第一篇：中國(guó)外資利用存在的問題與研究

中國(guó)外資利用存在的問題與研究

改革開放以來(lái)，中國(guó)直接利用外商直接投資取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前已成為世界矚目的投資市場(chǎng)。隨著中國(guó)引進(jìn)外商直接投資流量的逐年增加，利用外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，外商直接投資成為中國(guó)利用外資的主要渠道，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極為重要的作用。

一、外資利用現(xiàn)狀

從1993年起，我國(guó)利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國(guó))，遙居發(fā)展中國(guó)家之首。到1998年底，我國(guó)實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元，其中港澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%，外商直接投資占61.6%，其他投資占1.7%。1992年以前，我國(guó)利用外資主要形式是對(duì)外借款，約占60～70%。以后，增加了外商的直接投資。1992-1998年，外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快，以每年30%的速度增長(zhǎng)。但分析我國(guó)目前利用外資規(guī)模尚未超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%，債務(wù)率為63.2%，均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國(guó)償債高峰年份，估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)是合理的，規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來(lái)分析，我國(guó)利用外資規(guī)模尚小，只占5%，而美國(guó)占30%，德國(guó)占17%，日本占13%，英國(guó)占9%，法國(guó)占8%，加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng)，占83%，發(fā)展中國(guó)家占17%。分析我國(guó)人均利用外資規(guī)模更小。1996年，人均利用外資美國(guó)為231美元，英國(guó)511美元，匈牙利451美元，秘魯85美元，泰國(guó)35美元，中國(guó)只有31.5美元。

二、外資利用存在的問題

中國(guó)利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:

(一)利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析，利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充，不能是取代，更不能沖突閑置內(nèi)資。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足，居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加，加上手持現(xiàn)金，目前已達(dá)7萬(wàn)億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資，如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資，就可大大緩解我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來(lái)，雖然經(jīng)過數(shù)次降息，現(xiàn)又已開征利息稅，但估計(jì)大量閑置的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈?guó)目前金融體制改革滯后，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備也急劇增加，目前已達(dá)到3萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)。這些閑置的外匯只好用來(lái)購(gòu)買外國(guó)債券儲(chǔ)存起來(lái)。目前，我國(guó)購(gòu)買美國(guó)政府債券最多，為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)；余下的也只好存入香港的外國(guó)銀行。結(jié)果，有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來(lái)投資，被記者戲稱之拿中國(guó)人的錢去賺中國(guó)人的錢。所以，要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足，外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來(lái)看，沒有大量引進(jìn)外資的必要。

(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)改革開放初期，對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，這對(duì)引進(jìn)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天，外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，使國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其國(guó)有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國(guó)民待遇，如稅收優(yōu)惠，價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力，并借助中國(guó)政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策，在我國(guó)迅速發(fā)展壯大，形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，占有了市場(chǎng)，沖擊我國(guó)名牌產(chǎn)品，挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干，使國(guó)內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng)，甚至破產(chǎn)，工人大批下崗，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng)，擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看，越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè)，大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距，這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，在一定時(shí)期，一定領(lǐng)域，對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)引進(jìn)外資技術(shù)含量低，消化不足，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力，造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商，其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，資本又有限，往往著眼短期的加工項(xiàng)目，技術(shù)含量低；屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多，1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái)，占58.3%，美國(guó)占8.7%，日本占5.8%，新加坡占1.8%，德國(guó)占1.4%，英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多，技術(shù)檔次低，對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多，少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù)，重復(fù)引進(jìn)也多，軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線，不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn)，多達(dá)20～30套，目前生產(chǎn)能力普遍過剩，浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯，很不符合我們的國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新，國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10；我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，也大量引進(jìn)技術(shù)，但只引進(jìn)一套，很注意消化仿造，直至創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路，很值得我們的借鑒。

（四)管理問題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問題，主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，低估甚至不估；中方往往只按賬面凈值折算入股，或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn)，造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn)，名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家 “ 三資 ” 企業(yè)，有90%使用外方商標(biāo)，合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi)，使洋品牌名揚(yáng)四海，而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全，采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備，低價(jià)出口成品逃避稅收，使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里，造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間，其中約70%屬于賬面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資，三年后就轉(zhuǎn)移，到處流串，偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ”，他們利用外資企業(yè)的名稱，騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資，轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè)，企業(yè)降低其投資成本，節(jié)省時(shí)間，利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，給我國(guó)造成重大損失。

三、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析，均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此，要加速金融體制改革與創(chuàng)新，加速銀行商業(yè)化進(jìn)程，健全資本市場(chǎng)，尤其是證券市場(chǎng)，增加金融產(chǎn)品種類，擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道；應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，充分利用好內(nèi)資。金融改革開放，首先要對(duì)內(nèi)開放，老百姓不能只有存款權(quán)，沒有貸款權(quán)；要拓寬直接投資渠道，豐富股票、債券等的發(fā)行品種，只有通過多樣化的投資渠道，方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資，變高儲(chǔ)蓄率為高投資率，充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi)，而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇，違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品，并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此，我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇，實(shí)施市場(chǎng)一體化原則，這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)?，WTO要求成員國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅，以后只要納15%的所得稅，而在其他地區(qū)均為33%，從1998年4月1日起，合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣，可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?，一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資，改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資，要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目，如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流，引進(jìn)外資投入，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來(lái)，我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入，但限制很嚴(yán)，開放度很低；應(yīng)有計(jì)劃，有步驟適當(dāng)放寬，促其深化改革，使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度，可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多，資源豐富等特點(diǎn)，來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目，也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠，放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái)，我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善，籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè)，特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán)，他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)，熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì)，對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步，影響我國(guó)合理利用外資，應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管，目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，克服多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià)，對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法，完善法律條款，對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款，應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系，加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過程的管理。多年來(lái)，我們只注重外資引進(jìn)的前期管理，如立項(xiàng)審批等，卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理；由此帶來(lái)了一系列問題，如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到，中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督，督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平，外銷比例、資金和設(shè)備到位，同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需，目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需，鼓勵(lì)投資，促進(jìn)消費(fèi)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足，可以考慮利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)投資，擴(kuò)大消費(fèi)，實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本，從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降，增大企業(yè)收入，刺激企業(yè)投資。

第二篇：珠三角對(duì)于外資利用的問題及對(duì)策

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論文

論文題目：珠三角對(duì)于外資利用的問題及對(duì)策

學(xué)院：

廣州大學(xué)商學(xué)院

2012年12月

珠三角對(duì)于外資利用的問題及對(duì)策

摘要：改革開放以來(lái)，外商投資一直都是珠三角經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要推動(dòng)力量。它給珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了急需的先進(jìn)技術(shù)和管理理念、豐富的資金，還給珠三角地區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了地方財(cái)政收入?？梢赃@么說(shuō)，沒有外資，珠三角不可能有今日的地位。然而伴隨著珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化，珠三角在外資利用上存在的問題也逐步顯露出來(lái)，并且在一定程度上阻礙了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將從珠三角對(duì)外資的利用現(xiàn)狀談起，揭露珠三角在外資利用上所存在的問題，并進(jìn)一步剖析存在這些問題的原因，最后提出解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵字：利用外資 FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、珠三角利用外資的基本情況

珠江三角洲地區(qū)包括9個(gè)城市，它們分別是廣州、深圳、東莞、惠州、佛山、中山、珠海、江門和惠州。珠江三角洲是一個(gè)非常有影響力的地區(qū)，是中國(guó)人口最密集、最具有活力的經(jīng)濟(jì)中心和世界級(jí)城市群。由于處于改革開放的前沿地帶，再加上得天獨(dú)厚的地理和人文優(yōu)勢(shì)，珠三角一直以來(lái)都是外資的重要投資地?？梢赃@么說(shuō)，廣東省絕大部分的外資都集中在珠江三角洲地區(qū)。

由上面的圖表，我們可以知道，無(wú)論是實(shí)際外資的利用金額，還是FDI占全省固定資產(chǎn)的比重，或者FDI占全省GDP的比重，珠三角都占了絕對(duì)的大頭。而2010年，廣東實(shí)際利用外資突破兩百億美元，達(dá)202.61億美元，總量居全國(guó)第三，其中合同外資金額246.01億美元，而珠三角合同外資金額213.49億美元，實(shí)際利用外資金額達(dá)183.47億美元，.合同外資金額和實(shí)際利用外資金額分別占全省的86.8%和90.6%；2011年和2012年珠三角實(shí)際外資金額也占到廣東省實(shí)際外資利用金額的90%左右。

雖然從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，珠三角地區(qū)能利用外資的金額在逐年增加，但是從增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，有減緩的趨勢(shì)，而且在實(shí)際的應(yīng)用中，這些外資并未得到充分有效的利用，也就是說(shuō)外資的利用效率并不高，有一些外資并沒流到它該去的地方，因而造成了資金的浪費(fèi)，這是主要的問題。另外，珠江三角洲在外資利用上還存在其他方面的問題

二、珠三角利用外資存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看, 外資的主要流向是工業(yè)部門。外商投資主要分布在工業(yè)部門和房地產(chǎn)業(yè)這兩大部門。這類工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有輕型化、外向化的特點(diǎn)。, 輕紡工業(yè)項(xiàng)目是其中一個(gè)非常主要的角色。不過珠三角的輕型加工工業(yè)雖然發(fā)展很快,，但基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)卻相對(duì)滯后, 珠三角相當(dāng)多的生產(chǎn)性產(chǎn)品用于出口，大都達(dá)到70%，有的產(chǎn)品甚至全部出口。這種結(jié)構(gòu)與體外資追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)有緊密的關(guān)系。我國(guó)利用外資的目的之一就是引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù), 所以我們應(yīng)該限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。已逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只適應(yīng)于緊缺經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不符合珠三角長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

另外作為重要的加工貿(mào)易區(qū)，不少珠江三角洲地區(qū)企業(yè)的絕大部分產(chǎn)品都是供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。外向型是珠三角最重要的特點(diǎn)。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，我們知道從事加工貿(mào)易賺取的利潤(rùn)是最少的。一個(gè)產(chǎn)品從原料到加工成形再賣出去，利潤(rùn)最少的環(huán)節(jié)恰恰就在于加工。加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值低，靠出賣勞動(dòng)力也非長(zhǎng)久之計(jì)，因此珠三角在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上必須有所行動(dòng)。

外商直接投資偏向工業(yè)尤其是工業(yè)中的輕工業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)及技術(shù)密集的電子行業(yè), 這是因?yàn)榇祟愋袠I(yè)開發(fā)投資相對(duì)較少, 回收期短, 利潤(rùn)率高, 風(fēng)險(xiǎn)較小。然而這種方式將對(duì)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化造成阻礙，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種粗放型的生產(chǎn)方式已越來(lái)越不適應(yīng)該地區(qū)的發(fā)展了。目前，珠三角地區(qū)GDP增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力是人口的增加，資源的投入，而不是技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新。這并非一種可持續(xù)發(fā)展的方式，而且在高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式下，資源的浪費(fèi)也是一種必然，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)是不利的。

2、珠三角城市間重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重

珠三角各個(gè)城市雖然同屬于廣東省，但是各個(gè)城市都各自為政，形成諸侯紛爭(zhēng)的局面。區(qū)域內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

珠海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)于2008年發(fā)布了一篇文章---《珠海與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢(shì)》，其中指出了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的幾個(gè)問題：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.8以上，其中廣州第三產(chǎn)業(yè)相似度高達(dá)0.9058，而珠海與其他珠三角城市的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)更高，達(dá)到0.98；二是工業(yè)支柱行業(yè)與珠三角大部分城市高度重疊，其中2007年珠海與東莞、惠州、深圳的工業(yè)結(jié)構(gòu)最為相近，其相似系數(shù)分別高達(dá)0.9466、0.9145、0.8937。

珠三角城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，造成了包括外資在內(nèi)的各種資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)這也不利于珠三角形成一個(gè)合理有序的經(jīng)濟(jì)圈，不利于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)珠三角的進(jìn)一步發(fā)展將造成巨大的障礙。

3、資源過分集中，主要來(lái)自港澳

2010年，珠三角外資來(lái)源的前5名依次為：中國(guó)香港、英屬維爾京群島、日本、薩摩亞、新加坡2010年，珠三角實(shí)際外資利用額達(dá)到183.47億美元，而這其中有至少七成來(lái)自香港。主要因?yàn)槭侵槿桥徃郯模瑩碛歇?dú)特的地理和人文優(yōu)勢(shì)。并且我們也應(yīng)該看到, 港澳臺(tái)投資的項(xiàng)目多是以輕紡等勞動(dòng)密集型加工工業(yè)或其他中小型項(xiàng)目為主, 高科技產(chǎn)業(yè)的比重還不高，這樣的投資結(jié)構(gòu)已不能珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

珠三角外資來(lái)源之所以集中在港澳，主要是因?yàn)橄愀?、澳門與廣東的地緣關(guān)系和人民之間的血緣關(guān)系,改革開放后，特別是香港、澳門回歸后，三地人民相互往來(lái)頻繁,資源互補(bǔ)、相對(duì)利益日益增長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的逐步接軌, 這是珠三角目前仍然保持以香港、澳門資本為主的重要因素。由于珠江三角洲的FDI主要來(lái)源于港澳臺(tái)地區(qū)，而港澳臺(tái)資金以資本小、科技含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)為特點(diǎn)，因此是不利于珠三角產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)這也使得珠江三角洲利用國(guó)際直接投資處于一個(gè)較低的水平。

4.引進(jìn)外資技術(shù)缺乏消化創(chuàng)新

改革開放的一個(gè)重要目的就是通過吸引外資來(lái)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),，但許多企業(yè)都以引進(jìn)設(shè)備和資金為主, 而忽視了軟件技術(shù)和管理技術(shù)的引進(jìn)。而企業(yè)引進(jìn)外資技術(shù)也停留在一種原始的階段，不注重吸收消化和創(chuàng)新。在國(guó)外，企業(yè)每引進(jìn)1美元的技術(shù)往往要用7美元資金去吸收和消化, 但珠三角在引進(jìn)技術(shù)時(shí)，消化吸收能力顯得非常弱。最近兩年其技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的資金比例甚至不到1: 0.09,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國(guó)、日本1：10的水平。政府對(duì)科技投人占GDP的比重也比較低,大大低于國(guó)外8%的平均水平。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持和資金投人作支撐，科技水平就很難提高。另外, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的深度和廣度也還不夠。

5.忽視可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化中必須重視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和資源與環(huán)境的整體發(fā)展, 使一體化延續(xù)于子孫后代, 永續(xù)發(fā)展。珠三角在吸引外資時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題重視程度不足,雖然進(jìn)行了資本的原始積累, 但是卻付出了污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的代價(jià),，使珠三角城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展, 這是今后有待解決的重點(diǎn)問題。

三、相應(yīng)的對(duì)策

相應(yīng)的對(duì)策可分為兩部分，一方面是從政府的角度進(jìn)行分析，因?yàn)橹槿堑恼w規(guī)劃是由政府主導(dǎo)的，因而政府需要從各個(gè)方面引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)市場(chǎng)，政府要做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，整體的環(huán)境離不開企業(yè)積極參與，整體環(huán)境的改變也需要從企業(yè)做起。

從政府的角度，我們提出以下的建議：

1、引導(dǎo)FDI向第一、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)珠三角的FDI主要集中在制造業(yè), 反映了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況和比較優(yōu)勢(shì), 但正是這種長(zhǎng)期不平穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí), 為校正這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差, 珠三角必須貫徹“ 強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè), 提高第二產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”和把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為珠三角今后發(fā)展的第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的引資政策, 把FDI引導(dǎo)到相對(duì)缺少資金的第一和第三產(chǎn)業(yè)。為了吸引更多的外資，政府有必要放寬第三產(chǎn)業(yè)投資的業(yè)務(wù)種類以及地域限制, 并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。

政府應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)外資投資農(nóng)業(yè), 同時(shí)應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的引資力度。然而引進(jìn)外資時(shí)，我們要審慎，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則, 杜絕盲目引資的出現(xiàn)，同時(shí)我們也要注重技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。

2.整合區(qū)域資源, 充分利用《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的實(shí)施給珠三角帶來(lái)的發(fā)展時(shí)機(jī)。前些年由于中國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目融資的管制，珠三角地區(qū)對(duì)東盟直接投資的金額非常有限，中國(guó)---東盟自貿(mào)區(qū)的建立，將有助于雙方進(jìn)一步開放市場(chǎng)，投資壁壘也會(huì)逐漸消除。這給珠三角地區(qū)企業(yè)的對(duì)外投資或利用外資帶來(lái)了良好的機(jī)遇。珠三角地區(qū)可以通過地緣、資金、技術(shù)以及良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，實(shí)行差別化的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略等措施來(lái)來(lái)促進(jìn)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與跨國(guó)公司技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，吸引國(guó)外直接投資除了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投資資金的不足, 還有引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的目的。但是有學(xué)者認(rèn)為, 自1992 年以來(lái)實(shí)施的“市場(chǎng)換技術(shù)”的策略并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。這其中很大部分是由于本土企業(yè)投入不足, 無(wú)法對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行吸收和消化所造成的。鑒于此，珠三角地區(qū)應(yīng)該通過建立相應(yīng)的制度和政策, 堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主, 吸收為輔的原則, 鼓勵(lì)本地企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 來(lái)提高本地區(qū)企業(yè)的研發(fā)能力?？鐕?guó)公司為了和本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng), 必然會(huì)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量, 從而達(dá)到使內(nèi)外資企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng), 相互促進(jìn)的良性循環(huán)的目的。

4.轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

FDI為了降低投資配套成本, 在發(fā)展中國(guó)家的投資通常集中在其經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū), 如沿海地區(qū)和中心城市。FDI所進(jìn)行的投資大都是利潤(rùn)高、回收快的產(chǎn)業(yè)，如輕紡織業(yè)。另外，F(xiàn)DI所進(jìn)行的投資大都是高消耗、高排放、低效率的企業(yè)。當(dāng)然，這與珠三角自身的經(jīng)濟(jì)模式切實(shí)相關(guān)。由于珠三角自身出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的特征，我們所從事的產(chǎn)品出口實(shí)際上能獲取的利潤(rùn)是非常少的，只占整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格很小的一部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是不利于珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。

另外，伴隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的成本也在提高，人口紅利趨勢(shì)明顯。目前，珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,面臨資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)就成為珠三角社會(huì)的大勢(shì)所趨。

為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，珠三角要大力發(fā)展高附加值、低消耗的產(chǎn)品，一方面為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，另一方面可以創(chuàng)造一個(gè)比較良好的自然環(huán)境。政府要鼓勵(lì)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過各種優(yōu)惠措施幫助其成長(zhǎng)。另外，政府要有意識(shí)、有步驟地把不適合珠三角發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。鑒于粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)比較落后的局面，珠三角可以把勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到那里，幫助這些地方擺脫落后的局面；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也有利于緩解珠三角地區(qū)FDI規(guī)模大幅度增長(zhǎng)后部分資源短缺、成本上升帶來(lái)的擠出效應(yīng)。

6、建立一體化經(jīng)濟(jì)，消除各城市的行政壁壘

珠江三角洲地區(qū)應(yīng)在“規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求”基礎(chǔ)上，打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化包括了基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共管理一體化等整體性的一體化要求，它是一種區(qū)際分工與協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的優(yōu)化與整合，有利于節(jié)約交易成本，同時(shí)通過打破行政壁壘，各個(gè)城市能更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，能有效地減少產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，使分工合作和規(guī)模效應(yīng)更顯著。所有的這些，將使進(jìn)入珠三角的FDI這一資源得到更好、更充分的利用。

7、加大吸引跨國(guó)公司R&D 投資, 重視高素質(zhì)人才教育

跨國(guó)公司的R& D投資的技術(shù)溢出效應(yīng)通過外資與珠三角研究機(jī)構(gòu)的合作、技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式也將帶動(dòng)珠三角R& D力量的發(fā)展。必須通過指定相關(guān)政策, 如加大對(duì)外商投資研發(fā)中心的稅收優(yōu)惠, 在土地、基礎(chǔ)設(shè)施方面給予更多的優(yōu)惠;促進(jìn)本地科研機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公司開展科研技術(shù)合作, 允許外商投資研發(fā)中心參與政府支持的研發(fā)項(xiàng)目。另外，省政府應(yīng)制定加快廣東高等教育發(fā)展的有關(guān)政策和措施, 支持舉辦國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議和創(chuàng)辦權(quán)威性的學(xué)術(shù)期刊, 引進(jìn)外力發(fā)展高等教育和科研, 以加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

對(duì)于企業(yè)的建議：注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新

FDI盡管帶來(lái)了我們所需要的先進(jìn)技術(shù), 但其產(chǎn)品的核心技術(shù)仍掌握在外商手中, 轉(zhuǎn)移來(lái)的只不過是已經(jīng)進(jìn)入“ 成本競(jìng)爭(zhēng)”階段，也就是對(duì)我們來(lái)說(shuō)的相對(duì)先進(jìn)技術(shù), 在國(guó)際市場(chǎng)上并沒有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此, 一方面, 我們通過使用外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù), 發(fā)展其先進(jìn)技術(shù);另一方面, 有條件的企業(yè)可以和高校、科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行科研的研究與開發(fā), 建立起擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)。

結(jié)論

對(duì)許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，外資在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往是不可或缺的。只是，運(yùn)用得好，外資會(huì)變成一種外援，促進(jìn)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；運(yùn)用得不好，外資可能就會(huì)成為一種累贅，束縛本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何運(yùn)用好外資，一直是各個(gè)方面研究的問題，但是有一點(diǎn)是毫無(wú)疑問的，那就是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，做好正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，合理有效地利用好它們。堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則，根據(jù)趨勢(shì)的變化調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，定好發(fā)展方向，這才是正確的運(yùn)用外資的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

文獻(xiàn)一：趙冬生，江蘇省中石化長(zhǎng)燃鎮(zhèn)江分公司，2010年《CEFTA對(duì)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響》，文獻(xiàn)二：楊貞，黃超，廣州松田職業(yè)學(xué)院，《廣東省民營(yíng)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《時(shí)代經(jīng)貿(mào)》2010年10月中旬刊。

文獻(xiàn)三：劉歡歡，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，《外商直接投資對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響研究》，2011年5月。文獻(xiàn)四：吳麗清，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，《廣東省利用外資存在的主要問題及對(duì)策》，2008年。

文獻(xiàn)五：陳喜強(qiáng)，廣州大學(xué)商學(xué)院，《珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的效應(yīng)探析——基于新功能主義溢出效應(yīng)的思考》，2010年4月刊于《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》。

文獻(xiàn)六：尹科，彭曉春，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，陳志良，梁箐，國(guó)家環(huán)境保護(hù)都華南環(huán)境科學(xué)研究所，《構(gòu)建珠三角區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈》。

文獻(xiàn)七：牛墻，《高鐵助力珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，刊于《高鐵經(jīng)濟(jì)》 文獻(xiàn)八：馮國(guó)強(qiáng)，廣州大學(xué)松田學(xué)院，黃國(guó)徽，廣州暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，《基于空間關(guān)聯(lián)性的廣深兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究——珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域背景下的考察》，刊于《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第三期

文獻(xiàn)九：謝晉，湛江市規(guī)劃防測(cè)設(shè)計(jì)師，《論珠三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，刊于《科學(xué)與財(cái)富》

文獻(xiàn)十：鄭玉濱，建設(shè)銀行中山市分行，《試論金融危機(jī)下珠三角商業(yè)銀行的發(fā)展機(jī)遇》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第六期。

文獻(xiàn)十一：張小蕾，廣東省社會(huì)科學(xué)法學(xué)研究所，《珠江三角洲利用外資的現(xiàn)存問題與法律解決》，《南方經(jīng)濟(jì)》1998年刊登。

文獻(xiàn)十二：牛保莊，桂壽平．《珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議》

fJl．經(jīng)濟(jì)縱橫，2007(4)：105—106．

文獻(xiàn)十三：馮國(guó)強(qiáng)，瞿麗，趙昆．基于空間關(guān)聯(lián)性的廣深金融服務(wù)業(yè)集群研究——珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域背景下的考察[J]．財(cái)務(wù)與金融，2012，(1)．

文獻(xiàn)十四：王光振，張炳申，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)【M】．廣州：廣東人民出版社，2001年．

文獻(xiàn)十五：桑百川, 王拾.2006: 珠三角利用外資面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)理念.特區(qū)經(jīng)濟(jì).(02).出版社.14-16.

第三篇：中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

（專業(yè) 學(xué)號(hào) 姓名）

摘要：我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段，但如何走出發(fā)展階段的瓶頸時(shí)期更是成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文首先介紹了我國(guó)電子政務(wù)的沿革，并明確其建設(shè)的實(shí)施意義。然后，從觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、內(nèi)容管理、運(yùn)作模式和信息建設(shè)四個(gè)緯度全面的分析了目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所存在的主要問題，并做出客觀的評(píng)價(jià)。最后提出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策分析，以期從理論上給我國(guó)政府提供可行性建議，從實(shí)踐上促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；信息建設(shè)；對(duì)策；建議

China's e-government construction existence question and countermeasure research

Zhangxin

（D computer technology haizhou13 511010530）

Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out of

development stage of the bottleneck period is becoming a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in china.This paper first introduces the development of E-government in China, and the construction of meaning.Then, from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude comprehensive analysis of China's e-government construction of the main existing problems, and makes the objective evaluation.Finally, the construction of E-government in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China's e-government construction

Key word：Electronic commerce；Information construction；Countermeasures；Suggestion

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一、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的沿革及實(shí)施意義2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化改變了人們幾千年來(lái)形成的信息傳遞模式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織形式，促進(jìn)著社會(huì)生活和政府運(yùn)作模式的變革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人類社會(huì)的進(jìn)步。在信息社會(huì)下，傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，電子政務(wù)的建設(shè)與推動(dòng)就是在這場(chǎng)變革中應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美國(guó)克林頓政府，由英文E-goverrmaent翻譯而來(lái)，現(xiàn)已被世界絕大部分國(guó)家所采用。所謂電子政務(wù)就是政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門條塊分割的制約，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。

近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)涉及公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)政府工作帶來(lái)了一場(chǎng)變革。但是，不能否認(rèn)中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)處于發(fā)展的瓶頸時(shí)期，因此正視問題并采取相應(yīng)的對(duì)策成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。目前，從宏觀上關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)目標(biāo)的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸開展，但在微觀上對(duì)其觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、內(nèi)容的管理、運(yùn)作模式和信息建設(shè)等具體領(lǐng)域的研究還較粗略，缺乏系統(tǒng)的分析。本文著重將我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)存的問題進(jìn)行多方面的整合、歸納，分析其問題的成因，并提出其建設(shè)的對(duì)策研究，以期為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總結(jié)更全面的建設(shè)指導(dǎo)。

我國(guó)電子政務(wù)工程從上個(gè)世紀(jì)8o年代初開展的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化工程開始，到今天政府上網(wǎng)工程的全面推進(jìn)，歷經(jīng)加多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。近年，我國(guó)的電子政務(wù)工程步入了全面高速發(fā)展階段，據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的2004年191個(gè)國(guó)家電子政務(wù)測(cè)評(píng)結(jié)果，中國(guó)排名第74位，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的確取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目與此同時(shí)，電子政務(wù)作為政府資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為電子政府服務(wù)平臺(tái)，其實(shí)施意義也日益彰顯。

電子政務(wù)的發(fā)展以用戶為中心，按照用戶需要來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)絡(luò)職能，從而促進(jìn)政府政策體制改革，構(gòu)造服務(wù)性政府，實(shí)現(xiàn)以民為本的理念；也有利于實(shí)現(xiàn)政府管理方式上的創(chuàng)新，提高政府運(yùn)作效率；電子政務(wù)系統(tǒng)使政府能夠建立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和政府輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源共享，增強(qiáng)政府決策能力和工作效率；電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠使政府最大限度的公開政務(wù)信息，加大公眾輿論監(jiān)督力度，從而提高政府公務(wù)的透明化，促進(jìn)反腐倡廉。

二、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，與世界先進(jìn)水平存在著差距?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)的理論和政策研究還很不完善，而且其應(yīng)用也是處于探索階段，在理論上出現(xiàn)觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和在實(shí)踐上存在著有尚不完善的措施，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．電子政務(wù)觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)具體說(shuō)來(lái)就是：重視計(jì)算機(jī)、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)電子政務(wù)建設(shè)后期的維護(hù)和進(jìn)一步深入研究開發(fā)工作沒有給予充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)輕視或不清楚為適應(yīng)、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，政務(wù)工作自身應(yīng)該做哪些改進(jìn)，因而處于被動(dòng)的地位；在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，我國(guó)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)又普遍存在著重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)輕政務(wù)信息資

源的開發(fā)和應(yīng)用的現(xiàn)象，沒有建立起真正的應(yīng)用和服務(wù)意識(shí)，因而導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)被動(dòng)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位，政府網(wǎng)站不僅是彼此不能互連甄通的“信息孤島”，而且是缺乏鮮活信息、缺乏老百姓所關(guān)注信息的“信息荒島”。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾惜來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾。形成了“有網(wǎng)絡(luò)無(wú)應(yīng)用”的尷尬局面。

2．電子政務(wù)內(nèi)容管刪的桎梏。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌的可操作性發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而很難建立 島效務(wù)實(shí)的政府管 運(yùn)作機(jī)制。在我國(guó)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一陛、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等內(nèi)然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突．各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，出現(xiàn)條塊分割、部門封鎖，信息共享障礙嚴(yán)重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎(chǔ)和合作激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)各級(jí)地方政府和部門在開腱電子政務(wù)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)也各 相同，沒有建立數(shù)據(jù)的保密性、完整性、小可抵贛性，給上網(wǎng)人員的身份真實(shí)性、隱私權(quán)等帶來(lái)極大的損害。圓政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，我國(guó)80％P．i上的有用信息都南政府學(xué)握。我圍各級(jí)政府部門掌握了3000多個(gè)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這些庫(kù)分屬于不同的政府部門所有，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能做到互聯(lián)互通，資源共享，不少數(shù)據(jù)庫(kù)甚至因其擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為 E庫(kù)，不能為公眾服務(wù)。由于缺乏統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之建設(shè)初期缺乏經(jīng)驗(yàn)，有專家指出“電子政務(wù)建沒有過濫勢(shì)頭”，電子化政府程存在著走向“政績(jī)工程”的危險(xiǎn)。M另外，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還缺乏精明強(qiáng)干的政務(wù)系統(tǒng)管理人員。大多數(shù)政府信息化工作人員素質(zhì)都很低，不少的信息化工作人員沒有受過專業(yè)的信息技術(shù)教育。他們不具備為政府的高層領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息的能力，也無(wú)法為系統(tǒng)開發(fā)人員提供必要的支持，擔(dān)任小了這個(gè)重要的“中間人”角色。

3．電子政務(wù)運(yùn)作模式的缺失。近兒年來(lái)，中國(guó)城市政府門戶網(wǎng)站呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我們?nèi)匀恍枰吹?，中?guó)電子政府進(jìn)程尚處于發(fā)展之初。電子政務(wù)在我圍存在著嚴(yán) 的地發(fā)展平衡問題，大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。西藏、青海、四川等省(自治區(qū))政府網(wǎng)站空缺數(shù)量較多，在33個(gè)政府網(wǎng)站空缺型的城市中，占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤鞑厮械胤匠鞘芯唇⒆约旱恼W(wǎng)站，其次是青海，有一半的城市尚未擁有自己的政府網(wǎng)站，空缺比較嚴(yán)重，再次是四川、甘肅、廣西和寧夏，這些省舊治區(qū))尚有超過2％的城市沒有建立政府網(wǎng)站。技術(shù)和投入上如此，內(nèi)容建設(shè) 1二也是如此。叫同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，沒有建立有效的信息資 源共享機(jī)制，特別是缺乏政府部門問信息資源的有效共享。在跨部門基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我同已經(jīng)開始啟動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，但是推進(jìn)效果不夠理想。我國(guó)基石i¨信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)腱的主要瓶 頸。政府與公民仍然存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，社會(huì)塒政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。再者，我國(guó)電子政務(wù)缺乏一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在電子政務(wù)立法這一重要環(huán)節(jié)上極為滯后，許多方面基本上處于

空白，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性法規(guī)，還沒有制定相關(guān)法律。最后，電子政務(wù)服務(wù)受眾對(duì)象不明確。信息服務(wù)仍是網(wǎng)站主體，雙向互動(dòng)和網(wǎng)上事務(wù)處理整體薄弱。網(wǎng)站往往以形象展示、自我寅傳為主，而忽略了民眾的受用程度，而且門戶網(wǎng)站內(nèi)容分類較亂，服務(wù)層次低。服務(wù)種類非常局限，個(gè)性化服務(wù)也非常弱。

4．電子政務(wù)信息建設(shè)的匱乏。從目前我國(guó)政府的網(wǎng)站應(yīng)用來(lái)看，要構(gòu)建電子政府還存在著一些潛在缺陷，如信息傳播的時(shí)效性差、技術(shù)水平單一以及網(wǎng)站建設(shè)具有長(zhǎng)期性。從目前已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站看。幾乎所有網(wǎng)站的信息的更新速度過于緩慢，無(wú)法保證讓廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府各部門的最新動(dòng)向。另外，目前我國(guó)的信息技術(shù)較世界領(lǐng)先技術(shù)的差距還相當(dāng)遠(yuǎn)，計(jì)算機(jī)造價(jià)昂貴、速度太慢，應(yīng)用軟件匱乏，能夠滿足我國(guó)用戶需求的、漢化了的應(yīng)用軟件更是幾乎沒有。電子商務(wù)的推行必須以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，而落后的信息技術(shù)無(wú)疑會(huì)使電子政府在網(wǎng)上即時(shí)處理公務(wù)時(shí)受到極大的限制。電子政府建成后還面I臨一些問題：數(shù)據(jù)來(lái)源的復(fù)雜性、網(wǎng)站建設(shè)的長(zhǎng)期性和網(wǎng)絡(luò)安全的隱患性。在我國(guó)的電子政府逐步構(gòu)建完成后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會(huì)越來(lái)越廣泛，數(shù)據(jù)庫(kù)的信息來(lái)源也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。如果對(duì)各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將會(huì)造成相同信息的不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的重復(fù)，并且無(wú)法相互連接。如果某一數(shù)據(jù)稍有變化，就需要到政府的各個(gè)部門逐一修改，不僅沒有提高政府的辦事效率，反倒給公眾服務(wù)帶來(lái)了極大不便。電子政府的運(yùn)作贏接涉及各級(jí)政府的核心政務(wù)，因此電子政務(wù)的事實(shí)過程始終要具有高度的可靠性和安全性。當(dāng)今世界的沖突已經(jīng)蔓延到了因特網(wǎng)上，信息安全已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)。然而，我國(guó)信息安全的現(xiàn)狀是非常不容樂觀的，存在相當(dāng)多的安全隱患。如網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力差，很多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，存在著極高的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，另外公務(wù)員的安全意識(shí)和政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部安全機(jī)制也有待進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

近2O年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)凋、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施意義并為中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。

1．解放思想，更新觀念，是加速發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公習(xí)慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。解放思想，更新觀念，就是要把電子政務(wù)建設(shè)提高到轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切黨群、政群關(guān)系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因此，我們要充分領(lǐng)會(huì)政府管理信息化在實(shí)現(xiàn)以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)對(duì)提高圍家競(jìng)爭(zhēng)力的重大作用。促使行政領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來(lái)，使他們從先進(jìn)生產(chǎn)力代表的高度來(lái)認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)能在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期到來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻，支持和引導(dǎo)電子政務(wù)健康快速的發(fā)展。

2．明確El標(biāo)，合理規(guī)劃，是切實(shí)完善電子政務(wù)的重點(diǎn)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種資源的重新配臵，也涉及到各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，在電子政務(wù)建設(shè)過程中。信息化管理部門要從 全局出發(fā)，站在全局的高度正確對(duì)待資源重新配臵和利益重新調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)布局，合理安排電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃，與各業(yè)務(wù)工作部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，全面把握電子政務(wù)推進(jìn)的工作重點(diǎn)和建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)展電子政務(wù)，國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。要按照先易后難原則統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。研究表明，電子政務(wù)在我國(guó)工商管理、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)容易些，但要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多部門的在線服務(wù)，難度就要大得多。這不僅對(duì)公共管理本身提出了很高要求，而且對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。因此在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和IT行業(yè)專家參與，還要注重吸收部分行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)的規(guī)劃更具有權(quán)威性。

由于電子政務(wù)建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多是財(cái)政支出，因此，電子政務(wù)規(guī)劃必須是計(jì)劃性的，而不是指導(dǎo)性的。J同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中，我們之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，絕不意味著要簡(jiǎn)單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來(lái)的可連接性和整體布局以及應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國(guó)家資金造成巨大的浪費(fèi)。因此，中國(guó)目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著有用、適應(yīng)和好用的原則，也就是說(shuō)，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照有用的原則發(fā)展電子政務(wù)，不能追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照適用的原則推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照好用的原則發(fā)展電子政務(wù)，有些設(shè)施可以配臵的高檔一些。

3．按需分配，健全體制，是穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)以需求為向?qū)В詰?yīng)用求發(fā)展，從而確立以標(biāo)準(zhǔn)化為紐帶的原則。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，在電子政務(wù)的建設(shè)中要以形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為目標(biāo)，以連通各個(gè)隔絕系統(tǒng)，整合分散資源，提升系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享為其工作重心，盡快完善我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施。我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是健全其建設(shè)體制，應(yīng)從總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面人手，構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，在電子政務(wù)的建設(shè)工作中，應(yīng)注重應(yīng)用的合理性和系統(tǒng)的可擴(kuò)充性，構(gòu)筑統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造有利條件，以保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。并在推動(dòng)電子政務(wù)向網(wǎng)上事務(wù)處理和協(xié)同工作這一高級(jí)階段發(fā)展的過程中，圍繞協(xié)同應(yīng)用和“一站式”服務(wù)的目標(biāo)，從管理體制、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)一步做好工作和加強(qiáng)研究，明確服務(wù)對(duì)象，合理共享資源。

在電子的政務(wù)建設(shè)工作需要一個(gè)健全的體制，而健全的運(yùn)行體制必須依賴于完善的法律法規(guī)制度，以確保整個(gè)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范發(fā)展。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，確立電子憑證的法律地位，加快電子政務(wù)的整體立法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的立法，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定與立法，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，保護(hù)數(shù)字媒體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有關(guān)政府信息公開、信息資源開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和政府信息資源管理等方面的法律、法規(guī)也需要健全。與此同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，要針對(duì)電子政務(wù)的工作環(huán)境，制定保密管理制度、硬件與軟件的培訓(xùn)制度、政府采購(gòu)制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用制度和維護(hù)制度，并制定相應(yīng)的處罰措施以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。目前，有關(guān)我國(guó)推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺(tái)。這兩部法律分別是《電子簽“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合章法》和《政府信息公開法》，兩部法律的出臺(tái)將會(huì)從根本上改變政府的工作方式和工作思路，成為一場(chǎng)工作制度的革命。嘲

4．資源整合，信息共享，是有效實(shí)施電子政務(wù)的保障。據(jù)有關(guān)資料表明：全社會(huì)信息資源的80％是政府信息資源，因此政府信息網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，資源整合、建設(shè)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的共享，是推進(jìn)各地電子政務(wù)的關(guān)鍵。信息資源開發(fā)和共享，關(guān)鍵在于打破行業(yè)界限。政府資源只有做到最大限度的公用化，電子政務(wù)才能發(fā)揮最大效率。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和政府結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作方式，各地不能完全像美國(guó)政府那樣在公共通信網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)。出于國(guó)家安全和保密管理考慮，政府信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由物理上分離的兩個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)組成，區(qū)分為內(nèi)、外網(wǎng)。外網(wǎng)，與因特網(wǎng)邏輯隔離，供政府與外界交流使用。內(nèi)網(wǎng)，供政府部門內(nèi)部使用，是上下級(jí)政府、政府部門之間傳遞內(nèi)部信息和保密信息、協(xié)同工作的渠道。由于在內(nèi)、外網(wǎng)中傳送不同等級(jí)的信息，因此會(huì)相應(yīng)地采取不同的保密機(jī)制，如數(shù)字簽名、IP數(shù)據(jù)加密、VPN 虛擬專用網(wǎng)等技術(shù)。在政府部門已經(jīng)擁有一定的信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的情況下，如果將這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源加以整合利用，那么，在較短的時(shí)間內(nèi)可以建成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

第四篇：招商工作外資存在問題及下步措施

工作中存在的問題及下一步措施

一、招商引資

㈠工作中存在主要問題

一是招商引資項(xiàng)目還比較少，特別是大項(xiàng)目少。下一步我們必須加大招商引資力度，抓緊引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、富民富財(cái)政的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，特別是UPC風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目，開工建設(shè)緩慢。

㈡下一步的推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)定位，結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，且能充分發(fā)揮我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，積極推介給投資者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，努力構(gòu)建引進(jìn)來(lái)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、帶進(jìn)來(lái)的局面，做好現(xiàn)有在建項(xiàng)目的上下游配套產(chǎn)業(yè)的招商引資文章。

3、加強(qiáng)與在建項(xiàng)目的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，確保項(xiàng)目按預(yù)期進(jìn)度安全施工。、深刻總結(jié)，找出差距，對(duì)癥下藥，確保招商引資工作不脫后腿，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。

二、利用外資工作

㈠存在以下不足：一是外資項(xiàng)目信息少；二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，抓跟蹤落實(shí)力度還不夠。三是引進(jìn)運(yùn)作外資手段不夠豐富。

三季度，我們將進(jìn)一步集中精力，強(qiáng)化措施，全力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)利用外資500萬(wàn)美元以上。

㈡具體工作中：一是拓寬信息搜集渠道，充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干部群眾、各重點(diǎn)企業(yè)的積極性，通過感情招商、企業(yè)招商、以商引商、網(wǎng)絡(luò)招商等各種手段，搜集洽談更多有價(jià)值的信息。二是積極包裝策劃項(xiàng)目，加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，在最廣泛的交流中與外商建立感情，贏得信任，吸引外商投資，獲取引進(jìn)和運(yùn)作外資的機(jī)會(huì)。三是拓寬運(yùn)作渠道，對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)：美國(guó)UPC公司、港華燃?xì)夤?，盯上靠上，密切?lián)系，動(dòng)員其外投資或幫助運(yùn)作外資項(xiàng)目。四是與市外商務(wù)局密切聯(lián)系，準(zhǔn)確時(shí)把握了全市和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資工作動(dòng)向，在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

三、電子商務(wù) ㈠存在的主要問題：

1.部分村及農(nóng)戶對(duì)開展電子商務(wù)工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位。2.個(gè)別企業(yè)信息化水平低，缺乏電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)的基本環(huán)境。3.工作基礎(chǔ)薄弱，從事電商年輕人少，從業(yè)人員整體文化水平不高。

㈡下一步工作打算：

1.加強(qiáng)宣傳力度，為電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。持續(xù)深入的開展電商宣傳，拓寬宣傳渠道，通過村廣播、橫幅、噴繪、上墻標(biāo)語(yǔ)等多種方式，提高群眾認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)制訂電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。組織電子商務(wù)企業(yè)積極參加市里的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，提升我鎮(zhèn)在電子商務(wù)領(lǐng)域的影響力。在全鎮(zhèn)深入開展電子商務(wù)示范村和示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。加強(qiáng)與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒電子商務(wù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)我鎮(zhèn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

2.加大政策扶持力度。從我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支專項(xiàng)資金，用于支持集聚區(qū)、示范村、示范企業(yè)及示范戶建設(shè)，電子商務(wù)宣傳培訓(xùn)、交流合作和人才引進(jìn)，組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、資助和經(jīng)費(fèi)等。

3.定期開展培訓(xùn)，做好電商服務(wù)。通過與上級(jí)部門、網(wǎng)商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，積極整合資源，組織電子商務(wù)應(yīng)用知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，開展電子商務(wù)應(yīng)用技能培訓(xùn)，為企業(yè)培育電子商務(wù)應(yīng)用人才，為電子商務(wù)跨越發(fā)展提供人才支撐。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ㈠存在的問題：

新增私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)與同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較少，企業(yè)投資少、規(guī)模小，二產(chǎn)多、三產(chǎn)少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等。

㈡今后將繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增市場(chǎng)主體的新突破，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)： 一是以閑置資產(chǎn)為依托，更加有效的開展招商引資。充分挖掘閑置資產(chǎn)，抓好招商引資，重點(diǎn)是盤活三益、永勝工程材料等企業(yè)，使閑置資產(chǎn)充分發(fā)揮最大效益。

二是突出抓好項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)抓好工業(yè)創(chuàng)稅項(xiàng)目。立足我鎮(zhèn)實(shí)際，積極搞好項(xiàng)目策劃、包裝，依托東部山區(qū)、新能源等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)新上一批投資多、規(guī)模大、稅收高的項(xiàng)目。

三是營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度，加大宣傳力度，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。

第五篇：中國(guó)外資研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資促進(jìn)會(huì)簡(jiǎn)介

中國(guó)外資研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資促進(jìn)會(huì)簡(jiǎn)介

中國(guó)外資研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資促進(jìn)會(huì)，英文簡(jiǎn)稱CFCPA，由在中國(guó)境內(nèi)的外商投資（獨(dú)資、合資、合作）企業(yè)、各級(jí)政府外資行政部門如商務(wù)局、招商局、各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、內(nèi)資企業(yè)組成的全國(guó)性不以盈利為目的的社會(huì)團(tuán)體。

CFCPA宗旨是遵照國(guó)家對(duì)外開放、鼓勵(lì)外商投資的方針、政策和法律、法規(guī)，努力為會(huì)員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、再投資及招商引資服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng)，保持可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)、幫助各級(jí)政府外資行政部門如商務(wù)局、招商局、各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、內(nèi)資企業(yè)有效招商引資；加強(qiáng)外資的調(diào)查與研究，為會(huì)員提供中國(guó)外資現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的研究成果；通過各種方式增進(jìn)會(huì)員之間相互了解、友誼和合作的關(guān)系，促進(jìn)會(huì)員在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮積極作用。

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