第一篇：高?；鶎訉W生會“大部門”體制改革實踐與思考--朱育鋒

高?；鶎訉W生會“大部門”體制改革實踐與思考

-------以湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系學生會為例

朱育鋒1

（湖南農(nóng)業(yè)大學 東方科技學院湖南 長沙 410128）

摘要：院系級學生會作為高校基層學生組織，在協(xié)助學校各級部門和校學生會開展各項工作方面發(fā)揮著積極的作用，在聯(lián)系各院系學生方面有著得天獨厚的條件，但是現(xiàn)行的學生會體制客觀存在著諸如工作缺乏自主權、機構臃腫、人浮于事、活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新等嚴重弊端，產(chǎn)生了諸多不良后果，本文嘗試從構建“大部門”、組建“臨時工作小組”和“外圍機構”和對“特殊機構”進行垂直管理這幾個方面分析高?；鶎訉W生會“大部門”體制改革，以期促進高?；鶎訉W生會的健康良性運行。

關鍵詞：基層學生會大部制改革

“大部門體制”是為了解決機構重疊等政府管理問題，由市場經(jīng)濟比較成熟的國家，率先探索并逐步實行的一種行政管理模式。黨的十七大報告指出，“要加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”。由此可見，實行“大部制”既是國外成功的經(jīng)驗借鑒，也是現(xiàn)行形勢所需。筆者結合湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系學生會“大部門”體制改革的實踐，通過“精簡合并部門、設立‘臨時工作小組’和‘外圍機構’和對‘特殊機構’進行垂直管理”等具體措施，以期探索和構建高?；鶎訉W生會權責明晰、各司其職、運轉(zhuǎn)高效的機制。

一、現(xiàn)行高?；鶎訉W生會組織的特點和不足

院系級學生會作為高?；鶎訉W生組織，在協(xié)助學校各級部門和校學生會開展各項工作方面發(fā)揮著積極的作用，在聯(lián)系各院系學生方面有著得天獨厚的條件，但是現(xiàn)行的學生會體制客觀存在著諸如機構臃腫、人浮于事，活動缺乏自主、原創(chuàng)較少，內(nèi)容老套、方式單一等嚴重弊端，產(chǎn)生了諸多不良后果。1 朱育鋒（1983--），男，漢族，湖南婁底人，湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院輔導員

1． “地域”特點突出，但機構臃腫、人浮于事

院系學生會由院系學生代表大會選舉產(chǎn)生并對院系學生委員會負責，在學院黨總支（分黨委）的領導及院系團總支（分團委）的指導和幫助下主要圍繞學院廣大同學開展各項工作?；鶎訉W生會成員均來自同一學院或?qū)I(yè)，工作也主要是針對各院系的中心工作，依靠自身特色，圍繞學院內(nèi)部廣大同學而展開的，這就使院系級學生會有其區(qū)別于校級學生會強烈的“地域”性特點[1]。

基于上述特點，在一些基層學生會組織內(nèi)部，已經(jīng)按照老鄉(xiāng)關系、同學關系、寢室關系、哥們關系、戀人關系形成了錯綜復雜的關系網(wǎng)，導致基層學生會各級機構部門越設越多，干部人數(shù)自然也隨之急劇膨脹，在許多班級都出現(xiàn)了“官”比“兵”多的怪現(xiàn)象。如此，工作過程中很容易出現(xiàn)管理危機，有些部門職能重復，工作中相互沖突，人際關系復雜，工作時“官官相護”；另外，一些學生干部只想過把“官癮”，不想做事，辦事效率大幅下降，造成有人沒事干，有事沒人干的被動局面。

2．形式內(nèi)容靈活，但缺乏自主、原創(chuàng)較少

各院系活動的開展對象是院系各班同學，組織者也常是學生會干部和各班班委，因此在工作形式上很靈活，可以根據(jù)實際情況及時做時間、地點、方式上的調(diào)整，方便同學。

但幾十年來高?；鶎訉W生會一直沿用行政體制模式，忽視了學生自治組織與學校行政組織的區(qū)別，導致目前高?；鶎訉W生會組織較為松懈、功利性增強，“官位”氣息較濃重，有官僚化發(fā)展的傾向；習慣于依賴各級團委和團總支的指揮和要求，自主性、原創(chuàng)性較少，獨立思考能力較差；與同學的溝通、交流以及充分發(fā)揮學生個體積極性方面重視不夠，為同學全方位服務的意識有所弱化，在一定程度上扭曲了“自我服務、自我管理、自我教育”這一學生會自治性的本質(zhì)。

3．專業(yè)特色明顯，但內(nèi)容老套、方式單一

院系學生會因為所面對的特定范圍使得在開展工作時可以有針對性地進行選擇，可以根據(jù)專業(yè)特點開展豐富多彩的活動營造校園文化氛圍。筆者所在的湖南農(nóng)業(yè)大學各院系依托專業(yè)特色舉辦了一些特色文化藝術節(jié)和學術講座論壇，食品科技學院舉行食品文化藝術節(jié)，農(nóng)學院舉辦作物文化藝術節(jié)，動物醫(yī)學院舉辦寵物文化藝術節(jié)，經(jīng)濟學院創(chuàng)辦“商貿(mào)論壇”、人文社會科學學院舉辦“創(chuàng)新論壇”，理學院舉辦“名人堂”，東方科技學院舉行“東方講壇”，這不僅增強了學

術氛圍，同時開創(chuàng)了百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

但傳統(tǒng)基層學生會的工作，各類娛樂性、競賽類活動內(nèi)容往往占相當大的比重，而在新形勢下學生所關心和迫切需要的心理健康咨詢、就業(yè)指導、實踐動手能力、科技創(chuàng)新及貧困生幫扶等內(nèi)容卻未得到及時滿足。

二、高校基層學生會“大部門”體制改革的實踐

所謂基層學生會大部制改革，是為了充分發(fā)揮基層學生聯(lián)合會“自我教育、自我管理、自我服務”的作用，加強基層學生會的組織建設、基礎建設，使之適應新形勢下面臨的新要求。湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系學生會“大部制”改革以“團學適度分開”為指導方針，以構建“大部門”為總體原則，在原有主席團及各部門工作架構的基礎上，通過部門資源的整合，轉(zhuǎn)變部門職能，理順部門權責，探索試行權責明確、職能統(tǒng)一的“大部門”體制。

1．精減合并，控制基數(shù)

根據(jù)任務和完成組織目標的需要，合并職能相近的部門、精簡事務性部門、嚴格控制部門數(shù)量[2]，重視部門的統(tǒng)合性與整體性，利益相反與性質(zhì)不同的業(yè)務要盡量放在不同部門，部門之間在規(guī)模和權限方面要盡量保持均衡，且大部門不宜規(guī)模太大，以致成為超越同一系列的其他部門之上的“部上之部”。

筆者所在的湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系在學生會中探索試行“大部門制”，改革實現(xiàn)團總支和學生會職能的相對獨立，一方面加強學生會工作的靈活性和開創(chuàng)性，另一方面加強和改進系團總支對學生會和其他學生組織的指導，突出共青團在青年組織體系中的中心地位。改革后的學生會不再承擔基層團建的相關職能，而是在系黨支部的領導和系團總支的指導下，積極開展富于特色的活動，參與建設第二課堂和校園文化，實現(xiàn)、維護和發(fā)展青年權益，服務同學的成長成才。具體措施是將原來的“學術科技部、生活部、女生部”合并組建“日管統(tǒng)籌中心”，全面負責學生的日常學習生活監(jiān)督，更好的協(xié)調(diào)三者的關系，實現(xiàn)學生管理監(jiān)督機制上的突破；“文藝部、體育部”合并組建“文體活動中心”，全面負責文體活動的策劃和組織，試運行半年多來提高了效率，同學反應良好。

2.增強彈性，拓展外圍

根據(jù)需要成立臨時工作小組，工作小組在解決問題后即告解散，這是增強基層學生會組織彈性的好辦法。筆者所在的湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系學生會每個部門（中心）抽調(diào)一個外聯(lián)人才成立臨時機構外聯(lián)小組，平時沒有拉贊助的時候在各部門工作，有大型活動時立即組建成立外聯(lián)小組出去拉贊助，取得了很好的效果。

另外，基層學生會可以充分利用社團思想成立特色機構——外圍機構。外圍機構掛靠在各部門下，機構成員可由主管部門以會員的形式面向全校招募，同時聘任“客座部長”、“名譽主席”來指導工作，這樣不僅擴大了學生會的管理隊伍，同時增強了學生會的部門特色。湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系學生會成立了“學生科技創(chuàng)新小組”，面向全系招募了一大批愛好科技創(chuàng)新的同學，廣泛深入地開展具有學術性、知識性、實踐性的課外科技學術活動，調(diào)動全系同學參與的積極性，為同學們進行科技創(chuàng)作創(chuàng)造條件，為促進學校人文建設，營造學校良好的學術科技氛圍做出了貢獻。

3.加強領導，垂直管理

“垂直”管理是我國政府管理中的一大特色，今年中央一號文件指出：“要推進省直接管理縣（市）財政體制改革。”即省市縣行政管理關系由目前的“?。校h”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆。?、縣”二級體制，實行“省管縣”模式。

為了加強對主席團對基層學生會執(zhí)法部門的管理，同樣可以借鑒采用“垂直”管理機制，實行主席團和分管部門的“雙重領導”，這樣可以解決部分政策執(zhí)行難的問題，而且提高了效率。筆者所在的湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系業(yè)余團校，原隸屬于團總支組織部，由于部門人手不足，力量淡薄，在很多時候都難以承擔大型培訓活動，改革后實行主席團“直管”，強化了主席團的領導，提高了效率，為培養(yǎng)一批又一批的優(yōu)秀學生干部、打造學生骨干人才梯隊奠定了基礎，為高校共青團工作做出了應有的貢獻。

三、推行“大部門”體制改革的幾點啟示

《中華學聯(lián)章程》指出：“學生會是學生自己的群眾組織。在黨組織的領導和團組織的指導幫助下，依照法律、學校規(guī)章制度和各自的章程，獨立自主地開展工作?！边@條規(guī)定明確了學生會為學生群眾性組織的定位、受黨團組織的領導、獨立自主開展工作的特性。推行“大部門” 體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進。

1．轉(zhuǎn)變學生會職能是前提

要使大部門制有效地運轉(zhuǎn)，一個基本前提是實現(xiàn)學生會職能的根本轉(zhuǎn)變，使學生會從直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者和服務者的角色，強化學生會干部的服務觀

念，提高服務水準。學生干部要真正為青年學生所急，為青年學生之所需，以服務學生為己任，強化服務意識，改進服務方式，提高服務水準，才能真正贏得廣大學生的信任和擁護，最終使學生會由原來的“活動型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。“大部門制”側重改變學生會職能機構繁多、職能交叉的現(xiàn)象，可使學生會運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務型學生會[3]。

2．探索與漸進推進是原則

正如中共十七大報告所說，“大部門”體制是要探索實行，并非全面實施。對于基層學生會同樣如此。實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，涉及行政管理體制的方方面面，對學生會內(nèi)部影響較大，各方面都很敏感。因此，基層學生會大部門制改革應該是一個循序漸進的過程，應該科學論證大部門制的實施方案，穩(wěn)妥慎重、周密部署推進策略，堅持試點先行、分步實施，成熟一個改一個，必要的時候可以實行“過渡大部門”體制，自上而下，要在黨委的領導下，團委的統(tǒng)一部署下，有計劃、有步驟地推進。盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗，但是我們不可能照搬照套。

3．加強組織領導和指導是保障

為促進基層學生會“大部門制”組織健康發(fā)展，鞏固黨、團組織在青年學生中的群眾基礎，高校黨委在新時期必須加強對學生會組織的領導。要緊緊圍繞黨委中心工作，加大工作力度，采取扎實有效措施，切實把高校黨委和行政的決議、決策和上級意圖貫徹下去。各級團委和有關職能部門在加大對學生會工作的指導中，要正確處理“放得開”和“管理緊”的關系[4]，把握分寸，做到宏觀上管好，微觀上放開，以調(diào)動上作積極性為主，鼓勵學生會獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。積極為學生會創(chuàng)造參與學校管理、與學校有關部門交流合作、讓學生自我管理的機會。同時不斷改善學生會工作條件，優(yōu)化學生會組織的外部環(huán)境，并為其工作的順利開展提供必要條件。

參考文獻：

[1] 彭云龍.對當前高校學生會工作的理性思考[J].工會論壇,2007.(5)：83-84

[2] 劉閃.大部制改革的國際借鑒及理論思考[J].法制與社會,2008.(6)：167-168

[3] 曹晶.論我國“大部制”改革的探索與挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008.(8)：20-21

[4] 張靖.高校學生會制度的改革[J].平原大學學報,2006.(6)：109-110

作者簡介：朱育鋒（1983－），男，漢族，助教，湖南婁底人，湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院學工部

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第二篇：監(jiān)獄體制改革的實踐與思考

監(jiān)獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標任務、落實第一責任、落實首要標準，增強行刑效能、增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高法制化水平”，以科學的思路、開放的姿態(tài)、穩(wěn)妥的步伐，搶抓歷史機遇，積極推進監(jiān)獄體制改革，深入推進監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行，將企業(yè)管理納入“129規(guī)范化運行體系”，通過嚴格執(zhí)行“129規(guī)范化運行體系”，使監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“六個穩(wěn)步提高”，即：穩(wěn)步提高了監(jiān)獄行刑效能、穩(wěn)步提高了罪犯改造質(zhì)量、穩(wěn)步提高了企業(yè)經(jīng)濟效益、穩(wěn)步提高了企業(yè)管理水平、穩(wěn)步提高了企業(yè)的市場競爭力、穩(wěn)步提高了企業(yè)員工的崗位素質(zhì)，推進了監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行。

一、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的基本做法

（一）監(jiān)獄黨委積極把握大局，系統(tǒng)推進監(jiān)獄體制改革 省局及時出臺了《監(jiān)獄體制改革實施方案》實施細則，為我省監(jiān)獄體制改革制定了藍圖，引領和指導作用巨大。監(jiān)獄在領導和推進改革中，從實際出發(fā)，堅持依法制監(jiān)，牢牢把握三個關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施，整體推進，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發(fā)動。監(jiān)獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經(jīng)驗，認真總結我獄多年的發(fā)展實踐，在全獄首先開展了“監(jiān)獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發(fā)動，使每一名干警都深刻認識到：監(jiān)企合一的舊體制，是導致監(jiān)獄職能弱化，影響刑罰執(zhí)行職能有效發(fā)揮的根本原因之一。要保障 監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、履行好維護安全穩(wěn)定的職能，必須進行監(jiān)獄體制改革，舊體制已經(jīng)嚴重制約了監(jiān)獄和企業(yè)的發(fā)展。實行監(jiān)獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內(nèi)容，是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的必然要求，是深入貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。由于對監(jiān)獄體制改革重大意義的認識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發(fā)展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監(jiān)區(qū)派駐會計制度、勞動現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾對監(jiān)獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學性。

三是統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的新問題。為了確保工作的平穩(wěn)過渡和改革的成功，監(jiān)獄妥善處臵“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的關系，積極迎接改革帶來的挑戰(zhàn)，認真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立了矛盾問題調(diào)處應急機制，處理好“監(jiān)獄選派到企業(yè)兼職干警身份問題、機構改革人員調(diào)配問題、監(jiān)獄和企業(yè)相互協(xié)作問題”等關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，調(diào)動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環(huán)境。

由于，在實施監(jiān)獄體制改革中，目標明確，方法得當，步子扎實，為監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行打下了堅實基礎，使監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行順理成章。

（二）科學導入“129規(guī)范化運行體系”，全面推進企業(yè)規(guī)范化運行

在推進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行中，監(jiān)獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴格執(zhí)行，體系推進”這四個關鍵環(huán)節(jié)，科學構建“129規(guī)范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標”，即：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，務求“兩種效應”，即：“監(jiān)獄與企業(yè)雙贏的效應、罪犯改造質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟效益雙贏的效應”；導入“九項規(guī)范”，即：監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作規(guī)范、企業(yè)法人治理結構規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部機構設臵規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范、企業(yè)財務管理規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)項目準入管理規(guī)范、企業(yè)合同管理規(guī)范、企業(yè)兼職人員履職規(guī)范、企業(yè)職工管理規(guī)范。形成了“重點突出、全面規(guī)范”的工作格局。

一是規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的協(xié)作方式，理順了監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作關系。制定了《監(jiān)獄與企業(yè)內(nèi)設機構協(xié)作制度》，定期召集企業(yè)職能部門與監(jiān)獄有關職能部門的協(xié)調(diào)會議，共同研究、決定、協(xié)商企業(yè)與監(jiān)獄在用工、生產(chǎn)安排、勞動改造等事項，理順了監(jiān)獄黨委與企業(yè)管理層、監(jiān)獄與企業(yè)、監(jiān)獄資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)、監(jiān)獄財務與企業(yè)財務、監(jiān)獄內(nèi)設機構與企業(yè)內(nèi)設機構、企業(yè)內(nèi)設機構與監(jiān)區(qū)等六大關系，形成了“既明確分工又通力協(xié)作”的新型監(jiān)企組織模式，為監(jiān)、企協(xié)調(diào)運行提供了基本框架。

二是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)法人治理結構，建立了具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》和“黨委領導下的企業(yè)經(jīng)理負責制”的基本要求，建立健全了“監(jiān)獄黨委（企業(yè)工作委員會）、企業(yè)經(jīng)理層、企業(yè)監(jiān)事、職工代表大會”責權明確的現(xiàn)代企業(yè)治理模式，形成了具有監(jiān)獄特色的企業(yè)法人治理結構。明確了企業(yè)各機構及相關人員的職 責、權限，確立了監(jiān)獄黨委對企業(yè)的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重大事務進行決策的權責，確立了企業(yè)總經(jīng)理的法人代表資格，確立了經(jīng)理層對企業(yè)日常經(jīng)營活動的管理權責，堅持了企業(yè)經(jīng)理向監(jiān)獄黨委定期匯報企業(yè)經(jīng)營情況的制度，確立了企業(yè)監(jiān)事對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督權責，確立了職工代表大會的權責，逐步形成一套完善的企業(yè)制度體系和規(guī)范的公司治理結構，確立了企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔企業(yè)有限債務責任、進行市場經(jīng)營活動的市場主體地位。具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結構的確立，為公司的可持續(xù)發(fā)展點奠定了領導基礎。

三是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)設機構設臵，組建高效的企業(yè)經(jīng)營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的“大部制”企業(yè)內(nèi)設機構體系，成立了生產(chǎn)綜合部（勞動改造科），統(tǒng)一擔負生產(chǎn)管理、物資采購、合同管理、產(chǎn)品營銷、技術裝備、質(zhì)量控制、企業(yè)行政等綜合職能，組建了企業(yè)財務部（國有資產(chǎn)管理科），統(tǒng)一擔負企業(yè)財務管理、投融資管理、資產(chǎn)管理等職能，企業(yè)內(nèi)部各職能部門職責進一步細化，確保了企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的管理水平。

四是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財務管理，健全了收支分開的財務管理體系。認真實施了監(jiān)獄財務和企業(yè)財務機構、人員、管理三分開，真正實現(xiàn)了監(jiān)獄財務、企業(yè)各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務報銷管理規(guī)定》、《公司資金收支及往來管理規(guī)定》等一系列企業(yè)財務管理制度，對企業(yè)的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督、財務報銷流程等做出了詳細規(guī)定，實施了企業(yè)財務的收入與支出的分開，對企業(yè)會計科目、企業(yè)會計憑證樣式做了精心設計，這一系列精細的管理措 施，確保了企業(yè)財務的科學性、規(guī)范性。

五是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)管理，建立了具有企業(yè)屬性的資產(chǎn)管理體制。按照“資產(chǎn)分開”的界定及分開原則，嚴格實施了監(jiān)獄與企業(yè)資產(chǎn)的分開，制定了《企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，加強對企業(yè)固定資產(chǎn)、大型設備、生產(chǎn)設施的管理，實現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)的依法管理，確保了企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值，確保了企業(yè)資產(chǎn)使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產(chǎn)擔負有限債務責任的實體，為公司做大做強提供了資產(chǎn)保障。

六是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，形成新型生產(chǎn)管理模式。實行了《監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)體系化管理規(guī)定》，由監(jiān)獄企業(yè)“統(tǒng)一對外接單、統(tǒng)一合同定價、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一貨款回收、統(tǒng)一物流管理、統(tǒng)一設備購臵、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一工時核算”。在生產(chǎn)綜合部下設“中試技術中心”，負責對新產(chǎn)品生產(chǎn)加工工序的中試，測定每一道工序的科學加工時間，確定加工工序的難度系數(shù)，從而為指導監(jiān)區(qū)生產(chǎn)提供基本管理數(shù)據(jù)。體系化的生產(chǎn)管理方式，使監(jiān)獄組織罪犯勞動改造更加規(guī)范。

同時，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)項目準入管理、企業(yè)合同管理、企業(yè)兼職人員履職、企業(yè)職工管理，進一步鞏固和深化了監(jiān)獄體制改革成果。

二、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的初步成效

通過實施監(jiān)獄體制改革，深化監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監(jiān)獄法人、監(jiān)獄企業(yè)法人兩個既相對獨立有密切協(xié)作的法人實體

做到了監(jiān)獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務于教育改造罪犯的基礎上按照市場規(guī)律的要求運行。在監(jiān)獄企業(yè)引入了現(xiàn)代 企業(yè)制度，構建了企業(yè)法人治理結構，改變了監(jiān)企不分的局面，實現(xiàn)了公司在黨委領導下的獨立運營。既增強了監(jiān)獄行刑執(zhí)法的專業(yè)化程度，緩解了監(jiān)區(qū)干警的對外經(jīng)營壓力，又為公司減輕了監(jiān)管負擔，解放了公司的生產(chǎn)能力。同時，為推動財政對監(jiān)獄經(jīng)費的“全額保障”創(chuàng)造了充分必要條件，消除了監(jiān)獄資產(chǎn)的潛在風險，大大降低了公司資產(chǎn)的經(jīng)營風險。

（二）形成了一套相對完整企業(yè)管理制度體系

制訂了《監(jiān)獄和企業(yè)內(nèi)設機構協(xié)調(diào)運行管理辦法》、《總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》、《總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事崗位職責》、《監(jiān)獄企業(yè)財務管理規(guī)定》等13項管理制度，實現(xiàn)了管理規(guī)范對企業(yè)運營的全覆蓋，為企業(yè)管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監(jiān)獄和企業(yè)的雙贏式發(fā)展

實現(xiàn)了安全穩(wěn)定、教育改造質(zhì)量提高、企業(yè)運行質(zhì)量全面提高、監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新的多贏局面。監(jiān)獄連續(xù)實現(xiàn)無重大安全事故；企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高；服刑人員改造積極性進一步提高，干警管理監(jiān)獄的方式、方法實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，干警隊伍的綜合素質(zhì)有新的提高。

（四）監(jiān)獄企業(yè)的市場競爭力在規(guī)范中穩(wěn)步提高

我們借助監(jiān)獄企業(yè)管理規(guī)范化的強大動力，細化企業(yè)內(nèi)部管理，努力提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入了動力和活力。

一是優(yōu)化了生產(chǎn)項目。我們集中各生產(chǎn)要素，淘汰了地毯項目，重點發(fā)展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強，經(jīng)過整合，三分之二的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)都從事服裝生產(chǎn)，形成了服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

二是提高了生產(chǎn)管理水平。我們在大力提升生產(chǎn)綜合部職能上下 工夫，強化人員配臵，選精兵強將充實生產(chǎn)部，細化生產(chǎn)中管理，強化生產(chǎn)前、生產(chǎn)后管理，強化對生產(chǎn)工序的科學管理，進一步細化生產(chǎn)組織機構，強化對關鍵工序的管理，強化各工序之間的協(xié)調(diào)配合，增強生產(chǎn)組織的團隊精神，提高了對監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

三是提高了生產(chǎn)加工的技術水平。我們加大生產(chǎn)資金投入，提高縫紉設備自有率，使自有設備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統(tǒng)的先進性、科學性、配套性，打造一個先進的加工平臺。對部分生產(chǎn)流水線進行了改造，使之更加適合現(xiàn)代生產(chǎn)的特點，對各加工工序進行了優(yōu)化調(diào)整，形成了更加科學的生產(chǎn)工藝，構建起由生產(chǎn)工序、生產(chǎn)小組、生產(chǎn)工段形成的加工流水線，提高了監(jiān)獄企業(yè)的核心競爭力，為監(jiān)獄企業(yè)的做大做強奠定了堅實基礎。

三、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運行的設想與思考 在推進監(jiān)獄體制改革和企業(yè)規(guī)范運行中，有一些工作還沒做到位，規(guī)范化程度還不高，今后，將繼續(xù)深化監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化運行，初步設想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監(jiān)獄企業(yè)展現(xiàn)出更加強大的生命力。

一是引入社會對監(jiān)獄企業(yè)的外部監(jiān)督機制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協(xié)、社會團體、協(xié)作企業(yè)，對監(jiān)獄企業(yè)的運行進行外部監(jiān)督，培育監(jiān)獄企業(yè)的社會責任感，使監(jiān)獄企業(yè)更好地服務于構建和諧社會的需要。

二是引入戰(zhàn)略投資者。推進監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造，推進股權結構的多元化，初步實現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)獄企業(yè)對我獄監(jiān)獄企業(yè)的持股，進一步實現(xiàn)社會大型國有企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，直至有實力民營企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，實現(xiàn)我獄企業(yè)資產(chǎn)的大規(guī)模增值。三是引入職業(yè)經(jīng)營人才。從社會招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)營管理人才為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經(jīng)濟的管理制度，對監(jiān)獄在企業(yè)兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機制，建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進出機制，保證監(jiān)獄企業(yè)能夠很好地適應發(fā)展的需要。

二0一0年十二月一日

第三篇：關于高校學生會民主管理的總結與思考

華南師范大學經(jīng)濟與管理學院學生會

關于高校學生會民主管理的總結與思考

林堅華

【摘要】

民主管理是一種科學的管理方法，它通過激勵個人與提升個人能力來促進組織的發(fā)展，強調(diào)以人為本。這與學生會的發(fā)展觀是相吻合的，但由于種種原因，學生會的民主管理制度仍有較大的改進和完善空間。本文將以經(jīng)管學生會為例對民主管理進行簡單的總結和思考。

關鍵詞：高校學生會、民主管理、以人為本、文化、制度

談到民主管理四個字，也許許多同學并不清楚它的含義是什么，甚至學生會的成員們也是一知半解。民主管理是一種堅持“以人為本”原則，通過實現(xiàn)人的需求來滿足組織發(fā)展的科學管理方法。事實上，高校學生會開展某些工作或活動正是民主管理的具體體現(xiàn)，只是很少提出這一個專業(yè)名詞并進行總結和學習而已。

經(jīng)管學生會是一個善于從其他學生組織及企業(yè)學習經(jīng)驗和方法的組織。盡管民主管理是一種先進的、科學的管理方法，然而即使是在社會中，企業(yè)民主管理也僅僅是處在一個初期的階段，因此學生會也只能在這條道路上邊探索邊嘗試，且行且思考。為了將民主管理的概念和思想精髓加以提煉和宣傳，下面我將以我們經(jīng)管學生會為例從兩個方面闡述高校學生會在民主管理上作出的努力和貢獻。

一、學生會的內(nèi)部民主管理制度

“以‘人’為本，以人為‘本’”是經(jīng)管學生會價值觀系統(tǒng)中的人才觀，體現(xiàn)了學生會對每一位成員成長的重視，也表明了學生會的所有決策和運作都必須體現(xiàn)全體藍鷹的意愿和主張。由于學生會實行兩年一屆、一屆兩任制，因此人員的更新?lián)Q代是一個較為頻繁的過程，這要求學生會在意識和制度上齊頭并進、相輔相成。為了適應這樣的發(fā)展，學生會一直進行著如下的內(nèi)部民主管理：

1、無部長會議——讓干事敞開心扉，暢所欲言

部門內(nèi)部常常會出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，干事們腦有所想、心有所煩，但在師兄

華南師范大學經(jīng)濟與管理學院學生會

師姐面前卻總選擇緘口不言。即使相差只有一兩歲，但“代溝”一詞卻頻頻出現(xiàn)。據(jù)此，無部長會議制度應運而生。顧名思義，這個會議的與會人員只有干事沒有部長，且干事分別來自學生會的八個部門。會議上一律不作任何記錄，以保證每一位干事都不會心存顧忌。部長層則根據(jù)會議的結果進行深刻的自我反思，以創(chuàng)造部長層和干事之間最大的磨合度，充分體現(xiàn)了學生會對干事發(fā)展的關注和重視。

2、輪流主持例會制度

經(jīng)過一個多學期的工作，部門里通常會開始實行輪流主持例會制度，通常由副部或者干事作會議主持。這個制度可謂一舉多得，既鍛煉了學生會人主持會議的基本技能，又促使他們更加主動地了解部門近來的運作情況，更在此基礎上，培養(yǎng)了大家的主人翁意識——學生會、部門絕非個人所有，它是一個學生自治組織，是一個追求民主和科學的學生組織，無論你的學生會經(jīng)歷有多長時間、多豐富多彩，你都擁有對這個組織的管理、運作提出自己的意見和建議。

3、學生會每月工作回顧與計劃

這項制度是本任學生會首次建立，由主席團直接負責，每月定期總結上個月的學生工作，并整理下個月學生會的工作時間脈絡，以群郵形式分發(fā)給學生會所有成員，保證大家對學生會的整體工作與其他部門運作情況有更全面地了解。

二、學生會在學院中實行民主管理制度

學生會的宗旨是全心全意為同學服務，這種服務不應僅僅包括為同學提供講座信息、回收舊書舊物等，更應該體現(xiàn)在保障同學們自主管理、參與決策的權力上。因此，學生會在這里擔任的是一個保障者和促進者的角色，保障同學享有應有的權力，促進學院與同學之間的交流。

1、學生代表大會

學生代表大會，簡稱學代會，兩年舉行一次。如同人民代表大會一樣，學代會前期將在各班選舉代表，由代表收集、整理提案，形成規(guī)范的正式文檔，上交給學院領導。學代會當天，學院領導將就提案向代表作出解釋說明，將同學們提出的意見和建議向相關職能部門反映，并持續(xù)關注其動態(tài)發(fā)展。

2、民意問卷調(diào)查

為總結經(jīng)管學生會前期工作，促進學生會和同學們之間的交流，更好地了解

華南師范大學經(jīng)濟與管理學院學生會

同學們的需要和意見，以有針對性地調(diào)整學生會的發(fā)展，學生會向?qū)W院同學發(fā)放問卷，并在回收后及時總結和反饋，為學生會收集了許多寶貴的建議。

3、關于民主管理的網(wǎng)絡建設

學生會在自己的網(wǎng)站和博客均設有留言板，并提供意見收集表的下載，以供同學們隨時在網(wǎng)上與我們?nèi)〉寐?lián)系，向我們反映問題。同時，網(wǎng)站和博客上公布了本屆主席團的聯(lián)系方式，盡最大努力多方面多渠道傾聽同學的聲音，解決同學的問題。

無論是經(jīng)管學院，還是經(jīng)管學生會，都應該成為一個集體所有的命運共同體，在這個共同體中，我們利益共享、責任共擔、權力共使、命運相聯(lián)，我們每個人都擁有自我管理和自我發(fā)展的自由空間，這是任何人、任何情況下都不能被剝奪的。那么我們應當怎樣建設民主管理制度？下面我將以學生會內(nèi)部的建設為例提出自己的一些思考。

高校學生會民主管理的整體思路，是通過文化建設和制度完善來強化民主管理意識、落實民主管理具體操作方法。

1、文化建設

文化如同一種信仰，她使整個組織擁有一個共同的價值觀系統(tǒng)和行為準則。這種文化并非泛泛而談，而是寄托在某種看得見、摸得著的事物之上。例如經(jīng)管學生會從企業(yè)引進的VI系統(tǒng)的建設，并將VI系統(tǒng)很好地與學生會固有的藍鷹文化將結合，進而產(chǎn)生了一系列文化承載品——學生會logo、會旗、橫幅、名片、工作證、會服、環(huán)保袋等等。由此可以看到，文化建設的方法是從用文化意識促生文化物質(zhì)，用文化物質(zhì)鞏固文化意識。

顯然，學生會的每一位成員都不是藍鷹文化的被動接受者，而應該是建設者、傳承者。無論是什么文化，都必然存在不足，每一任學生會成員都有著建設藍鷹文化的責任。

2、制度完善

誠然，光有文化意識和文化物質(zhì)來完善民主管理是不夠的，將文化意識比作靈魂，文化物質(zhì)比作軀體，那么相關的制度則應起著骨架的作用，支撐起軀體和靈魂，使整體的建設更富有力量。

華南師范大學經(jīng)濟與管理學院學生會

從制度方面，我們首先要保證信息的溝通，堅持例會制度、每月工作回顧與計劃制度等，善于利用QQ、郵件、微博、博客、網(wǎng)站等一系列快速高效的溝通渠道；在咨詢與磋商方面，初步建立主席團—項目小組辦公室交流會議，幫助項目管理層更好地管理項目團隊；通過主席團會議、部長層會議制度制定決策，堅決杜絕個人專斷獨行現(xiàn)象。

民主管理將持續(xù)作為學生會發(fā)展的一個重要課題進行更深入地探究和積淀，這將需要幾代學生會人的共同參與和建設，這是責任，亦是使命。

二零一二年三月二十五日

參考書目：《企業(yè)民主管理》

第四篇：加強基層組織建設的實踐與思考

加強基層組織建設 促進社會和諧穩(wěn)定

——在加強社會管理創(chuàng)新中積極推進基層組織建設的實踐與思考

當前，中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層，基層基礎建設是社會管理的重要組成部分，是推進社會管理創(chuàng)新的重要依托。近年來，武進在加強基層組織建設，促進社會和諧穩(wěn)定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、近年來我區(qū)基層組織建設的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務，近年來，我區(qū)堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共建雙贏的工作思路，大力推進城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力得到有效提升，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一是在條塊結合中推進基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區(qū)按照原則性與靈活性相結合的原則，突破傳統(tǒng)“單位式”的黨組織組建模式和城鄉(xiāng)界限，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實提升基層組織設置的科學化水平，從而建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村城市化進程和優(yōu)化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設置，將全區(qū)有關村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區(qū)模式建立農(nóng)村社區(qū)和拆遷安置小區(qū)黨組織，探索了農(nóng)村城市化進程中強化基層組織建設的新途徑。根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，推行村企聯(lián)建、企企聯(lián)建等黨組織設置模式，使行業(yè)黨組織活動與行業(yè)自身的特點緊密結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，打破城鄉(xiāng)界限，推行機關事業(yè)單位與村、社區(qū)、企業(yè)結對共建黨組織模式，發(fā)揮機關事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、規(guī)范化建設等方面的優(yōu)勢。在流動黨員相對集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立流動黨支部，加強對流動黨員 的教育管理和服務工作。通過規(guī)范建設，目前全區(qū)269個村，98個社區(qū)，已建立31個村（社區(qū)）黨委，286個村（社區(qū)）黨總支，41個村（社區(qū)）黨支部，基層黨組織建設基本實現(xiàn)全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現(xiàn)基層黨群工作優(yōu)勢互補。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。整合城鄉(xiāng)黨建資源，積極適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容，全面開展“組織聯(lián)建，共促黨建”活動，通過機關黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結對聯(lián)建，大力推進城鄉(xiāng)黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、發(fā)展共贏的長效機制。整合黨組織自身資源，利用武進黨建網(wǎng)、武進區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和組織工作視頻會議系統(tǒng)等平臺，建成了武進區(qū)黨建信息化系統(tǒng)，為共享黨建信息資源，加強黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進基層管理服務規(guī)范民主。在村委、居委的日常建設中，實行“自我教育、自我服務、自我管理”的方針，村里的重要公務、公益事業(yè)、財務管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現(xiàn)在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區(qū)鎮(zhèn)、村自覺按照《組織法》辦事已經(jīng)蔚然成風，村務公開率達100%，涌現(xiàn)了一大批村民自治模范村。特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革、社會主義新農(nóng)村建設試點中，禮嘉鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、鄒區(qū)等鎮(zhèn)把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策交給群眾，通過村民代表會議進行民主決策，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，推動了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設等各項工作的順利開展。

四是在強化服務中保障基層社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以預防化解發(fā)展中的各類矛盾為著力點，切實加強群眾工作，有效促進了社會和諧穩(wěn)定?；鶎宇I導干部在工作中，及時詳細將黨的方針政策和區(qū)有關政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是在相對復雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關方面做好村民思想工作，全力維護村民的合法權益，確保了拆遷工作的順利進行，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設，在暫住人口服務管理，村級治安監(jiān)控系統(tǒng)建設等工作上投入了大量精力，并通過細致入微的群眾工作，在源頭及時預防和化解大量社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。僅今年以來，村級組織調(diào)解和參與調(diào)解的矛盾糾紛就達8000余起。

二、當前基層組織建設存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全區(qū)基層組織建設中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎工作跟不上有很大關系，主要表現(xiàn)為：

1、部分基層組織的作用發(fā)揮與領導核心地位還不相適應。少數(shù)村“兩委”關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他們是全村村民選舉產(chǎn)生的，比數(shù)量不多的黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應該更有權威，不愿接受黨支部的領導，導致領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，不用黨支部領導。少數(shù)黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用，在維護社會和諧穩(wěn)定中未能充分發(fā)揮作用。

2、基層組織建設的推進水平與改革發(fā)展要求還不相適應。在城鎮(zhèn)化推進過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區(qū)的管理及組織建設等方面，還存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是在各類大型安置小

區(qū)的服務管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區(qū)的，基層黨組織還未能有效整合設置，組織工作不能正常開展；社區(qū)服務管理的體制機制還未理順，服務管理工作出現(xiàn)真空，社區(qū)居民缺乏歸屬感，對維護基層社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質(zhì)與社會發(fā)展變化還不相適應。農(nóng)村地區(qū)基層干部隊伍的文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進取，一些基層黨組織應對競爭激烈的市場經(jīng)濟能力較差，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新舉措新辦法。部分基層干部自身素質(zhì)較差。一些基層干部工作漂浮，作風不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強創(chuàng)新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護社會穩(wěn)定工作措施的落實。

4、基層組織建設的保障力度與實際工作需要還不相適應。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分村集體經(jīng)濟基礎較差，經(jīng)濟實力不強，黨組織發(fā)揮作用缺乏物質(zhì)基礎，影響了農(nóng)村干部的積極性，沒有經(jīng)濟基礎為民辦實事好事。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)方面，受經(jīng)費保障不足等限制，社區(qū)工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進一步加強基層組織建設的工作建議

在城鎮(zhèn)化全面加速的大背景下，必須進一步樹立強基固本的思想，以“一村一社區(qū)”為模式，大力推進農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，重點圍繞組織網(wǎng)絡構建和服務管理工作做好文章，在工作重心上進一步下移，在管理體制上進一步創(chuàng)新，在人財物保障上進一步強化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，真正實現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎。

一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務站和綜治辦為依托、以物業(yè)管理機構和社會組織為補充的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，引導社區(qū)多元建設主體在加強和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用。加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐，將社區(qū)黨建工作和居民自治組織建設納入總體規(guī)劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設不斷得到加強。創(chuàng)新社區(qū)管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區(qū)級機關與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區(qū)工作的扶持力度。

二是推進基層服務能力提升。始終把服務居民作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，著重在提升基層的服務能力上下更大功夫。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級對社區(qū)建設的投入，重點推進社區(qū)基礎設施建設，有效拓展社區(qū)服務項目，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務體系，切實為社區(qū)居民排憂解難。理順行政事務與社區(qū)服務的關系，把社區(qū)工作從紛繁的部門條線下派任務中解放出來，全心投入服務管理工作。積極打造服務品牌，通過設置“一站式”、“一門式”的社區(qū)服務站，通過資源整合，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的社區(qū)服務網(wǎng)絡。建立社區(qū)服務社會化引入機制，通過培育中介組織和服務實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區(qū)服務，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務項目,促進社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務和公共事業(yè)，作為人民當家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。建立健全集中民智的決策機制，科學界定決策范圍，嚴格規(guī)范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化。建立健全群眾當家作主的管理機制和約束有力 的監(jiān)督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強社區(qū)文化建設，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區(qū)的歸屬感和凝聚力。樹立關口前移理念，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我教育，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進一步建立和完善社區(qū)黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和社會利益協(xié)調(diào)機制，使社區(qū)真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益關系的重要渠道。繼續(xù)推進和完善社區(qū)民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導工作，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達，權益得到最大限度的維護，引導群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協(xié)助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，切實增強社區(qū)自我管理能力，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務的積極性和主動性，讓居民真正成為社區(qū)的建設者、管理者、受益者。

五是強化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，進一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點，不斷優(yōu)化班子結構，開展經(jīng)?；瘶I(yè)務培訓，著力提升社區(qū)工作者管理社區(qū)事務的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經(jīng)費的支持保障力度，推行職業(yè)認證制度，配齊配強社區(qū)工作人員，落實社區(qū)工作人員的待遇，保障隊伍的穩(wěn)定。以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，完善社區(qū)工作考評激勵機制，充分釋放廣大社區(qū)工作者的熱情。

第五篇：關于開展部門工作評議的實踐與思考

關于開展部門工作評議的實踐與思考

工作評議是各地人大常委會在工作實踐中不斷探索創(chuàng)新而形成的一種監(jiān)督形式。黨的十九大報告指出，“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關?！边@對新時期地方國家權力機關依法監(jiān)督提出了新的更高要求，區(qū)人大常委會圍繞部門工作評議進行了探索實踐，并產(chǎn)生了較好的效果。下面，結合XX實踐，談一管之見。

一、開展部門工作評議的法律依據(jù)

雖然目前國家的基本法律尚未對人大開展工作評議作出明文規(guī)定，但隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展完善，人大開展工作評議的依據(jù)也是有跡可尋的。

一是符合憲法原則和法律精神。憲法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和檢察院的工作”。監(jiān)督法第八條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”全國人大常委會法工委作出的相關解釋：“聽取和審議專項工作報告，也就是工作評議?！薄叭舜蟪Ｎ瘯ｍ椆ぷ鞯脑u議情況，可以作為組織部門評價、使用干部的依據(jù)?！薄肮ぷ髟u議不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機構和在行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直領導機構。”

二是省人大有明確要求?！吨泄瞂X省委關于加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》（蘇發(fā)〔2015〕26號）的“完善監(jiān)督工作方式方法”章節(jié)中明確指出：“縣級人大常委會要健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、預算審查、專題詢問、工作評議、規(guī)范性文件備案審查等方面的工作機制，加大督促落實和跟蹤問效力度，增強監(jiān)督的針對性和實效性，切實推動有關方面改進工作、解決問題；……鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過聽取審議工作報告、開展工作評議、組織代表視察調(diào)研、進行執(zhí)法檢查等方式，對政府工作進行監(jiān)督。”明確規(guī)定了工作評議這一監(jiān)督方式，也為工作評議提供了制度依據(jù)。

二、開展部門工作評議的XX實踐

2017年，XX人大常委會啟動了對政府部門的工作評議，首批選擇發(fā)改局、科技局、民政局、城管局、水利局、僑辦等6個部門作為評議對象，今年又組織開展對區(qū)司法局、經(jīng)信局、衛(wèi)計局等3個部門的工作評議。主要有以下特點：

一是評議對象的確定體現(xiàn)全局性。根據(jù)《XX人民代表大會常務委員會工作評議辦法》，評議對象主要是區(qū)政府及其組成部門、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院。區(qū)人大常委會每年選擇若干單位，有計劃地開展工作評議，原則上所有單位在一屆內(nèi)至少接受一次評議。評議的內(nèi)容主要為部門上一的主要工作，包括貫徹執(zhí)行憲法及相關法律、法規(guī)和國家方針政策情況；貫徹執(zhí)行上級、區(qū)人大及其常委會決議、決定，接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和辦理人大代表議案及建議、批評和意見等情況；履行工作職責和工作作風、工作成效等方面情況；社會普遍關注和人民群眾迫切需要解決的熱點難點問題的解決情況；區(qū)重點項目（工作）和區(qū)人代會確定的目標任務完成情況等。

二是參與評議人員的選擇體現(xiàn)廣泛性。工作評議的主體是區(qū)人大常委會，但參與評議的人員不僅僅是常委會組成人員，還包括轄區(qū)內(nèi)的五級人大代表和選民代表。在評議對象確定后，區(qū)人大常委會根據(jù)評議對象分別成立評議工作組，由區(qū)人大常委會分管領導任組長，相關工委主任任副組長，工委委員和相關領域的代表為成員，開展評議調(diào)查工作。在此基礎上，廣泛發(fā)動人大代表、選民代表和人民群眾參與評議。區(qū)人大辦通過新聞媒體向社會發(fā)布評議公告，收集社會各界對被評議部門的意見建議。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級代表小組廣泛組織人大代表走訪選民、開展問卷調(diào)查、召開座談會征集意見建議、開展?jié)M意度初評，將人大代表、選民群眾的意志體現(xiàn)到工作評議的成果中去。

三是評議程序的推進體現(xiàn)規(guī)范性。開展部門工作評議主要分為四個階段進行。一是準備階段。選定評議對象，組建工作評議機構，制定評議實施方案，召開工作評議動員會，對具體工作進行部署。二是調(diào)查階段。工作評議組采取聽取匯報、約見詢問、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查、視察檢查等方式開展評議調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，了解掌握相關情況，對被評議單位履職情況作出全面客觀評價，并形成調(diào)研報告。三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議，聽取被評議部門和評議工作組專項匯報，進行評議發(fā)言、詢問，開展?jié)M意度測評，并形成評議意見。會議邀請人大代表及相關專業(yè)技術人員列席會議。四是整改階段。評議工作組對評議意見整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，定期檢查，及時了解情況，督促有效落實。

四是評議結果的運用體現(xiàn)實效性。在滿意度測評中，人大常委會組成人員、列席會議的人大代表以無記名投票方式，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，對被評議單位的工作進行滿意度測評。滿意票得票率在85%以上的為滿意；滿意票得票率在75%至84%之間的為基本滿意；滿意票得票率在75%以下的為不滿意。工作評議情況和滿意度測評結果，由人大常委會黨組以書面形式向區(qū)委報告，建議區(qū)委將其作為考評領導班子、干部使用的依據(jù)之一。滿意度測評結果連續(xù)兩年為不滿意的，建議有關部門對該單位主要負責人啟動問責程序。

三、開展部門工作評議的體會和思考

實踐證明，工作評議作為一種行之有效的監(jiān)督方式，不僅強化了常委會的監(jiān)督職能，而且促進了“一府兩院”改進工作、轉(zhuǎn)變作風、提高效率，有助于區(qū)委、人大、政府的各項決策、決議、決定落到實處。一是被評議部門接受監(jiān)督意識和大局意識明顯增強。通過開展工作評議，被評議部門把人大的工作評議當作推進工作和改進作風的動力，進一步樹立了大局觀念和服務意識，增強了依法履職的責任感和使命感。二是被評議部門的工作得到推進。對被評議部門來說，人大開展工作評議，既是對工作的一次全面總結、檢驗和剖析，也是對工作的一次集中展示和宣傳。三是人大的監(jiān)督職能得到進一步強化。工作評議作為聽取和審議專項工作報告監(jiān)督形式的延伸，更具有民主性、公開性、權威性的特點，它拓展了監(jiān)督渠道，強化了人大監(jiān)督機制，加大了人大監(jiān)督力度。評議綜合運用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，融人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督為一體，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機結合起來，促進了地方國家權力機關監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

然而，在開展部門工作評議的過程中，還存在著一些需要研究解決的問題。

一是精選評議對象。每年在確定評議對象時，要按照“少而精、重實效”的原則，圍繞黨委工作重點，著眼于事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，分清主次和輕重緩急，確定2至3個部門開展工作評議，不貪多求全。尤其要把事關國計民生，社會比較關切、人民群眾呼聲較高、問題反映比較集中的部門確定為評議對象，既突出人大常委會監(jiān)督工作重點，也實實在在解決一些人民群眾普遍關注的社會問題，增強工作評議的針對性和實效性，提高工作評議的質(zhì)量和水平。

二是深化評議調(diào)查。評議調(diào)查是開展工作評議的重要環(huán)節(jié)，只有調(diào)查更深更細，才能全面客觀掌握情況。評議調(diào)查一定要在“深”字上做文章。要深入基層，聽取基層單位、基層群眾的意見和呼聲。在用好走訪座談、明查暗訪、查看現(xiàn)場等調(diào)查方式的同時，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展問卷調(diào)查、民意測評，廣泛征集群眾的意見建議。必要時，還要進行回訪調(diào)查。在評議調(diào)查的基礎上，要進行“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的分析研究，深挖問題根源，這樣才能形成有深度、有價值、有指導意義的調(diào)研報告，提出高質(zhì)量的評議意見。

三是狠抓評議整改?！袄茁暣螅挈c小”“評而不改，改而無果”的狀況，往往導致工作評議流于形式、虎頭蛇尾，挫傷人大代表的積極性，影響人大常委會的權威。要始終把抓評議整改作為重中之重。評議意見反饋給被評議部門后，各評議工作組應當及時對被評議部門的整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，可以通過回訪調(diào)查、現(xiàn)場督查、聽取評議意見落實情況匯報等形式，對被評議部門整改落實情況進行監(jiān)督。對評議意見中涉及到的個別重大問題，要緊盯不放，并堅持“三個不放過”：評議意見不落實的不放過，問題整改不到位的不放過，代表不滿意的不放過，促進重點評議意見盡快落實，確保工作評議收到實效。