第一篇：云南省昆明市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀與發(fā)展

云南省昆明市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀與發(fā)展

——暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

赴云南暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)“行者無疆”

摘要：隨著黨中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出臺(tái)，城鄉(xiāng)差異的問題也迎來了破解的曙光。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，村鎮(zhèn)居民出行率的提高，出行不便問題日益突出，農(nóng)村客運(yùn)問題被推向前沿。

關(guān)鍵字：農(nóng)村客運(yùn) 新農(nóng)村

前言

宜良縣是云南省昆明市的近郊農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣，物產(chǎn)豐富，具有良好的地理區(qū)位，也有著得天獨(dú)厚的旅游資源，宜良縣九鄉(xiāng)每年都有很多中外游客慕名而來，這使得它成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型。

為了深入了解農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀，調(diào)查其落實(shí)與發(fā)展?fàn)顩r，我們選擇宜良縣為對(duì)象進(jìn)行城鄉(xiāng)公交的調(diào)查實(shí)踐實(shí)踐。

近年來，城市的道路旅客運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅客運(yùn)輸?shù)亩鄻踊纬闪诉B接大中城市、溝通鄉(xiāng)村、四通八達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，極大地方便了廣大群眾的出行。而農(nóng)村客運(yùn)由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，有的僅能夠滿足群眾日常出行的需要，有的連日常出行都不能滿足，這與客運(yùn)的公共化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化要求還有不小的差距，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展已顯得尤為重要。

云南是一個(gè)山區(qū)半山區(qū)占國(guó)土面積95%以上的邊疆省區(qū)，全省客貨運(yùn)輸90%以上依賴公路。1949年全省的通車?yán)锍虄H有2700多公里，而在“十一五”末，云南全省交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資2042億元，是“十五”期的2.58倍，現(xiàn)全省公路通車?yán)锍桃褟摹笆濉蹦┑?6.8萬公里，增至20.9萬公里以上，位居全國(guó)第三。通車公路中，高速公路2630公里，居西部地區(qū)第一，出境、出省的主要通道基本實(shí)現(xiàn)高速化；高等級(jí)公路9135公里，全省129個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)已有94個(gè)通高等級(jí)公路；新建改建農(nóng)村公路10.1萬公里，98%的行政村通了公路。作為云南省會(huì)的昆明市，是中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞的唯一樞紐，面對(duì)西部大開發(fā)，以及橋頭堡建設(shè)的機(jī)遇，和科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，正確地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展勢(shì)在必行！所以研究宜良縣為例的農(nóng)村客運(yùn)問題是極其代表性和典型的。

宜良交通便利，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宜良縣位于云南省中部，距省會(huì)昆明55公里，屬昆明市的近郊縣。東鄰陸良、石林縣，北與馬龍、嵩明接壤，西連呈貢、澄江縣和官渡區(qū)，南接彌勒、華寧縣。宜良是現(xiàn)代新昆明城市布局規(guī)劃的衛(wèi)星城和次級(jí)城市，離中心城市正處于45分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交通便捷，四通八達(dá)，是昆明通往滇東南的交通要塞和商品聚散地。昆河鐵路、南昆鐵路、昆石公路、昆九公路橫穿全境，新建的昆石高速公路通車后，從宜良只需40分鐘就能到昆明

對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)問題，宜良縣啟用城鄉(xiāng)公交一體化，統(tǒng)一規(guī)劃，同一管理，制定完善的城鄉(xiāng)公交發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展。目標(biāo)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目覆蓋宜良縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)村委會(huì)。目前宜良至狗街東、西線公交已于2008年9月27日開行，《宜良縣

農(nóng)村客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案》已于2008年10月1日啟動(dòng)實(shí)施，并開通了宜良—狗街鎮(zhèn)（東線）、宜良—南羊鎮(zhèn)（西線）、南羊—狗街、狗街鎮(zhèn)—竹山鄉(xiāng)、宜良—古成鎮(zhèn)（柴石灘）的城鄉(xiāng)公交，其余的湯池鎮(zhèn)、馬街鄉(xiāng)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)和耿家營(yíng)鄉(xiāng)在2008年11月全面開通，目前，宜良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交已開通98%以上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地形復(fù)雜，施工困難等問題還在解決中。

一、城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀

1.宜良縣自2008年6月14日開始進(jìn)行公交一體化，改善城鄉(xiāng)公交的規(guī)劃，至此共建設(shè)4

5條城鄉(xiāng)公交線路，215輛公交覆蓋了125（共133）個(gè)城鄉(xiāng)村。

2.宜良縣共有運(yùn)源和新巴兩個(gè)公交公司，包攬了所有的公交線路，車輛實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車

機(jī)制，兩家在政策的監(jiān)督與規(guī)劃下實(shí)行公平公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、城鄉(xiāng)公交存在問題

公交建設(shè)實(shí)行政府部門相關(guān)政策引導(dǎo)，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，最后由交通部門進(jìn)行道路維修與建設(shè)的辦法。

1.道路建設(shè)困難，工程量大。宜良縣地處高原，山間圍繞，道路崎嶇，這直接造就修路人

員作業(yè)難度加大。同時(shí)，這也是對(duì)資金的一大挑戰(zhàn)。

2.建設(shè)資金不足，籌資難。2007年的建設(shè)項(xiàng)目大部分已基本完成，但縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)配套的2373萬元，至目前已配套400萬元，還欠1973萬元未配套。2008年縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)配套2062萬元，縣級(jí)配套資金還未列入財(cái)政預(yù)算，因工程未能正式開工，上級(jí)資金也未到位。對(duì)外招商卻不夠，導(dǎo)致吸進(jìn)資金不足，僅靠昆明市政府和云南省政府提供的資金是無法滿足建設(shè)需要。

3.部分建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度慢，如南羊鎮(zhèn)的黑羊村公路、花園公路、新莊公路、葡萄公路和

右所公路的施工進(jìn)度較慢，工程承包方無墊資，由于工期拖得過長(zhǎng)，直接影響到群眾的生產(chǎn)、生活。部分路段碾壓不夠，路基下沉，擋墻、涵洞支砌不夠。部分小塊路面工程

和部分通達(dá)工程存在平整度較差的問題。

4.部分村組干部支持配合工作不夠主動(dòng)，少數(shù)個(gè)別群眾因涉及本人的利益，還以種種原因

為借口阻撓公路施工建設(shè)，給工程項(xiàng)目的建設(shè)和新項(xiàng)目的爭(zhēng)取造成了一定的困難及不良影響。

5.部分工程項(xiàng)目建成后，管理職責(zé)還不夠具體明確，管護(hù)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

6.村民的出行習(xí)慣很難改變。雖然農(nóng)村公交的主旨是服務(wù)鄉(xiāng)民，使人們能夠更加方便，舒

適的出行，但農(nóng)村公交建成后，很多村民卻遲遲不肯丟到傳統(tǒng)的出行習(xí)慣，使農(nóng)村公交的繼續(xù)運(yùn)行帶來了很大的困難。

7.客運(yùn)量太少，運(yùn)營(yíng)成本高。由于宜良縣屬于山區(qū)，各村的交流一直都不太多，很多村民

還不習(xí)慣經(jīng)常走出自己的村子，再加上村里的人口本來就不是很多，就造成了公交的客運(yùn)量很少，很難形成一個(gè)完整的客運(yùn)體系。

8.客運(yùn)量不均衡、不協(xié)調(diào)。在節(jié)日或是周末，會(huì)突然出現(xiàn)很大的客運(yùn)量，造成公交供不應(yīng)

求，但在平時(shí)客運(yùn)量卻很少甚至沒有。這樣致使公交公司在派出的公交車數(shù)量方面很難做出準(zhǔn)確的決定，影響了城鄉(xiāng)公交的服務(wù)質(zhì)量

9.道路安全存在隱患。天然的地理?xiàng)l件給交通帶來隱患。在強(qiáng)烈的暴雨暴雪天氣，自然災(zāi)

害成為可能，泥石流，滑坡威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

10.駕駛?cè)藛T的素質(zhì)不高。由于城鄉(xiāng)公交是新生的運(yùn)輸方式，很多駕駛?cè)藛T還沒有很高的素

質(zhì)專業(yè)化訓(xùn)練，對(duì)于公交的服務(wù)也是有很大影響的。

11.安全設(shè)備不夠、技術(shù)人員缺失。長(zhǎng)期以往缺乏維護(hù)和監(jiān)控，存在潛威脅。

12.人車聯(lián)動(dòng)機(jī)制很難一致。必須采取靈活的發(fā)車方式，如集散型發(fā)車。

13.公交公司太少，存在壟斷的危機(jī)。由于農(nóng)村客運(yùn)的不成熟，致使在宜良縣的公交公司很

少，容易出現(xiàn)壟斷的危機(jī)，政府在管理方面也存在一定的困難。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的積極意義

1.解決居民出行難。這也是城鄉(xiāng)公交建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于民。

2.促進(jìn)商貿(mào)往來。宜良縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)收入的一大份額。交通便利，農(nóng)貿(mào)往來，帶來貨物資金的流動(dòng)，進(jìn)一步拉動(dòng)了本縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加快了宜良縣的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

3.揚(yáng)我所長(zhǎng)。宜良縣有著得天獨(dú)厚的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源和人文景觀，九

鄉(xiāng)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)。交通的便利帶來旅游業(yè)的興起，隨著往來游客的增多，不僅帶動(dòng)了旅游的熱潮，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展，如特色小吃、特產(chǎn)，都不可避免的為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量。

4.吸引外資，加大發(fā)展。隨著宜良縣現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，走出昆明，甚至云南

是一個(gè)必然。除卻農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)，宜良縣還有著豐富的礦藏資源。走出去，才能使這一切更好的被利用。外資的投入，必將帶來一個(gè)更加現(xiàn)代的宜良。

四、城鄉(xiāng)交通的發(fā)展建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

1.建立和完善公交市場(chǎng)機(jī)制。整合、規(guī)范無序經(jīng)營(yíng)的中巴車、微型車等城鄉(xiāng)客運(yùn)市

場(chǎng)，成立股權(quán)多元化的公交運(yùn)營(yíng)公司，參與城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.實(shí)施城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營(yíng)制度，盤活公共交通資源。制定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)線路的服務(wù)質(zhì)

量、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和優(yōu)惠票價(jià)等綜合指標(biāo)。通過特許經(jīng)營(yíng)方式，明確政府和企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)，以公共服務(wù)質(zhì)量來規(guī)范和評(píng)估公交企業(yè)。

3.強(qiáng)力打擊城鄉(xiāng)非法客運(yùn)行為。采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，保障企業(yè)、車主、駕

駛員的合法權(quán)益，研究解決中巴、出租、農(nóng)村班線客運(yùn)市場(chǎng)優(yōu)化重組問題，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。

（二）優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通

1.科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因時(shí)因地制宜，根據(jù)不同時(shí)段、區(qū)域，調(diào)整車型和班次，疏通區(qū)域公交線網(wǎng)微循環(huán)，組成結(jié)構(gòu)合理、功能匹配的公交線網(wǎng)。

2.增加科技投入，推進(jìn)公交管理智能化建設(shè)。以現(xiàn)代通訊，信息技術(shù)為依托，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公交系統(tǒng)。逐步形成公交查詢、線路運(yùn)行顯示、車輛自動(dòng)識(shí)別、營(yíng)運(yùn)調(diào)度等現(xiàn)代化系統(tǒng)。

3.提高公交企業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。在城區(qū)主要干線試點(diǎn)安裝監(jiān)視裝置并逐步

推行，確保交通安全。按照專業(yè)化營(yíng)運(yùn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)的要求，不斷做大做強(qiáng)公交企業(yè)。

4.改善公交乘車、候車條件，強(qiáng)化公共交通人性化服務(wù)。發(fā)展大容量、低能耗、低

污染、高效率的交通工具，提高車速、檔次和舒適度，改善乘坐環(huán)境。

5.加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，完善營(yíng)運(yùn)調(diào)度方式，提高出租車客運(yùn)效率。設(shè)置出租車

候車泊位，利用現(xiàn)代通信手段，是出租由現(xiàn)在的流動(dòng)攬客向停車候客，電話招租

轉(zhuǎn)變，降低營(yíng)運(yùn)成本提高經(jīng)營(yíng)效益。

（三）創(chuàng)建有效管理機(jī)制

1． 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度縣政府要加強(qiáng)對(duì)職能部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，及時(shí)

幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，要層層建立健全農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查落實(shí)情況，確保公路的暢通。

2． 加大投入，要按照項(xiàng)目資金配套要求，根據(jù)工程進(jìn)度，逐步投入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的配套資

金，確保已建工程經(jīng)費(fèi)的支付和新建項(xiàng)目的爭(zhēng)取。

3． 廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，要在工程項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)廣泛宣傳動(dòng)員，提高基層廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參與工程項(xiàng)目建設(shè)，自覺遵守公路的管理制度，要加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高業(yè)務(wù)能力，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4． 加快進(jìn)度，要根據(jù)工程項(xiàng)目合同，定期組織檢查，對(duì)工程進(jìn)度較慢或久停不動(dòng)的項(xiàng)目，要采取有效措施，及時(shí)解決問題，促使盡快動(dòng)工，盡快驗(yàn)收投入使用。

5． 要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，按照各級(jí)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保項(xiàng)目資金的安

全運(yùn)行。

6． 要加強(qiáng)上下左右的聯(lián)系，多爭(zhēng)取中央省市的項(xiàng)目和資金，爭(zhēng)取在近期內(nèi)盡力多建硬化路

面，徹底改善農(nóng)村交通狀況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

對(duì)于這次社會(huì)實(shí)踐，我們學(xué)習(xí)到了將理論聯(lián)系實(shí)際，也看到了交通運(yùn)輸在實(shí)際中遇到的各種困難。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要多部門的合作，從政策的制定，民意的調(diào)查到道路的施工，運(yùn)行的管理和大力的宣傳，目前都存在著或多或少的問題，而農(nóng)村客運(yùn)問題對(duì)于農(nóng)村物流，知識(shí)經(jīng)濟(jì)文化的交流和發(fā)展也有著巨大的影響，我們應(yīng)該看到農(nóng)村客運(yùn)的前景，正事農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的困難，客觀的對(duì)待這些問題，并以科學(xué)發(fā)展的眼光從上到下看待農(nóng)村客運(yùn)這個(gè)與農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)三農(nóng)息息相關(guān)的問題。

2011年8月28日

第二篇：淺談農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與方向

淺談農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與方向

農(nóng)村客運(yùn)近年來是運(yùn)管部門的重點(diǎn)工作，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，漯河市運(yùn)管處結(jié)合本市實(shí)際，積極研究和探索發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的政策，并提出解決措施。

目前，漯河共有行政村1253個(gè)，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛已發(fā)展到800輛，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線92條，城鄉(xiāng)客運(yùn)等級(jí)站19個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通班車，重點(diǎn)村98%通客車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)81%的平均水平。在近年來的培育和積極管理下，農(nóng)村四通八達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需要，但還存在影響持續(xù)發(fā)展的問題，主要是：

1、鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)嚴(yán)重滯后。目前全市城鄉(xiāng)等級(jí)客運(yùn)站僅有19個(gè)，80%以上的客運(yùn)站在中心城市和縣城，作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)、讓農(nóng)村人民群眾有一個(gè)相對(duì)固定的乘車、候車場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站嚴(yán)重不足。而且，原有的城鄉(xiāng)車站沒有充分考慮農(nóng)村運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，缺乏一站多用、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的滯后，致使農(nóng)村客運(yùn)缺乏有效運(yùn)輸組織，客車在村鎮(zhèn)內(nèi)多為亂停亂放、亂攬客。

2、客運(yùn)車輛檔次低。農(nóng)村客運(yùn)使用的車輛多為技術(shù)狀況較差、車型多、雜，且等級(jí)較低?？蛙嚿a(chǎn)廠生產(chǎn)適合鄉(xiāng)村行駛的客車品種少。農(nóng)村客運(yùn)車輛五花八門，技術(shù)性能各異，汽車技術(shù)性能較差已不能滿足群眾出行需要。

3、經(jīng)營(yíng)組織管理落后，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車就可以經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛多為個(gè)體單戶經(jīng)營(yíng)，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，表現(xiàn)為“多、小、散、亂”，經(jīng)營(yíng)者質(zhì)素參差不齊，服務(wù)意識(shí)較差。普遍存在經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，運(yùn)輸組織松散，競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。存在著爭(zhēng)客、搶客、甩客、抬價(jià)、殺價(jià)、串線經(jīng)營(yíng)等無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

4、服務(wù)不能滿足需要。到目前止，各級(jí)政府和交通部門更多的是考慮如何解決農(nóng)村群眾的出行問題。但據(jù)深入了解，農(nóng)村群眾期盼的不是可供乘人的客車，而是既能乘人又能同時(shí)攜帶一定數(shù)量農(nóng)副產(chǎn)品的車輛。如一些農(nóng)村群眾說：我們乘車不是為了去做客，而是為了生存和生產(chǎn)。

解決的思路是：運(yùn)用先進(jìn)的管理方法和運(yùn)行方式，以滿足農(nóng)村群眾對(duì)交通的需求為出發(fā)點(diǎn)，以組建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主要運(yùn)行方式，通過引導(dǎo)和培育，在農(nóng)村客運(yùn)資金投入，經(jīng)營(yíng)模式等方面有所創(chuàng)新。具體措施如下：

1、走公司化經(jīng)營(yíng)方式

公司化經(jīng)營(yíng)有助于提高農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立比較規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，公司化經(jīng)營(yíng)模式也是我們當(dāng)前主要引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的方向。運(yùn)輸車輛由運(yùn)輸企業(yè)出資購(gòu)買，車輛產(chǎn)權(quán)屬于運(yùn)輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有運(yùn)輸車輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有。其它企業(yè)或個(gè)人可向運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營(yíng)運(yùn)收入全部上交企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資；是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。2005年我們引導(dǎo)企業(yè)完成了漯河至鄭州高速客運(yùn)等班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司化改造，并把長(zhǎng)途客運(yùn)精品線路的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)加以全面推廣。如舞陽縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有客運(yùn)班線實(shí)行“一線一景”的色彩圖案設(shè)計(jì)，既便于群眾換乘辨別，又為鄉(xiāng)村道路增添了一道亮麗風(fēng)景。

2、堅(jiān)持不懈地打擊無證經(jīng)營(yíng)車輛

要把打擊無證經(jīng)營(yíng)車輛作為交通運(yùn)管部門的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，通過嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的道路客運(yùn)秩序保障農(nóng)村正常經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益，提高廣大農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

3、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化改造

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)方式，通過對(duì)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)車輛的更新，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2005年，漯河全市就新增農(nóng)村班線4條，新增和更新中、高檔客車243輛，全面實(shí)現(xiàn)了年初提出的“路路通、村村通”目標(biāo)。僅新完成的市區(qū)至郾城抬頭城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造，就徹底解決了附近5個(gè)自然村一萬多人長(zhǎng)期以來的出行難問題。

4、加快場(chǎng)站建設(shè)，積極發(fā)展以農(nóng)村客運(yùn)為主體的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系

積極抓好農(nóng)村客運(yùn)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是當(dāng)前行業(yè)管理部門的重要職責(zé)。為了給農(nóng)村群眾的出行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，必須加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和主要路口建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃要與農(nóng)村集市、商貿(mào)中心和行業(yè)管理用房相結(jié)合，興建一站多能，一站多用的客運(yùn)場(chǎng)站。根據(jù)這個(gè)要求，市運(yùn)管處確定的本市客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)重點(diǎn)是：建成高速客運(yùn)站、郾城汽車站、舞陽縣汽車站，完成中心汽車站改造，形成以中心客運(yùn)站、恒通客運(yùn)站為中心，高速客運(yùn)站及東、西、南、北和郾城站為市區(qū)分流站，舞陽站、臨潁站為“衛(wèi)星站”的客運(yùn)布局；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有等級(jí)客運(yùn)站，重點(diǎn)村建有招呼站或候車亭。

城鄉(xiāng)客運(yùn)方面重點(diǎn)做到：一是加快道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。開展與所有省轄市間的精品線路創(chuàng)建活動(dòng)，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)，司乘人員，旅客廣泛參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，提高我市道路運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)質(zhì)量。二是加快農(nóng)村客車公交化改造。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以縣鄉(xiāng)公路為依托，加快發(fā)展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、物資集散地為中心的班車線路和運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“干支相連、長(zhǎng)短配套、遍布城鄉(xiāng)”的原則，完成全市轄區(qū)客運(yùn)班線和運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃的制訂，進(jìn)一步完善全市農(nóng)村道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境。三是加快場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)。2006年市運(yùn)管處將把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)作為市政府向全市人民承諾的“十八件實(shí)事”以外的第“十九件實(shí)事”來抓，本著“美觀、大方、實(shí)用、便民”的原則，年內(nèi)在全市三區(qū)兩縣建成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和300個(gè)簡(jiǎn)易招呼站，利用省撥資金，完成基建投資1600萬元，率先在全省實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”的目標(biāo)，全面服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在操作方式采取“誰投資，誰受益”原則，大力推行投資主體多元化、建設(shè)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化，鼓勵(lì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站通過開展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，做到“建得起，留得住，有效益”。所有場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目確保10月底全部完成，從根本上解決農(nóng)村人民群眾出行問題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供超前運(yùn)輸保障。四是充分抓住漯河為二類陸路樞紐城市的區(qū)域位置與政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本市“中國(guó)食品歷史文化名城”的品牌效應(yīng)，切實(shí)履行運(yùn)管部門對(duì)旅游客車的管理主體地位，積極培育發(fā)展本市旅游客運(yùn)，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三篇：農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀發(fā)展思考

農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀發(fā)展思考

2007年底以來，我縣以交通部加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開展農(nóng)村客

運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，在省交通廳、省運(yùn)管局和市委、市政府及縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)規(guī)范管理等舉措，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通車率100%，一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

一、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主要做法

（一）、政府高度重視、部門密切協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，單靠交通部門很難取得實(shí)效。因此，我們?cè)诠ぷ髦信σ揽慨?dāng)?shù)卣?，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得政府的理解與支持，同時(shí)積極協(xié)調(diào)公路稽征、交警、安監(jiān)、物價(jià)、教育等部門，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的工作極積性，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，形成解決問題的合力。只有依靠政府，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，農(nóng)民朋友的出行問題才能得到根本解決。

（二）、深入調(diào)研、制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)與城市間干線客運(yùn)不同，客流相對(duì)較少，公益性明顯，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體、客車保有量發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)力投放、農(nóng)村道路客運(yùn)覆蓋面等也提出了要求，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。

（三）、試點(diǎn)引路、推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，我縣被定為全省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)縣，市政府下發(fā)專門通知，具體指導(dǎo)我縣全面開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)早期發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，更新車輛，提高農(nóng)村客車整體檔次。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上要求必須以法人公司為經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)調(diào)客運(yùn)安全，并在發(fā)展中引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸或縮短現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)狀況不合格的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高農(nóng)村客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書后方可上崗。

（四）、解放思想、推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。調(diào)整和改造現(xiàn)有客運(yùn)班線，通過加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高通達(dá)深度，提高客運(yùn)班車覆蓋范圍；對(duì)條件成熟的市區(qū)與郊區(qū)、郊縣間的客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行一線路一公司，統(tǒng)一發(fā)車站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部管理。打破客運(yùn)班線“定班、定點(diǎn)、定線”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，可考慮實(shí)行一車擁有兩面客運(yùn)線路牌，多線路搭配運(yùn)行的方式，同一日內(nèi)運(yùn)行一班縣際線路后再運(yùn)行縣內(nèi)線路，或運(yùn)行縣境內(nèi)相對(duì)“熱線”后再安排運(yùn)行“冷線”，提高了客運(yùn)車輛的使用率，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者“車頭向下”，帶動(dòng)農(nóng)村偏冷線路的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，方便農(nóng)民出行，切實(shí)提高班車通車范圍。

（五）、以人為本、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、等級(jí)低、坡陡彎急，道路危險(xiǎn)路段多。為此，我處在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化過程中，始終把運(yùn)輸安全管理作為重中之重的工作來抓。

1、嚴(yán)格落實(shí)“三把關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)，即嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)站的安全管理。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)和班線的審批管理，要求以客運(yùn)公司為經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)對(duì)非等級(jí)公路上的班線和途經(jīng)三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行條件路段的夜間客運(yùn)班線不予審批。

2、要求客運(yùn)站重點(diǎn)建立健全危險(xiǎn)品查堵制度、從業(yè)人員和車輛技術(shù)狀況、車輛日趟檢執(zhí)行情況把關(guān)制度及出站門檢制度，把好“站門關(guān)”與“車門關(guān)”，嚴(yán)禁超載車輛和不符合安全運(yùn)營(yíng)條件的車輛出站。

3、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，完善農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在確保運(yùn)輸安全的前提下積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

4、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法客運(yùn)行為，確保農(nóng)村旅客運(yùn)輸安全有序。

二、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)中存在的問題和困難。我縣處在山區(qū)，山高、坡陡、彎急，農(nóng)村公路等級(jí)較低，道路狀況差，人口密度小，要開通

農(nóng)村班車，解決農(nóng)民兄弟出行難的問題，經(jīng)濟(jì)效益和安全工作均無法保障。

1、經(jīng)濟(jì)效益差。我縣山區(qū)人口密度小，農(nóng)村客流量極不穩(wěn)定，客運(yùn)收入低。交通規(guī)費(fèi)占成本比重過大，造成農(nóng)村客運(yùn)成本居高不下。目前的規(guī)費(fèi)征收政策中，承擔(dān)著農(nóng)村短途客運(yùn)的客運(yùn)班車無論與城市公交汽車或長(zhǎng)途客運(yùn)班車相比，其經(jīng)營(yíng)的外部條件都更差，路況差、客流不穩(wěn)定、旅客數(shù)量少、運(yùn)營(yíng)成本高，反而不能享受到城市公交的交通規(guī)費(fèi)繳納優(yōu)惠政策，顯失公平。

2、農(nóng)村公路等級(jí)仍然很低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護(hù)工程少給發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來極大的安全隱患。起點(diǎn)和終點(diǎn)都在農(nóng)村的客運(yùn)車輛，維護(hù)檢驗(yàn)、防超載等安全監(jiān)管工作難以落實(shí)。農(nóng)村運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭管理無所依托。

3、非法客運(yùn)行為整治難度大。目前許多農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費(fèi)用低，經(jīng)營(yíng)靈活，與農(nóng)村客運(yùn)班車爭(zhēng)奪市場(chǎng)。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協(xié)力才能見效。

三、解決問題的建議與思路

1、在加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)條件，堅(jiān)持路、站、運(yùn)同步發(fā)展，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2、準(zhǔn)確定位農(nóng)村客運(yùn)，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的公益性質(zhì)。農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)同農(nóng)村公路建設(shè)一樣，帶有明顯的公益行為性質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的扶持力度，對(duì)站點(diǎn)選址要求能方便老百姓的乘車需求，不要把站點(diǎn)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地段，以免造成“空站”。并請(qǐng)求省交通廳對(duì)具體扶持政策實(shí)行分類、分地區(qū)指導(dǎo)，減免山區(qū)市農(nóng)村客運(yùn)車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。

3、打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序和運(yùn)輸安全，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持多部門聯(lián)合執(zhí)法，堵疏結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第四篇：農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

一、××市截至2011年底，農(nóng)村客運(yùn)班線141條，782輛車、15634座。

二、根據(jù)《四川省物價(jià)局關(guān)于改革道路旅客運(yùn)輸價(jià)格的通知》（川價(jià)發(fā)?2005?209號(hào)）精神，2005年末，全省農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，運(yùn)價(jià)下浮不超過50%，非春運(yùn)期間運(yùn)價(jià)不得上浮（自2007年起，春運(yùn)期間也不得上?。?，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)運(yùn)價(jià):中型普通級(jí)客車一般道路0.12元/人.千米，非等級(jí)公路0.13元/人.千米（不含客運(yùn)附加費(fèi)0.02人.千米）。根據(jù)209號(hào)文件“燃油價(jià)格以2005年8月31日為基數(shù)，燃油價(jià)格上下浮動(dòng)幅度每超過10%（含10%），運(yùn)價(jià)相應(yīng)上下浮動(dòng)0.005元/人.千米”的規(guī)定，在2006年6月，我市農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格向上浮動(dòng)了0.005元/人.千米。2007年6月，因四川省政府、交通廳相繼出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)包繳優(yōu)惠，因而降低了實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。同時(shí)由于近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行了石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼的政策，我市農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格自2007年6月起未再調(diào)整。目前我市農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格實(shí)際執(zhí)行為：縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，中型普通級(jí)客車一般道路0.131元/人.千米（含客附費(fèi)，下同），中型普通級(jí)客車非等級(jí)道路0.141元/人.千米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村和村與村之間，中型普通級(jí)客車一般道路0.127元/人.千米，中型普通級(jí)客車非等級(jí)道路0.137元/人.千米。

三、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼情況。

1.2006，每標(biāo)臺(tái)2050.61元（中型車為1標(biāo)臺(tái)，大型車為1.33標(biāo)臺(tái)，小型車為0.85標(biāo)臺(tái)）。

2.2007，兩批合計(jì)每標(biāo)臺(tái)4233元。

3.2008，每標(biāo)臺(tái)12292元。

4.2009，三批合計(jì)每標(biāo)臺(tái)10953.16元。

5.2010，兩批合計(jì)每標(biāo)臺(tái)21530.76元。

6.2011，預(yù)付每標(biāo)臺(tái)14074.68元。

上述各兌付資金時(shí)間不一，按照省上規(guī)定，從2010起，下兌付上資金。2011已于2011年12月預(yù)付部分資金，余下清算資金正待省上下達(dá)。

第五篇：淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對(duì)策

淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對(duì)策

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路交通條件的改善，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢(shì)。“黑車”的非法、無序經(jīng)營(yíng)，損害了合法經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益，影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，威脅到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為道路旅客運(yùn)輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的南江縣農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀及整治對(duì)策作粗淺探討。

一、南江縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家，各類客運(yùn)車輛614臺(tái)，客運(yùn)線路86條，其中縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路39條。班線客運(yùn)雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，但在時(shí)間、空間和運(yùn)輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”提供了可乘之機(jī)，“黑車”在一定范圍內(nèi)還普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有各類客運(yùn)“黑車”220余臺(tái)，其中，鄉(xiāng)村道路上運(yùn)行的小型面包車、農(nóng)用車、摩托車占據(jù)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的90%左右。

1、“黑車”的分布區(qū)域與主要類型

目前，全縣客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”主要分布于下兩、長(zhǎng)赤、正直、大河、沙河等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的片區(qū)。主要有以下幾種類型：一是未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自新購(gòu)的小型客車；二是雖經(jīng)公安部門確認(rèn)報(bào)廢，但金屬回收公司并沒有將車輛解體，而是又重新流入運(yùn)輸市場(chǎng)，掛假牌證進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的報(bào)廢車；三是單位或個(gè)人打著自用的旗號(hào)從事非法客運(yùn)的私家車；四是接近報(bào)廢年限，提前更新淘汰下來的客運(yùn)舊車；五是外地交易市場(chǎng)流入本地的二手車。

2、經(jīng)營(yíng)對(duì)象的組成

農(nóng)村客運(yùn)“黑車”的經(jīng)營(yíng)對(duì)象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是待業(yè)、失業(yè)、無生活來源的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；三是既無技術(shù)又無其它就業(yè)途徑的企業(yè)下崗工人；四是利用空閑時(shí)段從事非法營(yíng)運(yùn)賺取自用車輛燃油費(fèi)的小本生意人；五是認(rèn)為從事非法營(yíng)運(yùn)有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會(huì)關(guān)系、背景或有人為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的人。

3、“黑車”帶來的危害

客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的無序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題。具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無保障；二是“黑車”非法經(jīng)營(yíng)侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序；三是“黑車”偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；四是“黑車”以低票價(jià)誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問題。

二、“黑車”存在的原因

近年來，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價(jià)等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，規(guī)范整頓客運(yùn)市場(chǎng)，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、“黑車”購(gòu)買成本低。購(gòu)買“黑車”投入小、程序少、利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)者投入少則千元，多至萬元，就能購(gòu)買一臺(tái)二手小客車，且不需要任何手續(xù)，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購(gòu)得“容易”，本小利潤(rùn)大。

2、旅客安全意識(shí)差。南江縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓安全意識(shí)比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識(shí)，執(zhí)法部門在查扣“黑車”時(shí)根本無法取得相應(yīng)的證據(jù)；二是扣車難，駕駛員素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)執(zhí)法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執(zhí)法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處罰中難免會(huì)遇到眾多的人情因素，干擾執(zhí)法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對(duì)“黑車”的打擊效果。

4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農(nóng)村班線客運(yùn)仍存在著通達(dá)深度、覆蓋面和營(yíng)運(yùn)時(shí)間上的限制，而“黑車”恰好不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，彌補(bǔ)了農(nóng)村班線客運(yùn)在時(shí)間和線網(wǎng)布局上的不足，迎合了部分農(nóng)民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

三、建議與對(duì)策

依筆者之見，要規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，整治非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用疏導(dǎo)為主、堵疏結(jié)合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)、井然有序的運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序。

1、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的整治氛圍。一方面要對(duì)廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；另一方面要對(duì)從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對(duì)“黑車”車主的震懾力。要充

分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車”的社會(huì)危害性，自覺加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執(zhí)法人員的取證工作，以便執(zhí)法人員有充分證據(jù)整治“黑車”，讓其無立身之地。

2、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運(yùn)的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵客運(yùn)車輛管理站，配合主管部門加強(qiáng)車輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各部門要定職定責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運(yùn)輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報(bào)廢的要報(bào)廢。

3、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作

為重要職責(zé)，放在突出的位臵來抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法違章經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。運(yùn)政部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛處以3至10萬元的罰款，讓非法營(yíng)運(yùn)“黑車”經(jīng)營(yíng)者大出血，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)廣大群眾合法利益，保障運(yùn)輸市場(chǎng)

健康發(fā)展。

4、發(fā)動(dòng)全員參與，集中整治客運(yùn)“黑車”?！昂谲嚒闭蝺H靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過街老鼠，人人喊打。工商部門要對(duì)二次以上非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”進(jìn)行沒收，公安部門要嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法和暴力抗法的單位和個(gè)人，運(yùn)政要對(duì)每一起“黑車”違法違章處罰結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對(duì)舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑

車”取證難的問題。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車”以可乘之機(jī)，因

此，運(yùn)政部門在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭”向下的原則，開行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進(jìn)城、晚歸村的特點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會(huì)大幅增加等因素，考慮開行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需要。對(duì)于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營(yíng)運(yùn)車輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

6、堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在“黑車”整治過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長(zhǎng)期開展下去，并逐步健全整治長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，整合交通、公安、建設(shè)、城管等部門力量，不斷加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法行為，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，同“黑車”展開持久戰(zhàn)，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開展經(jīng)常性的整治行動(dòng)，避免一陣風(fēng)的做法，讓整治行動(dòng)取得良好的效果。

7、力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營(yíng)。目前，全縣的客運(yùn)

“黑車”如果全部被取締，那將會(huì)給老百姓帶來諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問題。同時(shí)，這些“黑車”經(jīng)營(yíng)者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學(xué)等問題，他們靠什么去贖回自己的愛車，用什么替代方式去掙錢養(yǎng)家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運(yùn)政部門要對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進(jìn)行收編，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，讓其合法化，既緩解了春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。