第一篇：縣躋身全省經濟強縣的調查與思考

縣躋身全省經濟強縣的調查與思考

一、全縣經濟發(fā)展現狀。近幾年，縣委、縣政府堅持發(fā)展第一要務，全面調動各方面的積極性，有力推動了全縣經濟的持續(xù)快速發(fā)展。2004年，全縣實現gdp53.32億元，增長12.39，人均gdp為5521元，其中，第一產業(yè)增加值16.14億元，增長9.6；第二產業(yè)增加值18.9億元，增

長17.8；第三產業(yè)增加值20.28億元，增長10.9。全縣完成固定資產投資24.4億元，增長35，完成財政總收入20018萬元，增長20.43。三次產業(yè)結構比為32.6:31.1:36.3。綜合gdp、工業(yè)增加值、固定資產投資和財政總收入等幾項主要經濟指標來看，我縣在全市各縣區(qū)排位均列前茅，但經濟總量不大、發(fā)展速度不快、經濟質量不高也是不爭的事實。如我縣產業(yè)結構多年來“三分天下”的格局仍然沒有打破，工業(yè)所占比重較低，骨干企業(yè)中水泥建材業(yè)和硅錳冶煉業(yè)占大多數，市場風險大，對經濟的支撐作用很不穩(wěn)定。另外，我縣的人均gdp和人均財政收入較低，在全市排名居后。

二、存在的主要差距。我縣經濟發(fā)展總量和財政總收入在全市各縣區(qū)中雖然位居前列，但跳出永州看xx，與省內先進縣相比，無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及人均占有量，均存在較大的差距。

——從經濟指標來看。gdp不到瀏陽的一半，是邵東的64；財政總收入是瀏陽的1/6，是寧鄉(xiāng)和望城的1/3，是邵東、望城的3/5。在產業(yè)結構上，省內四個經濟強縣工業(yè)經濟對整個經濟的支撐作用十分明顯，我縣工業(yè)經濟無論是總產值還是規(guī)模工業(yè)產值均遠遠落后。

——從經濟特色來看。農業(yè)方面，我縣傳統(tǒng)農業(yè)成分比重大，在推進產業(yè)化上，雖有金浩植物油、天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)等3家省級龍頭加工企業(yè)，但其他產業(yè)尚無龍頭。作為生豬養(yǎng)殖大縣，我縣至今沒有一家肉類加工企業(yè)。生姜、香芋、黃花菜、草席、烤煙等傳統(tǒng)農產品，由于多年來沒有采取得力措施重點培育，最終形不成規(guī)模效應。相比之下，作為煙花爆竹之鄉(xiāng)的瀏陽市，近年來選擇烤煙作為農業(yè)特色產品，發(fā)展烤煙面積13萬余畝，去年產烤煙1.35萬噸，成為全省最大的烤煙生產基地之一。工業(yè)方面，我縣目前已基本形成“一區(qū)一園、兩點兩線”的發(fā)展格局，機電、冶煉、水泥、玻璃、煙花爆竹作為我縣的主導產業(yè)正在持續(xù)發(fā)展，但這些產業(yè)在近期內還沒有做大做強，對財政的貢獻尚未達到預期的目標。境內企業(yè)多半是高能耗、高污染、效益低的“五小”企業(yè)，市場競爭力不強。全縣還沒有像瀏陽煙花爆竹業(yè)那樣能帶動30億產值的強勢產業(yè)。旅游業(yè)方面，缺乏投入和打捆包裝，開發(fā)利用工作十分滯后，“旅游活縣”的戰(zhàn)略目標還沒有擺到應有的高度。如浯溪、石洞源等重點景區(qū)，多年來面貌依舊，沒有發(fā)揮應有的潛力和拉動效應。

——從政策落實上看。近幾年來，我縣致力于經濟發(fā)展，特別是工業(yè)經濟的發(fā)展，先后出臺了一系列政策。但在具體落實上還不到位，有令不行、政令“梗阻”的現象比較嚴重。譬如少數部門領導開會表態(tài)信誓旦旦，實際工作中卻背道而馳，加之監(jiān)督機制不完善，致使許多政策寫在紙上、停在嘴上，落實不到行動上。如我縣的政務服務中心，各部門派駐的人員多數是拍不了板、解決不了實際問題，企業(yè)辦事通過服務中心后仍然要到有關部門去拜局長乃至股長、辦事員的“碼頭”。而望城、瀏陽、耒陽等縣(市)的政務大廳，將主要部門的審批服務項目納入統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一組織、一站式服務，部門派出的負責人能當場拍板，大大簡化了辦事程序，提高了工作效率。

——從人才資源上看。隨著國有企業(yè)改革的全面完成和受外界優(yōu)越條件的吸引，我縣原有專業(yè)技術人員以各種形式大量外流，近7年來，共流失各類專業(yè)技術人員400余人，特別是經濟類中、高職稱人才流失非常嚴重，而冒尖的后備人才難以脫穎而出，我縣多年來已沒有一人考上北大、清華。耒陽市則十分重視人才的培養(yǎng)和儲備工作，把人才隊伍建設作為拉動該市經濟長效發(fā)展的一項重要舉措來抓，人才環(huán)境不斷優(yōu)化，人才資源豐富。據了解，目前該市在中央各部辦委局任職的就達70余人，優(yōu)越的人才資源已成為反哺該市經濟發(fā)展的重要力量之一。

——從發(fā)展環(huán)境上看。在硬環(huán)境方面，我縣近幾年來不斷加大對基礎設施建設的投入，逐步改善了全縣的投資環(huán)境。但與省內外經濟發(fā)達縣相比，我們仍處于落后狀態(tài)。如當前制約我縣經濟發(fā)展的用地問題，仍沒有得到有效解決；白水科技工業(yè)園因各方原因，郵政、銀行、通訊、餐飲服務等配套不全；祁黎工業(yè)小區(qū)水電路訊網絡建設問題多年來沒有得到較好解決，各企業(yè)主反映強烈。在軟環(huán)境方面，主要存在兩個方面的突出問題：一方面，企業(yè)融資較為困難。全縣大小企業(yè)普遍存在受資金制約的狀況，造成相當一部分企業(yè)無法擴大再生產和進行技術升級換代。據統(tǒng)計，近幾年全縣貸款增幅大大低于gdp增長速度。2004年全縣貸款比年初增加10459萬元，增長4.5，

第二篇：關于農機展會經濟的調查與思考

關于農機展會經濟的調查與思考

根據局長辦公會的安排，為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們先后赴武漢和南京兩市對農機展會經濟進行了多方面的考察。通過考察，筆者收集了許多材料，對展會經濟進行了多角度思考，外地展會經濟的許多先進經驗和做法，很值得我市學習和借鑒。

一、基本情況

（一）武漢市展會經濟的基本情況

1999年，武漢市政府動議舉辦首屆中國（武漢）農機展覽會，當時的辦會宗旨就是要讓農民從展會經濟上直接受惠，這一宗旨一直延續(xù)到現在正在籌備的第八屆展覽會。得益于這一辦會宗旨，首屆展覽會旗開得勝，全國許多知名企業(yè)慕名而來，武漢市，湖北省及其周邊的農民紛紛趕來參觀選購，眾多企業(yè)的老總第一次親臨參加華中重鎮(zhèn)武漢的展覽會，他們被渴望購買新型農機具而又熱情好客的武漢及湖北農民所感動，同時許多企業(yè)為開拓華中市場，競相出臺優(yōu)惠政策，現場讓利銷售，許多農民是第一次參加大型展覽會，被林林總總的農機新產品所吸引，在價廉物美的機械面前而動心，展會期間現場成交額達1200多萬元。由于種種原因，第二屆展覽會間隔了四年，于2003年秋姍姍來遲，等待已久的農民再一次爆發(fā)出對農機的熱情，面對四年來我國農機企業(yè)的新成果和愛不釋手的農機新產品、新機具，他們又一次動心了，加上省農機集團公司一年一度農機產品訂貨會的加盟，使這一屆展覽會錦上添花。據統(tǒng)計展覽會共接待全國各地及省內農機系統(tǒng)和農機手約1.05萬人次，展會交易額約2億元。其中省農墾局、省監(jiān)獄局、省農機總公司、武漢及鄂州、襄樊、孝感等市農機推廣系統(tǒng)與參展企業(yè)（公司）簽訂農機產品訂貨合同達26份，協議成交金額1.6億元；現場銷售農機產品約4000萬元。由于展會規(guī)模的不斷擴大和參觀農民的增加，2004年，第三屆展覽會不得不移師到武漢國際會展中心舉辦。武漢市首開先河，作出了凡是武漢市的農民現場購機給予現場直補的決定，50萬元的購機補貼資金很快補貼完成，讓眾多農民再一次得到了實惠。這屆展會參展人員1.8萬人次，其中上海、安徽、江蘇、河南等地農機部門負責人和經銷商也聞訊趕來洽談訂貨；展會訂貨及現場成交農機產品再創(chuàng)新高突破2.7億元，其中現場成交近4000萬元，參展農機具1.1萬余臺套。第五屆展覽會，市政府決定繼續(xù)實施對武漢市的農民給予現場購機直補的規(guī)定，決定每年投入100萬元的惠農資金，這一政策一直實施至今。

（二）南京市農機博覽會的基本情況

由農業(yè)部特別支持，江蘇省政府主辦的“2009第五屆中國（江蘇）國際農業(yè)機械展覽會”于2009年4月9日至4月11日在中國南京國際博覽中心舉行(南京市江東中路300號)。本屆展覽會由江蘇省農機管理局、中國國際貿易促進委員會江蘇省分會、南京市政府承辦，農業(yè)部農機推廣總站、農業(yè)部農機試驗鑒定總站、江蘇省農機系統(tǒng)有關單位及德國農業(yè)協會（DLG）和江蘇省農墾集團有限公司共同協辦。

本屆展覽會是目前中國規(guī)模最大、專業(yè)性最強、權威性最高的國際農機展之一，是推廣新型農機具、新技術、新成果，開展國際交流與合作的重要平臺，也是各級農機管理部門開展新型農機選型、試驗、鑒定，實施購機補貼政策的重要途徑。

中國（江蘇）國際農業(yè)機械展覽會自2001年首次舉辦以來，已連續(xù)成功舉辦了四屆。本屆農機展共有來自世界各地的50多個國家和地區(qū)的250余家著名農機生產、銷售、科研等單位參展，展出面積達2萬平方米。國際參展知名企業(yè)有：洋馬、久保田、井關、東洋、大同、紐荷蘭、約翰.迪爾、德國克拉斯、法國庫恩、奧地利保爾、荷蘭歐姆特、以色列耐特菲姆等等。國內參展知名企業(yè)有：中國農機院、洛陽一拖、清拖、常州東風、常發(fā)、常柴、沃得、英田、福田、徐工凱爾、時風等悉數登場。展會主要有以下特點：一是積累了四屆成功辦會經驗，會聚十年社會影響力，全力打造農機領域技術交流、成果交流、招商引資的平臺。二是300多家國內外知名農機企業(yè)參展，展示近2000種農機產品，展覽面積達2萬平方米，其中有來自美國、德國、日本、法國、韓國、意大利等國的企業(yè)參展，外展比例達30%以上。三是德國農業(yè)協會（DLG）加盟。DLG全力協助展會海外宣傳，擴大世界影響；組織會員、企業(yè)參展，展示世界農機最新成果；策劃高端農業(yè)論壇，奉獻最新資訊盛宴。四是農墾集團助力，會聚全省專業(yè)買家，激發(fā)購買潛能，營造無限商機。

二、兩地的主要經驗及做法

一是兩地均著力打造農機展會品牌。武漢市政府早在2002年就投入120萬元用于農民購機補貼，2003年，2004年分別增加到150萬元和190萬元，到2005年增加到400萬元，是全國對農民實施購機補貼政策較早的地方，尤其是從第三屆展覽會開始市政府實施現場對農民購機直補，開創(chuàng)全國農機展會現場直補之先河。在農機展覽會上，武漢市農機推廣總站對本市農民、農機服務組織和農機專業(yè)戶直接進行“現場購機現場補貼” 成為展會一大亮點，極大激發(fā)了農戶購機熱情。兩地由專業(yè)展覽公司全方位、全過程辦展的做法也值得我們學習和借鑒。

二是兩地著力打造農機信息平臺。多次舉辦全市農機信息網絡技術培訓班，建立起以市級農機信息網站為龍頭，帶動全市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機信息網站，形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及協會組成的四級農機信息網絡，實現信息共享與互動。武漢農機信息網站是全國農機行業(yè)中建站最早的網站之一，每年發(fā)布各類農機化信息達20000多條，在全國同行業(yè)中有較大地影響和知名度，打造了信息農機和數字農機的品牌，被評為全國農機信息先進單位。

三、收獲及啟示

一是兩地農機人思想解放，觀念更新，不畏困難，與時俱進，開拓進取，在工作中敢想敢為，卓有建樹，這種吃苦耐勞的精神值得我們很好地學習。

二是武漢的展會運作模式值得我們借鑒和學習，即依托專業(yè)農機展覽公司，做到職能分工清晰，運作卓有成效，農機部門整合各類優(yōu)勢資源，參與到展會經濟之中，一年全力打造一次農機展覽會，讓各種政策、資源、人氣、信息等發(fā)揮了很好的輿論作用、政策作用和效率作用。

三是農機化網絡平臺的構建，對于農機化的發(fā)展起到了催化劑的作用，必將成為農機化發(fā)展的又一引擎和新的經濟增長點，對于促進我市展會經濟發(fā)展有著很好的借鑒意義。

四是運用農機購機補貼政策與展會經濟進一步有機結合，是一定時期內農機化事業(yè)發(fā)展的強大生命力。

五是積極爭取上級有關部門各方面的支持，關乎農機展會經濟工作的成敗。

四、我市展會經濟應借鑒的經驗和做法

我市展會經濟目前得到了較快發(fā)展，但我市也同全國一樣，展會經濟過小過弱，沒有形成品牌。為此，必須做到：一是做好做大展會經濟品牌，通過品牌匯聚全國各地的名優(yōu)農機產品，為濰坊農機企業(yè)、經銷商提供良好的信息、技術交流平臺；為農機大戶、農機合作組織、農戶以及畜牧大戶提供優(yōu)質的產品；二是學習外地展會經濟豐富的辦會經驗。通過外地的先進經驗全方位的學習和借鑒，找到我們辦展會經驗之不足，鍛煉人才和隊伍，為展會經濟打造品牌，奠定良好基礎；三是加大招展招商的力度。進一步加強與全國農機企業(yè)、農機流通組織、全國各地農機管理部門、農機經銷商的交流與合作，為發(fā)展濰坊農機化事業(yè)開拓廣闊而又美好的前景。四學習武漢、南京農機展會運作模式和運作方法，從購機補貼資金中拿出專用資金，對濰坊轄區(qū)內的農民在展會上購置目錄內的農業(yè)機械進行現場直補，以此來吸引農機生產企業(yè)和農民的參展和參觀積極性。五是加大宣傳力度。通過宣傳濰坊、展示濰坊，維護濰坊的良好形象，來增加人氣、提高品位，創(chuàng)新品牌，以促進農機展會辦的更好。

第三篇：關于××縣園區(qū)經濟的調查與思考

園區(qū)把服務、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為縣域經濟跨越式發(fā)展的有效途徑，并將成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)。近年來，園區(qū)經濟成為XX縣域經濟發(fā)展中的一大亮點。

一、園區(qū)經濟效果明顯

2000年以來，XX圍繞“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)興縣、園區(qū)興工，園區(qū)經濟取得了顯著成效，呈現八大趨勢：

1、全面開發(fā)，經濟拉動作用凸顯。園區(qū)經濟的興起，有力地促進了縣域經濟的快速發(fā)展。2002年XX累計完成財政總收入3.28億元，比2001年凈增6800萬元，工業(yè)為財政收入增長26.1%貢獻了18個百分點。其中，全縣工業(yè)總產值59.6億元，比2000年凈增9.6億元，增量中的90%來自園區(qū)；園區(qū)工業(yè)總產值達36億元，占全縣工業(yè)總產值的60%；園區(qū)工業(yè)增加值的發(fā)展速度也比全縣工業(yè)增加值的發(fā)展速度快10個百分點；園區(qū)企業(yè)生產稅凈額1.2億元，占到了全縣財政收入的37%。園區(qū)經濟的發(fā)展促進了農業(yè)產業(yè)化經營和第三產業(yè)的發(fā)展，三次產業(yè)結構之比由2000年的24.2：43.4：32.4調整為2002年的21.4：43.8：34.8。

2、因地制宜，園區(qū)建設各具特色。按照依托中心城市，開發(fā)五大軸線，都市圈層展開，網狀推進布局，形成以園區(qū)為增長點，沿交通干線布局，走廊帶兩廂的經濟區(qū)空間體系的要求，重點考慮規(guī)模性、集群性、增長性等三個方面的因素，XX具體規(guī)劃了三大工業(yè)經濟區(qū)：以雷鋒大道、高喬大道、319國道為軸線，縣城高塘嶺鎮(zhèn)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，涵蓋大眾垸湖區(qū)的高塘嶺工業(yè)經濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向對接融入長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；以長沙市三環(huán)線為軸線，含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)為重點的含浦坪塘經濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向對接融入長沙岳麓山大學城；以長湘公路為軸線，丁字鎮(zhèn)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的河東經濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向對接融入長沙經濟開發(fā)區(qū)。合理布局、成功創(chuàng)建了XX國家農業(yè)科技園區(qū)、湖南省高科技食品工業(yè)基地、湖南省臺商投資區(qū)、湖南省新聞出版科技園、中聯重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感科技園、含浦科教產業(yè)園、托普信息產業(yè)園、河東工業(yè)園、雷鋒·白箬工貿小區(qū)、長沙印刷科技工業(yè)園等一批各具特色的骨干園區(qū)，這些專業(yè)特色園區(qū)成為XX產業(yè)結構調整、經濟快速發(fā)展的生力軍。

3、吸納人員，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。據統(tǒng)計，近三年來，以園區(qū)為平臺，我縣引進外資項目達210個，協議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元。引進了新疆伊力特、光明乳業(yè)等15家上市公司，入園企業(yè)達126家?？焖侔l(fā)展的園區(qū)，已成為全縣勞動力就業(yè)的基地。據有關部門統(tǒng)計，至今年5月止，全縣園區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員累計逾8000人，人數占全縣城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員的六成多。與此同時，園區(qū)也為農村剩余勞動力創(chuàng)造了無數個就業(yè)機會，三年來全縣35.36萬農村勞動力中，累計轉移到二、三產業(yè)的達到18萬人。從業(yè)人員的增加，擴大了社保參保面?？h勞動社會保障局積極向園區(qū)內私營、民營股份制、外資企業(yè)進行參保擴面，2002年凈增參保人數4115人。

4、產業(yè)建鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)網絡格局。XX堅持“以工拓城、產業(yè)建鎮(zhèn)、項目帶動”的方針，將園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設、新城區(qū)建設相結合，近三年完成投資達4億元，縣城“十路一園”建設全面鋪開，新修、改造道路47.8公里，旺旺西路、車站大道、迎賓大道全線拉通，城區(qū)面積拓展2平方公里，“一環(huán)三縱七橫”的城區(qū)骨架已經形成。隨著園區(qū)建設的推進，XX縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，目前全縣城鎮(zhèn)化率已達31%，縣城及各重點鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴張，初步形成了環(huán)繞省會、多點對接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)格局。

5、以工帶農，調整農業(yè)產業(yè)結構。隨著園區(qū)經濟的迅速崛起，XX農產品加工能力不斷提高，“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織模式形成，規(guī)模化經營步伐加快。以發(fā)展現代農業(yè)為宗旨的XX國家農業(yè)科技園區(qū)和以食品工業(yè)為主的湖南省高科技食品工業(yè)基地，引進較大規(guī)模的食品加工和農產品龍頭加工企業(yè)40個，新增工業(yè)產值100億元，利稅20億元以上，成為八大系列（糧食、肉食、保健、生物工程、果蔬深加工、乳制品、水產品、食品添加劑）食品專業(yè)型生產基地，形成一個品牌帶動一大基地、一個產業(yè)致富一方農民、一個區(qū)域形成一種特色的農業(yè)產業(yè)化格局。

6、優(yōu)勢互補，有效聚集經濟要素。不同行業(yè)的產業(yè)集中在一個園區(qū)區(qū)內布局，由于存在信息、人才、技術、管理、市場等方面的要素流動和資源共享，各開發(fā)園區(qū)間往往存在一定的產業(yè)關聯度，形成相應的產業(yè)鏈條，有利于促進不同行業(yè)間的優(yōu)勢互補和分工協作。從而降低市場開發(fā)成本，獲取最大效益。比如共享基礎設施，有資料表明，工業(yè)成組布局減少了對基礎設施要求的復雜性，從而節(jié)約基礎設施建設費用，一般可以節(jié)約城市工業(yè)用地10—20%，工業(yè)管網減少10—20%，交通運輸線縮短20—40%。近年來，我們針對過去“村村點火，戶戶冒煙”的農村工業(yè)化弊端，積極規(guī)劃建設各類工業(yè)園區(qū)，引導鼓勵企業(yè)向園區(qū)集群，促進了基礎設施的共建共享，促進了土地資源的集約利用，促進了固定資產投資的快速增長。據統(tǒng)計，近3年來，以園區(qū)為平臺，我縣引進縣外投資項目達210個，協議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元，引進資金來自美國、日本、英國、新加坡、香港、臺灣等9個國家和地區(qū)；

引進了中聯重科、湖南亞華、海利化工、湖南投資、九芝堂、新疆伊力特、北京雙鶴、托普、三九醫(yī)藥、旺旺集團、臺灣大洋、益鑫泰、臺灣金漢揚、臺灣普羅集團、安塑股份、光明乳業(yè)等16家上市公司。園區(qū)聚集效應非常明顯。

7、科技為先，推動人才產業(yè)升級。以高新技術為主的城市工業(yè)外拓基地和以引進港澳臺資為主的湖南省臺商投資區(qū)，著力孵化壯大縣域經濟五大新興產業(yè)，即以中聯重科為龍頭的機械制造業(yè)、以海天電子、遠景數碼為龍頭的電子信息產業(yè)，以海利化工、晶天科技為主的精細化工新材料產業(yè)，以湖南電力學院、南方大學、湖南工業(yè)職業(yè)技術學院、湖南托普信息學院、湘南醫(yī)專五所高校為龍頭的科教產業(yè)，以新聞出版基地為龍頭的印刷出版產業(yè)，推動了縣域工業(yè)的優(yōu)化升級。各園區(qū)制訂了符合產業(yè)導向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營造寬松環(huán)境，吸引科研人員到XX興業(yè)創(chuàng)業(yè)。全縣現已引進各類科研和技術人員500多人，其中高、中級職稱310人，專兼職士19人，兩院院士、國家級有突出貢獻專家12名，為高科技產業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。

8、健全機制，管理方式不斷更新。從園區(qū)的現實來看，都有全新高效的運行體制。園區(qū)管委會按照“小政府、大服務”的原則，設立辦事機構，管理理念、管理方法、機構組織，基本上按照市場經濟機制運作。近年來，XX園區(qū)經濟的發(fā)展中，對建立新型政企關系進行了有益的探索。各個園區(qū)按照“小政府、大社會”的模式，一開始就把政府和企業(yè)的關系擺在了一個合理的適應市場經濟發(fā)展的適當位置上。園區(qū)管理機構的公務員實現了“四個轉”：第一是圍著納稅人轉，第二是圍著投資商轉，第三是圍著企業(yè)家轉，最后實現圍著發(fā)展轉，這既是整個園區(qū)開發(fā)、開放最成功的一條經驗，也是園區(qū)管理方式創(chuàng)新的具體體現。如XX國家農業(yè)科技園區(qū)“政府引導、企業(yè)運作、中介參與”的運行機制，就體現了市場經濟的內在要求。

二、值得注意的現象

園區(qū)經濟成為當前縣域經濟發(fā)展中的新景觀，它的發(fā)展，在加快推動縣域經濟發(fā)展的同時，也產生了一些不容忽視的隱憂，有以下幾個問題需要引起重視。

一是急于求成，基礎設施相對滯后。有的園區(qū)剛剛起步，只做了一些“三個一”的事情，即：劃了一片土地，搭了一個班子，撥了一筆開辦資金，基礎設施的配套條件尚不具備，就忙于張羅招商會、洽談會。還有的園區(qū)由于在招商中自身的競爭優(yōu)勢不明顯，便以超低的土地價格作為砝碼來吸引投資者。造成園區(qū)開發(fā)成本提高，園區(qū)根本無法完善基礎設施。以湖南省高科技食品工業(yè)基地為例，據測算，開發(fā)一畝園區(qū)，征拆費需4-5萬元，省市土地報批稅費需2—3萬元，基礎設施配套建設費需6—7萬元，開發(fā)成本達13萬元/畝，而由于無序競爭，園區(qū)某些項目價格只有5萬元/畝，導致建設資金不足，園區(qū)內配套基礎設施不完善。二是好大喜功，園區(qū)建設開而不發(fā)。有的園區(qū)在起步時缺乏充分的調查研究，也沒有下功夫去抓好切合自身實際情況的總體規(guī)劃，圈地過大，基礎設施建設與項目建設脫節(jié)，造成了一定的資源浪費，導致勞而無功，“開”而不“發(fā)”。三是隨意性大，項目規(guī)劃相互掣肘。開發(fā)形勢較快的園區(qū)，因先期規(guī)劃滯后，不能滿足開發(fā)需要，規(guī)劃停留在引進一個項目，解決一個項目的低水平狀態(tài)。如含浦科教產業(yè)園，先期規(guī)劃面積只有6平方公里，遠遠不能滿足現已引進項目的需要，造成有些項目用地無法及時報批，影響施工進度；有些規(guī)劃不得不隨項目的需要而調整，導致人力物力的浪費。四是審批滯后，影響項目施工進度。受國家對園區(qū)建設用地從緊政策制約，項目土地報批在省市手續(xù)繁雜，嚴重影響了項目開工建設速度。五是體制不順，管理制度有待完善。目前過多社會義務、過重的社會責任使園區(qū)管理委員會不能集中精力進行園區(qū)的開發(fā)，提供相關的專業(yè)化服務。

三、發(fā)展園區(qū)經濟的有關思考

要在強手如林的園區(qū)經濟中獲得進一步發(fā)展，我們必須注意以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

1、合理定位，把準發(fā)展方向。縣域園區(qū)的定位應該是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，營造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優(yōu)；不求所有、只求所在。如XX縣，緊鄰湖南省會長沙，而長沙不僅自身有作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動能力，而且還是形成中的東南沿海經濟帶、長江沿岸產業(yè)帶和大西南出海通道沿線產業(yè)帶等三個經濟產業(yè)帶的結合部，這就反映出XX經濟地理區(qū)位是富有創(chuàng)新價值的。為此，XX要充分利用這一優(yōu)勢，創(chuàng)造性地組織實施融城強縣戰(zhàn)略，利用長沙及周邊城市圈的市場優(yōu)勢，發(fā)展適合城市人口消費的產品。借助長沙的人才、交通、信息、物流和資金等優(yōu)勢，通過引進人才、企業(yè)和資金，依托長沙來發(fā)展園區(qū)經濟。同時，在發(fā)展規(guī)模上，既不能滿足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應致力于通過適度規(guī)模經營的集聚效應，形成工業(yè)園區(qū)的產業(yè)規(guī)模。XX經濟基礎相對薄弱，自己拿不出很多的錢來投資，不可能“一口氣吃成胖子”，一開始就興辦一批很大的項目和企業(yè)。這些都決定了規(guī)模只能是集聚型、整合型的，即通過眾多有特色、有市場、有效應的中小項目、中小企業(yè)、開發(fā)大戶乃至千家萬戶的集聚和整合，形成有地方特色的規(guī)模經營。

2、因勢利導，創(chuàng)新開發(fā)模式。XX園區(qū)開發(fā)的模式主要有兩種，一種是政府主導，政府專門設立管委會。如湖南省高科技食品工業(yè)基地、長沙含浦科教產業(yè)園等園區(qū)的管理委員會，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程，直到獲得一定的稅收收入、保持當地經濟增長以及創(chuàng)造就業(yè)機會。另一種是公司制開發(fā)模式，企業(yè)自主運作。如省新聞出版科技園、長沙印刷科技工業(yè)園。政府主導型開發(fā)模式，政府

要承擔過多投資風險。針對這一隱患，可考慮逐步全面轉向公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，將園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產力，設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地”效應。首先，園區(qū)及其周圍要有良好的基礎設施。其次，園區(qū)發(fā)展要有良好的軟環(huán)境。經過幾年的實踐，XX硬環(huán)境已基本具備：從98年公路建設年至今，縣本級公路建設投入4億多元，新修改造公路31條390多公里，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，突破了困擾XX多年的交通瓶頸。南接岳麓山大學城，經市委、市政府辦公新址，北連長沙火車西站的金星大道，及其配套工程站前大道的開工建設，進一步提升了XX招商引資的區(qū)位優(yōu)勢。軟環(huán)境方面，XX精心編織了三張“網”。一是“服務網”。目前，覆蓋全縣的政府服務網絡已經基本建立，成立了政務公開、投資服務中心，開通了經濟110投訴專線，實行一條龍服務、一個窗口收費、一站式審批，進一步規(guī)范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網”。社會保障“安全網”的完善使XX園區(qū)發(fā)展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂”，實現了企業(yè)改革、結構調整和社會穩(wěn)定的同步協調。園區(qū)實行“政府引導、市場運作，封閉式管理、開放式運行”的管理運行機制，對入園企業(yè)實行低費或無費政策，在立項、用地、稅收等方面實行政策傾斜，提供全程服務。三是“誠信網”。強化政府信用，健全社會信用，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。講究信譽，不僅要說到做到，兌現承諾，而且要做的比說的好，結果比承諾好。不僅要用情感打動人，更要用政策吸引人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好信用環(huán)境，吸引各類生產要素聚集園區(qū)。

4、理順體制，完善園區(qū)職能。隨著不同類型和專業(yè)特色園區(qū)的出現，園區(qū)內的園區(qū)數量和種類呈現不斷增加的趨勢，相應地加大了管理的難度。今后，園區(qū)管委會應對各類開發(fā)園區(qū)實行集中統(tǒng)一的領導，整合現有的職能和人員，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營造“小機構、大服務、大網絡＂的管理格局，最大程度減少中間管理環(huán)節(jié)，提高管理效率和效益。

5、合理規(guī)劃，培植產業(yè)特色?？茖W規(guī)劃，合理布局，定位準確，適當劃分功能，培植產業(yè)特色，是園區(qū)的生存之道。要整合資源，從長遠的角度規(guī)劃控制好土地，預留足夠的空間，成熟一片、開發(fā)一片，切不可“全面開花”。避免低檔次的重復建設和規(guī)劃跟著項目走等問題的出現。每個園區(qū)都應有自己的規(guī)模、功能定位，避免與周邊園區(qū)的雷同，實施差別戰(zhàn)略，形成區(qū)域特色。經過多年的經營和發(fā)展，XX縣的三大經濟區(qū)和產業(yè)特色園區(qū)，基本上體現了區(qū)域的經濟優(yōu)勢和特色，對當地的經濟發(fā)展起到了強大拉動和輻射作用，今后一段時期更要在經濟效益和社會效益上下功夫，成為帶動經濟快速發(fā)展，吸納大量勞動力就業(yè)和創(chuàng)造更多稅源的“聚寶盆”。

6、逐步開發(fā)、分批分期建設。一般來講，就是要一邊融資，一邊搞基礎設施建設。既要防止在基礎設施上一下子投得太多，將來難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現象，造成土地的閑置和浪費。所以從園區(qū)的啟動開始，就要把握好投入的程度與建設的速度之間一個合適的度，使之相輔相成、互相促進、共同發(fā)展。

7、爭取政策，獲取各方支持。要對園區(qū)實行有利于發(fā)展的更開明的政策，讓園區(qū)有自我滾動、自我發(fā)展的空間。一是對入園工業(yè)項目，省、市要在政策上予以傾斜、在稅費標準上借鑒外地做法，實行稅費全免，降低土地開發(fā)成本，為園區(qū)經濟提供更廣闊的發(fā)展平臺。二是爭取銀行參與園區(qū)建設。園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都需要信貸支持，而銀行作為企業(yè)也要生財有道。因此，要選資質優(yōu)良、前景看好的園區(qū)試點，請金融機構參與開發(fā)建設或專門組建融資公司解決企業(yè)信貸問題，對若干金融信譽度優(yōu)良的中小企業(yè)在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業(yè)的做大做強，也有利于園區(qū)做出品牌。三是加大入園項目的協調和扶持，對所有具備入園條件的企業(yè)開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項目全部取消；簡化程序，快速處理企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難與問題。

第四篇：關于我市發(fā)展勞務經濟的調查與思考

關于開封市發(fā)展勞務經濟的調查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內容提要：開封市高度重視勞務輸出，把勞務輸出作為加快農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，基本實現了勞務輸出模式由自發(fā)型向勞務經濟型轉變，有效推動了農村經濟的發(fā)展。

關 鍵 詞：勞務品牌信息孤島勞務信息“110”

一、引子

農民工是一個敏感的話題。一方面，由于農民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關注；另一方面，農村，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，大量農民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現了農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，在一定程度上推動了農村經濟的發(fā)展。為了揚長避短，趨利避害，推動勞務輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對開封市勞務輸出工作進行了調研。

二、勞務輸出在開封市農村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務輸出，在開封市已經開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務輸出作為加快農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現出一派前所未有的新局面。

（一）勞務輸出作為一個新的經濟成分，已在農村經濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現勞務收入19．2億元，占同期農民現金總收入的50％。

（二）勞務輸出已經成了開封市農村富余勞動力向非農轉移的重要途徑。開封市農業(yè)人口占總人口的80％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現了農村富余勞動力的轉移。

（三）勞務輸出促進了農村產業(yè)結構調整和當地優(yōu)勢資源的產業(yè)化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務輸出對農村產業(yè)結構調整和優(yōu)勢資源產業(yè)化進程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經顯現出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業(yè)人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當地畜牧業(yè)的發(fā)展，無疑是一個很大的推動。

三、開封市勞務輸出正在實現由自發(fā)型向勞務經濟型轉變

開封市勞務輸出已經結束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計劃有規(guī)模有特色的勞務輸出模式，基本實現了由自發(fā)型向勞務經濟型轉變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實現這個轉變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務輸出工作動員大會，成立勞務輸出工作協調領導小組，印發(fā)了《關于加強勞務輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領導不僅到火車站為外出務工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務輸出納入到全市國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立了各基層單位目標管理責任制。現在，全市已經形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出工作網絡。這些措施給開封市勞務輸出的轉變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網絡，強化指導，力避盲目性。為減少勞務輸出的盲目性，避免“信息孤島”現象，開封市各有關部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務機構。杞縣建立了勞務輸出數據庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強化技術培訓，提高勞務收入的科技含量。為了使勞務輸出逐步由“體力型”轉

變?yōu)椤凹寄苄汀保骺h(郊)充分調動職業(yè)技術學校、技工學校、社會培訓機構等多方面的積極性，形式多層次的技術培訓。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導性培訓，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓合作關系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業(yè)技術學校14所，培訓了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務勞市場，維護外出民工的合法權益。勞務輸出是一種經濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務市場上下了功夫。一方面大力推進勞務市場建設，一方面對勞務市場進行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務中介機構進入辦公，實現了監(jiān)督管理、制度設定、信息、協調“四統(tǒng)一”。開封市在勞務輸出集中地設立了100個辦事處，對務工人員進行管理，協調務工人員與企業(yè)的關系，樹立開封民工良好形象，維護務工人員的合法權益。

（五）注重打造勞務品牌，建立輸出基地。據不完全統(tǒng)計，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務輸出基地，確立了多個行業(yè)勞務品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當地鞋業(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領全村800多人在石家莊經營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務輸出成為區(qū)域優(yōu)勢資源。開封市勞務輸出具備了產業(yè)化運作行為，把勞務輸出當作一種區(qū)域資源，通過有目的有意識的勞務輸出，引進技術和資金，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。

四、勞務輸出工作中存在的問題

（一）農民工素質偏低，市場就業(yè)競爭力弱，輸出人員體力型勞務還占相當大的比例。

（二）勞務信息平臺建設滯后。開封市勞務輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善?，F在各縣(郊)都逐漸建立了勞務輸出檔案，有的縣甚至還建立了數據庫。但是還遠遠滿足不了需要。

（三）勞務輸出市場建設仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認識上有片面性，宏觀調控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務工造成的土地撂荒現象相當嚴重；有些地方不顧當地農村實際情況，強行攤派外出務工指標，導致基層虛以應付，甚至組織殘疾人外出湊數。這種現象既嚴重影響當地經濟特別是農業(yè)生產的發(fā)展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

五、進一步發(fā)展勞務輸出的意見和建議

（一）進一步加強政府宏觀調控力度。

1、要有的放矢。勞務輸出的目的是要農民工見世面，學本事，然后來發(fā)展本地經濟，而不是把勞務輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導，根據具體情況有目的的對返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動開封市勞務經濟健康發(fā)展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務市場。目前建立這樣一個網站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務信息網站，避免低層次勞務輸出，提高經濟效益。

3、加強農村義務教育和技術培訓。當前開封市的勞務培訓只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質問題。所以不能脫離農村的基礎教育來單獨搞培訓，要有長期規(guī)劃，整合農村的教育資源，對教育進行改革，切實改變農村 “應試教育”體制，在初高中階段就在學生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養(yǎng)千千萬萬具有較高文化素養(yǎng)的現代化農民，以適應各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農村經濟，電話：0378—22587655，***

第五篇：關于加快發(fā)展非公有制經濟的調查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，加快我縣非公有制經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規(guī)模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、發(fā)展現狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產業(yè)，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。

二是經營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產業(yè)領域。目前，全縣有參與農業(yè)產業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業(yè)化等領域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發(fā)展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發(fā)展不協調。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發(fā)、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發(fā)展，關鍵是要把促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經濟搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發(fā)展局與廣播電視局應聯合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發(fā)展設置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關于規(guī)范對非公有制經濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發(fā)展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合，通過建立聯合執(zhí)法制度，盡量做到聯合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業(yè)主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和個體私營業(yè)主對有關部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業(yè)主依法維權意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責任追究制度，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經營。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，為非公有制經濟拓寬發(fā)展領域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)經營性基礎設施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有制經濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業(yè)結構調整和優(yōu)化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農服務業(yè)、農產品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業(yè)化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發(fā)特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經營機制，為非公有制經濟增添發(fā)展活力

個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產權制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業(yè)制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經濟發(fā)展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。

一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產品，提升企業(yè)產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發(fā)展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協會等機構積極開展面向非公有制經濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經濟健康、快速發(fā)展。

二○○四年十一月十日