第一篇：基層質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：基層質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐與思考

重人才強(qiáng)技術(shù)得民心

樹立科學(xué)發(fā)展觀，核心在“發(fā)展”，關(guān)鍵在“落實(shí)”。如何從當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們質(zhì)監(jiān)人面前的一個新的課題。下面，結(jié)合近年來基層質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐，談點(diǎn)自己的想法：

一、以人為本，讓人才資源

在質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中充分涌流

科學(xué)人才觀強(qiáng)調(diào)：“人才資源是第一資源”，人才是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展諸要素中最活躍、最核心的因素，也是實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的主要力量和直接的動力源泉。我們館陶縣質(zhì)監(jiān)局之所以能夠持續(xù)發(fā)展，是因?yàn)槭冀K堅持以人才為本，把人才資源作為事業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。注重育好人、選好人、激勵人才用活人，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，呈現(xiàn)人才輩出、人才興旺、事業(yè)振興的良好局面。其做法：一是學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)人才。堅持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，深入開展“五學(xué)五提高”和“三學(xué)三證”活動，采取封閉式培訓(xùn)、送出去學(xué)習(xí)、請專家進(jìn)來講課、組織外出考察以及安排個人自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)政治理論，提高思想水平，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。有效地促進(jìn)了人才的健康成長。二是不拘一格選拔人才。改過去論資排輩為競爭上崗，遵循公正、公開、公平的原則，全員參與，群眾監(jiān)督，按照演講、答辯、民主測評的辦法選人用人，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，走上重要崗位，擔(dān)當(dāng)重任。從近年來工作實(shí)踐看，凡是選拔出來的科（所）隊(duì)長，工作責(zé)任心強(qiáng)，群眾威信高，敢闖敢干，業(yè)績突出。三是工資改革激勵人才。改“大鍋飯”為績效工資制，不搞平衡照顧，徹底破除“你有我有全都有”的平均主義做法，讓活力競相迸發(fā)。四是樹立標(biāo)兵激勵職工成才積極性。在全局營造出尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的可喜局面。實(shí)踐證明，人才興、事業(yè)興。只有以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，走人才強(qiáng)局之路，大力培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才的能量，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，長盛不衰。

二、以技術(shù)為魂，讓技術(shù)特色在技術(shù)機(jī)構(gòu)參與市場競爭中充分顯現(xiàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的生命在“技術(shù)”。用“技術(shù)”說話是我們質(zhì)監(jiān)部門區(qū)別于其他執(zhí)法部門的顯著標(biāo)志。有高新技術(shù)作后盾，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作才有力量，才能服人，才會收到好的效果。從源頭抓質(zhì)量，是質(zhì)監(jiān)部門在種自己的“責(zé)任田”，如何種好這塊“責(zé)任田”，切實(shí)從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵是要學(xué)會當(dāng)好產(chǎn)品的“醫(yī)生”，判斷產(chǎn)品合格與否，“病癥”在哪里，光憑經(jīng)驗(yàn)去問、看、摸是不夠的，只有通過科學(xué)的檢測才能得出正確的結(jié)論。因此，我們必須樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，致力提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的科技含量，在未來的市場競爭中立于不敗之地。我們館陶質(zhì)監(jiān)局堅持面向市場求生存，面向社會求發(fā)展，瞄準(zhǔn)未來市場競爭，在盤強(qiáng)盤活技術(shù)機(jī)構(gòu)上狠下功夫，軟件、硬件建設(shè)一齊上。一方面，狠抓技術(shù)人員的職業(yè)道德規(guī)范教育，提高技術(shù)人員綜合素質(zhì)。我們加大培訓(xùn)力度，組織經(jīng)常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批質(zhì)量、計量、安全監(jiān)察專業(yè)技術(shù)人員，全面提高了技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。我局從事檢驗(yàn)檢定工作的技術(shù)人員經(jīng)省、市培訓(xùn)考試合格，全部取得資格證書，嚴(yán)格依法開展檢驗(yàn)（檢定）工作，健全原始記錄管理，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，出具檢驗(yàn)（檢定）報告（證書）規(guī)范、合法，沒有出現(xiàn)一起出具假報告單現(xiàn)象。嚴(yán)禁重復(fù)檢查、超計劃超范圍抽查，沒有出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。熱情地為企業(yè)服務(wù)，對企業(yè)送檢產(chǎn)品一般產(chǎn)品7天內(nèi)出具檢驗(yàn)報告單，確保快、準(zhǔn)、好。另一方面，加大技術(shù)設(shè)備的投入，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化。局黨組一班人認(rèn)識統(tǒng)一，目標(biāo)明確，決心很大，今年以來，全局“勒緊褲帶”上設(shè)備，使技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)迅速上規(guī)模、上檔次，隨著技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測能力的加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)不斷拓展，質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)、群眾對我局技術(shù)機(jī)構(gòu)刮目相看，認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的確是名副其實(shí)。實(shí)踐使我們深刻地體會到技術(shù)是技術(shù)機(jī)構(gòu)的靈魂，是立足未來市場的基石，是競爭取勝的法寶。

三、以民心為鏡，讓民眾愿望在質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本，這個“人”是人民群眾，這個“本”是人民群眾的根本利益，要加快發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我們作為質(zhì)量的衛(wèi)士，消費(fèi)者的保護(hù)神，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，視人民的利益為最高利益，牢記使命，忠于職守，嚴(yán)格把關(guān)，以造福人民。當(dāng)前，我們要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，理清思路，認(rèn)真履行職能，努力滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展。在實(shí)際工作中，一要明確工作標(biāo)準(zhǔn)。把“人民滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，以此為鏡，以正言行，心中時刻裝著人民，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局《八嚴(yán)禁》和市局《十條禁令》，切實(shí)依法行政，執(zhí)政為民。二要找準(zhǔn)工作方位。我們質(zhì)監(jiān)部門在體制上是垂直管理，但工作舞臺仍在地方，只有

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有質(zhì)監(jiān)部門生存的空間，只有贏得地方各界的重視、理解和支持，才會有質(zhì)監(jiān)部門良好的外部環(huán)境。欲取之，先必予之。在思想深處，必須牢固樹立地方發(fā)展我發(fā)展的思想，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)長足發(fā)展。三要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。近年來，我們館陶縣質(zhì)監(jiān)局緊貼地方黨委、政府的中

心工作和人民群眾的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中開辟了一片新天地。其一，把招商引資作為服務(wù)地方黨委、政府中心工作的切入點(diǎn)，千方百計上項(xiàng)目。其二，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為服務(wù)“三農(nóng)”工作的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)。其三，把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為服務(wù)企業(yè)的切入點(diǎn)。堅持源頭抓質(zhì)量，努力提高工作有效性，把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事，變過去企業(yè)要我服務(wù)為我要為企業(yè)服務(wù)，以主人翁的姿態(tài)幫助企業(yè)完善質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要求全局干部職工對企業(yè)了如指掌，知道產(chǎn)品有哪些生產(chǎn)流程，知道產(chǎn)品質(zhì)量怎么樣，知道企業(yè)還需要什么？質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)要跟上。要通過熱忱服務(wù)，成為企業(yè)的貼心人、好幫手，逐步建立新型的伙伴關(guān)系。四是把食品質(zhì)量安全工作作為服務(wù)廣大人民群眾的切入點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。我們認(rèn)真組織開展“查食品，保健康”專項(xiàng)打假行動。由于我們以人民群眾的呼聲為第一號令，聽民聲、理民意、得民心，真正成為政府需要、企業(yè)歡迎、群眾擁護(hù)的職能部門，工作卓有成效，事業(yè)年年上臺階。得民心者得天下，失民心者失天下。我們質(zhì)監(jiān)人來自人民，服務(wù)人民，必須把代表廣大人民群眾的根本利益作為永恒不變的追求，以民心為鏡，真心服務(wù)，開拓創(chuàng)新，不斷提高“顧客”的滿意度，全力鑄造質(zhì)監(jiān)事業(yè)新的輝煌。

《基層質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐與思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀基層質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐與思考。

第二篇：認(rèn)清新形勢 謀求新發(fā)展-基層質(zhì)監(jiān)工作的實(shí)踐和思考

認(rèn)清新形勢謀求新發(fā)展

——區(qū)域監(jiān)管工作的實(shí)踐與思考

2月20日，在2012年全省質(zhì)監(jiān)工作會議上，XXX副省長和省局XXX局長都作了重要講話。根據(jù)局黨組的要求，我分局立即組織學(xué)習(xí)傳達(dá)了XXX副省長和省局XXX局長的講話精神，結(jié)合總局支樹平局長提出的繼續(xù)堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字方針，聯(lián)系本轄區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作實(shí)際，深入的研究了如何發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作在保障和改善民生、加強(qiáng)社會管理，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)方面的作用，為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)，確保做好2012年本轄區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體對發(fā)展環(huán)境的要求的不斷提高，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理在經(jīng)濟(jì)活動中的地位日益凸顯。如何履行好法律賦予質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，認(rèn)真處理好執(zhí)法、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，已成為當(dāng)前各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所面臨著的一項(xiàng)重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。能否打破常規(guī)，找到新路，在更高層次、更深程度、更廣范圍上謀求質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的新跨越，是擺在我們每位質(zhì)監(jiān)人面前的一個重要課題。下面，我結(jié)合近年來基層質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐，談?wù)剠^(qū)域監(jiān)管工作的幾點(diǎn)看法：

一、新形勢下區(qū)域監(jiān)管工作存在的問題

實(shí)施區(qū)域監(jiān)管，在保證質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng) 1

濟(jì)秩序方面發(fā)揮了積極作用。但從當(dāng)前區(qū)域?qū)嵤┑那闆r來看，還存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善問題。

（一）監(jiān)管人員素質(zhì)提高刻不容緩。區(qū)域監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性的監(jiān)管模式，要求監(jiān)管責(zé)任人具備較廣的業(yè)務(wù)知識。然而當(dāng)前部分干部職工對食品、特種設(shè)備、計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證以及識假辨假知識掌握不全，在一定程度上影響著區(qū)域監(jiān)管的工作質(zhì)量。為此，盡快打造一支“樣樣精通”的業(yè)務(wù)綜合型監(jiān)管隊(duì)伍刻不容緩。

（二）信息化技術(shù)手段亟待解決。在實(shí)施區(qū)域監(jiān)管與服務(wù)工作中，監(jiān)管人員面臨著巡查內(nèi)容繁瑣，數(shù)據(jù)共享滯后，缺乏專業(yè)、靈活、完善的信息化系統(tǒng)支持，未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管流程的信息化和對企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管的智能化。為此，應(yīng)加快區(qū)域監(jiān)管應(yīng)用軟件的研發(fā)并及早投入使用，以減輕監(jiān)管人員的勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管信息資源共享，從而提高監(jiān)管工作時效。

（三）系統(tǒng)內(nèi)部工作程序盡快理順。區(qū)域監(jiān)管是一個完整的體制，需要與上級局職能處室、所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，形成流暢的工作程序和責(zé)任界定。但在具體實(shí)踐中，一些綜合管理事務(wù)卸載減負(fù)還沒有完全落實(shí)，一些應(yīng)該取消的程序沒有取消，有些推諉扯皮的工作關(guān)系還未完全理順，使基層還在疲于應(yīng)對一些繁雜的事務(wù)，在一定程度上影響著監(jiān)管的效率。

（四）區(qū)域監(jiān)管運(yùn)行投入有待提高。實(shí)施區(qū)域管理后，各分局作為單獨(dú)監(jiān)管責(zé)任單位的設(shè)立，車輛等執(zhí)法裝備的增添，巡查頻率的增加，監(jiān)管人員經(jīng)常性的知識更新培訓(xùn)等，促使管理及監(jiān)督成本大幅度提高。為此，必須積極爭取多方經(jīng)費(fèi)的支

持，采取切實(shí)有效的措施，確保工作正常運(yùn)行，提高實(shí)施區(qū)域監(jiān)管的后勤保障能力。

（五）行風(fēng)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)需要加強(qiáng)?，F(xiàn)行區(qū)域監(jiān)管體制，一個區(qū)域監(jiān)管人員長時間與同一企業(yè)打交道，難免會扯上這樣那樣的關(guān)系，部分基層分局的領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，在落實(shí)“一崗雙責(zé)”過程中，一手硬一手軟的問題仍然存在，如果不在體制機(jī)制上加以防范，不加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)效能建設(shè)，極可能會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

二、求發(fā)展中區(qū)域監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

區(qū)域監(jiān)管工作面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否更徹底打破常規(guī)，找到更加適合發(fā)展的需要，是擺在我們面前的一個重要課題。通過不斷實(shí)踐，我認(rèn)為今后的區(qū)域監(jiān)管工作需要從以下五個方面謀求發(fā)展：

（一）要擴(kuò)容增員，大力培養(yǎng)“質(zhì)監(jiān)通才”。海口質(zhì)監(jiān)局成立分局實(shí)施區(qū)域監(jiān)管以來，編制配備人員僅3名。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工作量的增加，工作面的延伸，現(xiàn)配監(jiān)管人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足履職的需要，擴(kuò)容增員迫在眉睫。基層質(zhì)監(jiān)還需業(yè)務(wù)工作的“多面手”，所以要以加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，加大對區(qū)域監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)力度，把區(qū)域監(jiān)管隊(duì)伍打造成一支文化水平、專業(yè)水平、管理水平都符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和源頭抓質(zhì)量要求的“質(zhì)監(jiān)通才”，不斷提高區(qū)域監(jiān)管人員在實(shí)際工作中的綜合應(yīng)用能力，提升區(qū)域監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，使區(qū)域監(jiān)管人員由單一型人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。

（二）要做好企業(yè)基礎(chǔ)信息摸底和巡查。如果對轄區(qū)情況不熟悉，對企業(yè)底數(shù)不清楚，何以言管理，何以言控制。只有像公安局掌握居民戶口一樣，對轄區(qū)每個街道、每條路、每個門牌落實(shí)其“身份”；像城管每天巡街一樣，了解周圍的變化，才真正地心中有數(shù)。因此，摸底建檔是做好區(qū)域監(jiān)管的核心基礎(chǔ)。另外，加強(qiáng)日常巡查是區(qū)域監(jiān)管的核心方式，也是區(qū)域監(jiān)管的主要措施。巡查是否到位，決定了監(jiān)管的效果。巡查發(fā)現(xiàn)了問題，說明監(jiān)管起了作用，被監(jiān)管對象則會對質(zhì)監(jiān)工作產(chǎn)生敬畏。巡查發(fā)現(xiàn)不了問題，一方面說明企業(yè)可能做得很好，生產(chǎn)經(jīng)營比較規(guī)范；另一方面，有可能說明我們的監(jiān)管沒有到位。只有不斷加大企業(yè)巡查頻次，建立健全服務(wù)、監(jiān)督的雙崗機(jī)制，才能切實(shí)履行起監(jiān)管職責(zé)，使一切不安定因素得以控制。

（三）要抓住重點(diǎn)，確保安全。區(qū)域監(jiān)管工作的重點(diǎn)是食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全。每個監(jiān)管機(jī)構(gòu)把確保兩個安全作為區(qū)域監(jiān)管的首要任務(wù)，對涉及兩個安全的生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)抓細(xì)管，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行近距離、高頻次的監(jiān)管。對一切安全隱患因素做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，確保人員和財產(chǎn)不受損失。

（四）要輪崗交流，調(diào)動工作積極性。長期駐扎，既可能在一定程度上影響干部職工的工作積極性，又可能滋生腐敗現(xiàn)象。為消除干部長期在同一崗位上工作的厭怠情緒，激發(fā)奮發(fā)向上的熱情，在二至三年內(nèi)應(yīng)有序地對各監(jiān)管責(zé)任區(qū)干部職工進(jìn)行輪崗交流，以增強(qiáng)工作活力，防止腐敗發(fā)生，促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管工作良性發(fā)展，為?？诮?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。首先，強(qiáng)化行政執(zhí)行力，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。根據(jù)林盛梁局長“提高行政執(zhí)行力和加強(qiáng)能力建設(shè)”的指示精神，要做到反應(yīng)靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執(zhí)行有力。其次，強(qiáng)化自律意識，養(yǎng)成廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。要牢固樹立“科學(xué)公正、廉潔高效”的質(zhì)監(jiān)理念，從各方面從嚴(yán)要求自已，不盲目攀比，不被物質(zhì)利益所誘惑。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)質(zhì)監(jiān)社會形象。

總之，面對今后的發(fā)展，我們一定要充分認(rèn)識區(qū)域監(jiān)管工作面臨的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志，抓住重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在不斷的基層工作實(shí)踐中去總結(jié)，去探索，謀求新發(fā)展。為此，我們首先要在實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，努力提高自身素質(zhì)，爭當(dāng)“質(zhì)監(jiān)通才”；其次要結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，作好科學(xué)分析，爭取地方政府對質(zhì)監(jiān)工作的重視，取得他們在辦公場地、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、交通工具和工作經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)實(shí)在在的支持，共同促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管工作的有效實(shí)施，為切實(shí)履行質(zhì)監(jiān)職能，全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！

?？谫|(zhì)監(jiān)局龍華分局XXX

二〇一二年二月二十九日

第三篇：創(chuàng)新基層黨建工作的實(shí)踐與思考

創(chuàng)新基層黨建工作的實(shí)踐與思考

作者：邢殿忠 富錦出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布時間：2011-03-21 09:19

【摘 要】黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。這對黨建工作提出了新的更高要求。就是要在繼承中發(fā)展，不墨守成規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際，在工作思路上、工作內(nèi)容上、工作方法上、活動載體上不斷創(chuàng)新。使黨的基層組織始終保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)，始終保持和發(fā)展先進(jìn)性。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新基層黨建思考

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。這對黨建工作提出了新的更高要求。就是要在繼承中發(fā)展，不墨守成規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際，在工作思路上、工作內(nèi)容上、工作方法上、活動載體上不斷創(chuàng)新。使黨的基層組織始終保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)，始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，黨的建設(shè)和發(fā)展才能始終符合時代要求和人民期待?，F(xiàn)結(jié)合自己多年擔(dān)任基層黨支部書記和在黨校關(guān)于馬克思主義黨的建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，就創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要堅持教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念”。學(xué)習(xí)是一個政黨、一個國家永葆青春活力，不斷增強(qiáng)國際競爭力的力量源泉。黨的十七屆四中全會明確指出：“世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。

作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須從黨和國家建設(shè)事業(yè)的全局高度，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)本領(lǐng)的迫切需要，努力在建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”中當(dāng)表率，爭做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)。黨的十七大報告指出：“思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)”。馬克思主義理論修養(yǎng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的靈魂所在，是我們認(rèn)識世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。理論上的清醒是政治上成熟、信念上堅定的前提。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持集體學(xué)習(xí)制度，給全黨發(fā)揮了表率作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以自己的示范作用帶動形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。主要是加強(qiáng)黨組

中心組學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成果對促進(jìn)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)起到了重要的輻射作用。領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合自己學(xué)習(xí)的體會，對基層黨員干部進(jìn)行理論輔導(dǎo)，有利于幫助廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)，帶動全體黨員學(xué)習(xí)的自覺性。

二是注重調(diào)查研究，提高執(zhí)政能力。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”。這里所說的使用就是實(shí)踐。學(xué)習(xí)與工作是相互包容、相互滲透的一體，工作本身就是學(xué)習(xí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。注重把中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，就要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，用平時總結(jié)出來的理性知識去研究和破解工作中遇到的各類現(xiàn)實(shí)問題。如要做好檢驗(yàn)檢疫工作就必須經(jīng)常深入口岸一線、深入企業(yè)才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。

三是優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高本領(lǐng)。特別是當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識更新步伐不斷加快。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能適應(yīng)這一新形勢，不及時吸納新知識、掌握新本領(lǐng)，就會出現(xiàn)毛澤東同志所說的“本領(lǐng)恐慌”，就無法跟上時代發(fā)展步伐。檢驗(yàn)檢疫是靠技術(shù)支撐的執(zhí)法部門，尤其是金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊，中國面臨越來越嚴(yán)重的技術(shù)壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義，各種新情況、新事物層出不窮，知識更新的周期明顯縮短。因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)，不斷地更新世貿(mào)知識，掌握檢驗(yàn)檢疫新技術(shù)，才能提高本領(lǐng)，出色完成檢驗(yàn)檢疫任務(wù)，為我國對外貿(mào)易保駕護(hù)航。

二、思想政治工作是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作?！毙聲r期、新情況、新任務(wù)對思想政治工作提出了新的更高要求。如何通過思想政治工作達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚力量、同心同德投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，是充分發(fā)揮基層黨組織作用的關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。

思想政治工作要與時代發(fā)展同步。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，思想政治工作要有時代氣息和時代特征。要樹立創(chuàng)新意識，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新。第一，觀念要更新。要轉(zhuǎn)變思維方式，樹立人本意識和人文意識，把尊重人、理解人、培養(yǎng)人、發(fā)展人作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造性的開展工作。第二，內(nèi)容要更新。把準(zhǔn)時代的脈搏，在開展思想政治工作中，要把與廣大群眾的利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題擺在突出位置，著力加以解決。堅持深入基層，加強(qiáng)和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，想人民之所想，幫人們之所需，關(guān)心疾苦，幫助群眾解決實(shí)際困難，放下架子，甘當(dāng)人民的公仆。以群眾滿意不滿意、高興不高興為標(biāo)準(zhǔn)，用真心換真情。第三，方法要更新，由單純“灌輸型”向寓教于樂、寓教于文的“滲透型”轉(zhuǎn)變。第四，制度要更新，進(jìn)一步完善思想政治工作機(jī)制，在加強(qiáng)思想政治工作的同時，必須輔之以制度管理。

思想政治工作要因人施教，批評講方式。做政治思想工作的類型很多，但最常用、最棘手的是批評教育方式，因此掌握批評的方法很重要。一是直接式批評，即開門見山，一針見血。這種方式對性格開朗、思想基礎(chǔ)較好的人適用。二是漸進(jìn)式批評。批評時講究層次性，由淺入深，逐步傳輸批評的信息。這種批評適用于缺點(diǎn)毛病較多，自尊心較強(qiáng)的人。三是參照式批評，即借他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，映托出批評的內(nèi)容，使被批評者與他人對比之下感到錯誤所在，促使其自我反省。這種方式適用于生活閱歷淺，盲目性大，易受感化的人。四是商討式批評。通過共同探討某一個問題，達(dá)到批評教育的目的。這種方式適用于思想敏銳，又有一定理論基礎(chǔ)的同志。五是觸動式批評。這種批評措辭尖銳，態(tài)度嚴(yán)肅。它對平時大大咧咧、什么都不在乎，或者不肯輕易承認(rèn)錯誤的人比較實(shí)用。針對不同的思想問題對癥下藥，講明道理。根據(jù)對象不同的閱歷、性格、文化素養(yǎng)，運(yùn)用不同的語言表達(dá)，區(qū)別情況因人施教。

思想政治工作要在針對性和時效性上下功夫。思想政治工作要貼近實(shí)際，腳踏實(shí)地貼近中心任務(wù)，貼近人心。一是要切合實(shí)際。不管你的工作思路如何現(xiàn)代，出發(fā)點(diǎn)如何良苦，只要你說得不實(shí)際，沒有針對性，搞形式主義沒有實(shí)效性，就勢必會造成群眾的逆反心理，從而使工作大打折扣。二是順應(yīng)民意。新形勢下的思想政治工作，要始終堅持一個原則，即變遠(yuǎn)為近，改虛為實(shí)，貼近群眾，取信于人。把思想政治工作的基點(diǎn)落在群眾看得見、摸得著，體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷和溫暖上。三要貼近思想，正確選擇時機(jī)。新的歷史條件下，內(nèi)外部環(huán)境因素復(fù)雜多變，影響和催化人們的思想因素增多。打鐵要看“火候”，做思想政治工作也要掌握時機(jī)。早了條件不成熟，達(dá)不到預(yù)期目的，晚了時過境遷，失去意義。最佳時間是在問題未形成，矛盾初露；工作、生活有困難，需要幫助；工作要變動環(huán)境改變等。針對以上情況，通過思想政治工作，讓人有一種“雪中送炭”和沐浴春風(fēng)之感。

思想政治工作要有其藝術(shù)性。做人的思想政治工作要善于精雕細(xì)琢，多做一些“隨風(fēng)潛入夜、潤物細(xì)無聲”的工作。思想政治工作應(yīng)未雨綢繆，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。思想政治工作要有“三心”，即，熱心、耐心、愛心。熱心，做思想政治工作要像一團(tuán)火，要真心實(shí)意，像對待親人一樣無微不至，時刻用真情去溫暖他人的心，讓人有一種親切感和敬畏感。耐心，做思想政治工作不怕思想反復(fù)，虛心聽取對方意見，不能好為人師。要因勢利導(dǎo)，遵循循序漸進(jìn)，因人而異，有的放矢，對癥下藥，采取一把鑰匙開一把鎖的方法，功到自然成。愛心，思想政治工作要曉之以理，動之以情，感之以誠，要以誠相見，不說假話、大話，心誠則靈。

思想政治工作重在講道理。善于運(yùn)用生動的事例說明問題，運(yùn)用鮮明的對比、恰當(dāng)?shù)谋扔鲉⒌纤枷?，循循善誘，深入淺出，力爭把抽象的道理具體化，復(fù)雜的問題條理化，深奧的道理通俗化。讓人感到聽之有趣、學(xué)之有識、思之有理，使人產(chǎn)生一種“聽君一席話，勝讀十年書”的感覺，才能收到事半功倍的效果。

思想政治工作要把言教與身教結(jié)合起來。古人云：“其身正，不令也行，其身不正，令而不行”?！坝罢叨似浔怼保駱拥牧α渴菬o窮的。作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)身教重于言教，凡是要求群眾做到的，自己首先做到。凡是要求群眾不做的，自身首先不做。處處以身作則，為

人師表成為楷模。特別是在急、難、險、重的任務(wù)面前，挺身而出，沖在前面，率先垂范，敢為人先，以自己高尚的人格、優(yōu)良的品德、務(wù)實(shí)的作風(fēng)去感染人，不斷提高思想政治工作的影響力。

三、創(chuàng)新黨建工作要做到“三個結(jié)合”

創(chuàng)新黨建工作與提高工作質(zhì)量相結(jié)合。黨建工作要結(jié)合具體工作來開展，與解決實(shí)際問題相結(jié)合，避免出現(xiàn)就黨建抓黨建，黨建工作與實(shí)際工作相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象。圍繞檢驗(yàn)檢疫中心工作，有重點(diǎn)有針對性地對黨建工作內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建工作載體、豐富活動內(nèi)容，以抓黨建提高工作質(zhì)量為宗旨。不擺花架子，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在，不搞空對空，真正體現(xiàn)在實(shí)效性上。

幾年來，富錦出入境檢驗(yàn)檢疫局在一線具體工作中錘煉黨員隊(duì)伍的作風(fēng)，增強(qiáng)基層黨組織的凝集力，在完成工作任務(wù)過程中檢驗(yàn)黨建工作成果。在黨員中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動。根據(jù)黨員工作崗位的職責(zé)劃分責(zé)任區(qū)，將工作納入組織工作考核目標(biāo)。開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，緊緊圍繞國家質(zhì)檢總局“提升質(zhì)量安全水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展”的總體要求，很抓產(chǎn)品質(zhì)量。對轄區(qū)20多家出口企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)行“管產(chǎn)品、管企業(yè)、管自身”的管理模式。責(zé)任區(qū)的黨員經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)質(zhì)量管理體系、誠信體系、安全風(fēng)險管理體系等加大檢查指導(dǎo)力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，守住安全底線。從未發(fā)生過質(zhì)量責(zé)任事故，真正體現(xiàn)把關(guān)服務(wù)作用。

富錦檢驗(yàn)檢疫局管轄的20多家出口糧油加工企業(yè)及7家進(jìn)出口貿(mào)易公司，在技術(shù)、質(zhì)量、信息、經(jīng)營等方面遇有難題時，只要一個電話，黨員干部隨叫隨到，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，使企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)順利開展，不斷增強(qiáng)國際競爭力。為富錦外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新黨建工作與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。黨建工作把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，找準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。在制定服務(wù)措施上要貼近實(shí)際，不能只是寫在紙上、宣傳在嘴上、掛在墻上，而是真正落實(shí)在行動上。

富錦出入境檢驗(yàn)檢疫局轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造“服務(wù)型”黨員干部。結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作“寓管理與服務(wù)之中、在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”的宗旨。深入開展“質(zhì)量提升服務(wù)進(jìn)萬企”、“黨員干部企業(yè)行”等活動，認(rèn)真了解出口企業(yè)的所急、所需、所盼，力所能及地解決企業(yè)的實(shí)際困難。努力做到“一企一策”“一事一議”和“無縫對接”服務(wù)，并為企業(yè)舉辦多種類型的培訓(xùn)班，為企業(yè)相關(guān)人員宣講區(qū)域性關(guān)稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，使企業(yè)得到實(shí)惠。在黨員中開展了 “五心服務(wù)”活動：熱心對待沒一位客商，為進(jìn)出口企業(yè)熱誠服務(wù)；虛心接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；誠心為客商排憂解難，做好超前服務(wù)；耐心宣傳檢驗(yàn)檢疫政策法規(guī)，做好咨

詢服務(wù)；細(xì)心對待檢驗(yàn)檢疫工作，消除工作中的差錯。

創(chuàng)新黨建工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。抓黨建必須抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。小平同志說；“共產(chǎn)黨的黨風(fēng)，關(guān)系到黨的生死存亡”。因此，必須加強(qiáng)對黨員進(jìn)行理想信念和黨的宗旨教育、反腐倡廉教育，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉思想道德防線，從源頭上防治腐敗。

幾年來，富錦出入境檢驗(yàn)檢疫局堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，注重從教育、監(jiān)督、制度等各個方面對黨員干部廉潔從政進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉正準(zhǔn)則》和檢驗(yàn)檢疫“八嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”。開展紀(jì)律作風(fēng)大整頓、紀(jì)律教育月、以案說法、觀看警示教育片等多種形式的反腐倡廉教育，增強(qiáng)黨員廉潔自律意識。建立了重要崗位輪換制度、雙人上崗制度、樣品管理制度等相關(guān)制度。形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。層層簽訂黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、落實(shí)到人頭。真正做到“為檢清廉、無私奉獻(xiàn)”。

第四篇：新時期質(zhì)監(jiān)工作的 思考

新時期質(zhì)監(jiān)工作的幾點(diǎn)思考

【摘要】當(dāng)今社會，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，為構(gòu)建和諧社會提供保障與服務(wù)，既是政府社會管理和市場監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。文章從社會、企業(yè)、監(jiān)管、能力等方面闡述了質(zhì)檢工作的重要性以及再提高的策略。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督職能；檢驗(yàn)?zāi)芰Γ患訌?qiáng)監(jiān)管

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放步伐不斷加快，招商引資和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展，各類企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)，如雨后春筍，遍地茁壯地成長，呈現(xiàn)出大變化、大發(fā)展、大提高的生動局面，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐地方稅收和帶動廣大農(nóng)民致富重要載體。但由于中小民營企業(yè)大多數(shù)是由手工作坊、鄉(xiāng)村企業(yè)和小型國有集體企業(yè)演變而成，或是新興起的農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)，并且處在成長階段，往往在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品科技含量、人員素質(zhì)等方面，存在著諸多不足。生產(chǎn)設(shè)備簡陋，科技投入不足，生產(chǎn)和技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品的科技含量低，粗放型經(jīng)營加工多，精深加工少，高新技術(shù)產(chǎn)品少。加之一些業(yè)主注重眼前的利益，存在嚴(yán)重短期行為，大量雇用文化素質(zhì)低、缺乏一技之長的工人，又舍不得在培訓(xùn)上多投入，迫切需要質(zhì)量技術(shù)上的管理、支持和服務(wù)。因此，特別是縣級基層質(zhì)量技術(shù)管理監(jiān)督部門必須更新觀念、與時俱進(jìn)，把服務(wù)中小民營企業(yè)作為工作重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督管理服務(wù)機(jī)制，以國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)為指導(dǎo)，以質(zhì)量技術(shù)信息為紐帶，以技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐，雪中送炭，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時周到的服務(wù)，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的整合（一）、要著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，重心下移。鑒于當(dāng)前多數(shù)企業(yè)各方面的基礎(chǔ)實(shí)力比較薄弱，如果我們不能從事前管理服務(wù)著手，而只注重對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的事后監(jiān)督和查處上，就勢必會對企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，帶來不必要的損失。因此，對企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)，要提前介入，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，深入企業(yè)上門服務(wù)，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，樹立質(zhì)量意識。對抽查中發(fā)現(xiàn)的一般產(chǎn)品質(zhì)量問題，要重改輕罰。從幫助企業(yè)做好相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢驗(yàn)和強(qiáng)制認(rèn)證入手，提高企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰彤a(chǎn)品合格率，幫助企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量建檔工作，實(shí)行跟蹤管理，切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量保障在出廠之前。同時要把好廠門，堅決不讓不合格產(chǎn)品出廠。

（二）、要合理進(jìn)行監(jiān)督職能歸并整合。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全監(jiān)察和纖檢等多種工作，門類較多，檢查較多。上下重復(fù)檢查，同級多頭檢查，分散了企業(yè)精力，影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，也容易對部門形象帶來不良影響。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要更好地發(fā)揮省以下垂直管理的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局意識，明確職責(zé)，加強(qiáng)職能整合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)行一次綜合檢查，企業(yè)到部門辦事，實(shí)行一個窗口接洽，全程辦好的工作機(jī)制。到企業(yè)檢查，一定要考慮企業(yè)方不方便，不能只顧自己方便就行。

（三）、要著力強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量品牌意識。過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，是企業(yè)馳騁市場的通行證。作為縣質(zhì)監(jiān)部門，直接面對企業(yè)和百姓，其中主要是對企業(yè)進(jìn)行幫扶。工作不僅僅局限于對產(chǎn)品作鑒定和裁判，更主要的是把監(jiān)督寓于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的形成過程中。同時以名牌

產(chǎn)品帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動更多的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，形成良性循環(huán)。近幾年，通過大力開展質(zhì)量興縣、質(zhì)量興企活動，企業(yè)和全民的質(zhì)量意識有很大提高，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平也在不斷提高，精品名牌創(chuàng)建意識也在不斷增強(qiáng)。但我們必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場對企業(yè)生產(chǎn)水平的要求相比，我們的很多企業(yè)差距很大，精品名牌少；高科技、高附加值產(chǎn)品少；產(chǎn)品市場占有份額少。企業(yè)是質(zhì)量管理的主體，外部服務(wù)指導(dǎo)，必須要通過企業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同起作用。當(dāng)前，要著力克服政府、部門一頭熱、企業(yè)一頭冷的問題。通過廣泛宣傳動員和教育，通過組織參觀學(xué)習(xí)，通過質(zhì)監(jiān)部門的管理服務(wù)，切實(shí)讓民營企業(yè)感到樹立質(zhì)量和名牌的重大意義。通過不斷對企業(yè)培育和扶持，及時解決生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、采標(biāo)、認(rèn)證、名牌申報中的各種困難，集中配套服務(wù)，大力引導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建和ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證工作，逐步推動由不重視產(chǎn)品質(zhì)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從質(zhì)量興縣向品牌興縣轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作方法論

（一）、要切實(shí)注重質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息工作?？h級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處于最基層，人員少、服務(wù)面廣、任務(wù)重，必須充分利用技術(shù)信息的作用延伸服務(wù)。民營企業(yè)信息不靈是發(fā)展中的一大障礙，很多民營企業(yè)沒有電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，用電腦進(jìn)行質(zhì)量管理的比重很低，企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)、繼續(xù)執(zhí)行過期標(biāo)準(zhǔn)、甚至擴(kuò)建國家限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況，很突出，這種情況，極易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題。質(zhì)監(jiān)部門要圍繞技術(shù)信息服務(wù)做好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)監(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期向企業(yè)發(fā)布質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)等方面的信息，讓企業(yè)及時了解質(zhì)量動態(tài)；二是加強(qiáng)對民營企業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)工作，搞好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；三是在企業(yè)自愿的情況下，做企業(yè)的技術(shù)顧問，為企業(yè)提供較全面和較系統(tǒng)的技術(shù)信息服務(wù)。

（二）、要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，依法加強(qiáng)民營企業(yè)監(jiān)管。由于中小民營企業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營者的成分比較復(fù)雜，業(yè)主的素質(zhì)參差不齊，雖然多數(shù)企業(yè)能依法以標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營，但也有部分企業(yè)生產(chǎn)條件十分簡陋，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)非常差，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，不能依法達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，偷工減料，缺斤短兩，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，甚至制售假冒偽劣產(chǎn)品，坑農(nóng)害民，昧著良心，發(fā)黑心財。由于他們分布廣泛，甚至生產(chǎn)場所十分隱蔽，尤其需要地方基層質(zhì)監(jiān)部門發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過建立轄區(qū)負(fù)責(zé)責(zé)任制，進(jìn)行細(xì)致排查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管，把監(jiān)管的觸角在城區(qū)延伸到各個社區(qū)、街道辦事處、居委會，在農(nóng)村延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村，確保全部摸清掌握底子，建檔立卷，納入管理范圍，確保監(jiān)管到位，不出疏漏，保障產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者的利益和安全穩(wěn)定。根據(jù)基層監(jiān)管工作的實(shí)際情況其職責(zé)要體現(xiàn)在綜合管理、行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)各個方面，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外。具體可以包括

1、負(fù)責(zé)查處監(jiān)管區(qū)域內(nèi)制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；

2、3、負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備違法行為的監(jiān)管與查處；4負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的宣貫；

5、負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)為企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動；

6、負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)定檢產(chǎn)品、認(rèn)證產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和強(qiáng)檢計量器具的監(jiān)督管理。

7、完成交辦的其他工作根據(jù)以上項(xiàng)職責(zé)，分別制定出每一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)詳細(xì)的量化考核評價目標(biāo)，將權(quán)限具體化，工作目標(biāo)數(shù)字化，便于考核獎懲

三、實(shí)施行業(yè)區(qū)域分工監(jiān)管，橫到邊，豎到底的監(jiān)管模式。

（一）實(shí)施區(qū)域監(jiān)管的得要意義。實(shí)施區(qū)域監(jiān)管體制符合中共中央關(guān)于“健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制”的要求，符合國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，有利于縣級局更好地履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的職能，提升質(zhì)檢部門在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的位置，一是實(shí)行區(qū)域監(jiān)管是從源頭抓質(zhì)量的重要途徑。實(shí)施區(qū)域監(jiān)管后，將轄區(qū)分成若干個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)設(shè)一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每個監(jiān)管機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的每個企業(yè)都派員監(jiān)管，職能到位，責(zé)任到人。監(jiān)管工作就能體現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量的總體要求。就可以把未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品、檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品控制在廠內(nèi)，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。二是實(shí)行區(qū)域監(jiān)管是全面履行質(zhì)監(jiān)職能的重要舉措。實(shí)施區(qū)域監(jiān)管后，監(jiān)管人員的到位，帶來的將是職能的到位、工作的到位。例如企業(yè)的計量器具未檢或者超期使用，監(jiān)管人員可以隨時發(fā)現(xiàn)，及時糾正；企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，可隨時發(fā)現(xiàn)及時幫促；企業(yè)的特種設(shè)備存有安全隱患可隨時發(fā)現(xiàn)及時消除；特別是對食品企業(yè)的管理，監(jiān)管人員由過去的產(chǎn)品監(jiān)管變?yōu)槿瘫O(jiān)控巡查的過程監(jiān)管，有利于保證食品安全，實(shí)現(xiàn)“兩抓兩提高”的要求。三是實(shí)行區(qū)域監(jiān)管是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作方式的重要改革。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，而在基層工作中往往重執(zhí)法、輕管理。即便是執(zhí)法也僅僅是在市場上打擊假冒偽劣商品，跟著產(chǎn)品后邊轉(zhuǎn)是一種事后監(jiān)督行為，很難深入到企業(yè)管理企業(yè)。實(shí)行區(qū)域監(jiān)管，旨在改變過去的工作方式，由事后監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)管和技術(shù)幫扶，由市場執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理。把執(zhí)法寓于管理之中，把管理寓于服務(wù)之中，把服務(wù)寓于企業(yè)之中，使綜合管理與行政執(zhí)法兩項(xiàng)職能互為補(bǔ)充、相得益彰。真正體現(xiàn)“從源頭抓質(zhì)量”的要求，把好廠門。四是區(qū)域監(jiān)管體現(xiàn)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督“服務(wù)地方黨委政府中心工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓生活”的工作原則。其一，實(shí)施區(qū)域監(jiān)管，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理更規(guī)范，工作效率提高，杜絕了重復(fù)檢查，符合政府提高行政效能、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的要求；其二，實(shí)施區(qū)域監(jiān)管，一個窗口對外，提高了辦事效率，方便企業(yè)，服務(wù)到位了，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了。并且能及時幫助企業(yè)解決問題，提高企業(yè)管理水平，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。其三區(qū)域監(jiān)管明確打假維權(quán)責(zé)任，結(jié)合遍布城鄉(xiāng)的工作網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者維權(quán)舉報提供更加周到的服務(wù)，群眾自然擁護(hù)。

（二）開展區(qū)域監(jiān)管工作的方法和步驟

1、建檔案打基礎(chǔ)。為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)建立紙質(zhì)和電子檔案。并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證能力等情況，將企業(yè)分成A、B、C、D 四個級別。通過建檔，摸清企業(yè)底數(shù)，使區(qū)域監(jiān)管工作底數(shù)清、有抓手。特別是對食品企業(yè)和特種設(shè)備企業(yè)要單獨(dú)建檔，以增強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管的針對性，保證監(jiān)管到位。

2、設(shè)重點(diǎn)抓安全。區(qū)域監(jiān)管工作的重點(diǎn)是食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全。每個監(jiān)管機(jī)構(gòu)把確保兩個安全作為區(qū)域監(jiān)管的首要任務(wù)，對涉及兩個安全的生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)抓細(xì)管，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行近距離、高頻次的監(jiān)管。每家食品企業(yè)，每臺特種設(shè)備都要明確具體的監(jiān)管責(zé)任人，將安全責(zé)任具體到人頭。

3、兩分離變體制。為使整個工作體系進(jìn)一步規(guī)范化，要實(shí)施“產(chǎn)品質(zhì)量抽檢分離”和“執(zhí)法案件檢查和審理分離”一是產(chǎn)品質(zhì)量抽檢分離。所有定期檢驗(yàn)抽樣由區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照下達(dá)的計劃抽取，技術(shù)機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)產(chǎn)品抽樣任務(wù)，區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽樣后送到技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測，抽樣和檢驗(yàn)完全分離。檢驗(yàn)結(jié)果出來后，需要進(jìn)行后處理的，再交給企業(yè)所在的區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是案件辦理和查處分離。區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)當(dāng)場處罰案件的執(zhí)法工作，但對

于受理的立案案件，進(jìn)行調(diào)查取證后，把材料移交到縣局稽查隊(duì)，由稽查隊(duì)對案件進(jìn)行具體審理和處理。案件辦理完后，稽查隊(duì)將處理結(jié)果反饋給企業(yè)所在的區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幫促企業(yè)整改等后處理工作。稽查隊(duì)和監(jiān)管分局的關(guān)系定位為：區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)場處罰案件的查辦和立案案件的前期調(diào)查，稽查隊(duì)負(fù)責(zé)案件的后期處理?；殛?duì)對于舉報、投訴和上級交辦案件或重大案件有權(quán)在全縣行政區(qū)域內(nèi)自行受理和查處，對于區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大案件可以提前介入調(diào)查階段。這樣一來，可以有效的杜絕執(zhí)法當(dāng)中的“人情、關(guān)系”的干擾，并且可以發(fā)揮稽查隊(duì)作為“重案組”的作用，集中力量查辦大案、要案，解決突出問題。

4、建網(wǎng)絡(luò)挖線索。一是抓好我們已經(jīng)初具規(guī)模的投訴舉報工作站網(wǎng)絡(luò)，對建立的工作站和聘任的質(zhì)量督查員要進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，給予一定的待遇和補(bǔ)助，明確舉報獎勵政策和獎勵標(biāo)準(zhǔn)調(diào)動他們的積極性。二是建立信息員舉報“線人”網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)村莊、企業(yè)和區(qū)域性食品加工企業(yè)周圍聘請部分人員，隱藏身份，暗中監(jiān)督企業(yè)行為，實(shí)行單線聯(lián)系，為執(zhí)法人員提供線索，舉報屬實(shí)的按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵，并嚴(yán)格為舉報人保密。

5、嚴(yán)巡查抓落實(shí)。根據(jù)本縣實(shí)際情況，制定《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督區(qū)域巡查規(guī)范》，設(shè)計科學(xué)規(guī)范的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督巡查文書》。根據(jù)調(diào)查建立的質(zhì)量檔案和企業(yè)分級情況，確定不同的巡查頻次，對企業(yè)開展巡查。每次巡查都要認(rèn)真填寫巡查記錄，客觀地記錄巡查過程，并和企業(yè)代表一起在巡查記錄上簽名認(rèn)可。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，直到企業(yè)整改到位。巡查情況要全部存入巡查檔案。

四、提高個人能力建設(shè)優(yōu)良質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍

（一）、要努力提高技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰退?。質(zhì)檢、計量、纖檢等技術(shù)機(jī)構(gòu)，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重要支撐，是服務(wù)好民營企業(yè)、確保生產(chǎn)和產(chǎn)品符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根本保障。如果技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和條件建設(shè)嚴(yán)重滯后于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就無法履行好本身的職能，為企業(yè)服務(wù)。必須多渠道加大經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備投入，加大技術(shù)培訓(xùn)，提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，加快技術(shù)改革的步伐，使質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)既能為行政執(zhí)法提供技術(shù)保證，又能適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的需要，通過開展委托檢驗(yàn)服務(wù)，成為民營企業(yè)堅強(qiáng)的技術(shù)后盾。

（二）、要建立高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。而重新認(rèn)識新時期質(zhì)監(jiān)工作的地位、作用、發(fā)展方向，則是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的首要任務(wù)。地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的定位應(yīng)該放在動員全系統(tǒng)力量，全力支持和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，努力尋找適合本地區(qū)發(fā)展的工作思路和方法，克服錯誤想法，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，強(qiáng)化職能服務(wù)，寓管理與服務(wù)，以實(shí)際行動和更大的作為，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為促進(jìn)質(zhì)量興州和地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

五、結(jié)束語

堅持不懈地抓好質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，既是應(yīng)對復(fù)雜局面、完成繁重任務(wù)的迫切需要，也是提高質(zhì)監(jiān)工作有效性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的客觀要求。隨著社會的進(jìn)步和人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要而同步發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：基層信訪維穩(wěn)工作實(shí)踐與思考(定稿)

基層信訪維穩(wěn)工作實(shí)踐與思考

中共常德市鼎城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 向美華

信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是基層工作始終不能放松的一根弦。但隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，基層信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題。下面筆者結(jié)合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)體會。

一、信訪維穩(wěn)工作將是基層的一項(xiàng)長期工作

近年來，隨著群眾信訪量的大量增加，已經(jīng)引起了各級各部門的高度重視，各級政府紛紛加大信訪維穩(wěn)工作力度，一大批突出信訪問題得到妥善處理。但從目前的形勢來看，信訪維穩(wěn)工作在一定時期內(nèi)仍將是基層工作的重點(diǎn)，基層組織要有長期擔(dān)當(dāng)責(zé)任的準(zhǔn)備。

1、改革的攻堅期就是矛盾的凸現(xiàn)期。改革的實(shí)質(zhì)就是利益的調(diào)整和再分配，這必然觸及部分人的既得利益而引發(fā)不穩(wěn)定。從基層的情況看，工業(yè)、城市、農(nóng)村等各方面的改革都產(chǎn)生了新的矛盾。如企業(yè)改制，現(xiàn)在大多已基本完成，但是改制企業(yè)職工的出路和保障問題仍然沒有得到徹底解決；各種社會保險制度日益完善，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、參保資格等問題卻爭議不斷，特別是農(nóng)村保障體系還未完全建立；農(nóng)村土地二輪延包、林權(quán)制度改革等帶來的各種土地、林地糾紛不斷升級。隨著改革的進(jìn)一步深入，今后這樣的不穩(wěn)定因素將會進(jìn)一步增多，我們必須作好充分的思想準(zhǔn)備。

2、金融危機(jī)的影響導(dǎo)致基層矛盾增多。當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對經(jīng)濟(jì)社會的影響日益加深。而這種影響表現(xiàn)在基層，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾將不斷出現(xiàn)。一方面，沿海大批中小企業(yè)倒閉，本地房地產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)受到?jīng)_擊，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，加劇了農(nóng)村田土矛盾。僅鼎城區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民就有2萬人，其中有827戶近2000人面臨生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足的問題，他們已經(jīng)成為2009年土地糾紛的主要訴求對象。另一方面，危機(jī)使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，加上務(wù)工收入減少，農(nóng)民增收比較困難，必然導(dǎo)致農(nóng)民對基層公共服務(wù)、公共保障需求的進(jìn)一步增多。地方財力在危機(jī)中減弱，群眾需求在危機(jī)中增多，構(gòu)成了新的矛盾，帶來更多的不穩(wěn)定因素。

3、問題在發(fā)展中解決，也將在發(fā)展中不斷產(chǎn)生。社會的不斷發(fā)展，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷平衡各方利益，化解各類矛盾的動態(tài)進(jìn)程。發(fā)展沒有止境，矛盾的產(chǎn)生、化解、新的矛盾產(chǎn)生的過程也沒有止境。以常德市鼎城區(qū)為例，近幾年鼎城區(qū)發(fā)展十分迅速，特別是城市發(fā)展迅猛，但隨之而來的征地拆遷問題，失地農(nóng)民的安臵、保障問題又構(gòu)成了新的矛盾。這些矛盾，只有也只能用加快發(fā)展來解決。

4、基層的特點(diǎn)決定了矛盾必然產(chǎn)生在基層、爆發(fā)在基層。首先，發(fā)展的不平衡體現(xiàn)在基層。從中央到地方，都不同程度 的存在發(fā)展不平衡的問題，而這種不平衡在基層表現(xiàn)最為突出。群眾貧富的差距，基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距最直接、最明顯。即使是相鄰的村組，由于投入的力度不一樣，群眾得到的實(shí)惠也會不一樣。在這樣的情況下，群眾的攀比心理日趨強(qiáng)烈，基層的矛盾必然增多。其次，政策執(zhí)行者的素質(zhì)差異體現(xiàn)在基層。有的基層干部素質(zhì)較低，工作能力不強(qiáng)，對政策法律理解不透，掌握不夠，執(zhí)行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承擔(dān)責(zé)任，對群眾反映的合理訴求不能積極主動及時的予以解決，將矛盾往上推、往外推，致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪，并引發(fā)新的矛盾和上訪問題；有的不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。第三，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現(xiàn)在基層。從上級出臺的各項(xiàng)政策來看，為了增強(qiáng)其普遍適用性，大多比較宏觀，有較強(qiáng)的原則性，但當(dāng)基層面對各種具體矛盾的時候，宏觀政策的解釋往往無法從根本上解決問題，加之群眾對政策的理解各不相同，甚至有的群眾曲解政策，從而導(dǎo)致各級政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應(yīng)付，加大了信訪維穩(wěn)工作的難度。

二、充分認(rèn)識基層在信訪維穩(wěn)工作中的重要作用 信訪工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的群眾工作，我們必須充分發(fā)揮基層的作用，認(rèn)真處理好群眾的各類信訪矛盾。

1、信訪維穩(wěn)工作是基層工作的重要職責(zé)?；鶎邮切旁L工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題、及時解決和處理信訪問題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少 信訪問題的發(fā)生。當(dāng)前，影響社會和諧的問題依然存在，其中相當(dāng)一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關(guān)，這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會導(dǎo)致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定，從而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。作為基層組織，要取得經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，就必須從信訪維穩(wěn)工作抓起，積極幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、基層在解決問題上最有發(fā)言權(quán)。從群眾信訪的特點(diǎn)來看，大都呈現(xiàn)出由村組到縣市或省上訪、由初信初訪到重復(fù)上訪、由個體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規(guī)律。而在初信初訪的問題上，只有基層了解事情的來龍去脈，也只有基層能結(jié)合實(shí)際拿出切實(shí)可行的解決辦法，即使上級交辦，同樣需要基層去落實(shí)。而且，信訪問題在基層處理最為公正。因此，只有充分發(fā)揮基層干部的作用，把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點(diǎn)，認(rèn)真接待處理群眾初信初訪問題，才能盡可能地將初信初訪變?yōu)橄⒃V罷訪。

3、矛盾在基層化解成本最低、效果最好。重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加大了社會管理成本。同時，由于上級信訪部門工作人員不了解具體情況，也無仲裁處理權(quán)力，往往不能給出具體明確的處理意見，還是只能將問題交回基層處理。如果我們的基層干部真正負(fù)起責(zé)來，認(rèn)真把問題處理在基層，不僅能節(jié)約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉(zhuǎn)為刑事、個訪釀成 集訪，還有利于各級干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的工作，從而形成良性循環(huán)。

4、基層信訪是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取群眾為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。基層信訪工作做得扎實(shí)，才能筑牢信訪工作的基礎(chǔ)，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，爭取群眾對各項(xiàng)工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導(dǎo)存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。

三、建立健全立足基層的信訪維穩(wěn)工作新機(jī)制

面對信訪維穩(wěn)工作的新形勢和新問題，我們鼎城區(qū)及時調(diào)整工作思路，主動應(yīng)對各類矛盾，對信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行了一些有益的探索。

1、完善基層信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下延。要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立縣、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動、快速高效解決信訪問題的工作機(jī)制，做到齊抓共管信訪工作、綜合治理社會矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴。此外，各村（居）委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、醫(yī)院、學(xué)?？梢越梃b案件代理的方式，明確一名信訪代理人，與群眾簽訂“代理意見書”，由代理人承諾向上級政府和 有關(guān)部門代理反映訴求，并確保群眾在代理期間不再上訪。從我們鼎城目前的情況來看，由于健全了基層信訪維穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，大量的信訪化解在基層，今年一季度，全區(qū)進(jìn)京赴省集訪量，同比下降了60%。

2、明確基層信訪維穩(wěn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)陣地下移。目前，《國家信訪條例》對于縣鄉(xiāng)兩級政府的信訪工作職責(zé)已有明確規(guī)定，但村一級組織的職責(zé)和任務(wù)還很不具體，導(dǎo)致部分村干部在信訪維穩(wěn)工作上認(rèn)識模糊，工作被動。信訪問題要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，要必須明確村一級的工作責(zé)任：一是主動化解一般性的社會矛盾。如土地糾紛、林權(quán)糾紛、小打小鬧等，這些糾紛以前就在村里化解，現(xiàn)在也必須由村級組織化解。二是及時上報比較重大的社會矛盾和信訪信息。利用村干部與群眾情況熟悉的優(yōu)勢，及時上報各類不穩(wěn)定信息，為化解工作爭取主動。三是完成比較突出的穩(wěn)控任務(wù)。利用村干部與群眾感情貼近的優(yōu)勢，零距離做好思想疏導(dǎo)和政策解釋工作。四是協(xié)調(diào)處臵突發(fā)事件。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好突發(fā)的天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，及時化解矛盾。五是抓好政策落實(shí)。對于國家出臺的惠農(nóng)政策，必須及時落實(shí)到位。實(shí)踐證明，只要基層的工作切實(shí)落到實(shí)處，讓廣大群眾真正得到了實(shí)惠，就會得到廣大群眾支持、理解和配合，也就從源頭減少了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

3、創(chuàng)新基層信訪維護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重心下沉。要把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，就必須實(shí)行工作重心下移，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)。一是建立信息報送機(jī)制。要擴(kuò)充信息員隊(duì)伍，向下 延伸到村民小組，從組到村、到鄉(xiāng)、到區(qū)，實(shí)行信息一天一報送，重大信息即時報送，徹底解決信息不靈的問題，為做好接訪處訪工作爭取主動。二是建立信訪代理機(jī)制。在村級等基層單位，選擇一名群眾威信高，政治素質(zhì)好的黨員或群眾，擔(dān)任信訪代理人。信訪代理人對不合理的訴求給予解釋解答，對合理的訴求，積極通過正當(dāng)渠道幫助反映解決，并及時上報涉穩(wěn)信息，增強(qiáng)化解矛盾的實(shí)效。三是建立應(yīng)急處臵機(jī)制。區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有接訪處臵的應(yīng)急機(jī)制，要做到有陣地、有班子、有制度、有預(yù)案，主動應(yīng)對各類信訪穩(wěn)定事件，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，群體問題解決在部門。四是建立工作獎懲機(jī)制。把信訪穩(wěn)定工作作為干部績效考核的重要內(nèi)容，與干部工資、評先評優(yōu)、工作經(jīng)費(fèi)掛起鉤來，切實(shí)強(qiáng)化基層干部責(zé)任，徹底解決信訪穩(wěn)定工作熱在區(qū)里、壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村組的問題。五是建立督導(dǎo)查處機(jī)制。重視發(fā)揮部門單位紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用，加大對信訪穩(wěn)定工作督導(dǎo)查處力度。對工作不力的，要依照黨紀(jì)或者按照村民自治的相關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究，真正把責(zé)任落實(shí)在基層。從目前的情況來看，雖然我們?nèi)匀幻媾R許多不穩(wěn)定因素，但幾個主要群體基本得到穩(wěn)控，全區(qū)上下逐步形成了人人肩上有擔(dān)子、個個身上有責(zé)任的良好維穩(wěn)工作氛圍，社會大局呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的好勢頭。