第一篇：銀行領(lǐng)域職務(wù)犯罪探究

銀行領(lǐng)域職務(wù)犯罪探究

摘要：近年來，銀行工作人員濫用職權(quán)貪污、受賄、侵占等案件頻發(fā)，侵占、竊取客戶資金的案件也屢禁不止，不僅給銀行造成巨大損失，損害銀行信譽(yù)，同時(shí)也嚴(yán)重危害到國(guó)家金融安全，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融秩序。預(yù)防銀行領(lǐng)域職務(wù)犯罪的滋生和蔓延，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展意義重大。對(duì)策是：健全規(guī)章制度；完善預(yù)防體系；加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；銀行；犯罪預(yù)防

中圖分類號(hào)：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0089-02

職務(wù)犯罪也稱腐敗犯罪，是刑法學(xué)理上對(duì)與職務(wù)有關(guān)犯罪的概稱，與國(guó)外刑事法學(xué)理論上的公務(wù)員犯罪、白領(lǐng)犯罪等概念相似。[1]職務(wù)犯罪是違反或偏離公共職責(zé)，私用或?yàn)E用公共權(quán)力，侵害國(guó)家公共管理職能和正常秩序，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，而依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪是金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容，是銀行機(jī)構(gòu)或其工作人員違反規(guī)定，在存貸款業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)中違規(guī)操作，造成較大損失或者重大損失的行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)生活已離不開金融活動(dòng)，與此同時(shí)銀行違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象逐漸顯露，職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。[2]如何有效打擊并預(yù)防銀行領(lǐng)域職務(wù)犯罪，成為當(dāng)前急需解決的問題。

一、新時(shí)期銀行職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

我國(guó)《刑法》對(duì)銀行瀆職犯罪規(guī)制主要有兩類：一是背信貪利型犯罪，主要體現(xiàn)在刑法分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪第四節(jié)破壞金融管理秩序罪中。涉嫌的具體罪名包括：金融工作人員購(gòu)買假幣、以假幣換取貨幣罪、背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪（犯罪主體是商業(yè)銀行）、違法發(fā)放貸款罪、吸收客戶資金不入賬罪、違規(guī)出具金融票證罪和對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪。二是貪污賄賂等貪利型犯罪，根據(jù)犯罪主體的不同，我國(guó)刑法分別規(guī)定了職務(wù)侵占罪和貪污罪、非國(guó)家工作人員受賄罪和受賄罪、挪用公款罪和挪用資金罪，即犯罪主體為國(guó)有銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家工作人員的相應(yīng)構(gòu)成貪污罪、受賄罪、挪用公款罪，若犯罪主體為非國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)及非國(guó)家工作人員的則構(gòu)成職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪。當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)職務(wù)犯罪，主要有以下基本特點(diǎn)。

（一）犯罪主體多為單位高層，涉案金額特別巨大，案發(fā)后往往攜款潛逃

由于金融行業(yè)從業(yè)者往往手握大額資金的控制權(quán)，因此，涉案金額特別巨大成為銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的一大特點(diǎn)。黨的十八大以來，在公開報(bào)道中，銀行系統(tǒng)有不少于十五名行長(zhǎng)級(jí)高管落馬，如中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)陶禮明等涉嫌挪用公款、受賄案，涉案金額高達(dá)3.4億元。近年來，影響較大的案件有中國(guó)銀行廣東開平支行前后三任行長(zhǎng)卷款潛逃加拿大，中國(guó)銀行黑龍江分行河松街支行原行長(zhǎng)高山卷走客戶上億存款逃往國(guó)外，涉案人員李東哲及相關(guān)人員分別于案發(fā)前潛逃境外，江陰農(nóng)行要塞支行行長(zhǎng)孫峰攜上億巨款舉家外逃。

（二）犯罪時(shí)間潛伏期限長(zhǎng)

銀行職務(wù)犯罪多為智能型的預(yù)謀犯罪，犯罪主體基于對(duì)金融業(yè)務(wù)的熟悉和特殊技能手段的應(yīng)用，充分利用職務(wù)的方便，作案后能夠潛伏較長(zhǎng)時(shí)間。另外，銀行職務(wù)犯罪在犯罪方法和手段方面具有隱蔽性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，查證難度相對(duì)較大，較其它普通犯罪有著較明顯的處罰滯后性。如前面提到的黑龍江省分行河松街支行原行長(zhǎng)高山從2000年開始涉嫌參與金融詐騙犯罪，騙取東北高速公路公司、黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局等多家單位的數(shù)億元款項(xiàng)，2005年1月該案才案發(fā)。魯家善1990年擔(dān)任中國(guó)交通銀行上海分行副行長(zhǎng)期間利用職權(quán)犯罪，至1997年案發(fā)。王雪冰自1993年至2001年擔(dān)任中國(guó)銀行行長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，至2003年案發(fā)。

（三）內(nèi)外勾結(jié)作案比較突出

銀行工作具有自身的特性，銀行工作人員熟悉銀行業(yè)務(wù)和具體的操作程序，能夠規(guī)避銀行規(guī)章制度的約束和監(jiān)管。銀行工作人員的參與，使銀行領(lǐng)域職務(wù)犯罪更加隱蔽，造成的社會(huì)危害性也更大；另外，銀行工作人員容易被外部犯罪分子注意，為了達(dá)到騙貸、票據(jù)詐騙等目的，外部犯罪分子拉攏腐蝕銀行內(nèi)部人員，利用銀行工作人員職務(wù)便利條件進(jìn)行各種形式的金融犯罪。銀行內(nèi)部的職務(wù)犯罪與外部金融詐騙等犯罪相互交錯(cuò)，危害十分嚴(yán)重，實(shí)踐中重大惡性金融犯罪案件多是內(nèi)外勾結(jié)作案的結(jié)果。內(nèi)外勾結(jié)作案涉案金額特別巨大，犯罪人具有專業(yè)性、職業(yè)性，利用高科技手段來實(shí)施犯罪的案件不斷出現(xiàn)，跨國(guó)（境）、跨區(qū)域犯罪增加。如重慶農(nóng)商行職員彭春與他人勾結(jié)合謀騙取儲(chǔ)戶存款，利用銀行柜員的職務(wù)便利，違規(guī)轉(zhuǎn)走儲(chǔ)戶存款，為他人謀取非法利益并收受財(cái)物，構(gòu)成挪用資金罪和非國(guó)家工作人員受賄罪。

二、銀行職務(wù)犯罪的成因分析

（一）銀行內(nèi)部管理松弛，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)

有的銀行不認(rèn)真落實(shí)雙人臨柜、雙人管庫(kù)、離崗交接登記制度，脫崗和相互替崗現(xiàn)象比較突出；有的銀行存在憑證、印鑒、票據(jù)等保管不嚴(yán)，在儲(chǔ)蓄、出納、會(huì)計(jì)、信貸等部門領(lǐng)用無登記，使用不監(jiān)督，過期作廢的重要憑證隨意擺放，不及時(shí)清理；有的銀行不遵守保密規(guī)定對(duì)計(jì)算機(jī)使用進(jìn)行管理，整個(gè)業(yè)務(wù)流程缺乏嚴(yán)格規(guī)范的制約，這一切都給犯罪分子留下可乘之機(jī)。[3]銀行具有管理職權(quán)的人員都擔(dān)負(fù)著某項(xiàng)職務(wù)，對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況一般比較熟悉，深知本行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的漏洞，甚至有些人集人、財(cái)、物權(quán)力于一身，并直接左右資金流向，而有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些明顯存在的隱患和漏洞視而不見，防范意識(shí)淡漠，甚至被一些犯罪分子的假象所蒙蔽，客觀上縱容了犯罪。

（二）缺乏有效的預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督約束的滯后性

近幾年來，司法機(jī)關(guān)在銀行系統(tǒng)的協(xié)助下共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，對(duì)打擊銀行職務(wù)犯罪起到了一定的作用，但是，沒有形成有效的銀行自身預(yù)防犯罪機(jī)制。同時(shí)預(yù)防銀行職務(wù)犯罪需要社會(huì)各方面密切配合，然而，實(shí)踐中缺乏相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作落不到實(shí)處，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中銀行職務(wù)犯罪涉案人員職級(jí)越來越高，涉案金額越來越大，情節(jié)越發(fā)嚴(yán)重。銀行監(jiān)督體系中存在外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等；內(nèi)部監(jiān)督包括：紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、上下級(jí)機(jī)關(guān)間的相互監(jiān)督等等。監(jiān)督體系和監(jiān)督形式相對(duì)完備，但是監(jiān)督約束機(jī)制存在明顯的滯后性，監(jiān)督難以真正發(fā)揮實(shí)效作用。往往等到系統(tǒng)或部門發(fā)生職務(wù)犯罪案件，才會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞，監(jiān)督防范功能比較薄弱。

第二篇：征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

征地拆遷領(lǐng)域

涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況分析

近年來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)也提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心，國(guó)際科教新城”的戰(zhàn)略，在這樣的背景下，包括中央企業(yè)在內(nèi)的一大批重大項(xiàng)目相繼簽約落戶我區(qū)，由此，我區(qū)土地整理的任務(wù)十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農(nóng)征地拆遷的壓力越來越大。我院在辦理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員借當(dāng)前法律法規(guī)不完善、工作機(jī)制不健全之機(jī)，利用職務(wù)之便，大肆實(shí)施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，我院對(duì)近三年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析和研究，力圖為懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪提出建議，更好的服務(wù)我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、查辦案件的基本情況

2009年以來，我院共受理初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。其中，涉及農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的線索共計(jì)16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的68%。經(jīng)法院審理已經(jīng)做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。

二、案件的主要特點(diǎn)

通過對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區(qū)涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在以下幾

個(gè)突出特點(diǎn)：

一是涉案主體主要是農(nóng)村“兩委”班子成員。被舉報(bào)的25人涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中，5人系村委會(huì)主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會(huì)主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會(huì)委員，農(nóng)村“兩委”班子成員占被舉報(bào)的68%。在立案查辦的15人中，農(nóng)村“兩委”班子成員的比例超過了總數(shù)的50%。

二是線索以署名舉報(bào)為主，立案案件多為自行發(fā)現(xiàn)。16件涉農(nóng)征地拆遷職務(wù)犯罪線索中，署名舉報(bào)的有7件，占44%，匿名舉報(bào)的3件，本院其他部門移送的2件，自行發(fā)現(xiàn)的4件。8件立案查辦案件中，自行發(fā)現(xiàn)的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報(bào)和本院其他部門移送的各2件。三是舉報(bào)時(shí)間集中在農(nóng)村“兩委”班子換屆前后。2007年至2009年，我院受理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索較少，共計(jì)9件，基本沒有征地拆遷領(lǐng)域的線索。2010，正值農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉，同時(shí)，農(nóng)村拆遷改造工程相繼大規(guī)模推開，在此前后反映征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索的數(shù)量激增，接近前三年此類線索的2倍。

四是內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪的窩案串案特征明顯。由于征地拆遷工作環(huán)節(jié)眾多，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往是農(nóng)村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結(jié)作案，以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)。我院立案查辦的8件農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人?？梢姡谏孓r(nóng)征地拆遷領(lǐng)域，職務(wù)犯罪

案件以行受賄為主。

三、犯罪的四種主要手段

通過剖析近年來查辦的涉農(nóng)征地拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，我院發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪在手段上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，概括起來，主要有以下四大類表現(xiàn)形式：

一是向欲承攬拆除原有房屋業(yè)務(wù)的施工隊(duì)收受或索要賄賂。目前，我區(qū)征地拆遷工作涉及到多個(gè)鎮(zhèn)村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場(chǎng)因?yàn)閷I(yè)性不強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻不高，造成競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈，不少施工隊(duì)為了拿到拆遷合同，或主動(dòng)或被動(dòng)的向握有施工隊(duì)選擇權(quán)的國(guó)家工作人員行賄，這已成為拆遷市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。

二是利用發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間差挪用公款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，進(jìn)度不一，由此造成拆遷補(bǔ)償費(fèi)的滾動(dòng)下發(fā)或暫時(shí)滯留，這就給具有拆遷費(fèi)管理權(quán)的人員挪用提供了可能。如某村黨支部書記兼村委會(huì)主任，在一年時(shí)間內(nèi)，個(gè)人決定將本村村民的拆遷補(bǔ)償款814萬元分10次借給他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)仍有

180萬元尚未歸還。三是偽造征地拆遷項(xiàng)目或內(nèi)容，騙取征地拆遷補(bǔ)償款。一般是被拆遷戶與有關(guān)國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員相勾結(jié)，以工作存在失誤、審查把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)有交代等為說辭，使被拆遷戶的相關(guān)手續(xù)順利過關(guān)，共同騙取征地拆遷補(bǔ)償款后分贓。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列不法行為：

1、采取偽造的方法，虛假延長(zhǎng)被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據(jù)延長(zhǎng)的合同年限多給予的預(yù)期補(bǔ)償；

2、冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補(bǔ)償承諾，騙取根據(jù)拆遷補(bǔ)償承諾多給予的補(bǔ)償款；

3、移花接木在其他地塊的他人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅證明，多騙取企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償款；

4、事先通過內(nèi)部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補(bǔ)償款。

5、被拆遷戶采取多報(bào)拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進(jìn)行虛擬承租的虛

構(gòu)方式，騙取拆遷補(bǔ)償款。

四是拆遷中介人員違規(guī)幫助被拆遷戶多騙取補(bǔ)償款。在拆遷過程中，為工作方便，政府往往將談判、評(píng)估等事項(xiàng)委托給或一同與拆遷中介機(jī)構(gòu)開展，由于評(píng)估過后建筑物在短時(shí)間內(nèi)即被拆除，有些評(píng)估人員受利益驅(qū)動(dòng)，采取人為操縱標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)被拆遷地塊的“地上物”的數(shù)量、規(guī)格等肆意進(jìn)行高估，使拆遷戶獲得高額補(bǔ)償，進(jìn)而從拆遷戶收取好

處。

四、案件高發(fā)的主要原因

我院在查辦涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，及時(shí)對(duì)案發(fā)的原因進(jìn)行了分析和總結(jié)，我們認(rèn)為，涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)主要有以下原因：

（一）征地拆遷工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地

拆遷補(bǔ)償工作隨意性較大

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)于征地拆遷費(fèi)用專戶存儲(chǔ)的硬性規(guī)定沒有落到實(shí)處。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個(gè)人或單位賬戶，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)拆遷補(bǔ)償工作無從監(jiān)管，進(jìn)而為其實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了操作空間。

二是對(duì)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助的審批條件執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助規(guī)定》，被拆遷人在申請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，被拆遷房屋應(yīng)具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證，拆遷前被拆遷房屋實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被拆遷房屋，已辦理稅務(wù)登記并出具納稅憑證。同時(shí)，依據(jù)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見》，拆遷單位工作人員入戶調(diào)查的主要內(nèi)容包括被拆遷人的房屋權(quán)屬和使用狀況，并應(yīng)制作詳細(xì)的入戶調(diào)查情況登記表。然而，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，被拆遷人使用注冊(cè)在同村其他地址經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過該單位補(bǔ)繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進(jìn)行入戶調(diào)查，導(dǎo)致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬的停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。村、鎮(zhèn)工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運(yùn)用停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)騙

取國(guó)有資金大開方便之門。

三是關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)包、出租的決策程序貫徹不力?！恫絽^(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包及出租的決策方法和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，包括“應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會(huì)三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批；將發(fā)包合同文本等向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發(fā)包、出租并沒有完全經(jīng)過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發(fā)包、出租的具體情況。這就導(dǎo)致在拆遷過程中，某些行為人與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，虛構(gòu)承包合同、虛增承包面積，騙取國(guó)家的補(bǔ)償款。

（二）外部監(jiān)督不到位導(dǎo)致某些村黨支部書記、村委會(huì)主任權(quán)力過于集中，農(nóng)村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發(fā)到基層組織，再由基層組織根據(jù)農(nóng)民土地被征用的面積，折算成補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中。這也就使農(nóng)村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會(huì)主任等具有一定的人、財(cái)、物的支配權(quán)和管理權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規(guī)范制度，設(shè)置的“村帳鎮(zhèn)管”制度在有的地方僅僅表現(xiàn)為形式上的管理，上級(jí)管理部門對(duì)于村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督和制約機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從我院查辦的案件來看，幾個(gè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書記或村委會(huì)主任獨(dú)攬大權(quán)，個(gè)人意志強(qiáng)，隨意性大。當(dāng)面對(duì)物質(zhì)誘惑時(shí)，他們往往利令智昏，利用手中權(quán)力實(shí)施犯罪活動(dòng)。例如某村村委會(huì)主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會(huì)委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對(duì)意見，這在客觀上縱容了其職務(wù)犯罪行為。

（三）部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對(duì)淡薄，在我院近三年立案?jìng)刹榈?5名涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎(chǔ)和自律意識(shí)是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要原因。隨著依法治國(guó)方略的提出，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強(qiáng)，但個(gè)別農(nóng)村干部仍然缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的自覺性，對(duì)哪些行為是法律所不允許的，自己應(yīng)該干什么、不該干什么缺少正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規(guī)民約和各項(xiàng)決策程序、財(cái)務(wù)制度，集體決策、村務(wù)公開無從執(zhí)行。另外，村財(cái)務(wù)人員往往和“一把手”存在裙帶關(guān)系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督功能形同虛設(shè)。有的村會(huì)計(jì)受村書記、主任的領(lǐng)導(dǎo)制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督,有的村會(huì)計(jì)甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)

督作用。

（四）農(nóng)村征地拆遷工作的有關(guān)政策和要求不盡科學(xué)，在執(zhí)行中難以避免出現(xiàn)偏差 一是拆遷要求與拆遷規(guī)律存在矛盾。征地拆遷補(bǔ)償安置是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的工程，它關(guān)系到每一戶村民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長(zhǎng)，但受現(xiàn)實(shí)情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農(nóng)征地拆遷工程必須在特定或限定時(shí)間內(nèi)完成。因此，為了確保進(jìn)度，按時(shí)完成征地拆遷安置任務(wù)，往往需要采取非常規(guī)方法，一些負(fù)責(zé)管理或協(xié)助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進(jìn)拆遷工作，在這一過程中，為了進(jìn)度優(yōu)先，政府有關(guān)部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層干部實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場(chǎng)化運(yùn)作模式存在漏洞。目前的涉農(nóng)領(lǐng)域征地拆遷工作都采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機(jī)構(gòu)受政府委托是具體實(shí)施者。但實(shí)際上，由于拆遷工作堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責(zé)任主體，我們無法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農(nóng)村基層干部在此項(xiàng)工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權(quán)錢交易行為。所以，這種拆遷工作機(jī)制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實(shí)際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。

三是管理沒有及時(shí)跟進(jìn)造成拆遷市場(chǎng)混亂。我區(qū)作為首都的城市發(fā)展新區(qū)，在快速推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房?jī)r(jià)居高不下，拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格也越來越高，就使得拆遷補(bǔ)償?shù)睦嬲T惑越來越大。在現(xiàn)有政策出臺(tái)前，由于對(duì)違章建設(shè)的認(rèn)定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，沒有及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因此在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補(bǔ)償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補(bǔ)償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補(bǔ)償款用來回饋相關(guān)國(guó)家工作人員和農(nóng)村干部，這種情況不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的大幅流失，也

滋生了職務(wù)犯罪行為。

（五）涉農(nóng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，為滋生職

務(wù)犯罪留下了空間

征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進(jìn)行界定。根據(jù)辦案實(shí)踐，目前遇到的問題主要有：

一是部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實(shí)情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時(shí)獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會(huì)主任采用此手段獲取拆遷補(bǔ)償款一千余萬元，嚴(yán)重?fù)p害了原土地承租人的利益，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。

二是拆遷評(píng)估人員身份界定問題。拆遷評(píng)估人員伙同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或農(nóng)村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補(bǔ)償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評(píng)估人員與社會(huì)人員勾結(jié)，進(jìn)行虛假的高位評(píng)估，進(jìn)而獲取好處，則在犯罪的認(rèn)定上產(chǎn)生困難。面對(duì)紛繁復(fù)雜的司法實(shí)踐，拆遷評(píng)估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規(guī)定，拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據(jù)《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照本市房屋評(píng)估規(guī)定評(píng)估確定。在評(píng)估機(jī)構(gòu)由拆遷人委托的基礎(chǔ)上，對(duì)于非國(guó)有評(píng)估機(jī)構(gòu)人員身份的認(rèn)定，引發(fā)的思考是：評(píng)估機(jī)構(gòu)人員貪占補(bǔ)償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定為貪污罪，而此類人員實(shí)施受賄行為，目前只能依照非國(guó)家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪量刑上的差異及國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評(píng)估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會(huì)更加明顯。

三是利用國(guó)家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營(yíng)牟利。稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定繳納稅款。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別納稅人長(zhǎng)期不履行納稅義務(wù)，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，才進(jìn)行相關(guān)稅款的補(bǔ)繳和滯納金的繳納。雖然國(guó)家稅收政策得到了貫徹，但這部分長(zhǎng)期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當(dāng)于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，惠民政策在落實(shí)中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個(gè)別人鉆營(yíng)得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當(dāng)納稅群體乃至普通基層群眾

中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。

五、預(yù)防犯罪的對(duì)策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務(wù)，結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)查辦的發(fā)生在該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件情況，我院認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件仍將呈上升趨勢(shì)。因此，建議從以下方面進(jìn)行防范：

（一）堅(jiān)持打防結(jié)合的方針，注重源頭治理和預(yù)防 一是檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，對(duì)于農(nóng)村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)初查、及時(shí)立案、及時(shí)提起公訴，對(duì)典型的犯罪案件要進(jìn)行曝光，起到警示作用。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要完善預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。檢察機(jī)關(guān)可以在涉農(nóng)征地拆遷的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和土地等有關(guān)部門結(jié)合查辦案件的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點(diǎn)問題，及時(shí)向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對(duì)性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，從源頭上達(dá)到預(yù)防目的。三是繼續(xù)加大對(duì)違章建設(shè)的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場(chǎng)秩序。實(shí)踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災(zāi)區(qū)往往也是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強(qiáng)，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進(jìn)“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展”主題活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，堅(jiān)決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強(qiáng)村“兩委”干部。在基層農(nóng)村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強(qiáng)化村黨支部在村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要配好配強(qiáng)村“兩委”干部。要通過設(shè)計(jì)科學(xué)的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，防止農(nóng)村干部中的“一言

堂”。

二是區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)。教育農(nóng)村基層干部加強(qiáng)村級(jí)民主決策意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會(huì)、民主生活會(huì)等民主決策制度的作用。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反法律法規(guī)及農(nóng)村政策、在集體重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾切身利益的干部，應(yīng)提出批評(píng)并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，抓好農(nóng)村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強(qiáng)其自我約束，抵制誘惑的能力；引導(dǎo)他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導(dǎo)、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項(xiàng)目、農(nóng)民入股分紅，使村干部真正為村民辦實(shí)事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)所等部門要加大對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理的監(jiān)督力度，確保專戶存儲(chǔ)、專款專用；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的發(fā)包、出租申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)其后續(xù)的發(fā)包、出租工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在對(duì)農(nóng)村集體土地對(duì)外發(fā)包事項(xiàng)進(jìn)行審批時(shí)，要注意其決策程序是否符合《昌平區(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》的具體要求，并加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公

開工作的監(jiān)督。

（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問題 主要包括對(duì)征地拆遷中衍生行為的界定、引導(dǎo)及規(guī)范等問題。如部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實(shí)情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時(shí)獲取暴利；在農(nóng)村拆遷過程中，由于公房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用比私房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用低，有的村委會(huì)為使村集體獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，采取將村集體所有的公房以個(gè)人名義（通常是村民委員會(huì)成員）與拆遷公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議等。雖然這些行為在目前看來，并不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，不進(jìn)行相應(yīng)的處理，將會(huì)引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和

諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化調(diào)查研究，積極提出司法建議

結(jié)合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新情況、新問題，在法律適用和完善層面，著重對(duì)犯罪主體身份認(rèn)定和管轄分工方面存在的難點(diǎn)進(jìn)行研究，積極提出相關(guān)的法律適用及司法建議，避免因認(rèn)識(shí)分歧產(chǎn)生的“兩不管”案件；對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)及人員的工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出傾向性意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定大局。

二、新形勢(shì)下拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要手段及特點(diǎn)

一是“拖”。行使職權(quán)者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協(xié)議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協(xié)議，但不及時(shí)計(jì)算、通知領(lǐng)取補(bǔ)償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。

二是“給”。拆遷過程中好多是熟人關(guān)系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報(bào)，人情關(guān)系演變成權(quán)錢交易。

三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長(zhǎng)線釣大魚”，談拆遷條件時(shí)，先給被拆遷戶按最低標(biāo)準(zhǔn)談，最后再按最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，使被拆遷戶產(chǎn)生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。

四是“套”。涉案人員應(yīng)動(dòng)遷企業(yè)主或委托人的要求，隨意虛構(gòu)事實(shí)、增加動(dòng)遷項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，損害國(guó)家和集體的利益，從中撈取好處。

三、如何預(yù)防拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的相關(guān)建議

（一）把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、對(duì)拆遷施工單位的審查：一是對(duì)拆遷單位的資質(zhì)審查，看是否符合資質(zhì)要求；二是對(duì)拆遷單位的信譽(yù)審查，看是否有在競(jìng)標(biāo)時(shí)行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責(zé)任事故的記錄。

2、對(duì)拆遷房屋面積的測(cè)算審查：一是防止虛假測(cè)算，夸大房屋面積；二是防止虛設(shè)戶頭，將根本不存在的住戶編入測(cè)算拆遷補(bǔ)償安置之中。

3、對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的審查：一是防止虛假戶口的進(jìn)入和利用時(shí)間差安置戶口；二是防止利用租賃協(xié)議套取拆遷補(bǔ)償安置；三是防止工作人員放寬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優(yōu)等房源。

4、對(duì)拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務(wù)便利侵吞和挪用拆遷資金。

（二）采取四項(xiàng)措施

1、細(xì)化相關(guān)制度和工作紀(jì)律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財(cái)務(wù)管理和資金使用審批制以外，還應(yīng)建立補(bǔ)償安置復(fù)查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。

2、實(shí)行拆遷信息公開制度，做到“陽光”操作。為增強(qiáng)拆遷工作的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置行為，在拆遷過程中應(yīng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對(duì)象的自然狀況、投訴和復(fù)議渠道等進(jìn)行公開。

3、實(shí)行復(fù)審制。在拆遷測(cè)算工作結(jié)束和戶口凍結(jié)以后，要組織拆遷工作人員對(duì)測(cè)算結(jié)果、戶口狀況進(jìn)行復(fù)審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監(jiān)督。如果因工作量太大，時(shí)間來不及，可以實(shí)行抽審或?qū)χ攸c(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行復(fù)審，但為了保證復(fù)審監(jiān)督的力度，復(fù)審率一般不能少于２０％。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。拆遷工程結(jié)束后，審計(jì)部門對(duì)該項(xiàng)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向有關(guān)單位公開反饋：一是向建設(shè)單位的上級(jí)部門反饋；二是向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為要向案件管轄的紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)材料。

完善拆遷工作機(jī)制。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的拆遷工作制度、流程，實(shí)施辦法。推行征遷公示制度，對(duì)被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告等全部在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。完善拆遷款財(cái)務(wù)結(jié)算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人?？山⒉疬w信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拆遷房屋影像資料、評(píng)估報(bào)告、安置人口、補(bǔ)償協(xié)議全部錄入該系統(tǒng)并由建設(shè)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個(gè)管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺(tái)了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時(shí)時(shí)受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一問題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問題進(jìn)行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，成因以及預(yù)防對(duì)策等幾方面方面進(jìn)行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對(duì)單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在這幾個(gè)領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級(jí)干部3件3人，縣處級(jí)干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級(jí)干部1人，縣處級(jí)干部28人；全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個(gè)案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，大案要案時(shí)有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、涉案人員行政級(jí)別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實(shí)權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計(jì)、虛設(shè)施工項(xiàng)目增加工程量，提高工程造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個(gè)工程建設(shè)過程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收，款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，卻變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場(chǎng)供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊(duì)為求發(fā)展生存，爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場(chǎng)。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財(cái)，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機(jī)制不健全。盡管國(guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制的不健全，也影響了對(duì)工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏?，F(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對(duì)受賄人的打擊而輕視對(duì)行賄人責(zé)任的追究。對(duì)行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對(duì)策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國(guó)家工程建設(shè)帶來了無法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。⑴進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。

2、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程承包的單位和個(gè)人，都必須接受廉政資格審查，對(duì)于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時(shí)間的投標(biāo)資格，限制其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)參與工程建設(shè)承包活動(dòng)，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂工程建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)及工程施工過程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進(jìn)一步明確“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個(gè)看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上的一項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點(diǎn)，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。

第四篇：探究新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因及對(duì)策

探究新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因及對(duì)策

時(shí)間：2012-02-27 作者：劉超

來源：正義網(wǎng)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府組織、支持下,農(nóng)村居民自愿參加,個(gè)人、政府和社會(huì)多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟(jì)的醫(yī)療制度,是幫助農(nóng)村居民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)、緩解因病致貧和因病返貧的有效途徑。然而一些定點(diǎn)醫(yī)院卻把“黑手”伸向農(nóng)民“救命錢”,把從醫(yī)療基金管理部門套取資金作為個(gè)人創(chuàng)收和醫(yī)院謀求發(fā)展的“捷徑”,這加劇了新農(nóng)合資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),從根本上影響了群眾利益的實(shí)現(xiàn)。兩年來,永新縣檢察院共立案查辦“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件3件4人,占立案總數(shù)的36.3%,在查辦的3件“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件中,有貪污2件3人、受賄1件1人。本文擬通過分析該院查辦的多起涉“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件,來透視這一領(lǐng)域的犯罪特點(diǎn)、案發(fā)原因,以便尋求解決對(duì)策;進(jìn)而維護(hù)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

(一)犯罪性質(zhì)多為貪污犯罪案件

在該院立案查辦的3件涉“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件中,貪污案件2件,占涉“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件總件數(shù)的66.6%,這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的權(quán)力、作案手段以及發(fā)案環(huán)節(jié)有關(guān)。如彭某某,在擔(dān)任永新縣高溪衛(wèi)生院院長(zhǎng)期間,從業(yè)務(wù)收入中截留部分業(yè)務(wù)收入款設(shè)立“小金庫(kù)”,之后采取隱瞞手段,個(gè)人非法占有“小金庫(kù)”中業(yè)務(wù)款,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村造成了極其惡劣的影響。

(二)一般都為共同犯罪

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷過程中,需要必要的資料,且報(bào)帳程序涉及環(huán)節(jié)較多,因此,大多為共同犯罪。在偵辦的3起涉“新農(nóng)合“資金職務(wù)犯罪案件中都屬于共同犯罪,他們分工明確,形成較為成熟的車間運(yùn)行模式。有的負(fù)責(zé)聯(lián)系借用農(nóng)戶的參合證和戶口薄,有的負(fù)責(zé)購(gòu)買偽造的外地就醫(yī)報(bào)銷憑證,有的負(fù)責(zé)到“新農(nóng)合”醫(yī)療管理中心報(bào)銷。

(三)發(fā)案單位一般都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

在所查辦的3件涉新農(nóng)合職務(wù)犯罪人員中,發(fā)案單位都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,占涉“新農(nóng)合”職務(wù)犯罪立案總數(shù)的100%。其主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要承擔(dān)單位,是涉及“新農(nóng)合”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)部位;在一定程度上,他們有很大的決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。

(四)作案手段具有一定的隱蔽性、欺騙性和多樣性

在“新農(nóng)合”資金的職務(wù)犯罪和詐騙犯罪中,其作案手段主要有兩種——虛報(bào)、冒領(lǐng),主要表現(xiàn)為以下幾種方式:

1、采取“掛床治療”方式。通常采取門診治療轉(zhuǎn)住院治療方式。從被調(diào)查的情況看,對(duì)門診雖有一定比例補(bǔ)償,但補(bǔ)償比例明顯低于住院補(bǔ)償,也就是說,農(nóng)民生病后,住院治療發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例要高;而一般來說,農(nóng)民患上需住院治療的大病相對(duì)較少,而頭痛、感冒等小病時(shí)有發(fā)生,但不需住院治療。因此,農(nóng)民在繳納費(fèi)用后,認(rèn)為付出了,就想有回報(bào),而定點(diǎn)醫(yī)院為了效益也會(huì)給患者開藥,不住院回家打點(diǎn)滴,都按住院費(fèi)用報(bào)銷。

2、全面?zhèn)卧旎虼鄹淖≡翰∪撕拖嚓P(guān)住院資料套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金。就是對(duì)沒有在醫(yī)院就診的參保人,偽造或篡改其病名、病歷、處方和費(fèi)用發(fā)票,甚至給已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人員提供發(fā)票遺失證明,用于新農(nóng)合的二次報(bào)銷。并請(qǐng)人在住院病人報(bào)銷花名冊(cè)上簽字蓋章或按手印,達(dá)到套取保險(xiǎn)金目的。

3、超權(quán)限手術(shù)、重復(fù)收費(fèi)和多收費(fèi),虛增住院病人費(fèi)用套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金。如使用價(jià)格比較高的藥物,不合理檢查,任意增加不必要診療項(xiàng)目的收費(fèi)。擅自提高、夸大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),故意串換治療項(xiàng)目和結(jié)算項(xiàng)目,在對(duì)參合患者實(shí)施名不符實(shí)的治療項(xiàng)目的同時(shí),瞞騙患者串換診療項(xiàng)目,或套用高價(jià)位的診療項(xiàng)目,瞞騙患者虛增治療項(xiàng)目同時(shí)偽造相應(yīng)的病歷、處方,由此虛增病人住院費(fèi)和藥費(fèi),達(dá)到套取保險(xiǎn)金的目的。

4、克扣住院治療的參保人獲賠的保險(xiǎn)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員在縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心報(bào)銷領(lǐng)回保險(xiǎn)金后,在發(fā)放給被保險(xiǎn)人時(shí),以有的費(fèi)用未能獲賠為由,不支付給參保人,套取資金。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要成因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員法制觀念淡薄

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務(wù)人員面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療設(shè)備落后,經(jīng)濟(jì)效益較差,醫(yī)務(wù)人員待遇低,大多數(shù)基層衛(wèi)生院舉步維艱。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供了發(fā)展的機(jī)遇。但不少醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)相當(dāng)差,平時(shí)的普法教育流于形式,真正學(xué)法懂法的不多,法制觀念十分淡薄,他們不是把握機(jī)遇,提升自己,發(fā)展自己,而是利用監(jiān)督制度的缺陷和管理上的漏洞,違反規(guī)定和職業(yè)操守,采取違法手段套取保險(xiǎn)金,非法獲取小集體利益和個(gè)人利益,把新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施作為難得的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。有的甚至在法庭被告席上還不知道自己已經(jīng)犯罪,錯(cuò)誤地認(rèn)為自己不是國(guó)家工作人員,利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的,不構(gòu)成犯罪。

(二)法律、法規(guī)宣傳不到位,參合農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)公示的項(xiàng)目、內(nèi)容、形式和時(shí)間作了規(guī)定,但在實(shí)際操作過程中,公示內(nèi)容是按季或月度綜合公示,對(duì)于一些參保人員住院、門診新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償?shù)那闆r,沒有依照醫(yī)療費(fèi)用、審核同意、報(bào)銷補(bǔ)償一覽表的形式公布,由于對(duì)“新農(nóng)合“制度的宣傳引導(dǎo)不到位,有些參合農(nóng)民對(duì)其知之甚少,缺乏自身權(quán)益保護(hù)意識(shí);少數(shù)農(nóng)民法制觀念淡薄,在小恩小惠的誘惑下,配合醫(yī)院作假、或隨意將自己的證件借給他人、或親自造假騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金,為犯罪發(fā)生提供了空間。

(三)管理監(jiān)督不到位

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求成立了“新農(nóng)合管理辦公室”和“新農(nóng)合監(jiān)督管理委員會(huì)”,但是開展工作絕大多數(shù)是面上的指導(dǎo)工作,對(duì)于監(jiān)督管理工作少之又少。另外,在人員的管理上,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)存在管理缺失的現(xiàn)象,造成了原則上兩級(jí)都管,實(shí)際上兩級(jí)都管不到位的現(xiàn)象。由于對(duì)“新農(nóng)合”制度的宣傳引導(dǎo)不到位,有些參合農(nóng)民對(duì)其知之甚少,導(dǎo)致絕大多數(shù)新農(nóng)合參保人對(duì)于新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償具體的內(nèi)容一知半解,不知道報(bào)銷范圍和報(bào)銷比例,不知道如何辦理報(bào)銷程序和手續(xù)。能報(bào)銷下來就好像意外得到的一筆錢,絕大多參保人不管能否報(bào)銷補(bǔ)償多少。參保人失去知情權(quán),從而失去對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償?shù)淖陨肀O(jiān)督權(quán)。

三、解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要對(duì)策

(一)注重預(yù)防工作,加強(qiáng)警示教育,提高醫(yī)生職業(yè)道德

新農(nóng)合的實(shí)行是黨中央農(nóng)村政策實(shí)行支農(nóng)、護(hù)農(nóng)、愛農(nóng)的體現(xiàn),從中央到地方,各級(jí)政府均投入了大量的配套資金,為改善民生起到了積極的作用。醫(yī)療補(bǔ)償款被侵占是一種有害于民生、有害于社會(huì)、有害于黨和政府政策正確實(shí)施的行為,是一種違法甚至是犯罪行為。不但給參保農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上造成損失,而且影響國(guó)家的支農(nóng)、惠農(nóng)的政策實(shí)施,影響黨和人民政府在群眾中的形象,影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。嚴(yán)打涉農(nóng)犯罪,維護(hù)農(nóng)民利益,始終是檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)之一,通過打擊震懾犯罪,用打擊來促進(jìn)預(yù)防,做到打擊一個(gè)、治理一方、教育一片。但是光靠打擊是不夠的,檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針,結(jié)合查辦案件,分類分層次幫助發(fā)案單位積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳法制教育和警示教育,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人 2 員的拒腐防變意識(shí),通過筑牢“思想道德和動(dòng)機(jī)防線”,使人自覺放棄職務(wù)犯罪意念,自覺抵制腐敗,自覺堅(jiān)守道德防線、把握紀(jì)律底線、遠(yuǎn)離法律的高壓線。

(二)完善制度,堵塞漏洞

要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的操作行為,本著具體、系統(tǒng)和便于操作的原則,針對(duì)容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的重點(diǎn)崗位,關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立和完善一套防范以權(quán)謀私的規(guī)章制度,把權(quán)力真正置于制度的約束之下。嚴(yán)格規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作流程,按醫(yī)療常規(guī)建立門診、住院病人登記薄,住院病人要有病歷本,新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金要確定專門人員、建立專門帳戶和專門檔案。要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持收支兩條線,做到日清月結(jié)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督,制定科學(xué)的付款和記賬方式。付款憑證除存根、記賬外,要形成一聯(lián)給報(bào)銷農(nóng)戶,以備事后入戶回訪和農(nóng)戶提出異議;結(jié)合農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)償?shù)膶?shí)際,在補(bǔ)償時(shí)及時(shí)進(jìn)行電腦錄入制表,與付款憑證形成對(duì)應(yīng),在出納和主辦交接時(shí)核對(duì)確認(rèn)簽字,在賬務(wù)處理時(shí)可以以表代賬,將付款憑證記賬聯(lián)作為附件。付款存根與農(nóng)戶看病憑證裝訂成冊(cè)入檔備查。

(三)完善監(jiān)管體系,強(qiáng)化監(jiān)督力度

全面實(shí)行醫(yī)務(wù)公開,通過公布衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)狀況,公布新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金發(fā)放情況,增強(qiáng)透明度,主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督?；鶎诱涂h(區(qū))新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),落實(shí)監(jiān)督措施,切實(shí)履行起監(jiān)管職責(zé)。堵塞漏洞。同時(shí),實(shí)行責(zé)任追究制,對(duì)因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,要追究相應(yīng)的責(zé)任,以增強(qiáng)監(jiān)督管理的責(zé)任感,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,防止失職和權(quán)力濫用。同時(shí)要加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨和國(guó)家提高農(nóng)民健康水平的好政策,使廣大農(nóng)民真正感受到黨和國(guó)家的親切關(guān)懷,提高廣大農(nóng)民自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。公開宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)制度規(guī)定,提高廣大農(nóng)民認(rèn)知度和知情權(quán),讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)合管辦日常工作的監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)“合管辦”資金撥付、使用的監(jiān)督,對(duì)出現(xiàn)的問題和不規(guī)范問題提出整改,保證資金的安全,以防出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象。

(四)相關(guān)職能部門密切配合,加大查辦案件力度

懲治職務(wù)犯罪,是一種非常有效的特殊預(yù)防措施,依法嚴(yán)懲腐敗分子,做到罰當(dāng)其罪、罪刑相符,能夠起到對(duì)腐敗分子本人的特別預(yù)防作用和對(duì)其他人的一般預(yù)防作用,只有懲治有力,才熊增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。因此,有關(guān)職能部門要加強(qiáng)信息交流,互相聯(lián)系、相互支持、相互配合,共同形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度,對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)立案查處;財(cái)政審計(jì)部門要加大對(duì)新農(nóng)合資金的監(jiān)管審計(jì)力度,發(fā)現(xiàn)違法犯罪的及時(shí)移送有關(guān)部門查處;審判機(jī)關(guān)要加大對(duì)職務(wù)犯罪案件的判處力度;檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件力度,特別是涉案金額大、影響惡劣的案件,以及利用新農(nóng)合資金實(shí)施犯罪的案件,集中力量?jī)?yōu)先查辦、快辦快結(jié)、嚴(yán)厲打擊、決不手軟。

作者單位:永新縣人民檢察院

第五篇：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。自2004年中央將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，短短6年時(shí)間，資金規(guī)模已由最初的7000萬元增加到2009年的130億元。然而，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策資金規(guī)模“水漲船高”，各方利益團(tuán)體的種種違規(guī)動(dòng)作也隨之“層出不窮”。搭農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策“便車”借機(jī)謀利的行為開始浮出水面。山東省陽信縣檢察院結(jié)合在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件，對(duì)該系統(tǒng)案件類型、案發(fā)特點(diǎn)、原因進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、案發(fā)特點(diǎn)

(一)犯罪主體、手段多樣。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪觸及了受賄罪、單位受賄罪和貪污罪三個(gè)罪名，其中受賄罪是國(guó)家工作人員，單位受賄罪的主體是農(nóng)機(jī)主管部門，貪污罪的主體則是國(guó)家工作人員和非國(guó)家工作人員組成的共同犯罪主體。犯罪主體的多樣性是源于手段種類多，通過對(duì)犯罪類型的分析，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪手段集中體現(xiàn)在利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和共同套取公款上，特別是前者，根據(jù)回扣的收取方式和最終去向的差別，分別構(gòu)成個(gè)人受賄和單位受賄。

(二)犯罪對(duì)象與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款具有關(guān)聯(lián)性。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從原來每年數(shù)千萬到2009年補(bǔ)貼130多個(gè)億，巨大的變化引起了各方高度的關(guān)注，該領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關(guān)聯(lián)性。比如套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的貪污行為，犯罪對(duì)象就直接指向了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。由于每年中央下?lián)芨魇〉霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是定額的，其中如果出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)的行為，自然會(huì)擠占購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)的空間。再如，農(nóng)機(jī)部門或農(nóng)機(jī)工作人員的受賄行為，雖然從表面上看賄款都是經(jīng)銷商個(gè)人的錢財(cái)，然而“羊毛出在羊身上”，這些所謂的“公關(guān)費(fèi)”最終都會(huì)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中“埋單”，因?yàn)榻?jīng)銷商行賄的目的是為了獲得更多利潤(rùn)，為了抵減行賄的成本，經(jīng)銷商一般是通過提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售價(jià)的方式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，進(jìn)而也就縮小農(nóng)戶得到的實(shí)惠，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼打了“折扣”。

(三)賄賂已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的商品回扣，以及收受購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。在被調(diào)查的農(nóng)機(jī)主管部門中，從2005年至2008年間，每年都有10余家經(jīng)銷商給予農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人回扣。對(duì)此，有的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商反映:“雖說我的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品很受農(nóng)戶歡迎，也在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》中，但如果我不拿?農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)?，農(nóng)機(jī)部門照樣以我的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由，把我排除在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)之外，況且農(nóng)機(jī)70%的貨款是先由農(nóng)機(jī)局代收的，我要不給他們回扣，那70%的貨款會(huì)被推遲給付，我的資金就無法周轉(zhuǎn)。”由此看來，農(nóng)機(jī)部門不僅決定著企業(yè)能否進(jìn)入這個(gè)特定的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，而且還卡住了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，這就難怪農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域形成了如此牢固的“潛規(guī)則”。

二、犯罪原因

(一)利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力尋租。目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策留給農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力空間比較大，一是審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶是否符合補(bǔ)貼條件;二是借農(nóng)機(jī)推廣的名義，指定農(nóng)戶購(gòu)買某些農(nóng)機(jī)品牌，雖然國(guó)家已經(jīng)明令禁止農(nóng)機(jī)主管部門指定農(nóng)機(jī)品牌，但實(shí)踐中農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)廠家的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權(quán)”;三是直接介入市場(chǎng)交易，與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶簽訂購(gòu)機(jī)合同，收取貨款。

上述三項(xiàng)權(quán)力在實(shí)施過程中，逐漸地成為了一些農(nóng)機(jī)部門或個(gè)人掘取利益的工具。當(dāng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額突破百億元后，巨大利益的誘惑使某些農(nóng)機(jī)主管部門和個(gè)人不再甘心成為一個(gè)“中立者”，而是不斷延伸權(quán)力的觸角，竭盡所能從中分得一杯羹。一些農(nóng)機(jī)主管部門借“農(nóng)機(jī)推廣”的名義收受經(jīng)銷商的賄賂、借審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶資格的便利收受農(nóng)戶的好處費(fèi)等行為，就是典型的權(quán)力尋租的表現(xiàn)。

(二)監(jiān)管不到位，造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款流失。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款從中央下?lián)艿礁魇?，資金流轉(zhuǎn)過程并不經(jīng)過市、縣?？h一級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的職責(zé)是審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶是否符合補(bǔ)貼條件，然而制度的設(shè)計(jì)缺少了監(jiān)督，致使個(gè)別農(nóng)機(jī)部門的工作人員伙同經(jīng)銷商編造虛假購(gòu)機(jī)手續(xù)，套取補(bǔ)貼款。

造成上述現(xiàn)象的原因有三:一是缺少自上而下有效的權(quán)力監(jiān)管?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的資格審查后要上報(bào)審核，而省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門往往都是進(jìn)行形式審查，缺少實(shí)體審查。二是缺少自下而上的輿論監(jiān)督，農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的審查情況公布不全面、不及時(shí)，張榜公示往往流于形式。三是缺少由里到外的自我約束，農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部缺少自我約束機(jī)制，各種重大事項(xiàng)往往靠部門負(fù)責(zé)人“一言堂”，其他分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員形同虛設(shè)，成為了“一把手”的傀儡。

(三)法律觀念淡薄。在農(nóng)機(jī)部門，個(gè)別人員甚至把收受回扣、貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款當(dāng)成是為單位創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，有的甚至揚(yáng)言:“我們單位從上一任領(lǐng)導(dǎo)就是這樣，也不好改了，我們這么辦最多也就是多吃多占，還能是違法犯罪?”由于對(duì)法律的無知，行為上已經(jīng)到了忘乎所以的地步。

三、預(yù)防對(duì)策

(一)減少中間環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，中間環(huán)節(jié)過多、行政權(quán)力干擾，是誘發(fā)農(nóng)機(jī)部門及其內(nèi)部人員職務(wù)犯罪的重要原因。因此，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)逐漸完善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尊重市場(chǎng)規(guī)律，給農(nóng)機(jī)主管部門一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

農(nóng)機(jī)主管部門不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體;產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農(nóng)機(jī)局僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格，不得干擾雙方交易行為。這樣設(shè)計(jì)，一方面可以避免農(nóng)機(jī)局借助簽合同之機(jī)，以“農(nóng)機(jī)推廣”為由，指定農(nóng)民購(gòu)買某一種特定品牌的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，消除農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)力干擾;另一方面可以在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)明確權(quán)力界限，還權(quán)于民。擴(kuò)張是權(quán)力的本性，如果不加限制，任何權(quán)力都會(huì)“出軌”而侵入私權(quán)的領(lǐng)域。以農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)推廣職能為例，這項(xiàng)職能本意是，農(nóng)機(jī)部門通過在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)揮職能部門的服務(wù)作用，將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù)介紹給廣大農(nóng)戶。然而，由于該項(xiàng)職能缺乏明確限制，一些農(nóng)機(jī)部門在實(shí)施過程中就出現(xiàn)了偏差、甚至背離了職能設(shè)置的宗旨，以服務(wù)為名，搞權(quán)力補(bǔ)貼、人情補(bǔ)貼，變惠“農(nóng)”為惠“己”。因此，法律法規(guī)或政策應(yīng)當(dāng)對(duì)類似農(nóng)機(jī)推廣這樣的“模糊職能”明確化，指出哪些可為，哪些不可為，特別對(duì)不可為的行為，要明確責(zé)任追究辦法和處罰機(jī)制，不給個(gè)別部門和人員留下制度漏洞。

(三)搭建陽光交易平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施過程。農(nóng)機(jī)部門可以嘗試設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場(chǎng)所，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場(chǎng)地，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售;同時(shí)配備專用計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、視頻攝像頭等設(shè)備，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、協(xié)議上報(bào)、審核、供貨審批、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦公平臺(tái)。同時(shí)，還要做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明。農(nóng)機(jī)交易所受理農(nóng)戶申請(qǐng)，根據(jù)優(yōu)先條件和報(bào)名先后次序確定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象。筆者認(rèn)為，農(nóng)戶購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的具體操作程序可以設(shè)計(jì)為以下步驟:(1)咨詢了解政策;(2)看樣選機(jī)、確定機(jī)具規(guī)格型號(hào)、與供貨方在限價(jià)內(nèi)議價(jià)定價(jià);(3)現(xiàn)場(chǎng)拍攝購(gòu)置農(nóng)民數(shù)碼照片，連同有效證件提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，上傳購(gòu)機(jī)管理系統(tǒng);(4)交易所進(jìn)行資格初審，簽訂補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)申請(qǐng);(5)省、市農(nóng)機(jī)局市場(chǎng)監(jiān)管員網(wǎng)上核審，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)(協(xié)議)生效，向供貨方下達(dá)供貨通知單;(6)購(gòu)機(jī)戶向供貨方繳付購(gòu)機(jī)差價(jià)款，供貨方出具發(fā)票;(7)購(gòu)機(jī)戶持供貨通知單、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)(協(xié)議)表、繳付購(gòu)機(jī)差價(jià)款發(fā)票到供貨處辦理提貨。(作者單位:山東省陽信縣人民檢察院)

來源： 檢察日?qǐng)?bào)