第一篇：農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理難點(diǎn)及對(duì)策

農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理難點(diǎn)及對(duì)策

一、農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理的難點(diǎn)

（一）政策性因素制約農(nóng)村信用社成本管理工作的開展。

這些政策性因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信用社成本管理缺乏自主性?，F(xiàn)行的農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)制度對(duì)成本費(fèi)用開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，信用社必須無條件地遵照?qǐng)?zhí)行，這使得農(nóng)村信用社對(duì)一些地方性的攤派、收費(fèi)及捐贈(zèng)等無法入帳，而這些攤派之類的開支又不能不出，只好變相列入成本，挫傷了農(nóng)村信用社自覺加強(qiáng)成本管理的積極性；二是國家財(cái)稅部門對(duì)隨意亂擠、亂攤成本現(xiàn)象缺乏有效的制約機(jī)制，監(jiān)督檢查不力，從另一方面也滋長了農(nóng)村信用社忽視成本管理的僥幸心里。另外，由于前些年農(nóng)村信用社的虧損問題總以“政策性因素”做“煙幕”，對(duì)“經(jīng)營性因素”缺乏必要的責(zé)任追究機(jī)制，使員工個(gè)人利益沒有真正與企業(yè)效益掛起鉤來，成本的高與低對(duì)職工來說無關(guān)緊要，這也促成了信用社對(duì)成本管理的忽視。

（二）內(nèi)部環(huán)境的制約限制了成本管理作用的發(fā)揮。

內(nèi)部環(huán)境對(duì)成本管理作用的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。內(nèi)部環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面：軟環(huán)境主要是指信用社領(lǐng)導(dǎo)層和會(huì)計(jì)人員，硬環(huán)境主要是指信用社的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。從軟環(huán)境上講，企業(yè)經(jīng)營決策者對(duì)成本管理的重視程度直接影響到成本管理的應(yīng)用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)村信用社的決策者不僅要懂經(jīng)營，更要懂管理，尤其要懂成本管理。而現(xiàn)階段，大多數(shù)信用社的決策者只重視抓資金、抓市場(chǎng)，而不重視成本核算，這在一定程度上限制了成本管理在信用社的應(yīng)用。而會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)比較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，這也一定程度地限制了成本管理在信用社的應(yīng)用?，F(xiàn)行粗放式的成本管理使信用社員工對(duì)成本的關(guān)注程度極差，成本管理意識(shí)十分淺薄，主要表現(xiàn)在：重總量增長、輕成本費(fèi)用控制；重“開源”增效，輕“節(jié)流”增效。一些信用社為單純完成存款任務(wù)而不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，甚至不惜變相抬高存款利率，大多數(shù)信用社對(duì)存款工作只注重總量增長而忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，造成低成本存款所占比重微乎其微。另外在儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上，缺乏經(jīng)濟(jì)核算，只講發(fā)展業(yè)務(wù)，只考慮人、財(cái)、物的投入，而不考慮設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果儲(chǔ)額增長緩慢而費(fèi)用開支不斷增加，直接加大成本，除了存款利息支出居高不下外，手續(xù)費(fèi)、運(yùn)鈔費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等支出也有增無減。從硬環(huán)境上講，電子計(jì)算機(jī)在農(nóng)村信用社的應(yīng)用應(yīng)該說已非常廣泛，但應(yīng)用程度不

高，軟件開發(fā)落后，還僅僅停留在記賬、算賬和報(bào)賬水平上，不具備進(jìn)行事中控制和事前預(yù)測(cè)的能力，使得成本管理的一些復(fù)雜公式及模型沒法運(yùn)用，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且削弱了成本管理的作用。

（三）成本管理的方法滯后。

目前，成本管理理論教科書重點(diǎn)針對(duì)工商企業(yè)。由于金融行業(yè)本身業(yè)務(wù)的特殊性，使信用社會(huì)計(jì)人員難以直接借鑒現(xiàn)有的成本會(huì)計(jì)理論和方法?？梢哉f農(nóng)村信用社的成本管理不論是內(nèi)容還是方法都相當(dāng)滯后。特別是成本管理方法，只是事后用一張成本核算表進(jìn)行分析，而成本核算表無非是業(yè)務(wù)狀況表與損益表有關(guān)數(shù)據(jù)的簡單綜合，許多信息來源于會(huì)計(jì)報(bào)表，而會(huì)計(jì)報(bào)表是信用社會(huì)計(jì)期末的情況總結(jié)，這些信息帶有明顯的滯后性，用這些滯后的信息去預(yù)測(cè)、決策顯然價(jià)值不大。

二、農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理的對(duì)策

（一）賦予農(nóng)村信用社一定的成本管理自主權(quán)。

盡管農(nóng)村信用社是合作金融組織，但在金融體制改革的過程中，農(nóng)村信用社除按合作原則進(jìn)行規(guī)范外，還應(yīng)積極培育市場(chǎng)體系，真正建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使得農(nóng)村信用社能夠在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，真正考慮依靠改進(jìn)自身內(nèi)部管理來保證自己的生存與發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)際的成本核算，由信用社椐據(jù)實(shí)際情況及國家規(guī)定的計(jì)稅成本范圍，自行確定成本范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國家主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這不僅可以規(guī)范信用社成本管理行為，完善成本管理制度，而且可以賦予信用社一定的理財(cái)自主權(quán)，增加成本管理的靈活性，為信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。這是農(nóng)村信用社重視并能夠自覺應(yīng)用成本管理的前提。

（二）樹立現(xiàn)代化的成本管理意識(shí)。

信用社的成本管理的應(yīng)用水平如何，領(lǐng)導(dǎo)者是最為關(guān)鍵的因素，因此培養(yǎng)信用社領(lǐng)導(dǎo)者的成本管理意識(shí)已經(jīng)成為提高信用社成本管理應(yīng)用水平的當(dāng)務(wù)之急。合作金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)者成本管理知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到成本管理的運(yùn)用對(duì)提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)營管理水平有著十分重要的作用，同時(shí)還要掌握必要的成本管理的方法和技術(shù)。

首先，要樹立成本管理的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念和法制觀念。市場(chǎng)觀念要求信

用社的成本管理要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)資金和資本市場(chǎng)的開發(fā)與研究，對(duì)資金的吸收與運(yùn)用實(shí)行成本控制；競(jìng)爭(zhēng)觀念要求信用社在組織資金、運(yùn)用資金方面，不僅要注意總量的開發(fā)，更要注重成本的控制，在保證總量增長的前提下，要在降低成本上下功夫，以達(dá)到成本效益最優(yōu)化的目標(biāo)；效益觀念要求成本管理既要符合信用社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，又要滿足經(jīng)營管理的客觀要求；法制觀念要求成本管理要步入法制化軌道，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)制度。

其次，要確立成本管理在信用社財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的中心地位。眾所周知，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，而成本管理又是財(cái)務(wù)管理的中心，信用社也不例外。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理主要是資金運(yùn)作的管理，成本管理決定了資金管理：資金投向的確定要以未來資金成本為依據(jù)、資金的使用要以經(jīng)營成本為依據(jù)來計(jì)算利潤??，如果資金來源的成本高于資金運(yùn)用收益，信用社何談利潤可言？這還不包括信用社的管理成本。而信用社的管理水平也要靠成本來實(shí)現(xiàn)：資金來源成本反映了業(yè)務(wù)管理水平；人頭費(fèi)用反映了信用社員工的勞動(dòng)管理水平；資產(chǎn)質(zhì)量成本反映了信貸及固定資產(chǎn)的管理水平；財(cái)務(wù)費(fèi)用成本體現(xiàn)了日常行政管理水平???？傊?，成本管理在信用社經(jīng)營管理中的地位舉足輕重，處于財(cái)務(wù)管理的中心位置，信用社的財(cái)務(wù)管理首先應(yīng)側(cè)重于成本管理，這是當(dāng)務(wù)之急。

再次，要重視成本管理的軟件開發(fā)。目前，計(jì)算機(jī)在農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營中已普遍應(yīng)用，但用于成本管理的軟件開發(fā)還十分落后，不適應(yīng)農(nóng)村信用社成本管理的需要。因此，有關(guān)主管部門應(yīng)以計(jì)算機(jī)成本管理軟件開發(fā)為龍頭，逐步在農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)成本管理現(xiàn)代化，包括對(duì)資金成本、資本成本、無形、有形的資產(chǎn)成本、信息成本、服務(wù)成本、環(huán)境成本等多方面都要納入信用社成本管理的范疇，要樹立大成本的觀念，利用先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備積極拓展成本管理的范圍。

（三）以人為本建立健全科學(xué)的成本管理體系。

人是成本管理的主體及執(zhí)行者，只有農(nóng)村信用社的管理決策者和全體員工都具有“勤儉辦社”的觀念，強(qiáng)化成本管理的對(duì)策才有可能得以實(shí)施，各種諸如疏通關(guān)系的人情費(fèi)、招待費(fèi)等“灰色”支出才能從根本上被避免或節(jié)省。為此，要從各方挖掘人的潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。第一，要建立預(yù)算成本體系。按年分月下達(dá)預(yù)算成本指標(biāo)，特別是對(duì)營業(yè)費(fèi)用實(shí)行目標(biāo)管理，并層層細(xì)化到各崗位，構(gòu)筑全方位的成本控制網(wǎng)絡(luò)；第二，要建立成本管理責(zé)任制。通過縣級(jí)聯(lián)社對(duì)各信用社的營業(yè)支出逐項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任監(jiān)控，通過成本管理的責(zé)任制考核，使信用社的營業(yè)支出特別是營業(yè)費(fèi)用的執(zhí)行情況與單位、個(gè)人利益結(jié)合起來，實(shí)行“營業(yè)費(fèi)用”（包括資金來源成本部分）一票否決，從而調(diào)動(dòng)全員參與成本管理的積極性。

（四）大力應(yīng)用管理會(huì)計(jì)制度。

應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)村信用社面臨的一個(gè)重要課題。應(yīng)該說成本管理的運(yùn)用必須依賴于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，信用社要把會(huì)計(jì)管理提高于由事后分析向事中、事前預(yù)測(cè)擴(kuò)展，由一般性管理向參與滲透性管理擴(kuò)展，由簡單的核算向責(zé)任會(huì)計(jì)擴(kuò)展。上述幾個(gè)擴(kuò)展歸根結(jié)底就是要把信用社的會(huì)計(jì)核算職能向成本控制職能擴(kuò)展，強(qiáng)化信用社的自我約束能力。農(nóng)村信用社的每個(gè)部門幾乎都涉及到成本問題，如存款、儲(chǔ)蓄部門有存款、儲(chǔ)蓄成本，信貸部門有貸款成本，結(jié)算部門有結(jié)算成本，而行政管理部門有行政管理成本。農(nóng)村信用社要想獲取最大利潤，其主要途徑應(yīng)走內(nèi)涵式擴(kuò)大利潤的路子，挖掘內(nèi)部潛力，在不增加信貸規(guī)模的前提下，降低經(jīng)營成本，就是增加了利潤。所以實(shí)行成本控制、加強(qiáng)成本管理十分重要。成本控制是管理會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要核算內(nèi)容，對(duì)于事前成本的控制，就是運(yùn)用會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)分析方法，發(fā)揮會(huì)計(jì)的規(guī)劃職能，如對(duì)資金組織和融資部門的低成本控制及各類責(zé)任中心的管理費(fèi)用的控制，都必須通過一定的管理會(huì)計(jì)方式，對(duì)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的或?qū)嶋H已經(jīng)發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，控制高成本資金來源的比例、融資方向及各類責(zé)任中心的費(fèi)用支出，力爭(zhēng)取得資產(chǎn)的最高回報(bào)，達(dá)到農(nóng)村信用社自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的目的。

（五）培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，適應(yīng)成本管理的需要。

農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)的核算型向管理型轉(zhuǎn)化是信用社經(jīng)營管理的需要，會(huì)計(jì)職能的拓展，需要會(huì)計(jì)管理人員既要熟悉一定的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，又要掌握一定的技術(shù)方法，成本管理的關(guān)鍵是成本管理人員素質(zhì)的提高。因此，要有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)管理人員通過各種渠道、方式進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)成本管理人才的培訓(xùn)與智力開發(fā)，使其掌握金融管理的知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的知識(shí)以及金融法規(guī)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷更新，以保證農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營決策的正確性、科學(xué)性和效益性，適應(yīng)農(nóng)村信用社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各項(xiàng)需要。

第二篇：成本管理問題及對(duì)策

我國企業(yè)成本管理中的問題分析及應(yīng)對(duì)措施

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國傳統(tǒng)的成本管理模式難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境。本文分析了目前我國企業(yè)成本管理中存在的若干問題，最后針對(duì)這些問題提出了強(qiáng)化成本管理的一些措施。

關(guān)鍵詞：成本管理 問題 對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)的利潤空間逐漸縮小。在這種情況下，企業(yè)成本水平的高低直接決定著一個(gè)企業(yè)盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱。因此，強(qiáng)化企業(yè)成本管理就成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。

一、我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)實(shí)分析

我國的成本管理經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多的成績，但是面臨目前的新環(huán)境，我國的成本管理也暴露出來一些新問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）成本管理觀念落后

我國企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部甚至只包括生產(chǎn)過程，而忽視了對(duì)其他相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本行為的管理。我們以供應(yīng)方為例。供應(yīng)方提供產(chǎn)品的價(jià)格是影響企業(yè)成本的最主要?jiǎng)右蛑?。由于供?yīng)方提供產(chǎn)品的價(jià)格是其成本加上利潤的和，所以供應(yīng)方用價(jià)格的形式把其自身的成本轉(zhuǎn)移給了企業(yè)。但有的企業(yè)向供應(yīng)方過分壓價(jià)，將其作為自己高額利潤的來源，沒有考慮對(duì)方的利益，造成供應(yīng)方隱瞞自己的真實(shí)成本，變相提價(jià)。這樣就增加了采購成本，進(jìn)而提高了商品成本，使商品競(jìng)爭(zhēng)力下降。

從成本管理的目的上來看，許多企業(yè)僅僅局限于降低成本，卻較少從效益角度來看成本的效用，降低成本的手段也主要依靠節(jié)約方式，不能應(yīng)用成本效益原則。在傳統(tǒng)成本管理中，成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。從現(xiàn)代成本管理的視角出發(fā)來分析成本管理的這一目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。

另外，絕大多數(shù)企業(yè)在成本管理上缺乏全局觀念。大多數(shù)企業(yè)都有一個(gè)共同的現(xiàn)象，即依靠財(cái)務(wù)人員去管理成本。在實(shí)施成本管理的過程中，有的企業(yè)只注重成本核算；有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視財(cái)務(wù)和成本報(bào)表，利用報(bào)表中的數(shù)字去管理成本。這種做法雖然對(duì)降低成本到一定的作用，但歸根結(jié)底成本核算還是事后控制，對(duì)成本沒有做到預(yù)先控制和發(fā)生過程中的控制，不能以成本核算來代替成本管理。

（二）成本管理方法陳舊

首先，從成本管理的一般方法看，未能真正形成科學(xué)、系統(tǒng)的成本管理方法體系，從理論上說，我們已提出建立包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析等在內(nèi)的新的成本管理方法體系，但在如何使這個(gè)方法體系科學(xué)化、系統(tǒng)化，形成有機(jī)聯(lián)系方面還存在很多問題。

其次，從成本管理的具體方法看，根據(jù)調(diào)查，55.7％的企業(yè)使用品種法，42.8％的企業(yè)使用分步法。當(dāng)前世界生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)是小批量多品種的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式適用于分批法計(jì)算產(chǎn)品成本。我國目前僅有6.2％的企業(yè)采用這種方法來計(jì)算，這表明我國的生產(chǎn)組織還比較粗放，對(duì)消費(fèi)者的個(gè)性重視不夠。

最后，從成本管理手段看，雖然部分企業(yè)進(jìn)入了會(huì)計(jì)電算化階段，但成本管理模塊應(yīng)用程度不高，許多企業(yè)仍然是進(jìn)行手工核算，在現(xiàn)代這樣科技化、信息化的時(shí)代，這勢(shì)必制約著企業(yè)成本管理水平的進(jìn)一步提高，也很難滿足現(xiàn)代成本管理對(duì)成本信息提供的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性的要求。

（三）成本信息嚴(yán)重失真

在我國，有相當(dāng)多的企業(yè)都存在著成本信息不真實(shí)的情況，并且這種情況日益嚴(yán)重。成本信息失真主要是由以下原因造成的：

一是成本核算僅注重材料、人工、制造費(fèi)用，忽視了現(xiàn)代企業(yè)日趨增大的產(chǎn)品研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和小批試制及售后服務(wù)上的投入，使產(chǎn)品的相關(guān)成本內(nèi)容不全，不能正確評(píng)價(jià)產(chǎn)品在壽命周期全過程的經(jīng)濟(jì)效益。

二是成本核算方法不當(dāng)造成失真。在過去高度勞動(dòng)密集型企業(yè)里，對(duì)核算所作的簡單假定(即以直接人工小時(shí)數(shù)或產(chǎn)量為依據(jù)來分配間接費(fèi)用)，通常不會(huì)嚴(yán)重扭曲產(chǎn)品成本。但在現(xiàn)代化的制造環(huán)境下，直接人工成本比例大大下降，制造費(fèi)用所占比例大幅度上升，再使用傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法會(huì)產(chǎn)生不合理現(xiàn)象，使用傳統(tǒng)成本核算法將導(dǎo)致產(chǎn)品成本信息的嚴(yán)重扭曲，使企業(yè)錯(cuò)誤地選擇產(chǎn)品經(jīng)營方向。

三是為達(dá)到某一目的人為調(diào)節(jié)成本數(shù)字，造成潛虧嚴(yán)重，企業(yè)虛盈實(shí)虧。在我國，一些企業(yè)由于成本管理上不去，而為了實(shí)現(xiàn)不當(dāng)目標(biāo)或利益，便不惜對(duì)外披露虛假成本信息。究其原因和表現(xiàn)：企業(yè)管理者為了粉飾其管理業(yè)績，向投資者尤其是中小股東有一個(gè)好的交代，采取虛減成本，虛增效益，如瓊民源事件、銀廣夏事件；一些民營企業(yè)為了少繳稅甚至不繳稅，虛開購進(jìn)發(fā)票，虛抵扣增值稅；虛增成本，少繳企業(yè)所得稅；一些企業(yè)成本管理混亂，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，很難準(zhǔn)確地核算產(chǎn)品成本，因而對(duì)外披露成本信息不準(zhǔn)確。

（四）企業(yè)內(nèi)部成本管理主體的確立失誤

成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的綜合性指標(biāo)，涉及到各方面的管理，同時(shí)也涉及到各層次的人員。但是，長期以來，人們一直存在一種偏差，把成本管理作為財(cái)務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)該由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而把各車間、部門、班組的職工只看作是生產(chǎn)者，導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù)，廣大的職工對(duì)于哪些成本應(yīng)該控制、怎樣控制等問題無意也無力過問，成本意識(shí)淡漠。職工認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，感受不到市場(chǎng)的壓力，控制成本的積極性無法調(diào)動(dòng)起來，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在能源和材料方面，下料時(shí)不精打細(xì)算，下角料不能充分利用，能源跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象嚴(yán)重。成本管理主體確立的失誤使得企業(yè)的成本管理失去了諾大的管理群體，當(dāng)然成本管理工作難以真正取得實(shí)效。

二、強(qiáng)化企業(yè)成本管理的對(duì)策

針對(duì)我國企業(yè)成本管理中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力來強(qiáng)化成本管理：

（一）引進(jìn)新思想——采用戰(zhàn)略成本管理

戰(zhàn)略管理的核心是要尋求企業(yè)持之以恒的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一切戰(zhàn)略的核心，它歸根結(jié)底來源于企業(yè)能夠?yàn)榭蛻魟?chuàng)造的價(jià)值，這一價(jià)值要超過該企業(yè)創(chuàng)造它的成本。一個(gè)企業(yè)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就需要做出抉擇，即企業(yè)要就爭(zhēng)取哪一種優(yōu)勢(shì)和在什么范圍內(nèi)爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)的問題做出選擇。這就要求在成本管理中引入戰(zhàn)略管理思想，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的功能擴(kuò)展，從而形成了戰(zhàn)略成本管理。戰(zhàn)略成本管理指管理人員運(yùn)用專門方法提供企業(yè)本身及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析資料，幫助管理者形成和評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到企業(yè)有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的環(huán)境的目的。

（二）樹立新觀念

1、樹立系統(tǒng)管理觀念，實(shí)施全面、全過程成本管理

企業(yè)成本的內(nèi)容和范圍不應(yīng)只局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)隨著管理的需要而變化，并隨著管理的發(fā)展而發(fā)展。成本管理應(yīng)是全方位、全過程的，在設(shè)計(jì)階段及至開發(fā)策劃階段就應(yīng)該開始降低

成本的活動(dòng)?，F(xiàn)代企業(yè)成本管理應(yīng)包括影響成本變化的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到企業(yè)的預(yù)測(cè)、決策、技術(shù)、銷售等領(lǐng)域，向企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)方面擴(kuò)展。

2、樹立成本效益觀念，提高成本預(yù)測(cè)和決策水平

企業(yè)要想在市場(chǎng)中獲得更大的利潤，就必須樹立成本確定市場(chǎng)的觀念，充分發(fā)揮成本決策功能。成本管理還應(yīng)與企業(yè)的整體效益聯(lián)系起來，以動(dòng)態(tài)成本效益觀念看待成本及其控制問題，從投入與產(chǎn)出的對(duì)比分析來看待投入的必要性、合理性，企業(yè)要從效益的角度去決定成本的升降，以效益為中心進(jìn)行成本的動(dòng)態(tài)管理。

3、樹立科技創(chuàng)新觀念，堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合企業(yè)的生命力在于它能不斷創(chuàng)新，企業(yè)要緊握市場(chǎng)脈搏，尋求機(jī)制創(chuàng)新，注入發(fā)展活力，加大科技投入，以及有效地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)降低產(chǎn)品成本。同時(shí)，在成本核算中應(yīng)考慮將產(chǎn)品的科技含量包括到成本中去，便于企業(yè)進(jìn)行正確的決策。在產(chǎn)品成本形成過程中，技術(shù)因素占有很重要的地位，要搞好成本管理工作，必須貫徹技術(shù)主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。

4、樹立以人為本觀念，打造企業(yè)凝聚力

人不單純是創(chuàng)造財(cái)富的工具，而是企業(yè)最大的資本、資產(chǎn)、資源和財(cái)富，是企業(yè)的主體，是成本管理的主體，是決定成本的關(guān)鍵因素。因此，要樹立以人為本的管理思想，調(diào)動(dòng)人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，使員工和經(jīng)理人員處于平等地位，享有同樣的參與權(quán)力，把人本主義、民主管理的思想貫穿于企業(yè)管理過程的始終，使企業(yè)真正成為一個(gè)民主的、人性化的組織，借以從人的內(nèi)心深處來激發(fā)每個(gè)人的主人翁責(zé)任感和樂于奉獻(xiàn)的精神動(dòng)力。

（三）引入先進(jìn)的成本管理方法——作業(yè)成本法和成本企劃法

自20世紀(jì)初成本會(huì)計(jì)誕生以來，曾先后出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)成本”、“預(yù)算控制”、“差異分析”、“成本性態(tài)分析”、“變動(dòng)成本法”、“本量利分析”、“責(zé)任會(huì)計(jì)”等一系列傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)方法。但是，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)核算方法都有致命的弊端，這樣就產(chǎn)生了作業(yè)成本法和成本企劃法。

1、作業(yè)成本法

作業(yè)成本法是以“成本動(dòng)因”理論為基本依據(jù)的一種成本核算方式。它的基本原理是產(chǎn)出消耗作業(yè)、作業(yè)消耗資源。在計(jì)算產(chǎn)品成本時(shí)，將著眼點(diǎn)從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)移到“作業(yè)”上，以作業(yè)為核算對(duì)象，首先根據(jù)資源動(dòng)因?qū)①Y源費(fèi)用分配到作業(yè)，再由作業(yè)動(dòng)因追蹤到產(chǎn)品，最終得出產(chǎn)品成本。它以顧客鏈為導(dǎo)向，以價(jià)值鏈為中心，對(duì)企業(yè)的“作業(yè)流程”進(jìn)行根本，徹底的改造，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部顧客的關(guān)系，從企業(yè)整體出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門，各環(huán)節(jié)的關(guān)系，要求企業(yè)物資供應(yīng)，生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)作業(yè)形成連續(xù)，同步的“作業(yè)流程”，消除一切不能增加價(jià)值的作業(yè)，使企業(yè)處于持續(xù)改善狀態(tài)，促進(jìn)企業(yè)整體的優(yōu)化，確立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、成本企劃法

成本企劃應(yīng)用的基本思路：（1）以全生命周期為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向制定目標(biāo)成本?；竟绞牵耗繕?biāo)成本=預(yù)計(jì)市場(chǎng)售價(jià)—目標(biāo)利潤。(2)產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的成本擠壓。這一過程可以表示為成本的“設(shè)定——分解——達(dá)成——(再設(shè)定)——(再分解)——(再達(dá)成)——……”，反反復(fù)復(fù)以至無窮，直到達(dá)到目標(biāo)成本。（3）產(chǎn)品生產(chǎn)制造階段的成本分解和壓力傳遞。將目標(biāo)成本的壓力細(xì)化到班組，甚至個(gè)人和供應(yīng)商身上。(4)試生產(chǎn)階段的信息反饋控制。通過試生產(chǎn)過程中的反饋信息及時(shí)查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善成本控制管理工作通過各種獎(jiǎng)懲措施使成本企劃的思想目標(biāo)能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)。(5)目標(biāo)成本的優(yōu)化。產(chǎn)品要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要就必須不斷的進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化 使目標(biāo)成本的設(shè)定跟上技術(shù)和市場(chǎng)變化的腳步，這樣，成本企劃的整個(gè)流程就形成了一個(gè)完整的循環(huán)過程，不斷改進(jìn)，不斷完善，始終能適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)。

（四）將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)成本管理

當(dāng)前，電子計(jì)算機(jī)已是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中必不可少的工具，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的成本管理信息系統(tǒng)已成為成本管理現(xiàn)代化的標(biāo)志。

1、軟件的應(yīng)用

LOTUS、EXCEL等電子表格軟件有強(qiáng)大的表格處理、數(shù)據(jù)庫管理與統(tǒng)計(jì)圖表處理功能，是辦公自動(dòng)化的常用軟件。它們不用編程，靈活方便，使用成本低、效率高，利用這些軟件可以方便快捷地輔助管理人員對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策，并可對(duì)控制過程實(shí)施監(jiān)控分析，收到良好的效果。企業(yè)也可結(jié)合自身特點(diǎn)，委托軟件開發(fā)商為自己開發(fā)更專業(yè)的成本管理軟件。

2、網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)有強(qiáng)大的擴(kuò)展性，能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效率降低成本。內(nèi)部和外部互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接，能及時(shí)傳遞各種成本信息，并可與外界進(jìn)行交互式溝通，取長補(bǔ)短，促進(jìn)各種成本管理方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)。

（五）采取措施保證成本信息有效

企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制制度，通過對(duì)會(huì)計(jì)和其他業(yè)務(wù)處理程序的控制，有助于減少會(huì)計(jì)信息錯(cuò)弊現(xiàn)象的發(fā)生，從而在一定程度上保證會(huì)計(jì)及其它信息資料的真實(shí)和可靠。例如，一個(gè)良好的內(nèi)部控制制度，要求憑證在入賬以前必須先進(jìn)行審核，憑證的傳遞要遵循一定的程序，要對(duì)賬證和賬表進(jìn)行核對(duì)。通過這些控制手段，就有可能減少錯(cuò)誤的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)可靠，從而用于成本核算和管理的基礎(chǔ)資料是可靠的。

企業(yè)還需要提高管理者和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。實(shí)施制度的主體是企業(yè)管理者以及參與經(jīng)營決策的會(huì)計(jì)人員，在生成和提供相關(guān)信息中，一方面要增強(qiáng)法制意識(shí)，一方面要增強(qiáng)道德自律意識(shí)，增強(qiáng)道德責(zé)任心和責(zé)任感，保持職業(yè)良知，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和管理者道德水準(zhǔn)的雙重提升。

另外要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和信息反饋在成本管理中的應(yīng)用。信息作為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)重要因素，也是企業(yè)成本管理的有機(jī)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)成本管理水平能否隨形勢(shì)發(fā)展而提高，經(jīng)營能否順利進(jìn)行，很大程度上又取決于對(duì)成本的信息反饋水平。因此，企業(yè)成本管理也必須適應(yīng)這一客觀要求，不斷提高信息管理水平，抓住機(jī)遇，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者。

參考文獻(xiàn)：

（1）陳勝群：《企業(yè)成本管理戰(zhàn)略》,立信會(huì)計(jì)出版社，2000

（2）龍麒任：《淺析我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)師》，2005.6

（3）張文祥：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)成本管理問題的研究》，《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊》，2005.2

（4）劉海峰：《成本管理觀念的更新與成本控制新思路》，《國外油田工程》，2005.9

（5）胡千?。骸懂?dāng)前企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》,2004.8

第三篇：農(nóng)村信用社依法收貸難點(diǎn)與對(duì)策

農(nóng)村信用社依法收貸難點(diǎn)與對(duì)策

四川省梓潼縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

王平李江林

羅勇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅速崛起，為我國經(jīng)濟(jì)體制的合理布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但毋庸諱言，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資產(chǎn)形成了較大的威脅，加之國有企業(yè)向集體、私營企業(yè)轉(zhuǎn)化，企業(yè)借重組、改制之名行逃廢債務(wù)之實(shí)也嚴(yán)重威脅金融資產(chǎn)安全。農(nóng)村信用社作為地方中、小型金融機(jī)構(gòu)深受其害，形成大量的呆滯、呆賬、壞賬，不少信用社不得已只好走訴諸法律之路，但是受各方面因素影響效果不不明顯，往往是贏了官司輸了錢。

某縣農(nóng)村信用社針對(duì)不良貸款占比大，呆賬、壞賬多收回困難的不利局面，從依法收貸上下功夫，在2000年初設(shè)立了資產(chǎn)保全小組，在信貸科領(lǐng)導(dǎo)下依法對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)進(jìn)行保全管理，主要任務(wù)是代理全縣信用社進(jìn)行訴訟活動(dòng)，近幾年共代理訴訟案件350例，涉訴金額1377萬元，進(jìn)入執(zhí)行程序201戶716萬元，共收回貸款本息620萬元，申領(lǐng)債權(quán)憑證60戶102萬元，收回墊支訴訟費(fèi)12萬元，四年共化去訴訟成本50余萬元，仍有近600萬元?jiǎng)僭V貸款難以執(zhí)行和收回。從總的情況看：該縣在集中進(jìn)行資產(chǎn)保全、代理信用社參與訴訟方面做出了有益嘗試，節(jié)省了時(shí)間、人力，降低了訴訟成本，也取得了一定效果，但也不難看出：農(nóng)村信用社的依法收貸工作得失不相匹配。還存在一些亟待解決的問題。

一、不良貸款大量產(chǎn)生原因

（一）社會(huì)大環(huán)境因素威脅信貸資金安全

1.整個(gè)社會(huì)誠信環(huán)境日趨惡化，人們誠信觀念日趨淡化，誠實(shí)守信在某些人眼里已經(jīng)過時(shí)，一切向錢看成為社會(huì)主流。一是企業(yè)不講誠信。部分企業(yè)和貸戶騙取、套取信貸資金，貸款時(shí)就無還款誠意，有的企業(yè)雖有還款誠意，卻擔(dān)心一旦歸還后缺少資金影響企業(yè)經(jīng)營，有的企業(yè)有償還能力但存在相互攀比的錯(cuò)誤心態(tài)，金額少的比金額多的，時(shí)間短的比時(shí)間長的，生怕還了款自己吃了虧，根本無誠信可言；有的企業(yè)借改制之機(jī)千方百計(jì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，改頭換面，成立新公司，惡意逃廢債務(wù)。二是政府誠信意識(shí)差。基礎(chǔ)設(shè)施、教育投資、工資費(fèi)用、基金會(huì)債務(wù)等本該財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村信用社以信貸形式支出，形成大量不良資產(chǎn)，有的按季結(jié)息都不能實(shí)現(xiàn)。三是社企合作形不成默契，企業(yè)怕還了款不能取得新貸款后續(xù)支持，信用社怕收不回來不敢投放新貸款，相互不信任形成僵化對(duì)峙。

2.社會(huì)人口流動(dòng)大形成不良貸款。在農(nóng)村有四成人口跨省、市流動(dòng)打工，有的一旦取得貸款，舉家外出幾年無下落，貸款不理不問，信用社催收難，債權(quán)難保全，訴權(quán)易喪失。

3.借款人所經(jīng)營項(xiàng)目受市場(chǎng)、環(huán)境、氣候、政策等因素的影響，潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，致使信貸資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

（二）信用放款潛在風(fēng)險(xiǎn)大

受政策因素限制，貸款抵押不能落實(shí)，影響了農(nóng)村信用社貸款投放，給貸款造成潛在風(fēng)險(xiǎn)大。按《擔(dān)保法》規(guī)定：集體土地使用權(quán)不得抵押。農(nóng)村信用社面向農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象大多數(shù)是農(nóng)民、個(gè)體私營企業(yè)，這一抵押限制，使信用社失去了很多農(nóng)村較大額貸款客戶。為了追求利益，也為了完成支持農(nóng)村發(fā)展的政治使命，許多項(xiàng)目只好采用信用方式貸款，使信用社貸款一發(fā)放便潛在著較大風(fēng)險(xiǎn)，此類貸款容易形成不良占?jí)骸?/p>

（三）農(nóng)村信用社貸款管理水平偏低，貸款管理存在缺陷

一是貸款“三查”制度執(zhí)行不到位，貸前調(diào)查情況不準(zhǔn)，貸時(shí)審查把關(guān)不嚴(yán)，貸后檢查流于形式，致使貸款形成風(fēng)險(xiǎn)；二是貸款內(nèi)控制度不嚴(yán)，違規(guī)違制發(fā)放的貸款更易形成風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款；三是稽核檢查不力，使風(fēng)險(xiǎn)貸款往往要形成損失才能發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)采取必要的補(bǔ)救措施；四是信貸員法律意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)，催收不力，清收乏術(shù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇甚至訴權(quán)難以保障。

二、依法起訴過程中的幾大難點(diǎn)

（一）舉證難

一是農(nóng)村信用社主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商業(yè)和中小型集體、私營企業(yè)，在貸款操作過程中，受業(yè)務(wù)量大、人員少等因素制約，手續(xù)相對(duì)簡單和不完善，貸款一旦逾期，檔案資料有舉證價(jià)值的少，造成很多貸款該起訴但無證可舉；二是借款人本身信息資料不真實(shí)、不完善，給貸前調(diào)查和貸時(shí)審查形成誤導(dǎo)，也給起訴舉證帶來困難；三是企業(yè)改制、重組程序不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。企業(yè)往往未經(jīng)信用社同意或不告知信用社自行改制、重組、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使信用社抵押物消亡，造成信用社抵押權(quán)滅失，失去資產(chǎn)保障權(quán)，而信用社未參與無法舉證；四是假離婚逃廢夫妻共同債務(wù)，信用社不能舉證；五是雖可以舉證但因無執(zhí)行能力和償還能力不愿舉證。

（二）立案難

一是政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)在對(duì)待政府及其部門貸款顯得關(guān)系曖昧，不能實(shí)現(xiàn)司法公正，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢立案；二是司法機(jī)關(guān)自身貸款到期后信用社依法起訴不給立案；三是司法機(jī)關(guān)工作人員以自然人身份取得的貸款和為朋友、親屬引薦的貸款難以立案；四是司法機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款不能立案。

（三）勝訴難

一是貸款手續(xù)合規(guī)性差造成難以勝訴；二是因喪失訴訟時(shí)效造成喪失勝訴權(quán)；三是審判回避制度執(zhí)行不力造成信用社敗訴。

（四）執(zhí)行難

這是依法收貸的瓶頸，也是贏了官司輸了錢（訴訟費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)）的主要原因。一是案件勝訴但無執(zhí)行能力；二是按照高院《關(guān)于人民法院民理事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號(hào)）中第六條規(guī)定“被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生活必需的居住房屋人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債”的司法解釋，農(nóng)村信用社勝訴貸款的執(zhí)行出現(xiàn)了一定的難度，住房除了生活必需部分一般無多余部分，即使有也無法分割，從某種程度上說就是不能處理住房，這給信用社實(shí)現(xiàn)債權(quán)設(shè)置了障礙，給借款人提供了拒絕履行還款義務(wù)的保護(hù)；三是共有財(cái)產(chǎn)未設(shè)置共同抵押，執(zhí)行時(shí)形成糾紛無法執(zhí)行；四是司法機(jī)關(guān)執(zhí)行不力，執(zhí)行費(fèi)收取后一拖再拖，最后到手的是一張債權(quán)憑證，連墊付的執(zhí)行費(fèi)都收不回來。

（五）變現(xiàn)難

農(nóng)村信用社抵押的房屋、汽車、設(shè)備居多，變現(xiàn)能力弱，執(zhí)行后一時(shí)不能變現(xiàn)便一紙裁決將抵押物給信用社抵償貸款，很多抵押物評(píng)估價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際價(jià)值，超值部分還要補(bǔ)現(xiàn)金，抵押物進(jìn)入抵貸資產(chǎn)造成閑置，不但不能創(chuàng)造價(jià)值，還要承擔(dān)產(chǎn)權(quán)過戶、契稅、維修和管護(hù)費(fèi)用，收回貸款得不償失。

（六）訴訟成本高，利息損失大

依法起訴的貸款不管結(jié)果如何，起訴時(shí)先墊付訴訟費(fèi)、打印費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)，調(diào)查過程中還有活動(dòng)費(fèi)、生活費(fèi)、車旅費(fèi)等支出，判決后又墊付執(zhí)行費(fèi)。綜合估算，訴訟成本約占起訴金額的8-10%，占收回貸款的15-20%，而法院判決或調(diào)解裁決利息損失額高達(dá)30-50%，近三分之一的貸款只收本不收息。

三、清收不良貸款的建議

（一）國家在政策上給予扶持

農(nóng)村信用社作為地方中小型金融機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融重任和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，經(jīng)營成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，帶有政策性銀行色彩，國家在宏觀調(diào)控上不應(yīng)等同于商業(yè)銀行管理，應(yīng)在政策上給予扶持。農(nóng)村信用社深化改革交由省級(jí)政府管理后，省級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，提供較為寬松的經(jīng)營環(huán)境，以行政手段或行政命令協(xié)助信用社收回各級(jí)政府部門、國家公務(wù)員及黨政、村社不良貸款，同時(shí)嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，各級(jí)司法部門對(duì)農(nóng)村信用社依法收貸工作給予必要的關(guān)心和支持，減少辦案程序和加快審結(jié)進(jìn)度，加大執(zhí)行力度，降低訴訟過程中的相關(guān)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。

（二）營造誠實(shí)守信的信用氛圍

加快信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用工程建設(shè)，努力營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍

（三）提高依法辦貸水平

農(nóng)村信用社要不不斷增強(qiáng)依法辦貸的意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)信貸員的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高依法辦貸水平。在簽訂借款合同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)好抵押、擔(dān)保手續(xù)，注重抵押擔(dān)保的合規(guī)合法性，在清收過程中，積極主張權(quán)利，中斷訴訟和擔(dān)保時(shí)效，注重收集證據(jù)以利依法起訴。為了提高工作效率，降低收貸成本，對(duì)無爭(zhēng)議的借款合同，可以采取扣劃存款和申請(qǐng)支付令等方式收回貸款，減少訴訟環(huán)節(jié)。

（四）合理運(yùn)用訴訟時(shí)效中止、中斷和延長手段，保護(hù)債權(quán) 1.訴訟時(shí)效的中止?！睹穹ㄍ▌t》第139條規(guī)定：訴訟時(shí)效的中止有二種，一是不可抗力，二是其他障礙。借戶因自然災(zāi)害造成客觀無法主張權(quán)利的情況，適用于訴訟時(shí)效中止，其他障礙包括如債務(wù)人舉家外出下落不明等原因造成權(quán)利無法主張的情況，由法官裁度。值得注意的是，訴訟時(shí)效中止在時(shí)間計(jì)算上有明文規(guī)定，即訴訟時(shí)效的事由發(fā)生或延續(xù)到有效期間的最后六個(gè)月，才能引起訴訟時(shí)效中止，并且在中止事由消除后時(shí)效與已計(jì)算的時(shí)效合并計(jì)算總時(shí)效期間。

2.訴訟時(shí)效的中斷?！睹穹ㄍ▌t》第140條規(guī)定：訴訟時(shí)效的中斷包括提起訴訟、主張權(quán)利和義務(wù)人承諾履行義務(wù)三種，在起訴環(huán)節(jié)上不僅包括向人民法院起訴，也可以向有權(quán)機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)保護(hù)權(quán)利。主張權(quán)利指適時(shí)進(jìn)行催收，方式包括發(fā)出催收通知書、電話、信函、公示、公告等，但要注意保存證據(jù)。義務(wù)人承諾履行包括簽訂還款協(xié)議、還款計(jì)劃、有書面認(rèn)可的自行還款、結(jié)息記錄、涉及承諾還款的錄音、錄像資料等，也要注意收集證據(jù)，以作為訴訟時(shí)效中斷的佐證。

3.訴訟時(shí)效的延長?！睹穹ㄍ▌t》第137條規(guī)定“有特殊情況的人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間”延長理由有哪些無具體規(guī)定，由法官裁度。

農(nóng)村信用社要合理使用訴訟時(shí)效中止、中斷和延長等手段，創(chuàng)造保證實(shí)現(xiàn)債權(quán)、依法起訴的條件。

(五)積極參與破產(chǎn)兼并或股份制改造企業(yè)的債務(wù)重組，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。《貸款通則》專門規(guī)定，貸款人有權(quán)參與兼并、破產(chǎn)或股份制改造過程中的借款債務(wù)重組，應(yīng)當(dāng)要求借款當(dāng)事人落實(shí)貸款還本付息事宜，要求實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的借款人在承包、租賃合同中明確落實(shí)原債務(wù)的償還責(zé)任，要求股份制改造的借款人重新簽訂借款合同，明確原貸款債務(wù)的清償責(zé)任。(中國金融家網(wǎng)讀者來稿)

建湖聯(lián)社：聯(lián)手法院開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)

為切實(shí)有效地維護(hù)信用社債權(quán)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，今年以來，建湖聯(lián)社抓住省政法委在全省集中清理執(zhí)行積案的契機(jī)，與該縣法院聯(lián)手互動(dòng)，大力開展集中清理執(zhí)行信用社積案活動(dòng)，取得了較好效果，截止6月中旬，已清理執(zhí)行積案127筆，收回不良貸款205.37萬元。

一是精心組織扎實(shí)推進(jìn)。省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)開始后，該社十分重視，充分認(rèn)識(shí)開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)的重要性，專門召開全縣信用社會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要求各單位抓住機(jī)遇，認(rèn)真排查積存案件，逐筆進(jìn)行過堂，對(duì)有可能通過強(qiáng)制執(zhí)行收回的不良貸款，及時(shí)上報(bào)，落實(shí)聯(lián)社資產(chǎn)保全部專門負(fù)責(zé)與縣法院聯(lián)系溝通，匯報(bào)案件線索，提供相關(guān)資料，努力使未結(jié)案件清理執(zhí)行取得突破性進(jìn)展。

二是大力開展“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”。按照“能勝訴、能執(zhí)行”的原則，該社選擇既有清收可能又有清收難度的釘子戶、懶皮戶的不良貸款，分片、分類與法院聯(lián)手開展“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”，起到了以點(diǎn)帶面、以一促十的震懾作用。通過聯(lián)合開展“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”，該社共收回沉淀多年的不良貸款85.6萬元，同時(shí)還促進(jìn)了信用觀念轉(zhuǎn)變，使廣大群眾、借款戶普遍接受一次法律法規(guī)知識(shí)和信用觀念的教育，改善了社會(huì)信用環(huán)境。

三是聯(lián)合舉辦“警示教育大會(huì)”。該社“清非”大隊(duì)深入基層和欠貸戶家中，摸清相關(guān)貸戶的基本情況，配合法院執(zhí)行局抓獲被執(zhí)行人30多人次，行政拘留15人，對(duì)一批有執(zhí)行能力且不履行生效的法律文書的被執(zhí)行人，在縣法院專門舉辦了一次“警示教育”大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)收回不良貸款26萬元。其中1人因“拒執(zhí)罪”被法院判處有期徙刑一年，緩期一年執(zhí)行。

四是配合開展“巡回法庭”。對(duì)因失去訴訟時(shí)效、法院無法進(jìn)行判決的不良貸款，該社主動(dòng)與法院協(xié)調(diào)，深入村居、社區(qū)、企業(yè)，以“流動(dòng)法庭”模式進(jìn)行調(diào)解清收，先后與法院人員一起開展“流動(dòng)法庭”32場(chǎng)次，收回不良貸款46.7萬元

方城法院集中清理農(nóng)信社執(zhí)行積案成效明顯

為了充分發(fā)揮職能作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法服務(wù)，自3月初以來，河南省方城縣人民法院廣泛開展了集中清理拖欠農(nóng)信社不良貸款專項(xiàng)活動(dòng)，至目前，已執(zhí)結(jié)378筆欠款，收回不良貸款本息共212萬元，深受當(dāng)?shù)攸h委、政府及農(nóng)信部門的好評(píng)。

一、高度重視，認(rèn)識(shí)到位。方城法院黨組把清收農(nóng)信社不良貸款作為清理執(zhí)行積案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求全體干警要充分認(rèn)識(shí)清收農(nóng)信社不良貸款工作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠信科學(xué)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求全體干警要樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極行動(dòng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切切實(shí)實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)搞好，搞出成效。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立以法院主管執(zhí)行工作的楊明春副院長為組長、信用聯(lián)社劉海存副主任、法院執(zhí)行局局長李鐵軍為副組長的清收未結(jié)案件執(zhí)行攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)清收?qǐng)?zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，保證清收工作的有序進(jìn)行。并下發(fā)《方城縣人民法院農(nóng)信聯(lián)社關(guān)于加大清理農(nóng)信社未結(jié)執(zhí)行案件力度的通知》，從人員安排、物質(zhì)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)清收工作進(jìn)行了安排。

三、整合力量，充分動(dòng)員。在保證清理執(zhí)行積案不受影響下，從執(zhí)行局、法警局抽調(diào)18名干警，組成6個(gè)執(zhí)行小組，信用聯(lián)社為每個(gè)執(zhí)行小組選配一人，專職負(fù)責(zé)配合執(zhí)行工作，并要求所抽調(diào)人員脫離工作崗位，組織到位，工作到位，力度到位，全力投入清收工作中去。為克服長期清理執(zhí)行積案的疲勞，懈怠情緒，方城法院專門召開動(dòng)員會(huì)，楊明春副院長在會(huì)上要求全體執(zhí)行干警要充分認(rèn)識(shí)，清收盤活農(nóng)信社不良貸款在農(nóng)村信用社改革過程中的重要作用，找準(zhǔn)清收不良貸款工作的立足點(diǎn)，著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，統(tǒng)一指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，強(qiáng)化工作措施，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障，并帶頭向院黨組立下軍令狀，各執(zhí)行小組向楊院長立下軍令狀，層層分解責(zé)任。統(tǒng)一了思想，克服了模糊認(rèn)識(shí)，為清收工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想保障。

四、窮盡手段，加大力度。一是對(duì)信用社未結(jié)涉執(zhí)案件再次進(jìn)行摸排，澄清底子，分類造冊(cè)，一案一策，類案類策，針對(duì)涉案的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員，有能力拒不履行，抗拒執(zhí)行，均制定對(duì)應(yīng)措施。二是加大強(qiáng)制措施適用力度，進(jìn)一步限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，公布賴帳名單，全面調(diào)查和監(jiān)控被執(zhí)行人經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)狀況，加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押和凍結(jié)力度。三是講究工作方法，注意執(zhí)行藝術(shù)，針對(duì)一些“骨頭案”、“釘子案”深入調(diào)查研究，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以情動(dòng)人，以理服人，順利執(zhí)結(jié)了一大批案件。

五、頑強(qiáng)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)。清理農(nóng)信社未結(jié)案件執(zhí)行工作，關(guān)系到農(nóng)信社改革進(jìn)程，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)清收工作成效好壞也關(guān)系到清理執(zhí)行積案工作的成敗。全體執(zhí)行人員變壓力為動(dòng)力，舍小家為大家，寧負(fù)家人，不負(fù)執(zhí)行。楊明春副院長身先士卒，身體力行，除對(duì)清收工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、指導(dǎo)把關(guān)外，對(duì)個(gè)別情況特殊的案件還要親臨現(xiàn)場(chǎng)參與具體執(zhí)行，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，與干警同吃、同住、同執(zhí)行。身患高血壓等多種疾病，但每天仍工作18個(gè)小時(shí)以上。離家一里地，但清收工作以來，沒回一次家。由于領(lǐng)導(dǎo)帶頭，激發(fā)同志們的極大工作熱情，執(zhí)行干警秦向陽右腳受傷，三等殘疾，但與其他同志一樣堅(jiān)持在執(zhí)行一線，陳敏同志身為女性，但巾國不讓須眉，撇下無人照顧的孩子，時(shí)時(shí)處處沖鋒在前，張振山同志帶領(lǐng)執(zhí)行小組思路清晰、方法靈活、10多天時(shí)間執(zhí)結(jié)標(biāo)的款45萬元，取得了良好效果。（D）

對(duì)依法收貸的思考

目前，農(nóng)村信用社不良貸款居高不下，嚴(yán)重影響著信貸資金的周轉(zhuǎn)，影響著信用社的效益。信用社通過法律手段收回不良貸款，對(duì)提高貸戶的信用觀念、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量起到了一定的作用。但是此種方法使用不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生一些副作用。

一、信用社職工產(chǎn)生依賴心理

一些信用社職工片面的認(rèn)為，依法收貸是包治百病的靈丹妙藥，是一把開啟不良貸款銹鎖的“萬能鑰匙”，把呆滯資金的復(fù)活全部寄托在依法收貸上。因此，貸前不愿做艱苦細(xì)微的調(diào)查，貸時(shí)不愿嚴(yán)肅認(rèn)真的審查驗(yàn)證，貸款到期不積極催收，從而導(dǎo)致了貸款的“沉淀”。

二、貸戶產(chǎn)生逆反心理

有的信用社沒有深入貸戶做細(xì)致入微的思想工作和調(diào)查，就把一些欠貸額度小，經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難未能按期歸還的貸戶也作為起訴對(duì)象，起訴面過寬，造成了一些貸戶產(chǎn)生逆反心理。

三、黨政部門產(chǎn)生埋怨心理

由于有的信用社平時(shí)很少向當(dāng)?shù)攸h政匯報(bào)工作，依法收貸時(shí)，他們會(huì)產(chǎn)生這樣的想法：貸款收不上來才來找我們，我們也不管。為使依法收貸收到預(yù)期效果，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、防止不良貸款的產(chǎn)生關(guān)鍵在于強(qiáng)化內(nèi)部信貸管理，發(fā)揮職工主觀能動(dòng)性，立足本職，做好工作。在清收不良貸款過程中要堅(jiān)持催收為主，起訴為輔，充分發(fā)揮自身潛能，積極地進(jìn)行催收。

二、要和“三信”創(chuàng)建工作結(jié)合起來?？赏ㄟ^“三信”創(chuàng)建工作，大力宣傳有關(guān)信貸政策，做到“教育和催收”先于起訴，使被起訴的貸戶心服口服。

三、選擇起訴對(duì)象要掌握“小”、“準(zhǔn)”、“穩(wěn)”、“狠”四個(gè)字?！靶　本褪瞧鹪V面要?。弧皽?zhǔn)”就是選擇對(duì)象要準(zhǔn)；“穩(wěn)”就是在起訴過程中要做詳細(xì)調(diào)查摸底，平穩(wěn)解決問題；“狠”就是對(duì)那些確有還款能力的“釘子戶”，“賴債戶”，采取強(qiáng)硬手段收回貸款。

四、處理好條塊關(guān)系。經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，以取得他們的重視和支持。

第四篇：農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的難點(diǎn)與對(duì)策

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農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的難點(diǎn)與對(duì)策

作者：戴新銘 房 琳

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第02期

[摘 要]中國農(nóng)村地域廣大，人口眾多，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村的特殊地位決定了農(nóng)村信用社的特殊性，農(nóng)村信用社絕不是一般的金融企業(yè)，對(duì)“三農(nóng)”的扶貧、救災(zāi)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障穩(wěn)定的任務(wù)，仍然只能由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。文章對(duì)農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討有效的支農(nóng)途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；信貸資金；問題；對(duì)策

[中圖分類]F830．61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：供電所安全管理難點(diǎn)及對(duì)策

供電所安全管理難點(diǎn)及對(duì)策

安全生產(chǎn)是供電企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是效益的保證，是一切工作的首位，供電所作為供電企業(yè)的分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著管轄區(qū)域內(nèi)用電戶的報(bào)裝接電、抄表收費(fèi)、營銷管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、安全管理等工作，地位舉足輕重。隨著供電網(wǎng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，直接抄收用戶的不斷增多，24小時(shí)承諾服務(wù)責(zé)任的加大，給供電所安全管理帶來較大的壓力，也為全局的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。以下是對(duì)基層供電所進(jìn)行安全基礎(chǔ)管理的調(diào)研。

本報(bào)告結(jié)合《供電所安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作流程（試行）》規(guī)定的供電所十二條安全基礎(chǔ)管理工作流程，重點(diǎn)調(diào)研供電所安全學(xué)習(xí)管理、兩票管理、安全工器具管理、安全培訓(xùn)管理等常態(tài)化基礎(chǔ)管理工作，分析其存在的問題和難點(diǎn)，并提出相應(yīng)對(duì)策或建議。

安全學(xué)習(xí)管理

安全學(xué)習(xí)是供電企業(yè)普及員工勞動(dòng)安全防護(hù)知識(shí)，提高員工安全生產(chǎn)技術(shù)水平的主要手段。安全學(xué)習(xí)包括一是安全文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、上級(jí)工作指示精神的學(xué)習(xí)；二是安全規(guī)章制度、細(xì)則、規(guī)定的學(xué)習(xí)；三是事故快報(bào)、事故通報(bào)等事故案例的學(xué)習(xí)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分供電所安全學(xué)習(xí)開展情況不甚理想，主要表現(xiàn)在：

1、未能嚴(yán)格定期召開周安全活動(dòng)學(xué)習(xí)，存在不少未開展安全活動(dòng)學(xué)習(xí)，補(bǔ)記錄走過場(chǎng)應(yīng)付檢查的情況。

2、安全活動(dòng)學(xué)習(xí)記錄不規(guī)范，安全活動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容中記錄下周的生產(chǎn)工作安排或整篇抄寫事故快報(bào)內(nèi)容、《安規(guī)》章節(jié)內(nèi)容，無所長對(duì)上周安全點(diǎn)評(píng)記錄，使安全學(xué)習(xí)流于形式、不深入。

3、事故快報(bào)、事故通報(bào)等事故案例的學(xué)習(xí)未能起到警鐘長鳴的效用，僅僅是安全員宣讀一遍事故快報(bào)/通報(bào)內(nèi)容，不進(jìn)行深入討論、反省，不提出防范措施及相類似事故在工作中如何避免。

4、部分單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未遵照相關(guān)規(guī)定掛靠供電所參加安全學(xué)習(xí)，安監(jiān)部門未定期對(duì)供電所安全學(xué)習(xí)進(jìn)行檢查，給予指導(dǎo)意見。

5、安全規(guī)章制度、細(xì)則、規(guī)定、文件、事故快報(bào)/通報(bào)存檔不全、零散、不規(guī)范。

建議：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《供電所安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作流程（試行）》“周安全活動(dòng)”流程，定期召開周安全活動(dòng)學(xué)習(xí)，明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛靠供電所參加安全學(xué)習(xí)，并落實(shí)參加學(xué)習(xí)人員個(gè)人簽名制度。

2、規(guī)范安全活動(dòng)記錄內(nèi)容，明確記錄內(nèi)容為本所安全員通報(bào)上周安全情況及存在的問題、按安監(jiān)部（科）要求學(xué)習(xí)有關(guān)安全文件、規(guī)程、事故通報(bào)、簡報(bào)（只需注明標(biāo)題或章節(jié)）其他的見錄音，布置本周的安全工作等。

3、安全活動(dòng)學(xué)習(xí)記錄應(yīng)有成員發(fā)言記錄，成員發(fā)言記錄應(yīng)簡潔、有針對(duì)性。

4、事故快報(bào)、事故通報(bào)學(xué)習(xí)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，舉一反三，按照“四不放過”的原則深入剖析，與本所工作相類似的事故應(yīng)寫出反思材料。

5、安全文件、規(guī)程、快報(bào)、通報(bào)等應(yīng)存檔齊全、整潔，并有相應(yīng)目錄，事故快報(bào)/通報(bào)學(xué)習(xí)的反思材料應(yīng)裝訂成冊(cè)。

兩票管理

工作票、操作票是保證電氣設(shè)備檢修時(shí)人身和設(shè)備安全的重要組織措施之一，兩票應(yīng)認(rèn)真、正確地填寫，特別是安全措施，必須填寫正確、具體、完善，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問題：

1、供電所對(duì)《國家電網(wǎng)公司電力安全規(guī)程》中的“保證安全的組織措施”落實(shí)不力，“兩票”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序”、“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等規(guī)程規(guī)范在供電所的執(zhí)行不盡人意，甚至在票面上發(fā)映出工作票未經(jīng)簽發(fā)而開工的嚴(yán)重違章行為。

2、線路第一種工作票大量存在僅掛設(shè)一副接地線的情況，表現(xiàn)在很多線路工作、拆舊工作、線路改造工作、表計(jì)工作等僅僅拉開臺(tái)區(qū)令克、低壓刀閘后掛一副接地線，在線路側(cè)未掛設(shè)接地線。

3、工作票中有未經(jīng)簽發(fā)，工作班成員未簽名、直接辦理工作許可、工作終結(jié)手續(xù)，甚至出現(xiàn)代簽現(xiàn)象。

4、工作票填寫不規(guī)范，工作班成員簽名確認(rèn)欄不簽名、少簽名、多簽名、代簽名，工作設(shè)備電壓等級(jí)空缺，第一種工作票不畫接線圖

5、工作終結(jié)手續(xù)履行不到位，工作終結(jié)欄清點(diǎn)、核查現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目不進(jìn)行、不填寫，工作終結(jié)報(bào)告欄不填寫或填寫不全。

6、工作票未附危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施票，或危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施內(nèi)容空洞、公式化，缺乏針對(duì)性、操作性，有千篇一律之嫌。

7、對(duì)第一種工作票“6.1安全措施欄”填寫規(guī)定不清楚，漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。

8、兩票術(shù)語使用不規(guī)范，票面關(guān)鍵字段涂改。對(duì)策：

1、供電所應(yīng)把規(guī)范“票證”管理、實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施”作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規(guī)范化管理考核，與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，使其貫穿于整個(gè)供電營銷工作之中。

2、樹立“驗(yàn)電、接地”是防人身最直接、最有效的技術(shù)措施這一安全理念，嚴(yán)格落實(shí)“工作地段兩端和有可能送電到停電線路的分支線（包括用戶）都要驗(yàn)電、掛接地線”的安全措施。

3、認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。結(jié)合供電所員工綜合素質(zhì)較低的實(shí)際情況，明確工作票由“工作負(fù)責(zé)人”填寫，“簽發(fā)人”審核把關(guān)，“許可人”再次審核的做法；操作票則由“操作人”填寫，“監(jiān)護(hù)人”和“發(fā)令人”分別審核，工作票或操作票的正確率由三人共同負(fù)責(zé)，三重把關(guān)，確保“兩票”填寫的正確率。

4、專業(yè)管理人員加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。工作票的管理是生技、安監(jiān)部門共同的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)兩票的日常檢查、指導(dǎo)，月末審核、分析總結(jié)等工作票管理工作，同時(shí)應(yīng)規(guī)范供電所內(nèi)部管理制度和操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《兩票實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)指導(dǎo)供電所的兩票管理。

5、結(jié)合工作實(shí)際，加大培訓(xùn)力度。各單位安監(jiān)部門應(yīng)定期組織開展兩票培訓(xùn)講座，針對(duì)安全稽查發(fā)現(xiàn)的典型問題作專題講評(píng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《兩票實(shí)施細(xì)則》，做到每張工作票應(yīng)附危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施票，并應(yīng)有較強(qiáng)可操作性和針對(duì)性，逐步提高兩票合格率。

6、動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核。每年對(duì)工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和安全規(guī)程制度考試的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)上述人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)在執(zhí)行過程中不遵守工作票管理規(guī)定、不認(rèn)真履行安全職責(zé)的人員，按照有關(guān)規(guī)定取消其相應(yīng)資格，并給予一定經(jīng)濟(jì)考核，只有通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格后方可重新?lián)蜗鄳?yīng)責(zé)任人。

安全工器具管理

確保安全的技術(shù)措施落實(shí)到位不夠，不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接地線、不懸掛標(biāo)志牌等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至因此而出現(xiàn)觸電傷亡事故，給安全生產(chǎn)帶來直接影響。同時(shí)由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況，致使供電所安全工器具管理存在諸多問題：

1、安全工器具未定期進(jìn)行試驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告丟失、不全。

2、安全工器具存放地點(diǎn)不合要求，或與施工工器具混放。

3、安全工器具未統(tǒng)一分類編號(hào)，定置存放。

4、未建立安全工器具管理臺(tái)帳，做到帳、卡、物相符，未定期對(duì)安全工器具進(jìn)行檢查或檢查記錄不全。

5、個(gè)人安全工器具使用保管不善，帶病服役。對(duì)策：

1、對(duì)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定,正確使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人員不得使用安全工器具。

2、從硬件上入手，將必備的安全工器具全都落實(shí)到位，分發(fā)到各供電所、各電工組，力求做到驗(yàn)電器（驗(yàn)電筆）人手一支、個(gè)人保安線人手一副。

3、從軟件上應(yīng)加強(qiáng)供電所、員工明白“安全工器具是生命線”的安全意識(shí)，建立安全工器具考核機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行安全措施的行為要嚴(yán)重查處，增強(qiáng)正確使用、保管、保養(yǎng)安全工器具的責(zé)任感和約束感。

4、明確要求個(gè)人安全工器具自行保管，安全工器具嚴(yán)禁它用。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《安全工器具管理辦法（試行）》相關(guān)要求，遵從其考核規(guī)定。

安全培訓(xùn)管理

供電企業(yè)的生產(chǎn)水平?jīng)Q定于員工安全知識(shí)、安全技能水平，因此應(yīng)把提高全員安全素質(zhì)始終放在員工培訓(xùn)工作的重要位置，但是由于供電所的電力營銷為主的性質(zhì)決定了其在安全培訓(xùn)上的形式化、表層化，表現(xiàn)在：

1、供電所自行組織的“三工”、農(nóng)電工安規(guī)考試形式化，命題松散，試卷上無明晰的考試，使得一張考試卷可以應(yīng)付若干年檢查。

2、供電所員工安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)小時(shí)數(shù)不足。

3、安全培訓(xùn)計(jì)劃性不強(qiáng)，未制訂、月度安全培訓(xùn)計(jì)劃，使安全培訓(xùn)完全等同與安全學(xué)習(xí)。

4、培訓(xùn)形式單

一、效果較差。對(duì)策：

1、堅(jiān)持圍繞安全生產(chǎn)實(shí)際抓培訓(xùn)，圍繞落實(shí)“電力安全生產(chǎn)規(guī)程”抓培訓(xùn)，圍繞安全事故案例抓培訓(xùn)的方針，結(jié)合本所人員狀況、工作條件、勞動(dòng)保護(hù)等方面，從思想上牢固建立安全防線，提高人員安全意識(shí)。

2、供電所應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)管理流程的變化、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變化、季節(jié)特點(diǎn)、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)等方面及時(shí)向相關(guān)職能部門、上級(jí)單位上報(bào)培訓(xùn)需求，確保員工及時(shí)接受新有關(guān)安全方面的預(yù)防、系統(tǒng)管理等新科學(xué)理論的技能培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。

3、著重把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等四個(gè)環(huán)節(jié)。做到因人而異，因材施教，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，培養(yǎng)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性和實(shí)效性，把員工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與員工個(gè)人工作業(yè)績考核結(jié)合起來，引入激勵(lì)機(jī)制，充分刺激員工的求知欲望，從而達(dá)到企業(yè)管理人員和員工共同進(jìn)步的目的，使之具備較高的業(yè)務(wù)水平、安全技術(shù)知識(shí)，具備較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力。

4、充分利用一切可以利用的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育和現(xiàn)身說法等易于接受的靈活培訓(xùn)方式，注重管理人員的自身素質(zhì)修養(yǎng)，變“要我安全”為“我要安全”，樹立正確的安全觀念，自覺參與到安全工作中去。

結(jié)束語

供電所不同于電力生產(chǎn)其它專業(yè)，有其自身特性，因此在安全管理上也應(yīng)有其特點(diǎn)，總體而言，供電所日常安全管理應(yīng)以上述四個(gè)方面為主。本次只調(diào)研了部分供電所安全管理水平，但由于時(shí)間原因，本報(bào)告不足的是未能就供電所用工成份、人員素質(zhì)、技能等級(jí)、安全工器具數(shù)量/質(zhì)量、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、個(gè)人培訓(xùn)小時(shí)數(shù)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析并提出相應(yīng)改進(jìn)方案。

總之，安全管理是供電所的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如果安全抓不好，就無效益、穩(wěn)定和發(fā)展之談。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，提高員工安全技能，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓安全、管安全，把安全工作落實(shí)到實(shí)處，做到有組織、有措施、有考核，就一定能把供電所安全工作抓好。