾了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。

新時(shí)期農(nóng)民的思想觀念發(fā)生較快轉(zhuǎn)變，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各種原

因，封建殘余思想、迷信思想、小農(nóng)意識(shí)仍在一定程度上存在，與科學(xué)理性精神、現(xiàn)代市場(chǎng)觀念、社會(huì)化大生產(chǎn)觀念相沖突。部分農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，等、靠、要思想嚴(yán)重，集體主義觀念淡漠，不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，共謀發(fā)展。

2、干部認(rèn)識(shí)不到位，工作流于形式。一些干部對(duì)黨在農(nóng)村思想政治工作的重要性還存在模糊的認(rèn)識(shí),將“發(fā)展是硬道理”，片面理解為只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)一手軟，一手硬的現(xiàn)象。認(rèn)為思想政治工作是務(wù)虛的工作，不能認(rèn)識(shí)到思想政治工作的復(fù)雜性、重要性和長(zhǎng)期性，部分干部做思想政治工作習(xí)慣于老的模式，習(xí)慣于照章辦事，對(duì)新時(shí)期思想政治工作的內(nèi)容、方法、原則等知之甚少，對(duì)大量新情況新問題缺少對(duì)策措施，使思想政治工作缺乏針對(duì)性和有效性。有的同志工作時(shí)缺乏通盤考慮，急于求成心切，不注重調(diào)查研究,不考慮實(shí)施效果和群眾反映，著重于表面現(xiàn)象，搞形式主義，使實(shí)質(zhì)性的問題得不到解決，其次是各部門不能充分認(rèn)識(shí)思想政治工作的廣泛性，不能把思想政治工作和各項(xiàng)具體工作相結(jié)合，不注重協(xié)調(diào)配合，難以形成全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管的良好局面。

二、思考與對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)清農(nóng)村思想政治工作的重要性。黨的思想政治工作是凝聚人心,調(diào)動(dòng)人的積極性,激發(fā)人的創(chuàng)造性的工作。思想政治工作的重要性、必要性、艱苦性、復(fù)雜性，決定了我們需要對(duì)此進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。各級(jí)黨委尤其是基層黨組織在思想上必須高度重視，即把思想政治工作看成是經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的生命線，把思想政治工作真正擺上重要的議事日程，經(jīng)常研究，認(rèn)真檢查。相關(guān)單位要相互配合，密切協(xié)作，形成合力。破除“思想工作靠邊論”、“思想工作無用論”的錯(cuò)誤思想影響，克服工作中的形式主義和不從實(shí)際出發(fā)的思想傾向，明確加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作是加強(qiáng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是促進(jìn)人全面發(fā)展的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。樹立“思想政治工作是靈魂是統(tǒng)帥”，必須“兩手抓，兩手都要硬”的思想，這是加強(qiáng)和改

進(jìn)思想政治工作的一個(gè)重要前提。

2、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新載體，拓展農(nóng)村思想政治工作新思路。新時(shí)期，農(nóng)村思想政治工作必須緊密結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)際，把思想政治工作同農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來，為推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)全面發(fā)展提供思想保證。

把農(nóng)村思想政治工作和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有利于提高思想政治工作的親和力和有效性，從而更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)不斷發(fā)展。要把思想政治教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，將思想政治教育作為一項(xiàng)重要工作滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作之中，實(shí)現(xiàn)思想政治工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化。抓住農(nóng)民脫貧致富奔小康的熱切愿望，深入做好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)體制、貫徹土地承包政策、稅費(fèi)改革等方針政策的宣傳。在減負(fù)增收的過程中，增強(qiáng)思想政治工作的說服力。要根據(jù)農(nóng)戶家庭狀況、年齡層次、文化修養(yǎng)等具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助農(nóng)民制定致富計(jì)劃。

把農(nóng)村思想政治工作與群眾性精神文明創(chuàng)建結(jié)合起來。農(nóng)村思想政治工作有助于群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展和落實(shí)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)可以推動(dòng)思想政治工作深入持續(xù)進(jìn)行，兩者相互配合，有利于促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷發(fā)展。在工作中必須以活動(dòng)為載體，積極開展豐富多彩，行之有效的思想教育活動(dòng)，使農(nóng)民在活動(dòng)中受教育，在活動(dòng)中培養(yǎng)積極進(jìn)取，奮發(fā)向上的精神追求，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自我教育、自謀發(fā)展的積極性。堅(jiān)持先進(jìn)性和廣泛性相結(jié)合，總結(jié)和推廣農(nóng)民先進(jìn)典型和典型事例，用身邊看得見、摸得著的榜樣力量影響廣大農(nóng)民。

把農(nóng)村思想政治工作與農(nóng)村基層黨建工作結(jié)合起來。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，可以為做好思想政治工作提供組織保障和人員保障，能更充分地發(fā)揮黨組織和廣大黨員在農(nóng)村各項(xiàng)工作尤其是思想政治工作中的先鋒模范作用。同時(shí)，做好農(nóng)村思想政治工作，可以推進(jìn)基層黨建工作順利進(jìn)行，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，推動(dòng)農(nóng)村政治文明建設(shè)不斷發(fā)展。當(dāng)前，要以保持

共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以黨員的先進(jìn)性教育為突破口，著重在轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，樹立正確的理想信念、養(yǎng)成健康文明的生活方式上下工夫，為廣大農(nóng)民做出示范和榜樣。

把農(nóng)村思想政治工作與加強(qiáng)媒體宣傳結(jié)合起來?，F(xiàn)代社會(huì)新聞媒體已成為影響國(guó)家生活、社會(huì)輿論和群眾情緒的重要因素。隨著廣播電視村村通工程的大力實(shí)施，電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)農(nóng)民思想觀念的發(fā)展變化影響越來越大。要充分發(fā)揮新聞媒體在思想政治工作中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。把思想政治工作以理想信念為核心的政策路線教育、民主法制教育、愛國(guó)主義教育和集體主義教育等各項(xiàng)教育內(nèi)容滲透到新聞宣傳中去，大力宣傳科學(xué)理論、倡導(dǎo)科學(xué)精神、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。幫助農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性。

3、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新內(nèi)容，增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對(duì)性

新時(shí)期思想政治工作的內(nèi)容，要緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展這一根本目的，做到提高思想政治覺悟與提高人的綜合素質(zhì)相統(tǒng)一，提高思想認(rèn)識(shí)與滿足人的精神需求相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)人的積極性與發(fā)揮人的創(chuàng)造性相統(tǒng)一。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容。當(dāng)前，要在農(nóng)村中廣泛開展馬克思主義唯物論、無神論和科學(xué)精神的教育，開展黨在農(nóng)村的基本路線方針政策的教育，開展形勢(shì)教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和理想信念。在農(nóng)村廣大黨員中認(rèn)真開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。要立足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入開展愛國(guó)主義教育、公民基本道德規(guī)范教育、法制教育等教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、合作意識(shí)的教育，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，幫助農(nóng)民樹立正確的物質(zhì)利益觀念，糾正其思想上的不良傾向，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，努力建設(shè)有中

國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4、落實(shí)責(zé)任，健全體制，建立農(nóng)村思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制 思想政治工作具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、覆蓋面廣、彈性大、見效慢、易復(fù)發(fā)的特點(diǎn)。其工作實(shí)效性往往和其它工作結(jié)合在一起。因此，探索長(zhǎng)期有效的管理體制，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作具有重要意義。一是要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制。建立思想政治工作目標(biāo)管理責(zé)任制，要與各部門和全體責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確思想政治工作的地位、作用、基本方針、原則、內(nèi)容和方法，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，形成與各個(gè)層次、各級(jí)黨組織相配套，橫向到邊、縱向到底的管理和教育網(wǎng)絡(luò)。二是要構(gòu)建預(yù)警和防范機(jī)制。定期開展農(nóng)村思想政治工作調(diào)查研究，正確把握農(nóng)村思想政治工作的形勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)預(yù)防和處理突顯的問題。三是要構(gòu)建有效的社會(huì)化參與機(jī)制。充分動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、“五老”（老黨員、老干部、老專家、老模范、老軍人）及青少年學(xué)生等群團(tuán)組織和社會(huì)群體參與教育活動(dòng)，形成教育合力。四是要建立有效的資金投入機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村思想政治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人多渠道、多形式投資，積極參與思想政治工作的硬件建設(shè)，保證思想政治工作資金投入及時(shí)到位。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村彩禮相關(guān)問題的思考

關(guān)于農(nóng)村彩禮相關(guān)問題的思考

[內(nèi)容摘要]農(nóng)村彩禮問題由來已久，雖然《中華人和共和國(guó)婚姻法》以及《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法若干問題的解釋

（二）〉》對(duì)彩禮問題作出了相關(guān)規(guī)定，一定程度上統(tǒng)一了彩禮糾紛案件裁判尺度，給人民法院審判工作帶來了方便。但因規(guī)定過于簡(jiǎn)略和原則，也帶來了很多社會(huì)非議，不能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要，影響社會(huì)的和諧。因此對(duì)彩禮問題需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。本文從農(nóng)村彩禮的歷史由來和現(xiàn)狀、性質(zhì)以及司法實(shí)務(wù)等方面予以分析，重點(diǎn)論證了彩禮返還制度的缺陷并提出相應(yīng)建議。為下一步的立法作些有益的探討論證。

一、農(nóng)村彩禮的歷史由來及現(xiàn)狀

彩禮又稱財(cái)禮、聘禮、聘財(cái)?shù)?。眾所周知，在中?guó)百姓眼里，彩禮是吉祥物，很多地方尤其是農(nóng)村，常把訂婚視為結(jié)婚的前置程序，而訂婚最重要的內(nèi)容之一就是送彩禮。雖然社會(huì)發(fā)展讓各種婚嫁的繁文縟節(jié)精簡(jiǎn)了很多，但訂婚時(shí)女方父母收受彩禮在廣大農(nóng)村卻被大多數(shù)人認(rèn)為天經(jīng)地義。彩禮作為一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，存活于鄉(xiāng)土社會(huì)中，有著深刻的社會(huì)文化根源。

我國(guó)自古以來婚姻的締結(jié)，就有男方在婚姻約定初步達(dá)成時(shí)向女方贈(zèng)送聘金、聘禮的習(xí)俗。公元前十一世紀(jì)西周時(shí)期確立并為歷朝所沿襲的“六禮”婚姻制度，是“彩禮”習(xí)俗的來源?！傲Y”即：納采、問名、納吉、納征、請(qǐng)期、親迎，六禮中的“納征”是送聘財(cái)，相當(dāng)于現(xiàn)在的“彩禮”，到了唐代，“六禮”的核心就是財(cái)禮，女方以接受男方聘財(cái)?shù)姆绞奖硎驹S婚，這種婚姻形式延續(xù)到中華民國(guó)。但在

1934年4月8日中央蘇區(qū)頒行的《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》中，已有了廢除聘金、聘禮及嫁妝的規(guī)定。新中國(guó)成立后，1950年、1980年以及2001年的《婚姻法》中，均未對(duì)婚約彩禮作出規(guī)定，但規(guī)定了禁止買賣婚姻和借婚姻索取財(cái)物等內(nèi)容。

“彩禮”并非規(guī)范的法律用語，人民法院通常按照婚姻財(cái)產(chǎn)糾紛來審理農(nóng)村彩禮糾紛案件。2004年4月1日開始生效的最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋

（二）》，標(biāo)志著我國(guó)在彩禮問題上立法的進(jìn)步，統(tǒng)一了彩禮糾紛案件裁判尺度，給人民法院審判工作帶來方便。但同時(shí)也帶來很多社會(huì)非議，造成新的不安定因素，影響社會(huì)的和諧。在農(nóng)村彩禮糾紛問題裁判上如何做到“解紛息訟”，成為困擾基層法院的新難題。

二、農(nóng)村彩禮性質(zhì)的法理分析

要解決好農(nóng)村彩禮糾紛問題，首先必須正確把握彩禮的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來，對(duì)于彩禮的性質(zhì)，一直是學(xué)界爭(zhēng)論的理論問題，也是困擾司法實(shí)踐的難題。但在學(xué)界和司法界，普遍認(rèn)為彩禮的給付是基于締結(jié)婚姻目的，并非完全出于自愿，而往往是迫于民俗和習(xí)慣的壓力。有關(guān)彩禮的性質(zhì)，有贈(zèng)與說、契約說以及不當(dāng)?shù)美f等，代表性觀點(diǎn)主要有兩種：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，給付彩禮是以結(jié)婚為目的的附條件贈(zèng)與行為。因?yàn)橘?zèng)送彩禮的一方，目的是想將來能夠與對(duì)方結(jié)婚，如果雙方締結(jié)婚姻，這種贈(zèng)與行為所附條件成就，贈(zèng)與行為有效成立，彩禮就歸受贈(zèng)人所有。一旦雙方?jīng)]有締結(jié)婚姻，贈(zèng)與行為因所附條件沒有成就而

認(rèn)定無效，接受彩禮一方就應(yīng)將彩禮返還。

該觀點(diǎn)顯然與我國(guó)婚姻法所確立的婚姻自由原則以及民法通則規(guī)定的善良風(fēng)俗原則相背。一方面，婚姻法強(qiáng)調(diào)婚姻關(guān)系應(yīng)以感情為基礎(chǔ)，以雙方自愿為原則，反對(duì)將經(jīng)濟(jì)因素置入其中。因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)婚姻關(guān)系的締結(jié)過程中可以附加一定條件，將使金錢關(guān)系變成締結(jié)婚姻的重要砝碼，可能完全改變婚姻關(guān)系的本質(zhì)屬性。同時(shí)，我國(guó)法律并沒有承認(rèn)婚約的法律效力，贈(zèng)與彩禮附加結(jié)婚條件，違背了法律規(guī)定；另一方面，《中華人民共和國(guó)民法通則》第七條規(guī)定：民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。給付彩禮屬于封建陋習(xí)，與社會(huì)主義道德要求相違背，不屬于善良風(fēng)俗。根據(jù)民法通則的規(guī)定，違背社會(huì)主義道德的行為無效，應(yīng)屬無效民事法律行為。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，解除婚約后，接受彩禮的一方占有彩禮不予退還，構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。因?yàn)榛榧s在我國(guó)不受法律的認(rèn)可和保護(hù)，雙方解除婚約后，接受彩禮的一方占有彩禮就沒有合法依據(jù)，而給付彩禮的一方卻因此遭受財(cái)產(chǎn)利益的損害，給付方有權(quán)以對(duì)方構(gòu)成不當(dāng)?shù)美麨橛烧?qǐng)求返還。

該觀點(diǎn)顯然曲解了不當(dāng)?shù)美姆梢?guī)定。《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十二條規(guī)定：沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。取得不當(dāng)?shù)美话闶窃谶`背對(duì)方真實(shí)意思表示的情況下，而給付彩禮一般都是當(dāng)事人真實(shí)意思表示的行為。基于不當(dāng)?shù)美〉玫呢?cái)物，其所有權(quán)不因?yàn)檎加?/p>

轉(zhuǎn)移而發(fā)生變化，而彩禮會(huì)因?yàn)殡p方實(shí)際結(jié)婚，隨著共同生活而使所有權(quán)發(fā)生變化。如果將彩禮作為不當(dāng)?shù)美渌袡?quán)始終都屬于給付方，那么雙方結(jié)婚后取得方可能仍需返還。這顯然與法律規(guī)定相違背。

筆者認(rèn)為，彩禮按其性質(zhì)可分為兩種：一是婚約男女雙方在交往過程中非基于訂立婚約而由單方贈(zèng)與或雙方互贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，比如一些價(jià)值不大的化妝品、禮尚往來的小額禮金等。任何一方獲得此類贈(zèng)與物時(shí)，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)即發(fā)生轉(zhuǎn)移，贈(zèng)與方不能因婚約解除而要求對(duì)方返還；另一種是婚約男女雙方根據(jù)本地風(fēng)俗習(xí)慣，基于訂立婚約并以結(jié)婚為目的，甚至有時(shí)并非出于自愿而給付對(duì)方大量現(xiàn)金或其他貴重物品等。受贈(zèng)方因此所取得的財(cái)產(chǎn)只是一種事實(shí)上的占有，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移，在物權(quán)法上表現(xiàn)為用益物權(quán)。這種占有權(quán)依據(jù)所有人的意思可以消滅，占有權(quán)消滅之后，所有人依據(jù)返還占有物請(qǐng)求權(quán)可要求占有人返還。因此，法律意義上的彩禮應(yīng)且僅指這一種財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)然，對(duì)于不屬于彩禮糾紛案件的應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。比如對(duì)于借訂婚進(jìn)行買賣婚姻的財(cái)物，屬于非法所得應(yīng)追繳；對(duì)于以訂婚為名，以贈(zèng)送對(duì)方財(cái)物為手段玩弄異性者，因贈(zèng)與方具有非法目的，解除婚約時(shí)，其要求返還財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。對(duì)于以訂婚為名詐騙錢財(cái)?shù)?，?yīng)將詐騙所得退還受害人，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

盡管最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第十條明確規(guī)定了三種情形下的返還彩禮的規(guī)則，一定程度上方便了人民法院對(duì)農(nóng)村彩禮案件的審判，但在司法實(shí)務(wù)中，仍有許多問題困擾著司法審判部門，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）訴訟主體的確定

民事訴訟當(dāng)事人是指以自己的名義就特定的民事爭(zhēng)議要求法院行使民事裁判權(quán)的人及相對(duì)人，分為實(shí)體和程序意義上的兩類當(dāng)事人。實(shí)際生活中，彩禮的給付和接受，通常是由一方的父母或親屬通過婚姻介紹人給付另一方父母或親屬。這就涉及到訴訟主體如何確定的問題?；橐龇ń忉?/p>

（二）中規(guī)定的“當(dāng)事人請(qǐng)求返還按照習(xí)俗給付的彩禮的”的“當(dāng)事人”，到底是實(shí)體意義上的還是程序意義上的當(dāng)事人？法律對(duì)此并沒做出明確規(guī)定。如果僅是實(shí)體意義上的當(dāng)事人即婚約關(guān)系的男女雙方，而婚前的彩禮卻是婚約關(guān)系一方的父母或親屬給付的，父母或親屬卻不是當(dāng)事人，不是適格訴訟主體，這既不利于維護(hù)其合法權(quán)益更不利于糾紛的解決。當(dāng)前起訴到人民法院的彩禮糾紛案件，訴訟主體有的列婚約關(guān)系的男女本人，有的列婚約關(guān)系男女雙方父母，還有的列男女雙方及其父母等，很不統(tǒng)一，爭(zhēng)議較大。

筆者認(rèn)為，確定彩禮糾紛案件的訴訟主體，重要的是考慮彩禮的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬問題。因?yàn)橛喕榈哪信p方一般在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。贈(zèng)與方所給付的財(cái)產(chǎn)主要來自家庭共有財(cái)產(chǎn)，而收受方除個(gè)人使用的物品外也并非完全由訂婚個(gè)人支配。實(shí)踐中訴訟主體的確定可遵循以下原則：如果彩禮的贈(zèng)與只發(fā)生在婚約關(guān)系的男女本人之間，給付人給付的是自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)，接受人接受的彩禮未用于家庭生活消費(fèi)，彩禮成為接受人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，訴訟主體列男女本人；反之，如果彩禮的贈(zèng)與發(fā)生在婚約關(guān)系的男女之間，或發(fā)生在雙方父母、其他家

庭成員之間，但給付的是家庭共有財(cái)產(chǎn)，接受彩禮是以家庭方式出現(xiàn)的，訴訟主體可列包括男女本人和雙方的家庭成員。因?yàn)榇朔N情形下只列男女本人為訴訟主體，給付方的權(quán)利很有可能得不到充分的保障，甚至法院做出了返還彩禮的判決也很難得到執(zhí)行，往往不利于這類糾紛的解決。

（二）彩禮的界定及返還范圍

我國(guó)復(fù)員遼闊人口眾多，各地的風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，現(xiàn)實(shí)生活中彩禮名目五花八門。只有準(zhǔn)確界定法律上的彩禮范圍，明確彩禮的返還范圍，才能切實(shí)維護(hù)雙方的利益。而我國(guó)當(dāng)前的法律及司法解釋并沒有對(duì)此作出明確規(guī)定。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到的彩禮問題主要有：一是關(guān)于贈(zèng)與財(cái)物的問題。一方面是男女互贈(zèng)財(cái)物，戀愛中的男女雙方為表達(dá)愛意，通常都會(huì)贈(zèng)與對(duì)方定情物、聘物等；另一方面是親人贈(zèng)與的財(cái)物問題。一般來講，雙方親屬都會(huì)饋贈(zèng)一定物品或現(xiàn)金給新人；二是關(guān)于共同花費(fèi)問題。一方收到彩禮后，往往會(huì)拿出部分用于共同花銷，如辦婚宴等。

男女雙方在交往過程中所給付的財(cái)物，不能一概視為彩禮。對(duì)于贈(zèng)與財(cái)物，應(yīng)區(qū)別對(duì)待：對(duì)于雙方在交往過程中非基于訂婚而由單方贈(zèng)與或由雙方互贈(zèng)的價(jià)值不大的財(cái)物，即日常交往的饋贈(zèng)物，可排除在法律規(guī)定的彩禮范圍之外，贈(zèng)與方不得要求返還；而對(duì)于婚約男女雙方依據(jù)本地風(fēng)俗，基于訂婚并以結(jié)婚為目，甚至有時(shí)并非出于自愿而給付對(duì)方大量現(xiàn)金或其他貴重物品等，屬于法律規(guī)定的彩禮范圍。在彩禮糾紛案件中，贈(zèng)與方有權(quán)要求受贈(zèng)方返還。對(duì)于親人贈(zèng)與的財(cái)

物，可按照上述原則，確定贈(zèng)與對(duì)象。如果確定是給特定人的，應(yīng)按個(gè)人財(cái)產(chǎn)來處理，但如果是贈(zèng)與兩個(gè)人的，應(yīng)按共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。假如一概不予認(rèn)定或只認(rèn)定為一方所有，有違公平原則。對(duì)于共同花費(fèi)，在返還彩禮數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)從中剔除，否則很可能造成顯失公正的后果。

（三）舉證責(zé)任的分配及案件的證明標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定了“誰主張誰舉證”一般舉證規(guī)則。與一般的民事行為所不同的是，彩禮贈(zèng)與方不可能要求對(duì)方出具收條等書面手續(xù)，以表明其已收到彩禮。當(dāng)引發(fā)彩禮糾紛時(shí)，當(dāng)事人舉證比較困難，一般只能提供證人證言，且多為親友證言，證明力通常較弱。實(shí)踐中，許多彩禮案件的證人都是婚姻介紹人，而婚姻介紹人又常常與一方有親屬關(guān)系，發(fā)生糾紛后，有的不愿出庭作證，有的即使出庭作證，也難保做到客觀中立，這些都會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件處理的不滿，給法官的調(diào)解工作帶來困難。

在彩禮糾紛過程中，若將舉證責(zé)任倒置，比如將應(yīng)由彩禮給付方證明雙方無共同生活的責(zé)任，改為由收受彩禮的一方證明雙方有共同生活，這樣證明難度就會(huì)大大降低。收受彩禮的一方只要能證明雙方存在法律所規(guī)定的任何一種共同生活的事實(shí)，就完成了舉證責(zé)任，不承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于彩禮糾紛案件的證明標(biāo)準(zhǔn)，法律應(yīng)明確規(guī)定遵循高度概然性原則，只要當(dāng)事人所舉證據(jù)足以讓法官對(duì)案件的法律真實(shí)性產(chǎn)生高度信任，并能排除其它合理懷疑，那么就可認(rèn)定該法律事實(shí)達(dá)到客觀真實(shí)。這樣更有利于彩禮給付方實(shí)現(xiàn)法律賦予其的

返還彩禮請(qǐng)求權(quán)，也有利于降低訴訟成本，提高訴訟效率。

誠(chéng)然，在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)于農(nóng)村彩禮問題，還有很多方面值得探討，比如就最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋

（二）》中規(guī)定的“同居生活”和“婚前給付導(dǎo)致給付人生活困難”的界定，有關(guān)如何保護(hù)婦女的權(quán)益以及是否需要立法承認(rèn)婚約的合法性等方面?？傊?，一種法律制度有無價(jià)值、價(jià)值的大小，既取決于這種法律制度的性能，又取決于一定主體對(duì)這種法律制度的需要，即這種法律制度能否滿足一定主體的需要以及滿足的程度。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村彩禮相關(guān)問題的研究，以使其更加適合現(xiàn)實(shí)的需要。

參考文獻(xiàn)

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