第一篇：改革開放后中國政治經(jīng)濟(jì)存在的問題和對(duì)策研究

1.公民民主政治權(quán)利問題

公民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，政治參與不足。

●公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道不暢通。

●保障公民權(quán)利的制度不健全。

2.基層民主建設(shè)問題

3.行政體制改革問題

政府決策失誤問責(zé)制度的缺乏

●政府行政效能不高

●政府職能轉(zhuǎn)變滯后

4.社會(huì)主義法制建設(shè)問題

? ●司法體制機(jī)制不健全。

? ●部分司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍的狀況卻并不盡如人意?！裨谛姓?zhí)法方面，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍然存在；執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端

正的問題仍然出現(xiàn)；濫用司法權(quán)、以權(quán)謀私的問題仍有發(fā)生。

5.權(quán)力制約和監(jiān)督問題

●對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的方向單一

●對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的法制化程度不高

●對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督存在著機(jī)制上的障礙

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題

●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

●拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)不合理。

2國有企業(yè)改革和發(fā)展問題

●國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。

●國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革相對(duì)滯后。

●國有企業(yè)改革缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失嚴(yán)重。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

? ●農(nóng)產(chǎn)品供求總量已經(jīng)大體平衡。

? ●鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度趨緩。

? ●農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長放緩?！褶r(nóng)村土地制度改革有待創(chuàng)新。

4.現(xiàn)代市場(chǎng)的建設(shè)問題

? ●現(xiàn)代商品市場(chǎng)建設(shè)不健全。

●現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)?！瘳F(xiàn)代金融市場(chǎng)有待進(jìn)一步改革。5.資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題

政治建設(shè)的展望

? ●推進(jìn)民主與法治建設(shè)，將二者看作同一過程的兩個(gè)不同方面，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義民主國家、法治國家的步伐?！衽嘤裆鐣?huì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會(huì)政治生活，政府更加主動(dòng)積極地與民間組織合作，共同管理社會(huì)政治生活，擴(kuò)大公民自我管理的范圍，提高社會(huì)自治的程度，是民主治理的方向。

? ●通過三條途徑，全面推進(jìn)增量民主。一是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)的民主，是推進(jìn)中

國民主的現(xiàn)實(shí)道路。二是逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。中國現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗(yàn)，逐步向上推進(jìn)。三是由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。

? ●持續(xù)推動(dòng)公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑?！駡?jiān)持“以人民為本”的政治取向，深化行政管理體制改革。

? ●完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展望

? ●把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，主要依靠內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)增長，特別是在目

前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不很樂觀的情況下更應(yīng)當(dāng)如此。擴(kuò)大內(nèi)需重要的是要擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求，其中最最重要的是擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。

●加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的狀況。●完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和加快國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！窠鉀Q農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐?！窦涌旖鹑隗w制改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)交融安全意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)世界交融危機(jī)。

第二篇：中國老年福利存在的問題及對(duì)策研究

上海海洋大學(xué)

中國老年福利存在的問

題及對(duì)策研究

11社保1班

116335

5孫琪

2014/6/7

中國老年福利存在的問題及對(duì)策研究

摘要：人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定帶來深刻而廣泛的影響。老人問題將不再是個(gè)人問題、家庭問題，而是社會(huì)問題。在家庭提供老年福利功能弱化的同時(shí)，老人福利社會(huì)化也就成了必然。老年人的社會(huì)福利是根據(jù)老年人的特殊需要，由社會(huì)提供給老年人的物質(zhì)和社會(huì)服務(wù)。發(fā)達(dá)國家的老年人大多享有一定的社會(huì)福利保障，生活因而相對(duì)穩(wěn)定和舒適，但很多發(fā)展中國家，包括我國的老年人則呈現(xiàn)另一番景象，他們的老年生活得不到相應(yīng)的保障。由于我國提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人總數(shù)急劇增加對(duì)社會(huì)福利的需求日益增多，而現(xiàn)階段我國的老年人福利政策還不成熟。因此，急需發(fā)展適合我國國情的老年社會(huì)福利事業(yè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；人口老齡化；福利政策；

引言：人口老齡化已成為當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問題之一，在中國尤其明顯。與中國進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段一同到來的問題是，家庭小型化日漸明顯，老年人對(duì)養(yǎng)老的需求與家庭實(shí)際能提供的幫助存在很大的差距，這就迫切要求加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程，但目前中國“社會(huì)化養(yǎng)老”明顯不足，使得老年人福利需求與供給的矛盾日益凸顯。完善老年人社會(huì)福利政策，加快老年人社會(huì)福利制度建設(shè)，已經(jīng)成為中國社會(huì)福利社會(huì)化改革的首要關(guān)注重點(diǎn)。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國老年人絕對(duì)數(shù)量大，增長速度快老年人口絕對(duì)數(shù)量問題是人口老齡化首要問題，我國超大規(guī)模的老年人口將給我國社會(huì)和自然資源帶來沉重的壓力?？梢钥闯?，中國的老年人口無論在規(guī)模上還是在增量上都是極為突出的。

（二）老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

中國人口老齡化與我國長期堅(jiān)持的計(jì)劃生育有直接關(guān)系，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。發(fā)達(dá)國家的65歲以上的老齡人口達(dá)到7%時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國進(jìn)入老齡化國家時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值僅為800美元，發(fā)達(dá)國家的人口先富后老，我國則是未富先老，當(dāng)我國進(jìn)入老年社會(huì)時(shí)，我國所擁有的財(cái)富無法滿足大量的僅作為消費(fèi)者的老年人的生活需要，養(yǎng)老就將成為社會(huì)的主要問題。

（三）地區(qū)間老齡化程度差異較大

由于我國地域遼闊，人口的遷徙率相對(duì)國外來說極低，地區(qū)間的人口分布不平衡，老齡化程度差異也較大。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部[1]。

二、我國老年社會(huì)福利事業(yè)的現(xiàn)狀和問題

我國老年福利是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面力量的參與下，對(duì)處在特殊困境下的無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的孤寡老人，和部分生活不能自理，家庭無力照顧的老人提供供養(yǎng)，醫(yī)療，健康，娛樂和教育等方面的服務(wù)。

（一）目前，我國老年社會(huì)福利覆蓋面小，面對(duì)人多服務(wù)少的矛盾 在我國農(nóng)村，老年人主要由家庭贍養(yǎng)，老年社會(huì)福利設(shè)施少，很多地方只有敬老院，而且設(shè)施陳舊，環(huán)境差，只能提供吃，穿，住等簡單服務(wù)。農(nóng)村老年人很多只靠土地收入維持生活，收入很少，隨著年齡的增加，自身行動(dòng)能力下降，患病率、傷殘率上升，健康狀況常常不能得到保障。

另據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)有1400萬左右的老年人要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占老年人總數(shù)的11%，而各類福利機(jī)構(gòu)能提供的床位只有10.42萬張，不到全國老年人總數(shù)的0.8%

（二）布局和結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)項(xiàng)目單一

由于我國城鄉(xiāng)差異存在，城鄉(xiāng)之間老年人社會(huì)福利存在較大差距。城市福利設(shè)施相對(duì)較好，服務(wù)水平較高，而農(nóng)村大多數(shù)福利設(shè)施已年久失修，且不能提供多樣化的服務(wù)。

（三）老年福利事業(yè)主要由國家承擔(dān)，社會(huì)化程度低，資金不足

由于我國老年社會(huì)福利事業(yè)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國家、集體包辦，社會(huì)力量舉辦的老年福利事業(yè)較小，社會(huì)化程度低。造成老年福利事業(yè)資金不足，發(fā)展緩慢。而且，管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。

（四）工作人員專業(yè)化水平低，素質(zhì)有待提高；老年人社會(huì)福利服務(wù)，是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)工作。而社會(huì)工作要求從業(yè)人員具備基本的專業(yè)理論知識(shí)，接受過正規(guī)的崗前訓(xùn)練，也就是說福利機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)該是專業(yè)人員?？墒?，我國卻缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，將服務(wù)工作看作是單純的體力工作，有的單位甚至向社會(huì)招募臨時(shí)工，不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗。目前我國養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量還不能有效滿足服務(wù)對(duì)象的要求。我國尚未發(fā)展出一支成熟的老年人服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，行業(yè)內(nèi)也缺乏統(tǒng)一的職務(wù)培訓(xùn)制度和相應(yīng)的資格證照制度[2]。

三．我國老年人社會(huì)福利的應(yīng)對(duì)措施

首先，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：在“十二五”期間，立足基本國情，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障和服務(wù)提供相匹配，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，具有中國特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。針對(duì)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，我們針對(duì)老年人社會(huì)福利提出以下幾個(gè)應(yīng)對(duì)措施：

（一）.加強(qiáng)老年人社會(huì)福利方面的法律建設(shè)

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要使老年福利有可靠保障，必須制定出老年福利的專項(xiàng)法律法規(guī)，如老年福利法、老年保健法等。為了加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，我們要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。所以我們要從制定政策，完善政策和落實(shí)政策入手，進(jìn)而將有效的政策上升為法規(guī)規(guī)章。國家為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土

地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，我們要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)。

（二）.穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會(huì)福利保障和制度建設(shè)

我國必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)對(duì)立，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、低保制度、醫(yī)療救護(hù)和貧困救助制度等。我們不但要重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，也要進(jìn)一步完善城市養(yǎng)老保障制度。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，我們必須建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，并在稅費(fèi)改革中減免農(nóng)村老年人的納稅負(fù)擔(dān)。對(duì)于特困老人，還要建立專項(xiàng)的救助補(bǔ)貼。在城市養(yǎng)老方面，我們要完善城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度，向城市居民提倡個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，讓他們學(xué)會(huì)自我保障，從年輕時(shí)就樹立起自我養(yǎng)老意識(shí)，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的儲(chǔ)備。

（三）．?dāng)U大覆蓋面，并提高產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量 老年人社會(huì)福利保障制度不但要惠及城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員，我們還要設(shè)法覆蓋城鎮(zhèn)大多數(shù)的老年人和農(nóng)村人口，特別要重視老年女性和高齡老人?，F(xiàn)今中國老年人主要是以居家養(yǎng)老為主，這也是具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)的最普遍和最主要的形式，其主要的優(yōu)點(diǎn)是成本相對(duì)較低。我們可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難的老年人，經(jīng)過評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為居家養(yǎng)老提供支持。此外，我們還要增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員的規(guī)模，增設(shè)老人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，努力做到老有所養(yǎng)和老有所樂。

（四）.有效投入資金

沒有資金的投入，我們就不能適應(yīng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。我們不但要通過積極爭(zhēng)取政府的投入來發(fā)展老年福利事業(yè)，還要將資金來源多樣化。我們還可以通過激勵(lì)社會(huì)投入和擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等多種渠道，來加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以按照建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)給予建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。此外，福利彩票公益金是社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)，我們可以積極引導(dǎo)社會(huì)慈善資源投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（五）.建立并推行老年服務(wù)社會(huì)工作者制度

為了加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的步伐，提升養(yǎng)老服務(wù)的水平，一方面，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，建設(shè)一支專職的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，倡導(dǎo)和組織愛心志愿者為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種志愿服務(wù)，補(bǔ)充機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不足。必須從制度設(shè)計(jì)上改變目前為老人服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低，以及服務(wù)過程中人為造成的老年人意外傷害事故不斷的現(xiàn)狀，與國際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌，把專業(yè)社會(huì)工作者的資格認(rèn)證等一整套辦法引入我國的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，與我國實(shí)際結(jié)合，形成具有中國特色的社會(huì)工作者制度[3]。

（六）建立多層次、多類型的服務(wù)體系。

老年人中絕大部分為中低收入者，高收入者占有比較少。根據(jù)老年人的收入情況，對(duì)需要幫助的老年人提供分層次的服務(wù)。對(duì)于高收入者提供按市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)的商業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)；對(duì)于中、低收入者提供低償或無償?shù)?、非營

利的公益性服務(wù)。以非營利的公益服務(wù)為主，以商業(yè)性營利服務(wù)為輔。同時(shí)，大力開展社區(qū)服務(wù)，建立老年人心理咨詢站，緊急救助，康復(fù)，護(hù)理等多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)一批專業(yè)化的人員，提供高質(zhì)量的服務(wù)。實(shí)行勞務(wù)儲(chǔ)蓄制度，組織低齡老年人為高齡老年人和生活不能自理的老年人服務(wù)，利用現(xiàn)在的勞務(wù)換取以后的服務(wù)[4]。

（七）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化”原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會(huì)福利保障和服務(wù)制度建設(shè)。

多年來，農(nóng)村和廣大農(nóng)民一直被排斥在社會(huì)福利保障制度之外，農(nóng)村老年人的社會(huì)福利十分缺失。應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)對(duì)立．終結(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)福利割裂、反差明顯的狀態(tài)，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一的。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、低保制度、醫(yī)療救護(hù)和貧困救助制度等在內(nèi)的老年社會(huì)福利制度。應(yīng)加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)與推廣工作，推動(dòng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立和完善，認(rèn)真制定并實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)貧困生活救助和醫(yī)療救助中對(duì)分散供養(yǎng)的“五保對(duì)象”和貧苦老年人的分類施保、分類救助政策及辦法[5]。

我們知道，老齡化社會(huì)要重視老年社會(huì)保障，而老年人福利服務(wù)是其中非常重要的一個(gè)方面。在借鑒外國社會(huì)福利的同時(shí)，我國要逐漸完善老年人社會(huì)福利，為我國的老年人呈現(xiàn)另一番新氣象。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)正新著．中國社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告(2001)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．

[2]閻青春主編．社會(huì)福利與弱勢(shì)群體[M]．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002．

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第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會(huì)保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會(huì)保障機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價(jià)格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進(jìn)行經(jīng)營，如當(dāng)前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費(fèi)?！跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對(duì)較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會(huì)的發(fā)展。

三、對(duì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。而要實(shí)現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)，讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時(shí)洞悉市場(chǎng)，更好地把握市場(chǎng)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時(shí)，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實(shí)質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對(duì)較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地要能實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺(tái)，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時(shí)，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)仍然處于低級(jí)階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會(huì)保障范圍，設(shè)計(jì)一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度和城市社會(huì)保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場(chǎng)體制，讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，在市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中接受檢驗(yàn)。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。同時(shí)，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨。因此，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第四篇：淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策研究

淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策研究

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，而中小企業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，文章基于中小企業(yè)管理存在的問題，并提出了合理化建議，以推動(dòng)當(dāng)前中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國小型和中型企業(yè)將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在如今的經(jīng)濟(jì)時(shí)代中財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要組成部分。相信如果企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中具有一定的優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)力也一定不容小覷【1】。隨著當(dāng)前市場(chǎng)中中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展提出了新的要求，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了重要作用，為了更好使企業(yè)發(fā)展，筆者針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了創(chuàng)新思考，主要從管理模式、管理手段以及管理機(jī)制方面對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探索，旨在改善當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的存在問題，推動(dòng)中小企業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也對(duì)企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響，中小企業(yè)當(dāng)前能夠立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，關(guān)鍵在于中小企業(yè)財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，但目前我國中小企業(yè)財(cái)政管理總體上比較完善，但仍然存在較多問題，如管理方法缺乏科學(xué)化，管理人員缺乏專業(yè)化，管理機(jī)制缺乏制度化等等問題【2】，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)強(qiáng)有力的沖擊，如何更好的加強(qiáng)財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也是我國中小企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)化

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段產(chǎn)生了重要影響，但目前我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理仍然以傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)模式，嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理的靈活性與多樣性，而財(cái)務(wù)管理方法仍然以嚴(yán)格的申報(bào)審批制度，這樣會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式僵化，不利于企業(yè)未來長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，另外中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法比較固定，給中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來諸多弊端，這也是當(dāng)前中小企業(yè)亟需解決的問題之一。

（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)化

據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員以財(cái)務(wù)管理或者會(huì)計(jì)專業(yè)出身的較少，部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理是由企業(yè)其他人員擔(dān)任，這給專業(yè)化財(cái)務(wù)管理帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理埋下重大危機(jī)，這也是當(dāng)前我國中小企業(yè)普遍存在現(xiàn)象，需要企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重視程度。

（三）財(cái)務(wù)管理重視程度與意識(shí)淡薄

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，但大部分中小企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但經(jīng)濟(jì)效益的提高依托于當(dāng)前財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，二者是相輔相成的，然而目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理總體上呈現(xiàn)意識(shí)落后，重視程度較低，而將公司的發(fā)展中心放在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理解有失偏頗。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思考

（一）提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化方法

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要以信息技術(shù)主主導(dǎo)，讓信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用，提高財(cái)務(wù)管理管理的科學(xué)化方法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式的管理方法向現(xiàn)代化以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)管理模式；二是加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式需要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，需要企業(yè)根據(jù)實(shí)踐過程中表現(xiàn)出的問題進(jìn)行改革與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)與積極引進(jìn)專業(yè)化人才

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人缺乏專業(yè)化，需要企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，積極提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，為其企業(yè)財(cái)務(wù)管理奠定人才基礎(chǔ)，此外要加大企業(yè)專業(yè)化人才的引進(jìn)，人才競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)未來發(fā)展必須重視的問題之一，人才競(jìng)爭(zhēng)，間接是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以人才在企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。此外，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員自身也要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與完善，積極提高自身財(cái)務(wù)管理能力。

（三）財(cái)務(wù)管理重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏一定重視，所以企業(yè)要清楚財(cái)務(wù)管理在企業(yè)加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵地位以及未來企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃都將產(chǎn)生不可忽視的作用，具有表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是中小企業(yè)要加大財(cái)務(wù)管理的投入力度，要財(cái)務(wù)管理人員感受到公司對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度；二是進(jìn)行專題財(cái)務(wù)管理的研討會(huì)，不斷分析不同企業(yè)財(cái)務(wù)管理的案例，分析其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，借鑒其積極，也是企業(yè)發(fā)展不可或者的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)缺乏，筆者認(rèn)為要加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要地位；二是做好財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、審批以及內(nèi)部控制體系，這是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理亟需加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的中小企業(yè)數(shù)量在不斷的增加，由于中小企業(yè)其本身就具有特殊的經(jīng)營方式，因此對(duì)于中小企業(yè)來說最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是財(cái)務(wù)管理【3】。由于其現(xiàn)在的經(jīng)營方式的特殊性，其在財(cái)務(wù)管理上存在著很多的缺點(diǎn)和不足。財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)本身來說就有著十分重要的意義，其是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)【4】。財(cái)務(wù)管理包括很多方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的要求也有很多的要求，財(cái)務(wù)管理由于其涉及企業(yè)管理的方方面面，所以其對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來說十分的重要，是企業(yè)發(fā)展的核心，因此企業(yè)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說是所有問題中最重要的問題。

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作者簡介

李衛(wèi)準(zhǔn)（1992―），男，山西運(yùn)城人，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，山西師范大學(xué)學(xué)生，工商管理方向。

第五篇：當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在著四個(gè)方面的問題，如果能夠加以及時(shí)、有效地解決，必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實(shí)，干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識(shí)和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實(shí)上級(jí)任務(wù)，沒有腳踏實(shí)地、切實(shí)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問題；有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對(duì)村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點(diǎn)不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時(shí)有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務(wù)員實(shí)行績效工資后，取消了年終獎(jiǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評(píng)優(yōu)評(píng)先兌現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動(dòng)和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動(dòng)力，工作的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對(duì)著干，無視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對(duì)待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對(duì)策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)公共管理和社會(huì)服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢(shì)、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識(shí)、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動(dòng)做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，要切實(shí)按政策實(shí)施，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運(yùn)作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動(dòng)。打造一支“能吃苦、會(huì)干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，注重政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作務(wù)實(shí)高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率

一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)有利于理順政府運(yùn)行機(jī)制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在促農(nóng)民增收上。二要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。首先是科學(xué)分解考核項(xiàng)目。在制定干部實(shí)績考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細(xì)化為具體的考核項(xiàng)目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對(duì)象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評(píng)價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評(píng)價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計(jì)算辦法，對(duì)共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、考核組綜合評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對(duì)待不同層次、不同類型的干部。三要?jiǎng)?chuàng)新績效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進(jìn)行掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實(shí)現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強(qiáng)交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作積極性，營造務(wù)實(shí)、高效、競(jìng)爭(zhēng)的干事氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。嚴(yán)格實(shí)行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實(shí)績較差、排名臵后的干部要堅(jiān)決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時(shí)還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。