第一篇：安保工作的問題建議與對接

安保工作議案

一、安保工作

（一）可能出現(xiàn)的問題節(jié)點在于；1、2、3、走“紅地毯”過程； 廳展區(qū)采訪互動過程； 清場過程；

（二）走“紅地毯”過程可能出現(xiàn)的問題及后果有：

1、問題可能是：個別觀眾、星迷可能的過激失控行為；

2、后果可能是：干擾走“紅地毯”流程及拖延時間；

（三）廳展區(qū)可能出現(xiàn)的問題及后果有：

1、可能的問題：

（1）觀眾、星迷的失當(dāng)行為；

（2）媒體的過于糾纏采訪而超時；

（3）領(lǐng)導(dǎo)貴賓室的安保外圍配合；

2、可能的后果：

影響到從領(lǐng)導(dǎo)到演員、劇組的情緒，甚至可能產(chǎn)生言語肢體沖突；

（四）建議與對接

1、建議：

（1）走“紅地毯”與“廳展區(qū)”各部署安保人員五人，一旦出現(xiàn)問

題化解解決于苗頭中；

（2）人性化的安保措施；

2、對接

（1）會務(wù)安保方提供以上人員名單，指定組長二人，即內(nèi)、外二個

負(fù)責(zé)人；

（2）由我方場務(wù)調(diào)度；

（3）重點是領(lǐng)導(dǎo)貴賓室周邊的安保配合；

二、持票觀眾入場安排問題；

1、人性化安檢措施；

2、人性化安檢設(shè)備；

3、由會務(wù)安保部門負(fù)責(zé)；

4、注意點：避免沖突；

三、其他相關(guān)安保措施

（一）由會務(wù)安保方提供保安人員20名，并提供方案；

（二）布于各路口由高處長提供預(yù)案并協(xié)調(diào)；

（三）諸環(huán)節(jié)安保預(yù)案由高處長總攬?zhí)岢觯?/p>

四、散場后的安保

重點環(huán)節(jié)；

（一）有序分流觀眾；

（二）有序保障領(lǐng)導(dǎo)用車離場；

（三）保障劇組、演職人員車輛有序撤離；

項目組

第二篇：加強(qiáng)校園安保工作建議 一

加強(qiáng)校園安保工作建議 一

加強(qiáng)校園安保工作建議()(與校長們談些想法)各位校長、各位領(lǐng)導(dǎo)： 根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示和市教育局的安排，今天我們在一起共同探討校園安保問題。各位在學(xué)校管理方面都是行家，校園治安問題比我更有經(jīng)驗，我無非是更多地占有公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的信息資源，因此想就整個面上的校園安保工作談 些想法，如有不當(dāng)之處，請各位校長、各位領(lǐng)導(dǎo)及時打斷，及時指正。下面，我分三個方面來談?wù)勑@安保工作。是當(dāng)前校園安保工作面臨的形勢；二是各級黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)的要求；三是加強(qiáng)校園安保工作的建議。、當(dāng)前校園安保工作面臨的形勢()我國進(jìn)入了一個非常時期。作為一名警察，我切身體會到，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個非常時期。什么是非常時期呢?不同的人可以根據(jù)不同的身份、職業(yè)和自身的感受來表述。我只能從社會治安、社會穩(wěn)定的角度來說說什么是“ 非常時期”。我所說的非常時期就是：新華社提供的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)已經(jīng)超過 0.5(基尼系數(shù)是國際上常用的種收入差距的測量指標(biāo)，其數(shù)值在0~1 之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3 以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3~0.4 之間為正常狀態(tài)，超過0.4 為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6 則屬于危險狀態(tài)。)，我國社會“四個期”的特征更加明顯--經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，對敵斗爭復(fù)雜期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期，刑事案件高發(fā)期。2008 年全國刑事立案488 萬多起，2009 年又上長了10%多，突破500 萬起。而在改革開放初期的1979 年，全國刑事案件總量只有63.6 萬起?？傊?，我國現(xiàn)階段的社會景象是：發(fā)展很快，問題很多。(2008 年甕安事件)(2009 年石首事件)(二)我們已經(jīng)進(jìn)入了一個需要高成本維護(hù)社會穩(wěn)定，高成本實施安全保衛(wèi)的時代。這是我國經(jīng)濟(jì)社會不科學(xué)、不健康發(fā)展所需要付出的必要代價。我國 1986 年警察人數(shù)是65 萬，現(xiàn)在是200 萬，國家正在承擔(dān)越來越重的公共安全成本。但說實在的，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，與西方國家相比，國家投入還很不夠。我們現(xiàn)在的萬人警察數(shù)是12 多點，而西方發(fā)達(dá)國家是35 這個差距，我們還得正視。但不管怎樣，我們已經(jīng)進(jìn)入了個高成本維穩(wěn)和高成本治安的時代。從某種意義上講，盡管我們的警察比例還不高，但舉國動員，且領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注而引發(fā)的舉國動員體制，很難說清楚治安成本是多少。據(jù)今年兩會上的國務(wù)院報告，2009 年我國公共安全方面的財政支出增加了16%，而今年8.9% 的增幅已超過國防開支增幅，總金額亦逼近后者，將高達(dá)5140 億元人民幣。這幾年，我思考我們的公安工作的發(fā)展演變，覺得我們已經(jīng)進(jìn)入了一個矛盾特別容易激化、危機(jī)特別容易放大的時代，因此，我們這個社會必須付出加倍的努力、加倍的人力、物力來抵抗社會不穩(wěn)定因素的增長，抵抗社會混亂度(熵)增加的趨勢。(三)學(xué)校不是真空地帶。在這樣的個背景下，我們的校園雖然是個象牙塔，但不完全是個封閉系統(tǒng)，不是生活在真空里的。我們校園的圍墻是無法完全隔離這個社會與學(xué)校的物理空間的，更不能隔離心理空間。校園治安形勢的嚴(yán)峻性是整個社會治安形勢的嚴(yán)峻性的一個特殊表現(xiàn)，或者說個特殊的方面。學(xué)生安全牽動全社會最敏感的神經(jīng)，針對學(xué)生的傷害案件令人難以接受。***說：“社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全?！边@句話特別能引起共鳴。說實在的，校園悲劇不是我國所特有的。譬如美國就是一個校園槍擊案多發(fā)的國家。2007 年4 月16 日，美國弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生了美國歷史上最嚴(yán)重的槍擊事件，造成32 人死亡，29 人受傷。還有德國，去年3 月11 日，德國南部溫嫩登所中學(xué)發(fā)生了起令人震驚的槍擊案，一名身穿黑色軍裝的槍手在學(xué)校內(nèi)肆意開槍，造成 15 人死亡，其中包括 9 名學(xué)生，3 名教師和 3 名路人。而作案兇手隨后也喪生。但象我們今年發(fā)生的“個人恐怖主義行為”“叢生現(xiàn)象”，針對毫無還手之力的低齡幼小孩子大開殺戒的，的確令人發(fā)指無論怎么說都是遭天譴的行為。這種殘暴行徑喪盡天良，讓全社會為之心痛，它要毀滅的不僅是孩子的生命，而且是想毀滅我們的希望和信心。(2004 年至2006 年來校園慘案分布圖，本圖網(wǎng)上搜來)浙江省5 月份以來，已經(jīng)連續(xù)發(fā)生7 起校園行兇案苗頭(均被及時制止，略)。這充分說明，針對校園個人極端行為和惡性案件離我們并不遙遠(yuǎn)。(四)校園安全問題概述。

校園安全學(xué)校安全工作是全社會安全工作的個十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。目前我們大家高度關(guān)注的是種極端個人行為給校園安全帶來的挑戰(zhàn)。除了這類個人極端行為之外，給校園安全帶來挑戰(zhàn)的還有許多情形。概括地說，校園安全問題大致可以分為： 1.刑事案件。包括個人極端行為導(dǎo)致的惡性案件。2001 年3 月6 日，正值全國人大、政協(xié)兩會期間，江西省萬載縣潭埠鎮(zhèn)芳林村小學(xué)發(fā)生起校園爆炸案，一棟教學(xué)樓被攔腰炸斷，42 人遇難，其中37 人是剛剛領(lǐng)到新學(xué)期課本的三四年級學(xué)生。犯罪嫌疑人李垂才已在爆炸中身亡。2008 年11 月5 日，珠海市斗門區(qū)城東中學(xué)附近發(fā)生起駕駛機(jī)動車故意撞人事件。時間是下午大約 4： 30-5：30 左右，正是學(xué)生放學(xué)、上下班高峰期，名犯罪嫌疑人駕駛輛泥頭車，在城東中學(xué)故意撞向路邊放學(xué)的學(xué)生和過往群眾，當(dāng)場造成24 人傷亡。其中2 人當(dāng)場死亡，2 人送醫(yī)院搶救無效死亡。受傷的20 人中，重傷3 人，其余傷員正在接受檢查治療。犯罪嫌疑人在繼續(xù)實施犯罪的過程中，經(jīng)警告無效，被迅速趕到的公安民警果斷開槍擊斃，避免了更大的人員傷亡。2.交通、火災(zāi)等事故。2009 年2 月10 日凌晨，西安長安區(qū)108 國道5 名騎自行車上學(xué)的初中生遭遇飛來橫禍，輛肇事卡車撞死其中 4 人，撞傷人，隨即逃逸。2003 年11 月24 日凌晨，俄羅斯莫斯科人民友誼大學(xué)六號樓學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)。200 名學(xué)生被燒傷，41 名學(xué)生被燒死。其中有中國留學(xué)生46 人燒傷，11 人死亡。3.意外傷害、意外死亡。不當(dāng)活動事故，擠壓、踐踏事故，溺水，體育活動事故，勞動或社會實踐事故，學(xué)生身體特殊事故。如2000 年11 月13 日，山東省平邑縣武臺鎮(zhèn)中學(xué)初年級學(xué)生下晚自習(xí)時，因樓梯電燈不亮，個別學(xué)生跌倒，導(dǎo)致后面大量學(xué)生擠壓，造成5 人死亡，32 人受傷。4.食物中毒事件。2001 年9 月3 日，吉化公司中小學(xué)總校所屬的12 所學(xué)校學(xué)生開始喝校方統(tǒng)訂購的萬方牌豆奶。2001 年9 月4 日，學(xué)生反映當(dāng)日豆奶發(fā)酸，學(xué)校通知停止飲用。但學(xué)生已陸續(xù)出現(xiàn)不良反應(yīng)，大批住院治療。吉林市萬方科工貿(mào)有限責(zé)任公司在未辦理吉林省學(xué)生豆奶產(chǎn)品準(zhǔn)入證的情況下，超出國家工商部門的經(jīng)營許可范圍，擅自生產(chǎn)、銷售萬方牌學(xué)生豆奶，致使 6362 人在飲用后出現(xiàn)不同程度的食源性疾患。經(jīng)法醫(yī)鑒定，中毒學(xué)生中已構(gòu)成輕微傷的近600 人；經(jīng)鑒定，該公司9 月4 日生產(chǎn)、銷售的萬方牌學(xué)生豆奶，其細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)分別超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的3600 倍和800 倍。其它還有--5.治安案件。6.走失。7.自殺、自殘。8.流行病。9.水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害事故。我國平均每年有16000 名中小學(xué)生死于安全事故，這意味著平均每天就有 一個40 多人的班級消失！造成中小學(xué)生非正常死亡的主要有六大問題，死亡人數(shù)依次是：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、打架斗毆和其他情況。安全事故已經(jīng)成為16 歲以下青少年兒童的第一死因。校園安全涉及到青少年生活和學(xué)習(xí)方面的安全隱患有 20 多種：食物中毒、體育運動損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、交通事故、火災(zāi)火險、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。有專家指出，通過安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力，80%的意外傷害將可以避免。以上這些都屬于校園安全范疇，需要我們加以關(guān)注。(待續(xù))

第三篇：安保工作存在的問題

一、我院安全保衛(wèi)工作的基本情況及存在的問題

我院安全保衛(wèi)工作在院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全員參與，辦公室和法警隊具體落實，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，措施得當(dāng)，多年來沒有發(fā)生任何不安全事故。但是仍然存在這樣和那樣的問題，為了及時消除存在的安全隱患，查缺補(bǔ)漏、防患于未然。

存在問題：

1、安全防范意識不強(qiáng)，思想上不重視。主要表現(xiàn)在：

（1）案件承辦人就案辦案，“判后答疑”不夠，忽視對當(dāng)事人心理的疏導(dǎo)。（2）案件承辦人對可能引起矛盾激化的案件，重視不夠，未及時向黨組匯報和立案信訪溝通，爭取進(jìn)一步化解。（3）執(zhí)行案件承辦人外出執(zhí)行時，只分析案情，對當(dāng)事人心理分析不夠，缺少計劃和處置預(yù)案。（4）送達(dá)、調(diào)查和執(zhí)行人員外出時警覺不強(qiáng)，有時單獨進(jìn)出當(dāng)事人住處履行職務(wù)。（例）（5）部分擔(dān)任安保任務(wù)的人員認(rèn)識不到位，還有部分由于以前發(fā)生的事故思想上存在陰影，積極性不強(qiáng)。(6)部分干警對全院安全工作“一盤棋”的思想認(rèn)識不到位，影響了互相理解、協(xié)作和配合。

2、硬件設(shè)施有待于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：（1）沒有專用的刑事審判法庭，審判區(qū)和旁聽區(qū)沒有隔離。（2）雖有專門的羈押室，但缺乏合理性，無法使用，不利于對人犯的看管和羈押。（3）部分審判法庭缺少必要的門窗和

通道的防護(hù)。（4)監(jiān)控設(shè)施設(shè)計不夠合理，存在死角，需要增加或填補(bǔ)。（5）辦公樓通道過多，無法有效的控制當(dāng)事人進(jìn)入辦公區(qū)。（6）安保人員必配的裝備不夠。

3、制度制定和落實上不夠。（1）各部門落實院里關(guān)于安保制度不夠。（2）各部門在周一部門例會上忽視對各自手中案件安全形式的分析。（3）還有個別法官違反規(guī)定，在辦公室開庭審理案件。（4）安保人員有缺崗現(xiàn)象，對來訴來訪人員登記、盤查、檢查不夠。（5）對來訴來訪人員的接待和處理的職責(zé)不夠明確。（6）對安保負(fù)有檢查、指導(dǎo)的部門，檢查力度不夠。

4、激勵考核機(jī)制不夠。（1）辦案安全防范責(zé)任制和責(zé)任追究制度與崗位目標(biāo)責(zé)任書聯(lián)系不夠。（2）對參加安?；顒拥娜藛T給予補(bǔ)助不夠。

第四篇：法院安保工作面臨的問題與對策

淺談法院安全保衛(wèi)工作面臨的問題與對策

我國正存在社會轉(zhuǎn)型期，是一個動蕩與發(fā)展并存的時期，社會不穩(wěn)定因素依然存在。特別是近幾年來，各地法院連續(xù)發(fā)生多起惡性事件，人民法院的安全保衛(wèi)工作不斷經(jīng)受考驗并日漸受到重視。人民法院安全保衛(wèi)工作是審判工作健康發(fā)展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環(huán)境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽，更影響法律的權(quán)威。然而當(dāng)前，審判任務(wù)日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復(fù)雜，執(zhí)法風(fēng)險不斷加大，突發(fā)事件和危險隱患難免發(fā)生。在此情況下，必須構(gòu)建規(guī)范完善的法院安保體系。

法院安保體系，必須是一套規(guī)范完善、行之有效的體系，應(yīng)堅持“預(yù)防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構(gòu)建。如何構(gòu)建人民法院的安全保衛(wèi)體系，筆者認(rèn)為存在以下問題：

一、法院干警認(rèn)識不到位。一些法院干警思想認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)清新形勢下司法環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性，沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地，缺乏基本的安全意識。對即使已經(jīng)發(fā)生的不安全事故，部分干警也總是心存僥幸心理，認(rèn)為這些事故很遙遠(yuǎn)，與自己無關(guān)，不能引以為戒；還有一些干警對安保工作認(rèn)識片面，認(rèn)為安全保衛(wèi)是法警、保安的工作，事不關(guān)己，不聞不問。在長年累月的實際工作中，大家對這些現(xiàn)象習(xí)以為常，見怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，對一些不安全苗頭、征兆不能及時發(fā)現(xiàn)。

二、警力嚴(yán)重不足。安保隊伍普遍存在量少質(zhì)弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔(dān)押解、值庭、協(xié)助執(zhí)行、處理突發(fā)事件等任務(wù)，實際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護(hù)安檢秩序和做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

三、安全保衛(wèi)硬件設(shè)施保障不到位。安保體系的構(gòu)建，需要物質(zhì)基礎(chǔ)來保證，寧可備而暫時無用，但絕對不能不備。然而當(dāng)前各地法院在實際操作中，往往存在經(jīng)費短缺的問題，導(dǎo)致硬件建設(shè)、裝備配備等設(shè)施難以配齊。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，缺乏必要的安檢程序，來訪人員可以隨意進(jìn)出，為法官的人身安全埋下了極大的隱患。

四、安全保衛(wèi)措施落實不到位及制度的不完善。由于認(rèn)識層面上的不深入和制度的不完善，導(dǎo)致在安全保衛(wèi)措施的落實上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發(fā)事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當(dāng)事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。部分法院沒有形成規(guī)范的安全保衛(wèi)工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應(yīng)規(guī)定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區(qū)域和審判區(qū)域隔離管理的要求尚未實現(xiàn)，辦公、審判場所沒有任何防護(hù)設(shè)施。此外，還存在配備的安保設(shè)施設(shè)置布局不合理，無法真正發(fā)揮作用；安全檢查不嚴(yán)格，沒有實行全員、全面安檢等，導(dǎo)致整個法院系統(tǒng)的安保工作處于嚴(yán)峻的形勢中。

五、司法警察執(zhí)法的法律依據(jù)不健全。明確警察服務(wù)的領(lǐng)域，在司法過程中的職權(quán)，是職權(quán)法定原則的體現(xiàn)。目前，司法警察服務(wù)的領(lǐng)域在不斷地拓展，過去主要是服務(wù)于刑事審判，現(xiàn)階段在參與民事執(zhí)行中的作用顯得越來越重要。但司法警察在執(zhí)行過程中所應(yīng)具有的職權(quán)，法律的規(guī)定尚顯不足。

針對目前法院安保工作存在的以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下措施，切實加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，確保審執(zhí)工作的順利進(jìn)行與有效展開，注重對法院自身及其干警人身安全的保護(hù)。

第一、加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化廣大干警的安全防范意識。以法院領(lǐng)導(dǎo)為核心，從院領(lǐng)導(dǎo)到法院全體干警，層層強(qiáng)化思想教育。

1、要提升法院領(lǐng)導(dǎo)的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門以及安保工作部門負(fù)責(zé)人負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加大法院安保工作力度。

2、要經(jīng)常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯誤認(rèn)識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。做到人人防范、事事防范、處處防范，把抓安全防事故工作貫穿于各項工作之中。并進(jìn)一步強(qiáng)化各級法院特別是基層法院、人民法庭的安全意識，增強(qiáng)全體法院干警的自我保護(hù)意識。第二、要增強(qiáng)警力，配備高素質(zhì)的法警人員。法院安全保衛(wèi)，法警是關(guān)鍵。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法警的培訓(xùn)工作，使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過訓(xùn)練，以提高法警人員體能為基礎(chǔ)，以擒敵拳、警棍術(shù)、擒拿格斗為重點，以訓(xùn)練應(yīng)對突發(fā)事件的能力為突破口，切實增強(qiáng)法警的專業(yè)技術(shù)能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應(yīng)對暴力抗法、處置突發(fā)事件的能力。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩(wěn)定因素突出，法警在做好安全保衛(wèi)工作的同時一定要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責(zé)，完成工作任務(wù)。

第三、加強(qiáng)安保硬件設(shè)施建設(shè)。積極爭取地方黨委、政府的關(guān)心與支持，加大經(jīng)費投入，建立健全人民法院安全保衛(wèi)工作經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步加大安保硬件設(shè)施投入力度。在審判、信訪、辦公場所配齊安檢設(shè)備，重要區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，為安保人員添置必要的警用裝備，切實提高安全保衛(wèi)能力。抓裝備設(shè)施建設(shè)，配備各項安全保衛(wèi)設(shè)施、安全檢查設(shè)備及辦案用具，以提高自身防范能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和提高安全檢查的能力和效率。

第四、建立健全和嚴(yán)格落實各項安全制度，狠抓安全防范工作。要與本院辦公室協(xié)作配合，建立嚴(yán)格的門衛(wèi)、登記及安全檢查制度，嚴(yán)格安全檢查程序，規(guī)范安全檢查行為，加強(qiáng)防范。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定，在值庭、押解、看管和采取強(qiáng)制措施、參與民事執(zhí)行時，認(rèn)真履行司法警察的職責(zé)，嚴(yán)格落實警力、武器和警械具等配備規(guī)定，履行好相關(guān)職能；維護(hù)法庭秩序，確保審判活動正常進(jìn)行；妥善處置各類突發(fā)事件，確保使用武器、警械具等執(zhí)法行為符合法律規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范對進(jìn)入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應(yīng)嚴(yán)格落實辦公區(qū)和審判區(qū)相對隔離的要求，在審判區(qū)和辦公區(qū)分別設(shè)立接待室，到統(tǒng)一指定的區(qū)域按規(guī)定接待當(dāng)事人、代理人等。搞好每一環(huán)節(jié)的安全防范，為保障人民法院及干警安全提供強(qiáng)有力的支持。第五、從立法的上拓展人民法院司法警察的執(zhí)法范圍。人民法院司法警察行使的執(zhí)法權(quán)是有限的警察權(quán)，是以“法規(guī)”的形式加以規(guī)定的，但最高人民法院本身無權(quán)頒布“法規(guī)”，而且僅僅涉及與審判工作密切相關(guān)的內(nèi)容。因此，很有必要對10余年未作調(diào)整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進(jìn)行修改，既要提高立法的層次，以人大立法的形式加以規(guī)定，又要調(diào)整人民法院司法警察執(zhí)法的范圍，增加執(zhí)法的內(nèi)容，使其客觀存在的司法警察直接進(jìn)行民事執(zhí)行工作“合法化”，以進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行的力度，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

第六、認(rèn)真排查化解涉法涉訴矛盾糾紛，防患于未然。與政府信訪部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險和行兇報復(fù)的重點來信來訪人員，要摸清底數(shù)、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應(yīng)主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，緊密聯(lián)系單位、社區(qū)、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩(wěn)控工作；認(rèn)真做好當(dāng)事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進(jìn)行司法救助，及時化解當(dāng)事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。通過法院各部門的內(nèi)部配合及法院與政府信訪部門、公安機(jī)關(guān)的外部配合，共同構(gòu)建溝通交流的平臺，及時了解重點監(jiān)控人員動態(tài)，變被動于主動，變被動挨打為主動出擊，及時扼制突發(fā)事件，形成全面的安保體系。

司法環(huán)境的新變化對人民法院帶來的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應(yīng)對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護(hù)和諧安全的訴訟環(huán)境。（新建縣人民法院 姜蕾）

第五篇：淺析“訪調(diào)對接”工作中存在的問題和建議

淺析“訪調(diào)對接”工作中存在的問題和建議

淺析“訪調(diào)對接”工作中存在的問題和建議

高淳區(qū)司法局 張躍勇 趙菲

一、高淳區(qū)“訪調(diào)對接”工作的現(xiàn)狀

為進(jìn)一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索新形勢下信訪與人民調(diào)解的對接工作機(jī)制，更好地鈍化社會矛盾，及時有效地解決人民群眾來信來訪中反映的問題，消除社會不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會。2014年，南京市高淳區(qū)社會矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法局、信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信訪與人民調(diào)解對接工作的實施意見》，建立信訪與人民調(diào)解工作對接工作機(jī)制，區(qū)大調(diào)解中心（人民調(diào)解委員會）在區(qū)信訪局設(shè)“訪調(diào)對接”工作室，負(fù)責(zé)信訪案件中涉及人民內(nèi)部矛盾糾紛的受理、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作，為加強(qiáng)訪調(diào)對接工作，區(qū)成立“訪調(diào)對接”工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)司法局、信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和信訪機(jī)構(gòu)“訪調(diào)對接”工作。

二、“訪調(diào)對接”工作實踐中存在的問題

訪調(diào)對接是引導(dǎo)當(dāng)事人選擇糾紛解決途徑、有效化解社會矛盾糾紛的一個好的舉措，是解決矛盾糾紛新機(jī)制。但是，目前訪調(diào)對接工作還存在著一些共性問題。

一是案件對接數(shù)量少，類型單一。據(jù)統(tǒng)計，我國信訪案件總量逐年上升，從信訪案件的內(nèi)容來看，目前三類問題突出：

1、民生問題，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、救濟(jì)、涉法涉訴等；

2、生產(chǎn)領(lǐng)域問題，涉及山林糾紛、勞資糾紛、礦農(nóng)糾紛等；

3、歷史遺留問題，涉及企業(yè)改制歷史遺留問題和政策落實等。人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解工作的局限性決定了訪調(diào)對接案件數(shù)量較少，類型單一。

二是信訪案件成因復(fù)雜，調(diào)解難度大。一方面，如前所述，信訪案件涉及方方面面，成因復(fù)雜，部分案件已是歷史遺留問題；另一方面，引發(fā)上訪事件的矛盾糾紛大多已發(fā)生激化，群眾往往對矛盾糾紛的處理存在抵觸情緒，不配合調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解難度加大。

三是群眾對訪調(diào)工作認(rèn)識不足，缺乏法律依據(jù)。訪調(diào)工作的開展在我國較之“訴調(diào)對接”和“檢調(diào)對接”工作，尚屬新生事物，正處于起步階段。群眾對訪調(diào)工作認(rèn)識不足，認(rèn)為信訪機(jī)關(guān)和相關(guān)單位相互不作為，互為推諉，訪調(diào)工作又沒有明確的法律依據(jù)為保障，缺乏公信力，造成了矛盾糾紛調(diào)處工作的被動性。

二、造成“訪調(diào)對接”工作困境的原因

一是信訪制度有缺陷，制約“訪調(diào)對接”工作的開展。現(xiàn)行信訪制度注重程序，流于應(yīng)付，不能有效地將“訪”和“調(diào)”銜接起來?；鶎尤罕姷絽^(qū)一級信訪局提出的訴求，一般都是村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥。而區(qū)信訪辦的職責(zé)是“轉(zhuǎn)交辦和督辦”信訪案件，在具體工作中雖然涉及民事糾紛的部分可介入人民調(diào)解，但比例較小。這就造成群眾反映的問題還得發(fā)往原來的地方等待解決，往復(fù)折騰，耽誤了化解矛盾的最佳時間，以至于“輕、小、易”事件也拖成了“老、大、難”問題。

二是機(jī)關(guān)之間欠配合，影響“訪調(diào)對接”工作的配合。從工作實踐來看，訪調(diào)對接工作多半呈現(xiàn)對接工作室獨力支撐、協(xié)作單位被動參與薄弱的局面，一般來說，到區(qū)信訪機(jī)構(gòu)訴求解決的問題，大都屬于行政調(diào)解范疇，所涉及的往往是土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、企業(yè)改制等政策性較強(qiáng)的問題，需要相關(guān)部門密切配合，共同辦理。但有的承辦單位重視不夠，特別是遇到復(fù)雜疑難“信訪件”時，一旦職能范圍內(nèi)不能解決，就應(yīng)付了事。協(xié)辦單位則事不關(guān)己，缺乏相互溝通，導(dǎo)致信訪結(jié)案難。相互推脫加重了來訪者的抵觸情緒，引發(fā)矛盾激化，增加化解難度。

三是缺乏法律制度支撐，不利于“訪調(diào)對接”工作的保障。目前來看，訪調(diào)對接還是一個新生事物，雖然我們根據(jù)本地區(qū)實際下發(fā)相關(guān)信訪與人民調(diào)解對接工作的實施意見等規(guī)范性文件，但大多內(nèi)容籠統(tǒng)，對于如何開展、具體操作、訪調(diào)對接過程的具體程序，以及對接機(jī)制的組織架構(gòu)，各部門之間權(quán)責(zé)問題等都沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定?，F(xiàn)行法律也沒有對人民調(diào)解作出強(qiáng)制性規(guī)定，只要當(dāng)事人拒絕，訪調(diào)對接工作就無法應(yīng)用于對接機(jī)制。從整體上來看，訪調(diào)對接工作缺乏法律支撐，從而使得“訪調(diào)對接”機(jī)制缺乏公信力。沒有群眾的充分認(rèn)可，不利于訪調(diào)對接各項工作的開展。

三、打破訪調(diào)對接工作瓶頸的辦法

一是強(qiáng)化信訪職能作用，拓寬調(diào)處案件范圍。強(qiáng)化信訪聯(lián)席會議制度實體化運作，承擔(dān)訪調(diào)對接工作的牽頭召集、組織協(xié)調(diào)等職責(zé)；建立健全例會制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪、聽證對話制度。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取“訪調(diào)對接”工作匯報，提出具體指導(dǎo)意見，每周確保一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)主持群眾接訪，根據(jù)不同時期排查反映的信訪重點問題和群眾反映的熱點、難點問題，組織領(lǐng)導(dǎo)與群眾對話交流；強(qiáng)化責(zé)任主體，確保主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。使信訪部門實現(xiàn)由“運動型”向“實戰(zhàn)型”角色轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有訪調(diào)對接工作重點集中于勞動爭議、交通事故、家事糾紛、債務(wù)糾紛等傳統(tǒng)民商事糾紛領(lǐng)域，并取得了較大成效，但其范圍可以再進(jìn)一步拓寬。如涉及國土、環(huán)保、教育辦學(xué)等性質(zhì)的行政爭議案件、普通商事仲裁案件以至刑事附帶民事訴訟案件，只要當(dāng)事人有調(diào)解意愿和可能，都應(yīng)在甄別事實的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合相關(guān)部門努力進(jìn)行調(diào)解，使得信訪事項可以快速分流調(diào)處，實現(xiàn)各部門職責(zé)的回歸。由信訪部門根據(jù)分流調(diào)處時限等制度規(guī)定，主要負(fù)責(zé)跟蹤指導(dǎo)、督查督辦和檢查考核，確保和促進(jìn)基層信訪工作的良性健康開展。

二是健全訪調(diào)工作機(jī)制，實現(xiàn)訪調(diào)無縫對接。充分發(fā)揮大調(diào)解中心網(wǎng)格化作用，利用調(diào)解組織現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信訪問題排查調(diào)處機(jī)制。努力把排查的“觸角”延伸到每一個角落，變“事后被動處置”為“事前主動預(yù)防”。做到“四先四早”，即預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早預(yù)防；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。堅持訪調(diào)對接工作例會制度。對帶有普遍性、苗頭性的問題，互相交流、共同剖析；對可能引發(fā)信訪的社會矛盾，早介入、早預(yù)防、早解決；對重點信訪人員和重點信訪事項分析研判，制定處理方案，實現(xiàn)訪調(diào)信息的互通和共享。落實訪調(diào)對接工作無縫對接。對來訪人員先行登記，并征求來訪人意見，對需調(diào)解處理的信訪事項實行分流或直接受理，重大矛盾糾紛列入信訪會辦的重大信訪事項，由信訪部門和調(diào)處中心派員督辦，對重大的信訪矛盾糾紛，調(diào)處中心在進(jìn)行調(diào)處時，信訪局應(yīng)派員參與，以達(dá)到信息互通、提前預(yù)警的目的。與此同時，雙方共同做好違規(guī)上訪人員法治宣傳教育工作，促使其思想轉(zhuǎn)化。

三是集中行政合力，強(qiáng)化息訪息訴協(xié)作?！霸L調(diào)對接”機(jī)制的重要內(nèi)容是調(diào)動行政力量參與其中，運用其行政職能促進(jìn)糾紛的圓滿解決，因此應(yīng)將訪調(diào)對接工作納入化解社會矛盾的一項全局性工作開展。對疑難重大信訪事件，可根據(jù)工作需求，具體個案具體分析，成立臨時息訪息訴組，由協(xié)作單位派相關(guān)負(fù)責(zé)人參與接訪，配合訪調(diào)對接工作人員共同做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)和息訴罷訪工作；對綜合性信訪問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位參與案件處理，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定切實可行的處結(jié)方案，為息訴罷訪奠定基礎(chǔ)；重視解決上訪人的民生訴求，加強(qiáng)與工會、民政等職能部門的密切配合，爭取相關(guān)部門指定專人員負(fù)責(zé)信訪與調(diào)解工作對接，承擔(dān)“訪調(diào)對接專員”的角色，幫助當(dāng)事人解決“法度之外、情理之中”的問題，切實維護(hù)信訪弱勢群體的合法權(quán)益。

四是健全法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障?，F(xiàn)有立法支持不足，是當(dāng)前制約訪調(diào)對接機(jī)制建設(shè)全面深入發(fā)展的一大“瓶頸”。完善人民調(diào)解與信訪制度的相關(guān)立法工作，提供全方位的法律支撐，是完善訪調(diào)對接工作，建立多無化糾紛解決機(jī)制，實現(xiàn)信訪工作與人民調(diào)解有序無縫銜接和良性互動的重要途徑。國家應(yīng)盡快制定關(guān)于訪調(diào)對接方面的法律法規(guī)，對訪調(diào)對接工作作出具體可操作性規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)訪調(diào)對接工作規(guī)范化、專業(yè)化，彰顯以法省人、以理服人、以情感人的訪調(diào)工作理念，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。