第一篇：對(duì)我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的體會(huì)與看法

對(duì)我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的體會(huì)與看法

本課重點(diǎn)問題談及我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情、主要矛盾和根本任務(wù)。

一說起中國國情，很多人就會(huì)想到“國家大，耕地少，人口多，底子薄，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡”等。的確，這些都是我國的基本國情，而十七大報(bào)告中所說：“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，這一社會(huì)主要矛盾沒有變。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。

“兩個(gè)沒有變”告訴我們一個(gè)道理，那就是要認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，讓學(xué)生展開討論，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：

一、不能妄自菲薄，二、不能自甘落后，更不能脫離實(shí)際，急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革，謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。

要學(xué)生認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，就必須讓學(xué)生了解這種國情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)，然后讓學(xué)生展開討論。建國以來我國取得重大成就，人民生活總體達(dá)到小康水平，但我國生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村是解決這一不平衡的重要舉措，再加上就業(yè)和社會(huì)保障壓力不斷在增大，這一系列實(shí)實(shí)在在的東西都說明我國依然處于不發(fā)達(dá)階段，我們所達(dá)到的小康水平依然是低水平，不全面，不平衡的小康。

國情是一種客觀存在的，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。我們要站到新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。目前我們的任務(wù)就是了解國情，認(rèn)識(shí)國情，遵循國情，通過國情和形勢政策的學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，為新型的社會(huì)主義國家發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

第二篇：為什么還說我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段？

為什么還說我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段

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十六大黨章把總綱部分的“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的提法，修改為“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。這樣修改，進(jìn)一步闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段是整個(gè)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的很長歷史過程中的初始階段，至少需要100年，全黨同志要從這個(gè)中國最大的實(shí)際出發(fā)，樹立長期艱苦奮斗的思想。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確指出：“我國正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。這個(gè)論斷，包括兩層含義。第一，我國社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。第二，我國的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段?！备鶕?jù)十三大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的全面論述，1988年4且第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言第七自然段增加了“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”等內(nèi)容。1992年10月，黨的十四大黨章在總結(jié)部分增寫了“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”及其他有關(guān)初級(jí)階段基本問題，基本路線的內(nèi)容。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段作了進(jìn)一步的論述，明確指出：“十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國情，作出我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段?！?999年3月第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，又把憲法序言第七自然段關(guān)于“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，修改為“我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。黨的十六大黨章修正案把總綱部分關(guān)于“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的提法，修改為“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段認(rèn)識(shí)的發(fā)展和深化。

我國目前正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一論斷，包括這樣三層含義：一是我國社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能背離社會(huì)主義方向。二是我國的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段。我們想問題、辦事情、作決策，必須從初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，而不能超越階段，急于求成。三是這個(gè)初級(jí)階段是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程。我們要作長時(shí)期的努力奮斗，而不能有絲毫懈怠。

我們講一切從實(shí)際出發(fā)，這就是現(xiàn)階段中國最大的實(shí)際；我們講要搞清楚“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，就必須搞清楚什么是初級(jí)階段的社會(huì)主義，在初級(jí)階段怎樣建設(shè)社會(huì)主義。

我國的社會(huì)主義初級(jí)階段，不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。從時(shí)間上講，我國從上個(gè)世紀(jì)50年代生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，到21世紀(jì)中葉我國社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，至少需要上百年時(shí)間，都屬于初級(jí)階段。這個(gè)階段，既不同于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未奠定的過渡時(shí)期，又不同于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段。

我國社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展要經(jīng)歷這樣一個(gè)長時(shí)期的初級(jí)階段，是由中國現(xiàn)階段的基本國情所決定的。我國的社會(huì)主義制度脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，這就決定了我國必須經(jīng)歷一個(gè)很長的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)別的國家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的市場化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。現(xiàn)在，我國生產(chǎn)力和科技教育還比較落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長時(shí)期的艱苦奮斗。

社會(huì)主義初級(jí)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)矛盾貫穿于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，決定了我們必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國工作的中心。各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。只有牢牢抓住這個(gè)主要矛盾和工作中心，才能清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。要把是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力作為我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段理論，十三大提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，這就是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。十四大、十五大、十六大都堅(jiān)持這一規(guī)范的表述。這充分說明這條基本路線的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和穩(wěn)定性，是適合國情、順應(yīng)黨性、反映民意的。

十五大根據(jù)黨的基本理論和基本路線，圍繞建設(shè)富強(qiáng)、民主。明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)中國特色社會(huì)主義的基本綱領(lǐng)，這是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開。

十六大總結(jié)了13年來以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，這又把基本路線中關(guān)于建設(shè)富強(qiáng)。民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)大大豐富和拓展了。

我們要按照十六大報(bào)告和新黨章的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的過程中，始終牢記黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，為在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。

為什么我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段

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為什么我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段2012-12-24 13:4為什么我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段

胡錦濤總書記在代表第十六屆中央委員會(huì)向十七大作報(bào)告時(shí)指出，中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主要矛盾沒有變。

社會(huì)主義初級(jí)階段，不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指中國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。社會(huì)主義初級(jí)階段包含兩層含義：第一，中國社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。第二，中國的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段，我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征有： 擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段； 由農(nóng)業(yè)人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)； 由自然經(jīng)濟(jì)，半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；由文盲半文盲人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；由貧困人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖嗣癖容^富裕的歷史階段；由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；廣大人民牢固樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。、中國社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性（1）是由我國建設(shè)社會(huì)主義的歷史前提決定的；（2）是由我國現(xiàn)實(shí)國情條件決定的；（3）我國所處的國際環(huán)境和時(shí)代特點(diǎn)決定的，我國和西方國家還有較。這也是量變的一個(gè)過程。盡量縮小與西方國家的差距是必要的。逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了一切事物、現(xiàn)象發(fā)展過程中量變和質(zhì)變的內(nèi)在聯(lián)系及其相互轉(zhuǎn)化。又稱量變質(zhì)變規(guī)律。這一規(guī)律表明，事物的發(fā)展變化存在兩種基本形式，即量變和質(zhì)變，前者表現(xiàn)為事物及其特性在數(shù)量上的增加或減少，是一種連續(xù)的、不顯著的變化，后者是事物根本性質(zhì)的變化，是漸進(jìn)過程的中斷，是由一種質(zhì)的形態(tài)向另一種質(zhì)的形態(tài)的突變。在事物內(nèi)部矛盾的作用下，事物的發(fā)展從量變開始，當(dāng)量變達(dá)到一定的界限時(shí)，量變就轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，事物的性質(zhì)發(fā)生了變化，舊質(zhì)事物就變成了新質(zhì)事物。這是量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。在新質(zhì)的基礎(chǔ)上又開始了新的量變。這是質(zhì)變向量變的轉(zhuǎn)化。量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變，循環(huán)往復(fù)以至無窮，構(gòu)成了事物無限發(fā)展的過程。量變和質(zhì)變，是事物發(fā)展變化的兩種基本形式，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，在事物發(fā)展過程中，它們是相互依存相互滲透的。量變中有階段性的和局部性的部分質(zhì)變，質(zhì)變中有量的擴(kuò)張。

在古代，一些思想家已經(jīng)注意到了量變引起質(zhì)變的現(xiàn)象?！独献印诽岢觥昂媳е?，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土”。《戰(zhàn)國策》中說“積羽沉舟，群輕折軸”等，包含著量變引起質(zhì)變的思想。古希臘哲學(xué)提出了某種元素的“凝聚化”和“稀薄化”導(dǎo)致形成不同質(zhì)的事物的思想，在“谷堆論證”、“禿頭論證”中討論了量變與質(zhì)變的關(guān)系。近代德國哲學(xué)家黑格爾第一次以唯心主義的形式系統(tǒng)地闡述了質(zhì)量互變規(guī)律。馬克思、恩格斯在概括大量自然科學(xué)成果的基礎(chǔ)上，批判地繼承了黑格爾唯心辯證法中的合理因素，對(duì)于質(zhì)量互變規(guī)律進(jìn)行了科學(xué)闡釋。

中國正在進(jìn)行和諧社會(huì)主義，而處于社會(huì)主義初級(jí)階段這是很有必要的。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。新中國成立后，我們黨為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)行了艱辛探索，積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)不斷深化擁有了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對(duì)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合國力大幅度提高。同時(shí)，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。

聯(lián)系我國實(shí)際情況，中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，社會(huì)主義初級(jí)階段是對(duì)我國現(xiàn)階段國情的特指：社會(huì)主義初級(jí)階段不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，是指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段，即從我國進(jìn)入社會(huì)主義到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的整個(gè)歷史階段。我國要在這一很長的階段去實(shí)現(xiàn)別的許多國家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化。在這一個(gè)階段里面，社會(huì)的主要矛盾是日益增長的群眾生活需求和相對(duì)落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了一事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉。二事物發(fā)展的狀態(tài)和過程。三事物發(fā)展的方向和道路。四事物發(fā)展的兩種趨勢。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了事物發(fā)展經(jīng)歷量變和質(zhì)變兩種狀態(tài),否定之否定規(guī)律揭示了事物波浪式的前進(jìn)、螺旋式的上升的發(fā)展道路。

質(zhì)量互變規(guī)律對(duì)于人們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義，它要求人們要重視量的積累，注意事物細(xì)小的變化，不可揠苗助長急于求成，對(duì)于消極因素，要防微杜漸；同時(shí)又要根據(jù)事物的發(fā)展進(jìn)程，不失時(shí)機(jī)地促使事物由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。而根據(jù)我國實(shí)際情況中國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是符合質(zhì)量互變規(guī)律的。中國在一步步向前發(fā)展，經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間變化就是量的變化，當(dāng)量變達(dá)到一定的界限時(shí)，量變就轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，事物的性質(zhì)發(fā)生了變化，舊質(zhì)事物就變成了新質(zhì)事物。中國會(huì)最終超越初級(jí)階段，這是全中國人所期盼的。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民會(huì)等到這一天來臨的！

為什么還說我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段;

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時(shí) 間：2011年4月20日(星期三)下午5:2

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游茂強(qiáng) <812318075@qq.com>

國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是十一屆三中全會(huì)以來黨總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，正確分析國情得出的科學(xué)論斷。這一論斷是鄧小平理論的重要基礎(chǔ)和重要組成部分，是我們黨制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)。黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，指出了準(zhǔn)確把握這一基本國情的極端重要性，論述了社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征和發(fā)展進(jìn)程、主要矛盾和根本任務(wù)，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。這對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，凝聚全國人民的力量，增強(qiáng)我們貫徹執(zhí)行黨的路線和政策的自覺性和堅(jiān)定性，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

在黨的綱領(lǐng)中明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)概念，這在馬克思主義歷史上是第一次。這個(gè)科學(xué)概念包括兩層含義：第一，我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。第二，我國的社會(huì)主義社會(huì)正處于并將長期處于初級(jí)階段，我們必須正視而不能超越這個(gè)初級(jí)階段。我們必須把社會(huì)主義和初級(jí)階段這八個(gè)字統(tǒng)一起來認(rèn)識(shí)和把握。在我們這樣一個(gè)東方大國，經(jīng)過反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義革命，經(jīng)過從新民主主義到社會(huì)主義的過渡，建立起社會(huì)主義基本制度，這是中國人民的歷史選擇，是中國社會(huì)發(fā)展的偉大飛躍。同時(shí)必須看到，我國進(jìn)入社會(huì)主義的時(shí)候，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。這就決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化、現(xiàn)代化。這是我國社會(huì)主義發(fā)展中一個(gè)不可逾越的歷史階段。我們說我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)必然要經(jīng)歷的特定階段。

我們講要搞清楚“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，就必須搞清楚什么是初級(jí)階段的社會(huì)主義，在初級(jí)階段怎樣建設(shè)社會(huì)主義。關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特點(diǎn)和歷史任務(wù)，十三大報(bào)告作過一個(gè)概括。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，十五大報(bào)告進(jìn)一步從九個(gè)方面作了論述。指出：社會(huì)主義初級(jí)階段，一是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；二是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；三是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；四是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；五是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；六是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；七是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；八是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；九是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。其中，第一條和第九條是這一階段基本特點(diǎn)和歷史任務(wù)的總概括，其他七條是對(duì)基本特點(diǎn)和歷史任務(wù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的展開。這九條體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)發(fā)展過程，是一個(gè)從不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家到富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)變過程。

鄧小平強(qiáng)調(diào)指出:“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會(huì)主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索?！痹谥袊嬉ㄔO(shè)社會(huì)主義，那就只能一切從我國的實(shí)際出發(fā)，從我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的實(shí)際出發(fā)，而不能從主觀愿望出發(fā)，不能從這樣那樣的外國模式出發(fā)，不能從對(duì)馬克思主義著作中個(gè)別論斷的教條式理解和附加到馬克思主義名義下的某些錯(cuò)誤觀點(diǎn)出發(fā)。十一屆三中全會(huì)前我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義中出現(xiàn)種種失誤的根本原因之一，就在于提出的一些任務(wù)和政策超越了社會(huì)主義初級(jí)階段。二十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目巨大成就的根本原因之一，就在于制定的路線、方針、政策合乎社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，克服了那些超越階段的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和政策，又抵制了拋棄社會(huì)主義基本制度的錯(cuò)誤主張。我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，自覺改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)代化要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和組織形式，是為了促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展，更好地建設(shè)社會(huì)主義。如果把這樣的改革和借鑒看作是搞資本主義，是錯(cuò)誤的；如果因?yàn)檫@樣的改革和借鑒就以為可以搞資本主義，也是錯(cuò)誤的。任何忽視、偏離社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的認(rèn)識(shí)和做法，都會(huì)給社會(huì)主義事業(yè)帶來損害。歷史實(shí)踐證明，從社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際出發(fā)建設(shè)社會(huì)主義，沒有離開社會(huì)主義，而是在腳踏實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義，使社會(huì)主義在中國真正活躍和興旺起來，廣大人民從切身感受中更加擁護(hù)社會(huì)主義。

黨的十五大再次強(qiáng)調(diào)我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)問題，是因?yàn)椋好鎸?duì)改革攻堅(jiān)和開創(chuàng)新局面的艱巨任務(wù)，我們解決種種矛盾，澄清種種疑惑，認(rèn)識(shí)為什么必須實(shí)行現(xiàn)在這樣的路線和政策而不能實(shí)行別樣的路線和政策，關(guān)鍵還在于對(duì)所處社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十五大在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持黨的基本路線，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化作出了一系列重大決策。比如，把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提出完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，等等。這些都是同我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的準(zhǔn)確把握分不開的。只有深刻理解社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，才能深刻理解鄧小平理論和在這一理論指導(dǎo)下制定的路線、方針、政策的科學(xué)性、正確性。

我國社會(huì)主義社會(huì)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，要改變生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后狀況，完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一個(gè)長期的歷史任務(wù)。從我國五十年代中期對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，到社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時(shí)間。經(jīng)過四十多年社會(huì)主義建設(shè)，特別是改革開放以來二十年的發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力有了很大提高，各項(xiàng)事業(yè)有了很大進(jìn)步，綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活明顯改善。然而，總的說來，我國人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況并未根本改變；社會(huì)主義制度還不完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會(huì)主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會(huì)上還有廣泛影響，我國依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。忘掉我們的基本國情，以為可以很快改變社會(huì)主義初級(jí)階段的基本政策，是不對(duì)的。即便在進(jìn)入小康社會(huì)后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)匀灰^續(xù)完成社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)。至于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要更長的時(shí)間，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、始終要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備，既不能迷失方向，喪失信心，偏離社會(huì)主義道路，也不能脫離實(shí)際，急于求成，重犯過去那種超越歷史階段的錯(cuò)誤。

第三篇：對(duì)大學(xué)語文的體會(huì)與看法

我們的語文在哪里？

在大學(xué)里，為了考八級(jí)英語而日夜熬外國文學(xué)，而遺忘帶我們學(xué)會(huì)文學(xué)欣賞的大學(xué)語文、為了考研而苦研高數(shù)，而把大學(xué)語文丟在一邊，這些功利性濃厚的現(xiàn)象隨處可見。

大學(xué)生的人文素質(zhì)下滑，不少學(xué)生連最基本的古典文獻(xiàn)的一般常識(shí)都知道得很少；更有學(xué)生讀了很多文學(xué)作品之后在社交場合依然不善于表達(dá)；在寫文章的時(shí)候依然寫出語法不準(zhǔn)、邏輯不通的句子。

這又都反映了什么呢？我們大學(xué)生是否也應(yīng)該充分重視起語文教育呢？不，應(yīng)該說，我們的大學(xué)教育，是否應(yīng)該提高語文的教育呢？答案是肯定的。

作為一個(gè)外國文學(xué)愛好者，我讀過很多外國小說。我曾經(jīng)多少次迷失在那十九世紀(jì)的英國街頭，尋覓著那《茶花女》中描述的凄冷；迷失在那《格列佛游記》中的小人國里，仰望著巨大的天空，感嘆我們的渺??；迷失在那荒蕪的山莊，傾聽著山中呼嘯而過的仇恨與蒼白。

可是，我卻不曾真正體會(huì)過李白那“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來”的豪情；未曾領(lǐng)悟過陶淵明那“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的靜謐恬靜；未曾感受過《雷雨》給人帶來的震撼與矛盾。

但是，在大學(xué)的語文課堂里，通過對(duì)古文的學(xué)習(xí)，我似乎閱讀到了我國細(xì)長悠游的歷史長河，感受到了我們國家獨(dú)特的文化內(nèi)涵。

大學(xué)語文就是思想碰撞的地方，在教授講解古文的同時(shí)，他似乎也打開了那歷史的畫卷，激發(fā)了無數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)國學(xué)的興趣。

大學(xué)語文就是那個(gè)使我們思想升華的地方，學(xué)會(huì)如何把國學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，學(xué)會(huì)品味生活。

大學(xué)語文就是那個(gè)教會(huì)我們閱讀新聞、寫演講稿、讀懂科學(xué)小品的草原，讓我們暢游在藍(lán)天白云下。

那么，我們的語文在哪里呢？屬于我們大學(xué)生的語文在哪里呢？是在那一本本厚厚的古典文獻(xiàn)里嗎？還是在那首首朗誦的詩歌里呢？

不，它應(yīng)該存在于一個(gè)開放的思想平臺(tái)，在我們的大學(xué)語文課堂里，讓我們能在共同的語文研究中，碰撞出激烈的火花。

可是，許多學(xué)校，許多專業(yè)的課堂上都已經(jīng)看不到這樣一番風(fēng)景了，這該是何等的可惜啊。

第四篇：我國正處在改革

我國正處在改革、開放更加深入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中，新的情況不斷出現(xiàn)，新的矛盾不斷產(chǎn)生，給信訪工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持與進(jìn)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊隨信訪形勢變化，更新意識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍，不斷提升工作水平，才能有效履行新時(shí)期賦予的職責(zé)。

一、確立和強(qiáng)化新的信訪工作意識(shí)

思想意識(shí)決定行為。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，可謂信訪和信訪工作每天都是新的。因此，確立和強(qiáng)化新的信訪工作意識(shí)，是做好信訪工作的根本前提。

一是創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新，是提升信訪工作水平的靈魂。新時(shí)期的信訪工作面對(duì)許多新情況、新問題，這就需要我們緊隨形勢變化，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的僵化意識(shí)，確立沒有創(chuàng)新就不會(huì)有進(jìn)步的理念，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確把握規(guī)律，努力探索新路子、新方法、新機(jī)制。只有這樣，信訪工作才有活力，才有成效。

二是政治意識(shí)。信訪工作有其鮮明的政治性。從本質(zhì)上看，信訪工作是我黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，做好信訪工作正是實(shí)實(shí)在在地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，正是實(shí)實(shí)在在地做化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展的工作。正是這種實(shí)實(shí)在在的工作，增強(qiáng)了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。看不清這一點(diǎn)，信訪工作就會(huì)失去動(dòng)力，失去方向。

三是“人本”意識(shí)。以人為本，是信訪工作的本質(zhì)要求。人民群眾是黨的根基，信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是為人民群眾服務(wù)。我們要牢記和遵照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的重要指示，樹立高度的群眾觀念，以人民群眾的要求和愿望為重，親民愛民，以強(qiáng)烈的責(zé)任心，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情，熱情、及時(shí)、正確地把群眾的信訪處理好，做到件件有著落，事事有回音，讓群眾放心，讓群眾滿意，讓群眾高興。

四是憂患意識(shí)。信訪工作需要不需要有憂患意識(shí)，筆者的回答是肯定的。我國的改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，群眾“三訪”較多，異常信訪時(shí)而發(fā)生，還有國內(nèi)外敵對(duì)勢力的蓄謀推波助浪，更增加了信訪的復(fù)雜性，信訪工作面臨艱巨的任務(wù)。如果我們沒有憂患意識(shí)，缺乏政治敏感性，著力解決群眾信訪問題，化解矛盾，那么，群體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪甚至異常訪就必然增多，社會(huì)矛盾就必然擴(kuò)大甚至激化，嚴(yán)重影響大局穩(wěn)定，影響發(fā)展進(jìn)程。

二、不斷完善和創(chuàng)新信訪工作機(jī)制

與其他事物一樣，信訪也有其時(shí)代特征。問題多、內(nèi)容廣泛、形式多樣、處理難度大，是當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期信訪的主要特點(diǎn)。在總結(jié)完善的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，是提高工作水平,做好新時(shí)期信訪工作的關(guān)鍵。

1、完善和創(chuàng)新信訪接待、處理機(jī)制

（1）進(jìn)一步改進(jìn)接待制度。一是面對(duì)信訪高發(fā)、面廣、政策性強(qiáng)、新老問題交織的形勢，為克服信訪機(jī)構(gòu)人少、接待效率不高的問題，縣級(jí)應(yīng)建立聯(lián)合接待中心接待，使一般性信訪問題當(dāng)場得到答復(fù)和解釋，其它許多信訪問題得到及時(shí)辦理。鄉(xiāng)級(jí)除落實(shí)專人接待，還要實(shí)行首訪制（包括部門）。二是建立網(wǎng)上信訪。網(wǎng)上信訪具有便利、快捷的特點(diǎn)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的日漸普及，網(wǎng)上信訪勢在必行?？h級(jí)信訪機(jī)構(gòu)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)可在計(jì)算機(jī)上設(shè)立群眾信訪專頁，以利方便群眾，及時(shí)辦理群眾反映的問題。三是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。目前的領(lǐng)導(dǎo)接待日在很多地方還是沿用過去的老辦法，基本形同于平常接待，凡群眾來訪，先作好登記，爾后領(lǐng)導(dǎo)接待、批辦。這樣，盡管領(lǐng)導(dǎo)接待不遐，有的重點(diǎn)上訪對(duì)象仍未接待到。根據(jù)當(dāng)前重要信訪問題較多，處理難度較大的情況，為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接待日的效率，運(yùn)作方法應(yīng)作一些改變，即由信訪部門預(yù)先作好安排，接待重要對(duì)象，解決重點(diǎn)問題。對(duì)一般來訪，則由信訪部門接待，現(xiàn)場作好交辦處理。

（2）完善群體上訪和突發(fā)、異常上訪事件的處理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，群眾上訪比較突出，突發(fā)、異常事件時(shí)而發(fā)生的情況，必須采取及時(shí)、果斷、有效的處理方針。為此，一要制定和完善處臵預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)區(qū)分上訪規(guī)模、性質(zhì)、地點(diǎn)的處臵,組織、指揮、聯(lián)絡(luò)，處臵步驟、方法和力度等，二要迅速、果斷處臵。此類上訪一旦發(fā)生，必須快速作出反應(yīng)，根據(jù)預(yù)案并視現(xiàn)場情況，迅速采取恰當(dāng)或斷然的措施阻止其行為，維持好秩序，隨后采取有效的方式和方法，做好帶離現(xiàn)場和穩(wěn)定工作，爾后耐心做好勸返工作。對(duì)為首的違法人員進(jìn)行依法處臵。三是及時(shí)處理。做好以上工作后，及時(shí)組織調(diào)查，對(duì)群眾正當(dāng)合理的要求，有條件的盡快給予解決；一時(shí)難以解決和沒有條件解決的，通過多途徑、多方法耐心做好解釋和思想工作；不能解決的，做好政策宣傳和解釋工作；對(duì)違規(guī)違法人員，輕者進(jìn)行批評(píng)教育，重者交由司法機(jī)關(guān)依法處理。

（3）完善重要信訪處理機(jī)制。重要信訪的處理是否及時(shí)、正確、徹底，直接影響到越級(jí)訪和重復(fù)訪的態(tài)勢，是信訪工作的一個(gè)重點(diǎn)。其處理方法：一是領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對(duì)初發(fā)的重要信訪，一般由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包案，親自負(fù)責(zé)調(diào)處。對(duì)重大和重復(fù)的重要信訪，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，牽頭組織調(diào)處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)閱批交辦的重要信訪，交辦部門要加強(qiáng)督辦和辦結(jié)報(bào)告的審閱。二是聯(lián)合調(diào)處。對(duì)牽涉到多方面和跨部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要信訪，各單位要統(tǒng)力合作，派出精兵強(qiáng)將進(jìn)行調(diào)處。

三是對(duì)纏訪人的信訪，可組織相關(guān)單位專業(yè)人員和當(dāng)?shù)厝嗣翊怼⒂型娜罕妳⒓?，舉行聽證會(huì)，在講清事實(shí)的基礎(chǔ)上，交大家評(píng)議，形成處理意見，由群眾和有關(guān)專家給纏訪人形成心理壓力，促其息信罷訪。四是開展專項(xiàng)治理。對(duì)信訪老戶、重復(fù)信訪、信訪發(fā)生多的同類問題等，如土地信訪、建設(shè)拆遷信訪等，要適時(shí)集中力量、集中時(shí)間，開展專項(xiàng)治理。五是重要信訪調(diào)處后，調(diào)處人應(yīng)將結(jié)果當(dāng)面告訴信訪人，并聽取其意見，做好善后思想工作，負(fù)責(zé)做好處理意見的落實(shí)。

（4）建立和完善信訪處理質(zhì)量保證機(jī)制。首先，及時(shí)、正確調(diào)處。要抱著對(duì)人民群眾和上級(jí)機(jī)關(guān)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入的作風(fēng)和求實(shí)的精神，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)處工作，做到事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確、處理依據(jù)充分、依法公正。對(duì)重要信訪，辦理單位領(lǐng)導(dǎo)和交辦部門要嚴(yán)格審查把關(guān)，不符報(bào)結(jié)要求的，要堅(jiān)決退回，重新辦理。為提高基層信訪調(diào)處的公正性，可參照法院試行聘請(qǐng)人民信訪員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）在各行政村（規(guī)模企業(yè)）聘請(qǐng)一名群眾威望較高的同志擔(dān)任，人民信訪員可參與本村（企業(yè)）信訪件的調(diào)查。其次，建立重大信訪聯(lián)合審議制度。聯(lián)合審議采用：信訪調(diào)查單位形成書面調(diào)查處理意見—→信訪部門組織有關(guān)單位聯(lián)合審議（初審）—→領(lǐng)導(dǎo)審結(jié)（或領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字上報(bào)）的程序，以確保重大信訪調(diào)處質(zhì)量。再次，建立優(yōu)質(zhì)信訪件和劣質(zhì)信訪件評(píng)選制度，每年進(jìn)行一次評(píng)選，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此激勵(lì)信訪辦理的質(zhì)量。

2、完善和創(chuàng)新信訪防范機(jī)制。分析和總結(jié)近年來“三訪”比較突出的情況，超前工作薄弱，防范力度不夠，是一個(gè)重要的原因。為此，超前防范工作急需進(jìn)一步完善加強(qiáng)。

（1）完善信訪排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（部門、企業(yè)），建立信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查、處理機(jī)制，實(shí)行定期排查和重大信訪限時(shí)上報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、就地解決，真正做到小事不出村（企業(yè)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），控制好信訪源頭。縣級(jí)信訪部門要利用多渠道發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，群體性問題和不服調(diào)處的重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合基層排查上報(bào)的問題和對(duì)象，進(jìn)行綜合分析篩選，對(duì)重要問題及時(shí)組織查辦、督辦，對(duì)重要對(duì)象，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，做到重大問題不出縣。

（2）完善決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策。在改革和建設(shè)中，事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，了解群眾的需求和意愿，并通過征詢會(huì)、聽證會(huì)和論證會(huì)等，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性。政策出臺(tái)時(shí)，開展廣泛宣傳，增強(qiáng)透明度。政策實(shí)施中規(guī)范運(yùn)作程序，以防偏差，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，如政策措施存有某些缺陷，則應(yīng)予補(bǔ)充完善。

（3）改進(jìn)作風(fēng)，依法行政。一些行政人員和執(zhí)法人員工作飄浮、作風(fēng)粗暴、方法簡單、辦事不公、工作失職，是導(dǎo)致“三訪”的又一重要原因。隨著群眾文化素質(zhì)的提高和民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)，正確履行職能，做到善待群眾，依法行政，秉公執(zhí)法，增進(jìn)群眾的信賴，以免自己的工作失職和不良作風(fēng)引發(fā)群眾信訪。

（4）加強(qiáng)熱點(diǎn)問題、成批性問題的調(diào)研，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵。熱點(diǎn)問題、成批性問題是產(chǎn)生群眾信訪甚至群體鬧事事件的主要根源。但是，它有一個(gè)成因、孕育、發(fā)生的過程，給我們提供了提前介入，妥善處臵的時(shí)間。為此，對(duì)這兩類問題要加強(qiáng)專題調(diào)研，了解現(xiàn)狀，分析原因，提出對(duì)策，工作時(shí)，注意把宣傳政策、耐心做好思想疏導(dǎo)和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，做到就地穩(wěn)定。

3、進(jìn)一步提高依法辦理信訪的水平。信訪辦理的法制化、規(guī)范化程度，是信訪工作法制化水平的重要體現(xiàn)。以信訪條例的實(shí)施為標(biāo)志，信訪工作開始走上法制的軌道。但是，目前一些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)條例還不大了解，信訪的受理和辦理還存在許多不盡人意的地方，這就表明，條例的貫徹實(shí)施還沒有完全到位。對(duì)此，機(jī)關(guān)干部特別是信訪干部還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)和理解，深刻明了制定條例的意義和目的，明確職責(zé)和信訪受理、辦理的要求，清楚違規(guī)要承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真按照條例的規(guī)定開展信訪工作，提高依法辦理信訪的水平。

實(shí)現(xiàn)信訪工作法制化還需要有一個(gè)成熟和過渡的時(shí)期。對(duì)條例暫還沒有明確，但又是開展信訪工作所必需的，如信訪受理、辦理的程序等等，應(yīng)在實(shí)踐中勇于探索，富于創(chuàng)造，通過制訂相關(guān)的制度來保證，以提高規(guī)范化水平。

三、努力提高信訪隊(duì)伍素質(zhì)

面對(duì)復(fù)雜和繁重的信訪工作任務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍。主要措施有四條：

一是科學(xué)配置。對(duì)信訪干部的調(diào)配，要轉(zhuǎn)變“無關(guān)緊要”的思想，改變過去那種“作為一種安臵”、“老齡化”和“長期穩(wěn)定”、“要求一般”的做法。堅(jiān)持把政治堅(jiān)定、有較高文化素養(yǎng)、群眾觀念強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)、辦事公正、有較高政策水平、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志充實(shí)到信訪隊(duì)伍中來。同時(shí)，要重視人員的合理流動(dòng)，根據(jù)信訪任務(wù)的變重，對(duì)信訪隊(duì)伍常充實(shí)、常加強(qiáng)?？h級(jí)及以上信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的合理性。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。信訪工作是一個(gè)“萬花筒”，要有廣博的學(xué)識(shí)，多方面的工作持能，才能勝任工作。為此，信訪干部要加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，注意知識(shí)更新，學(xué)習(xí)的面要寬一些，內(nèi)容要豐富一些。做到不僅熟練掌握信訪受理、辦理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要懂得政治、經(jīng)濟(jì)、文化，懂得法律、法規(guī)和政策，懂得心理學(xué)，努力把自己培養(yǎng)成為“百科全書”，從而在開展信訪工作中能夠得心應(yīng)手，具有解決信訪問題的本領(lǐng)，善于因事而異化解各類矛盾，因人而宜做好思想工作。

三是研究探索。隨著信訪情況和信訪特點(diǎn)的變化，信訪工作的方法、機(jī)制也將隨之變化，信訪干部應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中加強(qiáng)調(diào)查研究和探索，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，掌握規(guī)律性，創(chuàng)新信訪工作的路子、方法和機(jī)制，在研究探索的實(shí)踐中提高自己的工作水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)熱情鼓勵(lì)和支持信訪干部的探索創(chuàng)新，對(duì)作出成績的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是創(chuàng)造條件。信訪干部素質(zhì)的提高固然要通過自己的努力，但必要的外部條件也是重要的。目前，大部分信訪干部尤其是基層信訪干部仍處在相對(duì)閉塞、條件比較簡陋的學(xué)習(xí)環(huán)境中，他們迫切要求領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信訪部門的關(guān)心。各級(jí)信訪部門要積極籌劃舉辦培訓(xùn)班和到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地安排他們?nèi)⒓优嘤?xùn)和考察，為他們學(xué)習(xí)新的知識(shí)、新的經(jīng)驗(yàn)，開闊他們信訪工作視野、思路、方法提供條件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在經(jīng)費(fèi)上給予支持。

（本文作者系江山市信訪局主任科員）

第五篇：對(duì)我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對(duì)我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

對(duì)我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

本人從小在農(nóng)村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞?wù)務(wù)剬?duì)我國三農(nóng)問題的一點(diǎn)看法.自這屆政府上臺(tái)以來,轉(zhuǎn)而實(shí)行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實(shí)得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費(fèi),屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目了,不僅如此,每年的“直補(bǔ)良補(bǔ)”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費(fèi)農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對(duì)農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免,本來以前就欠稅費(fèi)款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當(dāng)然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費(fèi)的農(nóng)戶呢?這對(duì)他們不是很不公平嗎?這樣直接導(dǎo)致政府公信力下降,以后誰還會(huì)交錢?政府不也是欺負(fù)老實(shí)人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個(gè)芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風(fēng)點(diǎn)火.也許你們會(huì)說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當(dāng)你真正在基層工作幾年你就會(huì)體會(huì)到的.我們這有個(gè)鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強(qiáng)行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達(dá)目的不罷休!在這里象計(jì)劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因?yàn)楦悴缓镁鸵ご?有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個(gè)民警去追查當(dāng)?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認(rèn)為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運(yùn)動(dòng)式的方式推行,而不是通過人大等立法機(jī)構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺(tái)前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實(shí)隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對(duì)地方執(zhí)行變形的擔(dān)憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應(yīng)大打折扣.三是我們的政策的出臺(tái)和執(zhí)行沒有一個(gè)長效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評(píng)述：近年來我國財(cái)政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，國家開始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。現(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果從兩個(gè)方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補(bǔ)充銀行資本金和對(duì)銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對(duì)經(jīng)營狀況的影響，直接達(dá)到了化解銀行風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)；二是間接的方面，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，從而通過整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善達(dá)到化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

財(cái)政直接化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施包括補(bǔ)充資本金和對(duì)原來過高的儲(chǔ)蓄沉淀進(jìn)行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財(cái)政投融資資金，用于公共投資的即期啟動(dòng)。這樣的操作是在考慮銀行實(shí)力、信貸風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財(cái)政部首先面向國有獨(dú)資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項(xiàng)國債，用以補(bǔ)充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財(cái)政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補(bǔ)充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預(yù)算、打入財(cái)政赤字，同時(shí)由銀行配套1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共投資的拉動(dòng)作用。

政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的措施方面，1998年財(cái)政吸納的信貸資金有計(jì)劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通和通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)六個(gè)方面流

向要素市場，通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，帶動(dòng)即期消費(fèi)增加。國債專項(xiàng)資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項(xiàng)資金的使用帶動(dòng)了2.53元社會(huì)資金的投入。據(jù)國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)，1998年通過國債專項(xiàng)資金帶動(dòng)的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

1999年政府繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，8月30日，九屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等。1999年的財(cái)政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測算，使用90億元財(cái)政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動(dòng)約1800億元技改投資。采取這種方式實(shí)施積極財(cái)政政策，不但可以帶動(dòng)銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴(kuò)大投資需求，而且可以對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺(tái)了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會(huì)保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對(duì)銀行的壓力?？偟膩砜矗?999年政府舉債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2％。進(jìn)入2000年，中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，發(fā)行長期國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實(shí)施的積極財(cái)政政策效果是顯著的，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個(gè)方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但這種吸納要以資金使用效果和財(cái)政的最終還債能力為基礎(chǔ)，否則就變成了財(cái)政與銀行間單純的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務(wù)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務(wù)，影響發(fā)展目標(biāo)。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風(fēng)險(xiǎn)增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風(fēng)險(xiǎn)，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運(yùn)作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實(shí)施所帶來的對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡化。三是這幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼點(diǎn)主要在財(cái)政支出的擴(kuò)大方面，財(cái)政收入始終保持著超常規(guī)增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達(dá)16.6％，剔除價(jià)格因素則高達(dá)15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應(yīng)上的“內(nèi)耗”，影響對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力度，同時(shí)由于可能產(chǎn)生的高稅收等對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”，則會(huì)影響到企業(yè)的融資選擇、強(qiáng)化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)增長的最終效果。

我國退耕還林的有關(guān)政策

2002-7-6 10:26:47 責(zé)任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6?。▍^(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]111號(hào)），初步明確了退耕還林政策。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，2000年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號(hào)）。為適應(yīng)退耕還林工程全面啟動(dòng)的需要，進(jìn)一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務(wù)院又及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號(hào)）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤1.4元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計(jì)委在計(jì)劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（七）關(guān)于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。

（十一）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級(jí)政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各省級(jí)政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計(jì)委根據(jù)工程建設(shè)情況在計(jì)劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。